Raadsvoorstel toestemming aangaan GR Jeugd en WMO Midden Holland

Raadsvoorstel Zaakkenmerk: 121740 Documentkenmerk: 158155 Portefeuillehouder: Femke Vleij Datum besluitvormende raad: 18 september 2024 Openbaar: Openbaar Onderwerp Toestemming aangaan Gemeenschappelijke Regeling jeugd en Wmo Midden-Holland Voorgesteld besluit De raad van Waddinxveen besluit: 1. Kennis te nemen van de weging van de zienswijzen op het ontwerp Gemeenschappelijke Regeling Jeugd en Wmo Midden-Holland en het college toestemming te geven de Gemeenschappelijke Regeling Jeugd en Wmo Midden-Holland aan te gaan.

Publiekssamenvatting De vijf gemeenten in Midden-Holland, dit zijn Gouda, Bodegraven-Reeuwijk, Krimpenerwaard, Zuidplas en Waddinxveen gaan de samenwerking versterken in het sociaal domein. De gemeenten regelen die samenwerking in een Gemeenschappelijke Regeling (GR). De GR heeft als hoofdtaak het contracteren van aanbieders die diensten aanbieden op het gebied van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) en jeugdwet. Voor het aangaan van deze GR is toestemming van de vijf gemeenteraden nodig. Eerder hebben de raden van de gemeenten een zienswijze gegeven op de ontwerpregeling. Deze zienswijzen zijn geen aanleiding de ontwerpregeling te wijzigen.

Inleiding De gemeenten Bodegraven-Reeuwijk, Gouda, Krimpenerwaard, Waddinxveen en Zuidplas werken al sinds 2015 samen in het sociaal domein. Dat past in de traditie van de regio om samen te werken. In de Regiovisie ‘Samen Scherper aan de Wind’ die door de vijf gemeenten is vastgesteld, staat de ambitie opgenomen om de regionale samenwerking in het sociaal domein beter te organiseren. Met de stap naar de gemeenschappelijke regeling (GR) Jeugd en Wmo Midden-Holland wordt de samenwerking georganiseerd via publiekrechtelijke samenwerking. In mei van dit jaar zijn de raden in de gelegenheid gesteld om zienswijzen in te dienen op de ontwerpregeling. Deze zienswijzen zijn van een weging voorzien maar hebben niet geleid tot een aanpassing van de ontwerpregeling.

Beoogd resultaat/doel Het versterken van de regionale samenwerking op het gebied van inkoop en contractmanagement Jeugd en Wmo door oprichting van een GR.

Argumenten 1.1. De door de raden aangedragen zienswijzen zijn geen aanleiding geweest voor bijstelling van de regeling Alle gemeenteraden hebben een zienswijze ingediend op de Gemeenschappelijke Regeling. Er is geconstateerd dat er brede steun is voor de ontwerpregeling. Alle zienswijzen zijn gewogen en er is kritisch gekeken of de regeling op punten om verdere verbetering vroeg. In de zienswijzen zijn er zorgen geuit over voldoende robuustheid en professionaliteit van de organisatie in relatie tot de betaalbaarheid van de regeling. De weging van de zienswijzen heeft geen aanleiding gegeven om het eerdere concept te wijzigen.

1.2. Geen gezamenlijk verzoek om raadsadviescommissie in te stellen Uit de weging komt naar voren dat bij aanvang nog niet alle gemeenteraden zich hebben uitgesproken over de raadsadviescommissie. Dat betekent dat deze bij aanvang nu nog niet kan worden ingesteld. De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) vereist een gezamenlijk verzoek van de raden voor het instellen van een raadsadviescommissie. Indien er op een later moment een gezamenlijk verzoek van de vijf gemeenteraden ligt, gaat het Algemeen Bestuur over tot instelling conform artikel 24a Wgr. Het Bestuurlijk Overleg Sociaal Domein (BOSD) zal in het najaar van 2024 het initiatief nemen om met de vijf raden in gesprek te gaan over de mogelijkheid en wenselijkheid van een raadsadviescommissie. 1.3 Het voorstel past binnen de afspraken van de regiovisie “Scherper aan de Wind” Zoals in de inleiding al is aangegeven, past de stap om te komen tot een GR bij de ambitie zoals verwoord in de Regiovisie. De vijf gemeenten zijn er van overtuigd dat regionale samenwerking nodig is voor de wettelijke taken uit de Jeugdwet en de Wmo om de kwaliteit, continuïteit, doelmatigheid en rechtmatigheid van het zorg- en ondersteuningsaanbod te waarborgen.

