Raadsvoorstel visie maatschappelijke voorzieningen

Raadsvoorstel Zaakkenmerk: 101066 Documentkenmerk: 101068 Portefeuillehouder: Brigitte Leferink Datum besluitvormende raad: 20 maart 2024 Openbaar: Openbaar Onderwerp Vaststelling visiedocument maatschappelijke voorzieningen in Waddinxveen Voorgesteld besluit De raad besluit: 1. De visie maatschappelijke voorzieningen vast te stellen. 2. Voor het cluster onderwijs het eerste scenario als voorkeursscenario vast te stellen. a. vast te stellen dat de nadere uitwerking van het toekomstig benodigde aanbod voor onderwijshuisvesting zal plaatsvinden in het integraal huisvestingsplan (IHP). 3. Voor het cluster kinderopvang het eerste scenario (1+) als voorkeursscenario vast te stellen. a. Een haalbaarheidsstudie en locatiestudie te laten uitvoeren voor het toekomstig benodigde aanbod van kinderopvang in Waddinxveen. b. De uitkomsten van de haalbaarheidsstudie en locatiestudie opgenomen en uitgewerkt moeten worden in het op te stellen uitvoeringsplan maatschappelijke voorzieningen. 4. Voor het cluster zorg en welzijn een aangepast voorkeursscenario vast te stellen uitgaande van onderstaande invulling: I. Eerstelijnsvoorzieningen: scenario 2 + (faciliterend) II. Jeugd: scenario 3 ++ (regisserend) III. Welzijnsvoorzieningen: scenario 2 + (faciliterend) a.

Het toekomstig benodigde aanbod van eerstelijnsvoorzieningen nauwkeuriger uit te werken in het nog op te stellen uitvoeringsplan in samenwerking met de koepelorganisaties. 5. Voor het cluster sport en bewegen het tweede scenario als voorkeursscenario vast te stellen. a. Om in het uitvoeringsplan maatschappelijke voorzieningen te kijken naar de mogelijkheid om bestaande sportzalen niet te slopen, maar te renoveren en dus te behouden. 6. Voor het cluster kunst en cultuur het tweede scenario als voorkeursscenario vast te stellen. a. Om in het uitvoeringsplan te kijken naar het vergroten van het aanbod van culturele voorzieningen en culturele activiteiten op wijkniveau. 7. Voor de uitwerking van de visie maatschappelijke voorzieningen in een uitvoeringsplan €235.000 beschikbaar te stellen en te verwerken in de Programma begroting 2024 – 2027. 8. Om de geheimhouding op bijlage IX Financiële paragraaf te leggen op grond van artikel 87 gemeentewet en artikel 5.1 lid 2 van de Woo en deze te laten voortduren tot het bevoegde orgaan deze opheft.

Publiekssamenvatting De raad heeft besloten om de nieuwe visie op de maatschappelijke voorzieningen in Waddinxveen vast te stellen. Met dit visiedocument laat de gemeente Waddinxveen zien hoe we in de toekomst willen omgaan met de maatschappelijke voorzieningen en wat we als gemeente belangrijk vinden. We hebben voor vijf verschillende groepen van voorzieningen (onderwijs, kinderopvang, zorg en welzijn, sport en Kunst en Cultuur) gekeken of bij de groei van Waddinxveen meer voorzieningen nodig zijn. Ook hebben we opgeschreven wat we bij die voorzieningen belangrijk vinden rondom de bereikbaarheid, het aanbod en de mate waarin de voorziening verspreid is over Waddinxveen. We proberen voorzieningen in Waddinxveen zo slim mogelijk te gebruiken zodat de kosten voor de voorzieningen zo laag mogelijk blijven. Nu deze visie is aangenomen heeft de raad besloten dat er verder gewerkt kan worden aan een uitvoeringsplan. Inleiding Op 31 mei 2023 is de startnotitie: ‘Visie maatschappelijke voorzieningen Waddinxveen’ aangenomen. In de startnotitie werd beschreven dat het coalitieakkoord de aanleiding vormde om met dit visietraject aan de slag te gaan.

