Raadsvoorstel Ondernemingsplannen Promen en Prowork 2026

Raadsvoorstel Zaakkenmerk: 324178 Documentkenmerk: 325954 Portefeuillehouder: Brigitte Leferink Datum besluitvormende raad: 21 januari 2026 Openbaar: Openbaar Onderwerp Ondernemingsplannen Promen en Prowork 2026

Voorgesteld besluit De raad van Waddinxveen besluit: 1. Kennis te nemen van het ondernemingsplan Promen 2026 inclusief gewijzigde begroting en de gewijzigde meerjarenraming 2027 t/m 2029. 2. Kennis te nemen van het ondernemingsplan Prowork 2026 inclusief de gewijzigde begroting en de gewijzigde meerjarenraming 2027 t/m 2029. 3. De zienswijze op het ondernemingsplan Promen 2026 inclusief gewijzigde begroting en gewijzigde meerjarenraming 2027 t/m 2029 vast te stellen en in te dienen. Publiekssamenvatting De gemeenschappelijke regeling Promen geeft uitvoering aan de voormalige Wet sociale werkvoorziening (Wsw) en via Prowork BV geeft Promen uitvoering aan trajecten voor de Participatiewet. De gemeente Waddinxveen heeft de ondernemingsplannen van Promen en Prowork voor het jaar 2026 ontvangen van het Dagelijks Bestuur van Promen. De gemeenteraad mag bepalen of zij het eens is met het ondernemingsplan van Promen. De ondernemingsplannen van Promen en Prowork beschrijven hoe zij in 2026 mensen gaan helpen die in de sociale werkvoorziening werken. Ook beschrijven deze ondernemingsplannen hoe Promen en Prowork mensen gaan helpen die moeilijk aan het werk komen. Het college van B&W van de gemeente Waddinxveen heeft aan de gemeenteraad laten weten dat zij het eens is met het ondernemingsplan van Promen.

Het college stelt de gemeenteraad voor om Promen een brief te sturen waarin de raad haar zienswijze op het ondernemingsplan Promen kenbaar maakt. Inleiding In het Ondernemingsplan Promen 2026 presenteert Promen (gemeenschappelijke regeling) de verwachtingen en plannen voor 2026. De gemeenteraad heeft volgens de Gemeenschappelijke Regeling standaard de mogelijkheid om een zienswijze te formuleren op het ondernemingsplan van Promen. Daarnaast biedt het Dagelijks Bestuur van Promen het ondernemingsplan Prowork 2026 aan ter kennisgeving. Beide ondernemingsplannen zijn opgesteld in onzekere tijden. Promen heeft zo goed als mogelijk een inschatting gemaakt voor 2026 met de informatie die op dit moment beschikbaar is, waaronder de realisatie cijfers van voorgaande jaren en de verwachte ontwikkelingen van het minimumloon en de relevante CAO's. Echter zijn de ondernemingsplannen uiteraard ook vatbaar voor nieuwe ontwikkelingen.

Het hoofddoel van Promen blijft het helpen van mensen in een kwetsbare positie op de arbeidsmarkt om zich te ontwikkelen naar en in betaald werk. Arbeidsparticipatie naar vermogen is hierbij het sleutelwoord. Via het Ontwikkelbedrijf wordt er gewerkt aan de begeleiding en ontwikkeling van de (tijdelijke) medewerkers. Dit wordt gedaan vanuit 2 teams: Enerzijds het Team Werk en Participatie, gericht op de begeleiding van Beschut werk, garantiebanen, opstapbanen, individuele detacheringen, begeleid werken en samenwerking met de scholen. Anderzijds is er het Team Talentenplein, dat de re-integratiedienstverlening vanuit de Participatiewet en de Wet inburgering oppakt. Beoogd resultaat/doel Kennisnemen van de ondernemingsplannen Promen en Prowork 2026 inclusief gewijzigde begrotingen en gewijzigde meerjarenraming 2027 t/m 2029 en een zienswijze hierop in te dienen. Argumenten 1. De Raad wordt voorgesteld om kennis te nemen van het ondernemingsplan Promen 2026 inclusief gewijzigde begroting en gewijzigde meerjarenraming 2027 t/m 2029. Het uitgangspunt in het Ondernemingsplan van Promen is de integrale kostprijsberekening van de dienstverlening Wet sociale werkvoorziening (Wsw).

Voor de Wsw geldt dat de integrale kostprijs (loonkosten, begeleidingskosten, direct toerekenbare overhead en gegenereerde omzet) wordt gedekt uit de rijksbijdragen voor de Wsw-arbeidsplaatsen én de algemene middelen (gemeentelijke bijdrage). De kostprijs per Wsw arbeidsplaats stijgt jaarlijks, met name door de stijging van de loonkosten Wsw en de loonkosten van het niet-doelgroep personeel. Wel wordt er bij de uitvoering van de Wsw rekening gehouden met een jaarlijkse krimp. Dit komt als gevolg van het stopzetten van de instroom per 1 januari 2015. De begroting van Promen is voor 2026 sluitend. 2. De Raad wordt voorgesteld om kennis te nemen van het Ondernemingsplan Prowork 2026. Het uitgangspunt in het Ondernemingsplan van Prowork is de integrale kostprijsberekening van de Participatiewet (Pw). De Pw-dienstverlening bestaat uit het aanbod van verschillende re-integratiemodules en arbeidsplaatsen. De re-integratiemodules zijn ontwikkeld op basis van de vraag van gemeenten. Voor deze modules wordt een integrale kostprijs in rekening gebracht. Ook voor de plaatsingen op arbeidsplaatsen als een garantiebaan of een nieuw beschut werkplek wordt een integrale kostprijs in rekening gebracht. De loonkosten, begeleidingskosten, overhead en omzet zijn hierin meegenomen.

