Raadsvoorstel Weigering verklaring van geen bedenkingen Kromme Esse 4c

Raadsvoorstel Zaakkenmerk: 35619 Documentkenmerk: 203809 Onderwerp: Weigering verklaring van geen bedenkingen Kromme Esse 4c Portefeuillehouder: Albert Kerssies Datum raad: 22 januari 2025 Openbaarheid: Openbaar00,25)}}

Onderwerp Weigering verklaring van geen bedenkingen Kromme Esse 4c

Voorgesteld besluit De gemeenteraad van Waddinxveen besluit: 1. De verklaring van geen bedenkingen (zoals bedoeld in artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht) in het belang van een goede ruimtelijke ordening te weigeren.

Publiekssamenvatting De gemeenteraad heeft besloten een verklaring van geen bedenkingen voor de legalisering van een bedrijfswoning in het bedrijfsgebouw aan de Kromme Esse 4c te weigeren. Hiermee geeft de raad aan de illegale bewoning daar niet toe te staan. Het pand wordt sinds 2020 illegaal en zonder te voldoen aan veiligheidsvoorschriften bewoond. De overtredingen zijn tijdens zes controles waargenomen en ondanks de oplegging van een last onder dwangsom niet beëindigd.

Inleiding Algemeen Door de eigenaar van het bedrijfspand aan Kromme Esse 4c is de legalisering van een inpandige woonruimte in een deel van het bedrijfspand aangevraagd. Op het adres heeft de gemeente in 2021 en 2022 zes controles uitgevoerd, waarbij werd geconstateerd dat ruimtes in het bedrijfsgebouw in strijd met de regels van bestemmingsplan ‘Landelijk Veen’ bewoond werden. Naast de illegale bewoning is er geen rekening gehouden met de veiligheidsvoorschriften van het Bouwbesluit. Voor beide overtredingen is de bewoners een dwangsom opgelegd. Begin 2022 is de bewoning van Kromme Esse 4c tijdelijk gedoogd om de bewoners tijd te geven een nieuwe woning te vinden. Na drie jaar aan illegale bewoning is elke redelijke termijn om een vervangende woonruimte te vinden verstreken. Op 5 december 2022 heeft de initiatiefnemer het legaliseren van de inpandige woning aangevraagd. Op 31 mei 2023 heeft de Omgevingsdienst Midden Holland, namens het college, de aanvraag zonder een weigering verklaring van geen bedenkingen afgewezen. Hiermee is destijds de uitgebreide voorbereidingsprocedure niet correct gevolgd. Met het afgeven van een weigering verklaring van geen bedenkingen, kan de omgevingsvergunning alsnog op correcte wijze worden geweigerd.

Beoogd resultaat/doel Met dit voorstel wordt beoogd uw gemeenteraad een definitief besluit te laten nemen tot weigering van een verklaring van geen bedenkingen voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor het legaliseren van een woning in het bedrijfspand aan de Kromme Esse 4c. Na besluitvorming door uw raad (strekkende tot weigering van de verklaring van geen bedenkingen) dient, door artikel 2.20a van de Wabo, de gevraagde omgevingsvergunning door of namens het college te worden geweigerd.

Argumenten 1. De verklaring van geen bedenkingen (zoals bedoeld in artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht) in het belang van een goede ruimtelijke ordening te weigeren.

Juridische context Op 31 mei 2023 heeft de Omgevingsdienst Midden Holland, namens het college, de aanvraag zonder verklaring van geen bedenkingen afgewezen. Hiermee is destijds de uitgebreide voorbereidingsprocedure niet correct gevolgd. Als onderdeel van de procedure om de aanvraag op de juiste manier te weigeren heeft de ontwerp-weigering verklaring van geen bedenkingen samen met het ontwerpbesluit voor het weigeren van de omgevingsvergunning van 8 augustus tot 19 september 2024 ter inzage gelegen. Hierop zijn geen zienswijzen ingediend. Met het afgeven, door uw raad, van een weigering verklaring van geen bedenkingen kan de besluitvormingsprocedure worden voortgezet.

Strijdigheid met het bestemmingsplan Het plan is in strijd met het bestemmingsplan ‘Landelijk Veen' omdat ter plaatse van de bestemming ‘Bedrijf’ met functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – interieurbouw’ volgens artikel 7.2.3 a geen bedrijfswoning is toegestaan.

Strijd met overige wet- en regelgeving Het plan voldoet niet aan beleid en wet- en regelgeving De aangevraagde legalisatie van de inpandige woning in het bedrijfspand aan Kromme Esse 4c is in strijd met zowel nationale als gemeentelijke regelgeving. 1. De voorgestelde woning voldoet niet aan artikel 1b, lid 2 van de Woningwet. De kantelramen in de aangevraagde woonruimte zijn niet voorzien van een vloerafscheiding en voldoen daarom niet aan de voorschriften van het Bouwbesluit 2012; 2. De huidige situatie is in strijd met artikel 2.1, lid 1 sub c van de Wabo. De ruimte wordt reeds illegaal bewoond; 3. De huidige situatie is in strijd met artikel 2.3a, lid 1 van de Wabo. In de ruimte zijn al voorzieningen aanwezig passend bij een woning, zoals ingerichte woonkamer, slaapkamer, badkamer en keuken; 4. De voorgestelde woning is in strijd met de Omgevingsvisie van gemeente Waddinxveen. De ruimte bevindt zich in Veenweidegebied, ruim achter het bestaande woonlint. Rondom Kromme Esse 4c zijn agrarische en sierteelt bedrijven gevestigd; 5. Zowel de huidige situatie als de voorgestelde woning is in strijd met artikel 7.1, lid b van bestemmingsplan Landelijk Veen. Er is geen sprake van een functieaanduiding ‘bedrijfswoning’. Er mag dan ook niet gewoond worden.