In het coalitieakkoord staat beschreven: “We willen dat de voorzieningen meegroeien met de groei van het aantal inwoners” en “Hoe ziet een toekomstbestendig aanbod van voorzieningen eruit dat passend blijft bij de groei van Waddinxveen?” Dit uitgangspunt en deze vraag vormde de basis voor het visiedocument dat nu voorligt. In de startnotitie werd aangegeven dat de maatschappelijke voorzieningen zouden worden afgebakend in vijf clusters, waarop een nadere specifiekere afbakening per cluster zou volgen. Vervolgens is in beeld gebracht welke maatschappelijke voorzieningen er op dit moment in Waddinxveen zijn en is er een participatietraject gestart waarbij inwoners en de belangrijkste stakeholders voor de maatschappelijke voorzieningen konden aangeven wat voor hen belangrijk is ten aanzien van de voorzieningen in Waddinxveen. Met die informatie, aangevuld met de gegevens van tien andere referentiegemeenten, is een vergelijkende studie uitgevoerd om een referentiekader op te stellen voor de vijf clusters maatschappelijke voorzieningen. Het referentiekader beschrijft waar de voorzieningen in Waddinxveen aan moeten voldoen en kijkt daarbij specifiek naar het benodigde aanbod van de voorzieningen, het schaalniveau van de voorzieningen, de bereikbaarheid en de wijze waarop de voorzieningen gebruikt zouden moeten worden.

Aan de hand van dit referentiekader is vervolgens in beeld gebracht wat de toekomstige behoefte van maatschappelijke voorzieningen is voor Waddinxveen wanneer het inwoneraantal doorgroeit naar veertigduizend. Vervolgens zijn er voor ieder cluster voorzieningen voorkeursscenario's opgesteld die aangeven hoe Waddinxveen zich het best zou moeten ontwikkelen kijkend naar het specifieke cluster. Met dit visiedocument en het bijbehorende referentiekader is niet alle nood van vandaag direct opgelost, maar met de opgestelde uitgangspunten, het referentiekader en de voorgestelde scenario’s willen we de toekomstige situatie van de maatschappelijke voorzieningen in Waddinxveen verbeteren. We hebben nu een gedegen basis liggen, waarin we scherp aangeven welke uitgangspunten voor de maatschappelijke voorzieningen we belangrijk vinden en waar nieuwe voorzieningen aan moeten voldoen. Het definitieve aantal nieuw beoogde voorzieningen moet in samenspraak met de betrokken partijen verder aangescherpt worden en zal worden omschreven in het uitvoeringsplan. Als laatste benoemen we dat met het vaststellen van dit visiedocument onderstaande moties zijn afgedaan en dat de wens om de visie kinderopvang integraal onderdeel te maken van de visie op de maatschappelijke voorzieningen is ingewilligd.

‘Kaders startnotitie visie maatschappelijke voorzieningen’ (raadsvergadering 31 mei 2023) ‘Helpt een kind met VVE’ (raadsvergadering 8 november 2023). 'Waddinxveen biedt ruimte voor sport in de volle breedte’ (raadsvergadering 9 november 2022) We vragen de raad nu om de voorkeursscenario’s vast te stellen zodat we aan de slag kunnen met de uitvoering.   

Beoogd resultaat/doel 1. Uitgangspunten voor de toekomst Nieuwe uitgangspunten vast te stellen voor de maatschappelijke voorzieningen in Waddinxveen zodat we in de toekomst voldoende aanbod van maatschappelijke voorzieningen hebben die goed bereikbaar zijn en goed zijn verspreid over het gehele dorp. 2. Handvatten bij nieuwe gebiedsontwikkeling en herontwikkeling/transformatie Aan de hand van het referentiekader dat in het visiedocument is opgenomen, kunnen we per cluster voorzieningen in beeld brengen welke nieuwe voorzieningen er bij de bouw van nieuwe wijken of bij herontwikkeling van bestaande gebieden benodigd zijn. 3. Duidelijkheid voor inwoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties Voor de verschillende clusters en subclusters van de maatschappelijke voorzieningen in Waddinxveen hebben we nu uitgangspunten opgeschreven waar nieuw te realiseren maatschappelijke voorzieningen bij voorkeur aan moeten voldoen. Dit zorgt ervoor dat inwoners en de belangrijkste stakeholders rondom deze voorzieningen ook weten wat ze in de toekomst kunnen verwachten als Waddinxveen nieuwe maatschappelijke voorzieningen realiseert. Argumenten Beslispunt 1. De visie maatschappelijke voorzieningen vast te stellen. Het is noodzakelijk dat er een duidelijke richting wordt gekozen waarlangs de maatschappelijke voorzieningen in Waddinxveen zich zouden moeten ontwikkelen.