In de afgelopen jaren is de samenwerking reeds privaatrechtelijk vormgegeven via een samenwerkingsovereenkomst (2021) en de oprichting van de regionale werkorganisatie sociaal domein (2023). Met de stap naar de GR Jeugd en Wmo Midden-Holland wordt de samenwerking georganiseerd via publiekrechtelijke samenwerking en wordt de positie van de raden beter geborgd. De bestuurlijke drukte wordt teruggebracht doordat het bestuur nu kan besluiten en alle besluiten niet meer langs vijf afzonderlijke colleges lopen. 1.4 Met de GR Jeugd en Wmo Midden-Holland kan de inkoop structureel gezamenlijk worden georganiseerd Eerder dit jaar hebben de vijf raden ervoor gekozen om de inkoop van de taken voor jeugd en Wmo voor de komende 10 jaar gezamenlijk te organiseren. De oprichting van de GR als contracthouder voor de vijf gemeenten vereenvoudigt dit proces. 1.5 Met de oprichting van een GR worden de wijze van samen besturen, samen besluiten en het samen delen van risico's ook echt geregeld In de regiovisie en de daarna uitgewerkte afspraken hebben de gemeenten onderstreept dat ze samen verantwoordelijkheid willen hebben en nemen voor de kwetsbare doelgroepen waarvoor de regio samen het zorg- en ondersteuningsaanbod inkoopt. Met de GR worden de afspraken geformaliseerd. Alle raden krijgen nu de beschikking over diverse instrumenten om haar rol op de samenwerking uit te oefenen.

Kanttekeningen en risico’s 1. Het college constateert dat verschillende gemeenten zorgen hebben over voldoende robuustheid en professionaliteit van de organisatie in relatie tot de betaalbaarheid van het geheel. Dit is mede ingegeven door het ravijnjaar 2026. Het college herkent vanzelfsprekend deze zorg en waakt ervoor dat bij de verdere inrichting van de organisatie gewerkt wordt binnen de vastgestelde financiële kaders van de kaderbrieven van de vijf gemeenten. Bij de inrichting van de organisatie wordt de basis gelegd voor een evaluatie, onder andere door concrete doelstellingen op te nemen voor de verschillende bestuurlijke prioriteiten. 2. Het college ziet dat twee gemeenteraden al direct bij aanvang van de regeling een raadsadviescommissie willen instellen. Andere raden willen erover nadenken maar spreken zich nog niet zo expliciet uit. Vooralsnog betekent dit dat de raadsadviescommissie niet bij aanvang kan worden ingesteld. Mochten de raden dat de komende periode alsnog wensen dan kan bij aanvang van de regeling een raadsadviescommissie worden ingesteld. Overigens kan dat altijd op een later moment als alle vijf de gemeenteraden daarover unaniem besluiten. Mocht deze opdracht komen dan zal de GR daar snel op acteren.

Duurzaamheid Niet van toepassing.

Financiële consequenties De begroting 2025 van de GR wordt uitgewerkt binnen de financiële kaders zoals aangegeven in het bedrijfsplan en is opgenomen in de Kaderbrief 2025. De begroting wordt eind 2024 aan de raden voor een zienswijze toegezonden. Dit is later dan gebruikelijk is, gebruikelijk is voor eind april.

Juridische consequenties In 2023 is de Hervormingsagenda Jeugd ondertekend door de VNG. In deze agenda is aangegeven dat samenwerking op het gebied van regionale inkoop van specialistische jeugdhulp op termijn verplicht kan worden. De verwachting is dat bij een voorgenomen wetswijziging van de Jeugdwet publiekrechtelijke samenwerking in de jeugdregio’s ook bij wet wordt geregeld. Met de oprichting van de GR gaan de collegebevoegdheden voor de uitvoering van de betreffende taken over naar het bestuur van de gemeenschappelijke regeling.

Participatie en communicatie In de GR kan een regionale adviesraad worden aangewezen. Er is overleg met de lokale adviesraden van de vijf gemeenten om daar eventueel vorm en inhoud aan te geven.

Uitvoering/vervolg Na het verlenen van de toestemming aan het college van B&W dient het college van B&W nog formeel in te stemmen met de regeling. Pas als alle vijf de colleges hebben ingestemd, kan de regeling worden bekend gemaakt. De planning is dat dit eind oktober 2024 afgerond is zodat er nog voldoende ruimte is voor de verdere uitvoering van het bedrijfsplan waaronder de plaatsing van medewerkers.

Bijlage(n) 1. 2. 3. 4.

Gemeenschappelijke regeling Jeugd en Wmo Midden-Holland Toelichting gemeenschappelijke regeling jeugd en Wmo Midden-Holland Weging van de zienswijzen van de gemeenteraden Overzicht van de zienswijzen gemeenteraden

Raadsbesluit De raad van de gemeente Waddinxveen, gelezen het voorstel van Burgemeester en wethouders d.d.9 juli 2024 besluit: 1. Kennis te nemen van de weging van de zienswijzen op het ontwerp gemeenschappelijke regeling Jeugd en Wmo Midden-Holland en het college toestemming te geven de gemeenschappelijke regeling Jeugd en Wmo Midden-Holland aan te gaan. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Waddinxveen in zijn openbare vergadering van 18 september 2024. de griffier {{esl:Signer1:capture:size(200,50)}}

(mr. F.W. van der Dussen)

de voorzitter {{esl:Signer2:capture:size(200,50)}}

(drs. E.J. Nieuwenhuis)