Strijdigheid met een goede ruimtelijke ordening Voorliggend plan voorziet in het toevoegen van een woonfunctie aan het bedrijfspand Kromme Esse 4c. Dit pand is onderdeel van een verzameling van aaneengesloten bedrijfspanden strekkende van Kromme Esse 4c tot en met Kromme Esse 4e. De voorgestelde woning heeft geen functionele of economische binding met het bedrijf op hetzelfde adres. Hierdoor kan er geen sprake zijn van een bedrijfswoning en is er sprake van een woning in plaats van een bedrijfswoning. Voor woningen geldt in een gemengd gebied een minimale afstand van 10 meter tussen de woning en een bedrijf van categorie 2 op de Staat van bedrijfsactiviteiten. Categorie 2 is op deze locatie de hoogste toegestane categorie. Gezien de ligging van de voorgestelde bovenwoning is het niet mogelijk om een afstand van 10 meter tot het bedrijf aan te houden. Binnen deze richtafstand is er bij gemiddelde bedrijfsvoering te verwachten dat de woning hinder van het bedrijf ondervindt. Dit is in het kader van goede ruimtelijke ordening ongewenst. De mogelijkheid om in plaats van een bovenwoning een bedrijfswoning te realiseren is in voorliggende context uitgesloten. Bedrijfswoningen zijn bedoeld voor eigenaren of werknemers, waarvan het noodzakelijk is dat zij in of bij het bedrijf wonen. Op de locatie is de functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – interieurbouw’ opgenomen.

Bij dit type bedrijf is het niet noodzakelijk om een medewerker in een bedrijfswoning te hebben wonen.

Medewerking aan de legalisering van een woonruimte in een bedrijfsruimte is mogelijk als de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening ter plaatse. Medewerking kan daarom uitsluitend worden verleend als een goede ruimtelijke ordening hierbij niet wordt aangetast. Overwogen wordt dat een goed woon- en leefklimaat op dit adres niet is gewaarborgd en dat de aangevraagde woonfunctie daarom in strijd is met een goede ruimtelijke ordening.

Belang van de aanvrager Bij het indienen van voorliggende aanvraag heeft de aanvrager geen argumenten aangeleverd waaruit blijkt dat enig algemeen belang wordt gediend met een woning in een deel van het bedrijfspand. Daarmee blijft voor de aanvrager alleen het (bedrijfs-)economische belang over dat voortkomt uit de bewoning of verhuur van ongebruikte delen van de bedrijfsruimte ter bewoning.

Belangenafweging Het (bedrijfs-)economische belang van de aanvrager weegt niet op tegen het algemene belang van een goede ruimtelijke ordening en een goed woon- en leefklimaat. Gelet op het vorenstaande dient geen medewerking te worden verleend aan een legalisatie van de woonruimte in het bedrijfspand aan Kromme Esse 4 c.

Financiële consequenties Het weigeren van de verklaring van geen bedenkingen en de daaropvolgende besluitvorming van het college, tot weigering van de gevraagde omgevingsvergunning, heeft voor de gemeente geen financiële consequenties.

Juridische consequenties Naar aanleiding van de eerder ter inzage gelegde ontwerp-weigering verklaring van geen bedenkingen en de ontwerp-weigering omgevingsvergunning zijn geen zienswijzen ingediend. Uw raad kan besluiten tot weigering van de verklaring van geen bedenkingen. Daarna kan het college besluiten tot weigering van de omgevingsvergunning.

Kanttekeningen en risico’s Het aan het eerdere besluit van 31 mei 2023 (tot weigering van de omgevingsvergunning) klevende gebrek, als gevolg van de destijds ten onrechte achterwege gebleven weigering verklaring van geen bedenkingen, wordt met het voorliggende voorstel hersteld.

Communicatie Na besluitvorming door uw raad resp. het college worden deze besluiten op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend gemaakt.

Uitvoering/vervolg Na het besluit tot weigering van de verklaring van geen bedenkingen kan de omgevingsvergunning door het college (i.c. door de ODMH, krachtens mandaat) worden geweigerd. Laatstgenoemd besluit wordt, naast toezending aan de aanvrager, openbaar bekend gemaakt en gedurende zes weken ter inzage gelegd, met de bijbehorende stukken, waaronder de weigering verklaring van geen bedenkingen. Het besluit tot weigering van de gevraagde omgevingsvergunning is vatbaar voor beroep.

Bijlagen 1. Vergunningaanvraag met bijlagen 2. weigering vvgb legalisering woning in bedrijfspand Kromme Esse 4c

Raadsbesluit De raad der gemeente Waddinxveen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 10 december 2024; besluit:

1. De verklaring van geen bedenkingen (zoals bedoeld in artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht) in het belang van een goede ruimtelijke ordening te weigeren. Aldus vastgesteld door de raad der gemeente Waddinxveen in zijn openbare vergadering van 22 januari 2025. de griffier

de voorzitter

50)}} (mr. F.W. van der Dussen)

(drs. E.J. Nieuwenhuis)