Op dit moment is er nog geen passend beleid voor de maatschappelijke voorzieningen dat rekening houdt met de groei van Waddinxveen. Hierdoor was het niet goed mogelijk te sturen op mogelijk extra benodigde voorzieningen bij nieuwe gebiedsontwikkeling of bij herontwikkeling. Met dit visiedocument ligt er een duidelijke basis en goede uitgangspunten om bij toekomstige ontwikkeling rekening te houden met de benodigde hoeveelheid maatschappelijke voorzieningen. Beslispunt 2: Voor het cluster onderwijs het eerste scenario als voorkeursscenario vast te stellen. We kiezen voor het wettelijke/basis scenario, omdat we binnen onze wettelijke taak goed kunnen voldoen aan de aandachtspunten die in het referentiekader worden meegenomen. Het is binnen de bestaande formatie voor onderwijs niet noodzakelijk om extra capaciteit vrij te maken en de gemeente is goed in staat om nieuwe initiatieven tot het realiseren van nieuwe basisscholen te begeleiden. Initiatiefnemers voor scholen kunnen zich gewoon bij de gemeente melden en de gemeente zal vanuit haar wettelijke taak ook medewerking verlenen aan de bouw van nieuwe basisscholen en indien benodigd ook middelbare scholen. a: vast te stellen dat de nadere uitwerking van de toekomstig benodigde aanbod voor onderwijshuisvesting zal plaatsvinden in het integraal huisvestingsplan (IHP).

Het opstellen van het nieuwe integrale huisvestingsplan sluit direct aan op de visie maatschappelijke voorzieningen. Op dit moment zien we in het aantal beschikbare vierkante meters voor onderwijs in 2030 geen probleem ontstaan bij het basisonderwijs. Echter wij weten dat met het huidige aanbod van basisscholen reeds op veel plaatsen sprake is van loting of van wachtlijsten. In het visiedocument benoemen we een aantal mogelijk oorzaken van dit tekort en benadrukken we dat het integraal huisvestingsplan aan de hand van de cijfers in het

visiedocument een betere analyse kan maken door gebruik te maken van leerlingenprognoses en zodoende kan kijken welk onderwijsaanbod er in de komende jaren benodigd is. Hierbij is het van belang om bij de bouw van nieuwe scholen conservatief in te richten en ruim en flexibel te bouwen zodat we in de toekomst makkelijker scholen kunnen uitbreiden of efficiënter kunnen inrichten. Beslispunt 3: Voor het cluster kinderopvang het eerste scenario (1+) als voorkeursscenario vast te stellen. We kiezen hier voor het eerste scenario. We willen als gemeente niet zelfstandig nieuwe locaties voor kinderopvang realiseren. We denken dat dit onverstandig is, omdat kinderopvang een commerciële voorziening betreft waarbij de betreffende commerciële partijen zelfstandig in staat moeten zijn om tot een gezonde exploitatie van een locatie voor kinderopvang te komen. Daarnaast is ook het personeelstekort in deze sector een belangrijke reden om niet zelf als gemeente voorzieningen voor dit cluster te gaan realiseren met het risico dat de gerealiseerde voorzieningen leeg blijven staan. Het blijft onze wettelijke taak om de kinderopvang in Waddinxveen te toetsen op kwaliteit. Dit blijven we doen als gemeente. Indien het noodzakelijk is willen we wel inzetten op het in beeld brengen van nieuwe potentiële locaties voor de realisatie van nieuwe kinderopvang.