De uitvoering van de Participatiewet (PW) vindt plaats op basis van een 1 op 1 relatie van Prowork BV met de individuele gemeenten, waarbij meerjarige contracten worden gesloten en gebruik wordt gemaakt van de Promen-infrastructuur. De Participatiewet omvat trajecten voor de nieuwe instroom in Beschut werk, Garantiebanen, overige PW-banen en trajecten /modules in het kader van de re-integratie (tijdelijke interventies). 3. De zienswijze op het ondernemingsplan Promen 2026 inclusief gewijzigde begroting en gewijzigde meerjarenraming 2027 t/m 2029 vast te stellen en in te dienen. Volgens de Wet gemeenteschappelijke regelingen artikel 35 lid 3 kan de raad een zienswijze indienen op de ontwerpbegroting en de gewijzigde begroting.

Kanttekeningen en risico’s Het ondernemingsplan is opgesteld aan de hand van al beschikbare informatie. Er moet worden afgewacht wat het mogelijke effect is van nieuwe prijsstijgingen als gevolg van inflatie. Mocht dit

het geval zijn dan is het mogelijk dat het weerstandsvermogen moet worden aangesproken of dat er een begrotingswijziging nodig zal zijn. Dit is afhankelijk van de hoogte van de prijsstijgingen.

Duurzaamheid N.v.t. Financiële consequenties Promen De kostprijs per arbeidsplaats in het ondernemingsplan 2026 is hoger dan de kostprijs in de primitieve begroting 2026 (€42.341 i.p.v. €41.715), De kostprijs per arbeidsplaats in het Ondernemingsplan 2026 stijgt ten opzichte van die in de primitieve begroting 2026, met name door de lagere aantallen Wsw arbeidsplaatsen. De totale bijdragen van de gemeenten blijven echter ongewijzigd ten opzichte van de primitieve begroting 2026. De geprognotiseerde loonstijging Wsw (4%) ligt boven die in de kaderbrief (2,1%): het verschil ondervangt Promen met de omzet. De integrale kostprijs zal in 2026 onder de rijksbijdrage blijven. De WSW bijdrage aan Promen voor 2026 is voor de gemeente Waddinxveen € 64.000 hoger dan in de oorspronkelijke begroting opgenomen. Dit verschil wordt veroorzaakt doordat het verwachte aantal Wsw-medewerkers van de gemeente minder snel is gedaald dan verwacht. De totale WSWbijdrage van de gemeente Waddinxveen voor 2026 bedraagt €1.985.000. De meerjarenraming laat een nadelig effect zien in 2027, 2028 en 2029 van respectievelijk €110.000, €150.000 en €184.000. Dit meerjarenperspectief is nog niet verwerkt in de gemeentelijke begroting, omdat de daling van het aantal Wsw-plekken niet goed is in te schatten.

Prowork De in deze begroting opgenomen budgetten op het gebied van de Participatiewet zijn gebaseerd op de daarover gemaakte afspraken met de individuele gemeenten. De aantallen deelnemers nemen toe in 2026. Dit heeft te maken met de nieuwe activatieroute en de nieuwe Z-route voor inburgeraars. Belangrijk in deze begroting is het realiseren van een kostendekkende exploitatie. Hier zitten geen nadere financiële consequenties aan voor de gemeente Waddinxveen, anders dan de kostprijs per individu per traject die vanuit de Participatiewet worden gefinancierd. Juridische consequenties Er zijn geen juridische wijzigingen of consequenties Participatie en communicatie Zie uitvoering/vervolg. Uitvoering/vervolg Het Dagelijks Bestuur van Promen heeft de gemeente Waddinxveen verzocht om haar zienswijze uiterlijk 29 januari 2026 kenbaar te maken. Zodra de Raad heeft ingestemd met het voorstel om een zienswijze in te dienen op het ondernemingsplan Promen 2026 en kennis heeft genomen van het Ondernemingsplan Prowork 2026, zal de vastgestelde zienswijze worden verzonden naar het Dagelijks Bestuur van Promen.

Bijlage(n) 1. Zienswijze OP Promen 2026 2. Aanbiedingsbrief OP Promen 2026 3. OP Promen 2026

4. OP Prowork 2026 Raadsbesluit De raad van de gemeente Waddinxveen, gelezen het voorstel van Burgemeester en wethouders d.d. 25 november 2025 besluit: 1. Kennis te nemen van het ondernemingsplan Promen 2026 inclusief gewijzigde begroting en de gewijzigde meerjarenraming 2027 t/m 2029. 2. Kennis te nemen van het ondernemingsplan Prowork 2026 inclusief de gewijzigde begroting en de gewijzigde meerjarenraming 2027 t/m 2029. 3. De zienswijze op het ondernemingsplan Promen 2026 inclusief gewijzigde begroting en gewijzigde meerjarenraming 2027 t/m 2029 vast te stellen en in te dienen.

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Waddinxveen in zijn openbare vergadering van 21 januari 2026.

de griffier

de voorzitter

{{esl:Signer1:capture:size(200,50)}}

{{esl:Signer2:capture:size(200,50)}}

(mr. F.W. van der Dussen)

(drs. E.J. Nieuwenhuis)