Raadsvoorstel verlenging gemeenschappelijke regeling Grondbank RZG Zuidplas
Tekst van het document
Raadsvoorstel Zaakkenmerk: 196301 Documentkenmerk: 196303 Portefeuillehouder: Femke Vleij Datum besluitvormende raad: 11 december 2024 Openbaar: Openbaar Onderwerp Verlenging gemeenschappelijke regeling Grondbank RZG Zuidplas Voorgesteld Besluit De gemeenteraad van Waddinxveen besluit: 1. De wijzigingsregeling Gemeenschappelijke regeling Grondbank RZG Zuidplas 2015 vast te stellen. Publiekssamenvatting De Grondbank RZG Zuidplas (hierna Grondbank) is een gemeenschappelijke regeling die een looptijd heeft tot 1 januari 2025. De grondbank beheert gronden die beoogd zijn voor de ontwikkeling van het Middengebied Zuidplas. Het was oorspronkelijk de bedoeling dat de gemeente Zuidplas de gronden voor het einde van de looptijd zou uitnemen. Dit is alleen nog niet gebeurd. Er is daarom in het algemeen bestuur van de Grondbank besloten dat de gemeenschappelijke regeling Grondbank moet worden verlengd. Daarom is door de Grondbank een wijzigingsregeling van de gemeenschappelijke regeling opgesteld. Hierover hebben de deelnemende partijen zienswijzen ingediend. Op basis daarvan is de concept-wijzigingsregeling aangepast. De raad is voorgesteld de wijzigingsregeling vast te stellen. Inleiding De Grondbank heeft een looptijd tot en met 31 december 2024.
De Grondbank heeft de deelnemende gemeenten op 30 oktober 2023 schriftelijk geïnformeerd dat verlenging van de Grondbank het beste aansluit op de ontwikkelingen die spelen rondom het middengebied Zuidplaspolder. In het vervolg daarop is een zienswijzeprocedure gestart. De gemeente Waddinxveen is kritisch geweest op het proces rondom de verlenging en heeft dit verwoord in haar zienswijze. De grondbank heeft gereageerd op de zienswijze en deze direct naar de gemeenteraad gestuurd (zie bijlage 1). Er moet een besluit genomen worden over het wel of niet verlengen van de gemeenschappelijke regeling met een wijziging van deze regeling. Beoogd resultaat/ doel Verlenging van de gemeenschappelijke regeling RZG Grondbank Zuidplas, met als doel het beheren en uitgeven van de gronden voor de ontwikkelingen in het Middengebied in de gemeente Zuidplas. Argumenten 1) Op basis van de evaluatie die in 2023 heeft plaatsgevonden is de conclusie van de grondbank dat verlenging van de grondbank de beste optie is. Op 30 oktober 2023 zijn de raden en staten van de deelnemende partijen geïnformeerd over de uitkomsten van de evaluatie. Daarna is door de Grondbank gestart met de wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Deze is op 12 juni 2024 behandeld in de raad voor het indienen van zienswijzen. De deelnemende partijen hebben allemaal zienswijzen ingediend.
Op basis van de zienswijzen is de wijzigingsregeling aangepast. De wijzigingsregeling is bijgevoegd als bijlage 2 bij dit raadsvoorstel. De geconsolideerde versie is bijgevoegd als bijlage 3. 2) Verlengen van de Grondbank levert minder risico’s op dan liquidatie van de Grondbank. Omdat het streven is om de Grondbank budgetneutraal af te kunnen sluiten, is er op dit moment geen sprake van financiële gevolgen bij verlenging. Er is wel een risico dat er financiële gevolgen kunnen ontstaan als de gronden niet voor de afgesproken prijs kunnen worden uitgenomen. In de gemeenschappelijk regeling is daarom expliciet opgenomen dat de gronden ook aan derden verkocht kunnen worden. Het risico van beëindigen per 31 december 2024 levert meteen een financieel nadeel op van circa € 4,75 miljoen. (Zie hierna bij kanttekeningen en risico’s.)
Kanttekeningen en risico’s Indien op 31 december 2024 niet minimaal vier van de deelnemers de wijzigingsregeling hebben vastgesteld, vervalt de gemeenschappelijke regeling van rechtswege. De Grondbank zal dan in liquidatie gaan. Een van de gevolgen is dan dat de Grondbank geen herfinanciering van haar leningen (ongeveer € 96 miljoen) kan aantrekken. De Grondbank is niet in staat om de leningen af te lossen, omdat de waarde van de Grondbank zit in gronden en opstallen. De verstrekker van de leningen heeft aangegeven dat ze dan de deelnemers van de Grondbank zal aanspreken voor hun aandeel van de leningenportefeuille. Voor Waddinxveen komt dat neer op € 4,75 miljoen. Er is ook een risico bij verlengen van de Grondbank. Er blijft een risico bestaan dat de gemeente Zuidplas de gronden niet kan uitnemen. In artikel 4 van de gemeenschappelijke regeling wordt daarom expliciet opgenomen dat de gronden ook aan derden verkocht kunnen worden door de Grondbank. Duurzaamheid N.v.t. Financiële consequenties Verlengen leidt tot de minste negatieve financiële gevolgen op de korte termijn. Uitgangspunt voor de grondbank blijft budgetneutraliteit. Jaarlijks zal bij het opstellen van de jaarrekening worden beoordeeld of het vormen van een verliesvoorziening noodzakelijk is.
Juridische consequenties Met het vaststellen van de wijziging van de gemeenschappelijke regeling RZG Grondbank Zuidplas wordt de Grondbank, gewijzigd, geactualiseerd en verlengd tot en met 1 januari 2035. In de regeling is een nieuw artikel 31a toegevoegd over uittreding. In verband met de wijzigingen van de Wet gemeenschappelijke regeling (Wgr) zijn diverse artikelen, zoals aangeven in de wijzigingstabel (bijlage 4), ook geactualiseerd, zodat de regeling na wijziging weer aansluit op de thans geleden wetgeving. Participatie en communicatie De Grondbank heeft de deelnemende gemeenten gevraagd hun zienswijze in te dienen over de verlenging van de Grondbank. Veel van de zienswijzen zijn overgenomen en verwerkt in de wijzigingsregeling. Een door Waddinxveen ingediende zienswijze over de kosten voor uittreding heeft niet geleid tot aanpassing van de gemeenschappelijke regeling. Om die reden heeft het dagelijks bestuurslid vanuit de gemeente Waddinxveen ingestemd met een stemverklaring over dit punt. De zienswijzen en de reactie hierop zijn als bijlagen 5 en 6 bij dit raadsvoorstel gevoegd. Uitvoering vervolg Het genomen raadsbesluit wordt toegestuurd naar de Grondbank. Bijlage(n) 1. Aanbiedingsbrief wijziging GR Grondbank RZG Zuidplas 2. Wijzigingsbesluit deelnemers GR Grondbank 3. Geconsolideerde versie GR Grondbank met track changes 4.
Was wordt tabel wijzigingsregeling GR Grondbank 5. Zienswijzen GR grondbank 6. Nota van Beantwoording zienswijzen GR Grondbank Raadsbesluit De raad van de gemeente Waddinxveen, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 12 november 2024, besluit: 1. De wijzigingsregeling Gemeenschappelijke regeling Grondbank RZG Zuidplas 2015 vast te stellen. Aldus vastgesteld door de raad der gemeente Waddinxveen in zijn openbare vergadering van 11 december 2024;
de griffier
de voorzitter
(mr. F.W. van der Dussen)
(drs. E.J. Nieuwenhuis)