In de komende jaren realiseren we reeds nieuwe locaties voor kinderopvang en het zal moeten blijken of extra onderzoek en een meer faciliterende rol vanuit de gemeente noodzakelijk is. Vooralsnog zeggen we daarom dat we bij het eerste scenario de voorkeur geven waarbij we wel benadrukken dat een meer faciliterende rol ingevuld kan worden op het moment dat dit nodig blijkt. a. Een haalbaarheidsstudie en locatiestudie te laten uitvoeren voor het toekomstig benodigde aanbod van kinderopvang in Waddinxveen. Het is zinvol inzicht te krijgen in mogelijke toekomstige locaties voor kinderopvang in Waddinxveen zodat duidelijk is welke locaties geschikt kunnen zijn voor nieuwe kinderopvang. Hierbij is het belangrijk om de spreiding van de voorzieningen kinderopvang zo goed mogelijk te laten plaatsvinden zodat het toekomstige aanbod aansluit bij de wijken en buurten waar nu en in de toekomst de meeste gezinnen zullen wonen. b. De uitkomsten van de haalbaarheidsstudie en locatiestudie opgenomen en uitgewerkt moeten worden in het op te stellen uitvoeringsplan maatschappelijke voorzieningen. Om ervoor te zorgen dat de haalbaarheidsstudie en locatiestudie goed ingebed wordt laten we deze opnemen in het uitvoeringsplan maatschappelijke voorzieningen. Beide trajecten moeten parallel aan elkaar gestart worden.

De haalbaarheidsstudie en locatiestudie zijn in wezen een onderdeel van het uitvoeringsplan. Beslispunt 4: Voor het cluster zorg en welzijn een aangepast voorkeursscenario vast te stellen uitgaande van onderstaande invulling: I. - Eerstelijnsgezondheidvoorzieningen: scenario 2 + (faciliterend) II. - Jeugd: scenario 3 ++ (regisserend) III. - Welzijnsvoorzieningen: scenario 2 + (faciliterend) Voor het cluster Zorg en welzijn stellen wij alternatieve keuzes voor. Het cluster Zorg en Welzijn betreft een heel breed spectrum aan voorzieningen waarbij er tussen de subclusters nogal duidelijke verschillen bestaan in de mogelijke rol die de gemeente daar reeds speelt of kan spelen. Zodoende stellen wij voor om per subcluster een passend scenario te kiezen. I. Eerstelijnsgezondheidsvoorzienigen: De eerstelijnsvoorzieningen hebben een spilfunctie in het Nederlandse zorgsysteem. Zo is de huisarts is de meest laagdrempelige toegang tot professionele zorg, die vroegtijdig medische problemen kan oplossen. Ook is de huisarts is in veel gevallen de toegang naar meer specialistische zorg. De huisarts signaleert ook (vroegtijdig) niet medische problemen (bijvoorbeeld

financieel) waar een inwoner aanvankelijk niet voor naar de huisarts kwam. De aanwezigheid van voldoende huisartsenzorg in de directe nabijheid is daarnaast een noodzakelijk om ervoor te zorgen dat het groeiende aantal ouderen langer thuis kan blijven wonen. Maar ook de door de overheid gewenste beweging naar meer preventie om zo de toegankelijkheid, kwaliteit en betaalbaarheid van de zorg te waarborgen vraagt dat huisartsenzorg toegankelijk en nabij is. De aanwezigheid van huisartsenzorg is een basisvereiste voor de leefbaarheid en aantrekkelijkheid van wijken. Dit geldt ook voor overige eerstelijns gezondheidsvoorzieningen, zoals tandartsen, fysiotherapeuten, apotheken en diëtisten. Samen zorgen deze voorzieningen voor het waarborgen van de leefbaarheid van wijken en de gezondheid van inwoners. Tegelijkertijd zien we dat de huisartsenpraktijken geen patiënten meer aannemen. Aangezien de leefbaarheid en de aantrekkelijkheid van wijken en het bevorderen van de gezondheid van inwoners de verantwoordelijkheid is van de gemeente, en de aanwezigheid van eerstelijns gezondheidsvoorzieningen onder druk staat is het wenselijk dat de gemeente een meer actieve rol op zicht neemt dan scenario 1 (wettelijk/basis). De gemeente kan het meest van betekenis zijn door referentiewaarden vast te stellen en deze te in bestemmingsplannen te vertalen. Bij deze rol past scenario 2 (faciliterend).

Op die manier kan ook gestuurd worden op de spreiding en clustering van eerstelijns gezondheidsvoorzieningen. De rol van de gemeente wordt echter ook begrensd. De eindverantwoordelijkheid voor het realiseren of vinden van huisvesting ligt namelijk bij de huisartsen en de andere aanbieders van eerstelijns gezondheidsvoorzieningen zelfstandige ondernemers. Zorgverzekeraars zijn daarnaast (mede) verantwoordelijk voor het bekostigen van de huisvesting. Het zelf, op eigen initiatief, realiseren van huisvesting voor dergelijke partijen is daarnaast niet in lijn met het gemeentelijk beleid voor maatschappelijk vastgoed en zou aanzienlijke kosten en risico’s voor de gemeente betekenen. Scenario 3 (regisserend/realiserend) wordt daarom afgeraden. II. Jeugd: Voor de voorzieningen binnen het subcluster jeugd wordt voorgesteld om scenario 3 ++ (regisserend) te hanteren voor wat betreft Jeugdhonken en de Jongerenontmoetingsplaatsen. De JOP’s bevinden zich in de openbare ruimte en zijn het eigendom zijn van de gemeente en het doel is dat deze voorzieningen bijdragen aan het gemeentelijk veiligheids- en jeugdbeleid is het verstandig om hier een meer regisserende rol te kiezen. III. Welzijnsvoorzieningen: Hierbij adviseren we om voor scenario 2 te kiezen. Veel van deze voorzieningen hebben een preventieve functie, maar worden niet direct door de gemeente aangestuurd.

Wij vervullen hier geen regierol en we adviseren om de organisaties met wie we reeds samenwerken zoveel mogelijk te blijven ondersteunen, maar niet zelf meer regie te nemen bij deze voorzieningen. a. Het toekomstig benodigde aanbod van eerstelijnsvoorzieningen nauwkeuriger uit te werken in het nog op te stellen uitvoeringsplan in samenwerking met de koepelorganisaties. Het huidige aantal vierkante meters dat in Waddinxveen in 2030 benodigd zou zijn voor eerstelijnsvoorzieningen geeft geen aanleiding om te denken dat er in de toekomst zich een tekort zal voordoen. Echter we weten ook dat deze cijfers tegenstrijdig zijn aan de situatie die we op dit moment in Waddinxveen zien ontstaan, in het bijzonder wanneer we kijken naar de behoefte aan het vinden van een huisarts. De koepelorganisatie geeft aan dat er nu circa 1000 inwoners op een wachtlijst staan voor een huisarts. In samenwerking met de koepelorganisaties voor de eerstelijnsvoorzieningen willen we in het uitvoeringsplan nauwkeuriger stilstaan bij dit dilemma en kijken hoe de situatie in de toekomst kan worden verbeterd. Op basis van het huidige onderzoek wordt ons duidelijk dat het enkel toevoegen van eerstelijnsvoorzieningen geen recht doet aan de complexiteit van het vraagstuk en geen structurele oplossing is voor het tekort.

Beslispunt 5: Voor het cluster sport en bewegen het tweede scenario als voorkeursscenario vast te stellen. We stellen voor om het tweede scenario voor sport en bewegen te kiezen. We willen graag dat meer inwoners aan de beweegnorm gaan voldoen en zien tegelijkertijd dat individuele sport aan het groeien is en het belang van sport in de openbare ruimte toeneemt. Daarnaast is Waddinxveen een gemeente met veel verenigingen en een ruim sportaanbod. Om dit aanbod te blijven faciliteren is het van belang om te kijken welke sporten in de komende jaren zullen groeien en om dit ook te stimuleren. Want juist de sporten die groeien maken het mogelijk dat meer inwoners kunnen voldoen aan de beweegnorm. Het is belangrijk om te benadrukken dat ook bij dit scenario onze wettelijke taak om het bewegingsonderwijs te faciliteren niet onder druk kom te staan. Het verbeteren van de bestaande situatie ten aanzien van sport is aanvullend op onze wettelijke taak voor het bewegingsonderwijs. a. Om in het uitvoeringsplan maatschappelijke voorzieningen te kijken naar de mogelijkheid om bestaande sportzalen niet te slopen, maar te renoveren en te behouden. We zien momenteel een tekort ontstaan aan (sport)binnenzalen.

Tegelijkertijd zien we ook dat bijvoorbeeld de sportzaal aan de Dreef op de planning staat om gesloopt te worden en dat dit een groot deel van het aantal benodigde vierkante meters betreft dat we in de toekomst nodig denken te hebben. We denken dat het de moeite waard is om aanvullend onderzoek te doen naar de mogelijkheid om in de bestaande gebiedsontwikkeling waarbinnen deze sportzalen vallen te kijken of een andere invulling tot de mogelijkheden kan behoren. Het mogelijk behouden van deze sportzalen, tijdelijk of structureel kan helpen om het toekomstig tekort op te lossen. In het uitvoeringsplan moet duidelijk worden gemaakt of dit haalbaar en betaalbaar is. Beslispunt 6. Voor het cluster kunst en cultuur het tweede scenario als voorkeursscenario vast te stellen. Voor de kunst- en cultuurvoorzieningen stellen wij voor om voor scenario twee te kiezen. Op dit moment zien we dat culturele voorzieningen vooral vrij gecentreerd worden aangeboden in Waddinxveen. Om de culturele voorzieningen dichterbij de mensen te brengen willen we inzetten op meer culturele activiteiten en voorzieningen op wijkniveau. a. Om in het uitvoeringsplan te kijken naar het vergroten van het aanbod van culturele voorzieningen en culturele activiteiten op wijkniveau.

Om te voldoen aan het tweede voorkeursscenario is het van belang om in het uitvoeringsplan te kijken hoe het aanbod van culturele voorzieningen en culturele activiteiten op wijkniveau kunnen worden vergroot. Het is goed om dit nauwkeuriger in beeld te brengen en concrete voorstellen tot verbetering te doen in het uitvoeringsprogramma. Beslispunt 7. Voor de uitwerking van de visie maatschappelijke voorzieningen in een uitvoeringsplan € 235.000 beschikbaar te stellen en te verwerken in de Programma begroting 2024 – 2027. Om tot een goed uitvoeringsplan te komen is het benodigd om extra budget beschikbaar te stellen en in dit in de eerste burap 2024 te verwerken. Dit budget moet gebruikt worden om de gevolgen van de scenario’s uit te werken en de benodigde gesprekken te voeren met de stakeholders over het toekomstig benodigde aanbod. De aangegeven haalbaarheidsstudie en locatiestudie zijn ook verwerkt in het bedrag van €235.000,-. In de paragraaf met de financiële consequenties is een tabel toegevoegd waarin dit verder is uitgewerkt. Beslispunt 8. Om de geheimhouding op bijlage IX Financiële paragraaf te leggen op grond van artikel 87 gemeentewet en artikel 5.1 lid 2 van de Woo en deze te laten voortduren tot het bevoegde orgaan deze opheft.

In de betreffende geheime financiële bijlage (IX) staat gevoelige (economische) informatie die de belangen en daarmee ook de economische positie van de gemeente kunnen schaden. Zodoende kan deze niet openbaar gemaakt worden. Kanttekeningen en risico’s We zien momenteel drie belangrijke kanttekeningen en risico’s. In de eerste plaats zien we een aantal landelijke trends die moeilijk op gemeentelijk niveau zijn op te lossen, maar wel gevolgen hebben voor het aanbod van maatschappelijke voorzieningen. Als tweede risico zien we een moeilijkheid in het goed kunnen voorspellen van de impact van de geschetste scenario’s. In de laatste plaats zien we het risico dat met de oplevering van dit visiedocument de realisatie van nieuwe maatschappelijke voorzieningen nog niet gegarandeerd is. Landelijke (maatschappelijke) trends Ten aanzien van het basisonderwijs zien we het lerarentekort nog altijd toenemen. Dit is niet iets waar de gemeente eenvoudig iets aan kan doen. Ditzelfde is het geval voor het personeelstekort in de kinderopvang. Bij de huisartsen zien we dat het aantal huisartsen al tien jaar toeneemt, maar het aantal praktijkhouders neemt sterk af. Dit zijn zomaar drie landelijke trends waar wij als gemeente weinig invloed op hebben en die op een ander niveau omgebogen moeten worden.

Dat maakt dat we kritisch moeten zijn ten aanzien van onze positie voor deze voorzieningen en scherp moeten blijven kijken waar onze verantwoordelijkheid begint en eindigt.

Voorspellen van de impact Het is niet eenvoudig om scherp in beeld te brengen wat de kosten zullen zijn van het in te lopen tekort aan maatschappelijke voorzieningen. Dit is mede afhankelijk van het gekozen scenario, maar niet alleen is het lastig in te schatten wat de proceskosten zullen zijn voor het uitvoeren van een scenario, maar ook de eventuele investeringskosten zijn lastig te bepalen, omdat deze van heel veel factoren afhankelijk zijn en zeer conjunctuurgevoelig zijn. Onderschatting vervolgtraject Een tweede kanttekening/risico is dat onderschat kan worden dat nieuwe maatschappelijke voorzieningen niet eenvoudig gerealiseerd worden. Het zijn veelal commercieel gezien niet de meest aantrekkelijke voorzieningen en in onderhandelingen met ontwikkelaars is het niet eenvoudig om in bestaande en nieuwe gebiedsontwikkeling nieuwe maatschappelijke voorzieningen te realiseren. Dit vraagt van de gemeente om hierin een stevige positie in te nemen. Die positie wordt steviger naarmate beter onderbouwd kan worden waarom bepaalde voorzieningen noodzakelijk zijn. Met dit visiedocument ligt er een stevige basis voor die benodigde onderbouwing, maar het goed uitwerken van die onderbouwing in nieuwe gebiedsontwikkeling of bij herontwikkeling is en blijft een aandachtspunt.

Duurzaamheid We willen voorzieningen in Waddinxveen zoveel mogelijk dubbel gebruiken en zo lang mogelijk efficiënt inzetten. Als voorbeeld benoemen we in het visiedocument de realisatie van multifunctionele sporthallen/zalen. Waarbij in de plint van een sporthal andere voorzieningen gerealiseerd kunnen worden om ervoor te zorgen dat de ruimte optimaal benut wordt. Financiële consequenties We hebben voor de (voorkeurs)scenario's in beeld gebracht wat de financiële gevolgen zijn. We onderscheiden drie belangrijke financiële gevolgen die per voorkeursscenario kunnen verschillen. Zie ook de geheime bijlage IX- (financiële paragraaf) 1. Extra benodigde (tijdelijke) ambtelijke capaciteit.

Het opleveren van een goed uitvoeringsplan vraagt de nodige uitwerking en om ervoor te zorgen dat de voorkeursscenario’s gerealiseerd kunnen worden is het nodig extra capaciteit te vragen. Onderstaande tabel toont de verdeling van deze kosten. Onderwerp Bedrag totaal Uitvoeringsplan inhuur €135.000Sport en Bewegen uitvoeringsplan € 50.000, Kunst en Cultuur uitvoeringsplan € 25.000, Kinderopvang uitvoeringsplan € 25.000, Totaal € 235.000, 2. Aantal extra benodigde vierkante meters in bestaande grondexploitaties.

We hebben aangegeven in de financiële paragraaf hoe vierkante meters die beoogd zijn voor wonen ingewisseld zouden kunnen worden voor vierkante meters maatschappelijk. Grofweg treedt dan een verschil op van tweehonderd euro per vierkante meter. Dit heeft gevolgen voor de bestaande of op te starten grondexploitaties. 3. Lasten die uit het uitvoeringsplan voortvloeien. In de bijlage IX- (financiële paragraaf) staat grofweg welke investeringskredieten er benodigd zijn en welke eenmalige lasten en structurele kapitaallasten hieruit zullen voortvloeien als gemeente zelf de beoogde voorzieningen gaat realiseren. In het uitvoeringsplan zullen deze gevolgen verder uitgewerkt worden en met alle bijkomende lasten per voorziening als apart ter besluit aan u worden voorgelegd. Bij het opstellen van de kaderbrief 2025 – 2028 zal door het college bekeken worden op basis gekozen scenario's of en hoe we hier middelen voor kunnen reserveren in de toekomst. Juridische consequenties Er zijn geen directe juridische consequenties verbonden aan het vaststellen van het visiedocument. Participatie en communicatie We zijn voornemens om na het besluit in de raad op de volgende manieren te communiceren over de vaststelling van het visiedocument. 1. Na de raadsvergadering plaatsen we een nieuwsbericht op onze website over het raadsbesluit. 2.

We plaatsen een bericht op onze Facebookpagina over de vaststelling van het visiedocument. 3. We versturen een mail naar de stakeholders die betrokken zijn geweest gedurende het participatietraject en vertellen daarin ook kort hoe het traject nu verder gaat. 4. We versturen een mail naar de invullers van de vragenlijst via Waddsup. 5. We actualiseren de status van het visietraject in Waddsup. Uitvoering/vervolg Met het visiedocument ligt er een goede basis, op basis van vergelijking met andere gemeenten weten we wat een gemiddeld aantal vierkante meters is per voorziening en hoe zich dit verhoudt tot de situatie in Waddinxveen. Ook hebben we een richting bepaald wat betreft de rol die we als gemeente willen innemen. Om dit visiedocument tot uiting te laten komen in de praktijk maken we een uitvoeringsplan. In dit uitvoeringsplan werken we de gekozen scenario’s uit in een concrete agenda om te komen tot een passend aanbod maatschappelijke voorzieningen in 2030. Om te komen tot een uitvoeringsplan moet op onderdelen scherper worden gemaakt welke behoefte er voor voorzieningen ligt en hoe deze ingevuld kan worden. Dit vraagt overleg met de belangrijkste stakeholders en een scherpe planmatige en financiële analyse. Onderstaande zal te zijner tijd in het proces volgen. 1. De raad zal worden geïnformeerd over de start en voortgang van het uitvoeringsplan.

Bijlage(n) 1. Bijlage I: 2. Bijlage II: 3. Bijlage III: 4. Bijlage IV: 5. Bijlage V: 6. Bijlage VI: 7. Bijlage VII: 8. Bijlage VIII: 9. Bijlage IX: 10. Bijlage X: 11. Bijlage XI:

Werkwijze visiedocument. Referentiegemeenten. Berekeningen Kinderopvang. Berekeningen Zorg en Welzijn. Berekeningen Sport en bewegen. Berekeningen Kunst en Cultuur Afbakening Heatmaps Financiële paragraaf (GEHEIM) Scenario's Resultaten Inwonersenquête

Raadsbesluit De raad van de gemeente Waddinxveen, gelezen het voorstel van Burgemeester en wethouders: ‘Vaststellen visiedocument maatschappelijke voorzieningen’, d.d. 13 februari 2024 besluit: 1. De visie maatschappelijke voorzieningen vast te stellen. 2. Voor het cluster onderwijs het eerste scenario als voorkeursscenario vast te stellen. a. vast te stellen dat de nadere uitwerking van het toekomstig benodigde aanbod voor onderwijshuisvesting zal plaatsvinden in het integraal huisvestingsplan (IHP). 3. Voor het cluster kinderopvang het eerste scenario als voorkeursscenario vast te stellen. a. Een haalbaarheidsstudie en locatiestudie te laten uitvoeren voor het toekomstig benodigde aanbod van kinderopvang in Waddinxveen. b. De uitkomsten van de haalbaarheidsstudie en locatiestudie opgenomen en uitgewerkt moeten worden in het op te stellen uitvoeringsplan maatschappelijke voorzieningen. 4. Voor het cluster Zorg en Welzijn een aangepast voorkeursscenario vast te stellen uitgaande van onderstaande invulling: I. Eerstelijnsvoorzieningen: scenario 2 + (faciliterend) II. Jeugd: scenario 3 ++ (regisserend) III. Welzijnsvoorzieningen: scenario 2 + (faciliterend) a. Het toekomstig benodigde aanbod van eerstelijnsvoorzieningen nauwkeuriger uit te werken in het nog op te stellen uitvoeringsplan in samenwerking met de koepelorganisaties. 5.

Voor het cluster Sport en Bewegen het tweede scenario als voorkeursscenario vast te stellen. a. Om in het uitvoeringsplan maatschappelijke voorzieningen te kijken naar de mogelijkheid om bestaande sportzalen niet te slopen, maar te renoveren en dus te behouden. 6. Voor het cluster Kunst en Cultuur het tweede scenario als voorkeursscenario vast te stellen. a. Om in het uitvoeringsplan te kijken naar het vergroten van het aanbod van culturele voorzieningen en culturele activiteiten op wijkniveau. 7. Voor de uitwerking van de visie maatschappelijke voorzieningen in een uitvoeringsplan €235.000 beschikbaar te stellen en te verwerken in de Programma begroting 2024 – 2027. 8. Om de geheimhouding op bijlage IX Financiële paragraaf te leggen op grond van artikel 87 gemeentewet en artikel 5.1 lid 2 van de Woo en deze te laten voortduren tot het bevoegde orgaan deze opheft. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Waddinxveen in zijn openbare vergadering van 20 maart 2024, de griffier {{esl:Signer1:capture:size(200,50)}}

(mr. F.W. van der Dussen) de voorzitter {{esl:Signer2:capture:size(200,50)}}

(drs. E.J. Nieuwenhuis)