Raadsvoorstel Normenkader 2026

Raadsvoorstel

Zaakkenmerk: 255380 Documentkenmerk: 255382 Portefeuillehouder: Femke Vleij Datum besluitvormende raad: 12 november 2025 Openbaar: Openbaar Onderwerp Normenkader 2026 Voorgesteld besluit De raad van Waddinxveen besluit: 1.Het normenkader 2026 vast te stellen. Publiekssamenvatting De gemeenteraad stelt ieder jaar het normenkader vast. Dit is een overzicht van de belangrijkste regels die aangeven hoe de gemeente met haar geld omgaat. Het opstellen van dit normenkader is belangrijk om ervoor te zorgen dat gemeenschapsgeld op een zorgvuldige en eerlijke manier wordt besteed. Daarnaast maakt het de controle door de accountant mogelijk, zodat kan worden vastgesteld of de financiële huishouding van de gemeente op orde is. Het normenkader draagt er daarmee aan bij dat de gemeente op een open, betrouwbare en verantwoorde manier met publieke middelen omgaat. Inleiding Voor de uitvoering van de rechtmatigheidsverantwoording, die onderdeel is van de jaarrekening, is belangrijk dat de relevante wet- en regelgeving duidelijk vastligt. Het college van B&W toetst of de gemeente financieel rechtmatig heeft gehandeld overeenkomstig de hierbij geldende wet- en regelgeving (normenkader). Diezelfde toets voert de accountant ook uit bij de controle van de jaarrekening.

Het normenkader bevat deze wet- en regelgeving en beperkt zich alleen tot regelgeving die belangrijk is voor financiële beheershandelingen. Beoogd resultaat/doel Een door de gemeenteraad vastgesteld normenkader 2026 van de gemeente Waddinxveen. Met de vaststelling van het bijgevoegde geactualiseerde normenkader geeft de gemeenteraad het college van B&W de kaders mee waarbinnen de controlewerkzaamheden kunnen worden uitgevoerd. Argumenten 1. Het vaststellen van het normenkader is een wettelijke verplichting. Op basis van artikel 213 van de Gemeentewet heeft elke gemeente de wettelijke verplichting om een normenkader vast te stellen. 2. Voor de uitvoering van de rechtmatigheidscontrole is het van belang dat de geldende wet- en regelgeving vastligt. Het college van B&W is primair verantwoordelijk voor de naleving van de wet- en regelgeving en moet voortdurend inzicht hebben in de van toepassing zijnde wet- en regelgeving. 3. Het normenkader wordt jaarlijks door de gemeenteraad vastgesteld en bevat de wet- en regelgeving die relevant is voor de rechtmatigheidsverantwoording van 2026. Het normenkader 2026 is gebaseerd op het normenkader van 2025, met enkele actualisaties en toevoegingen. 4. Het normenkader is nodig voor de controle en sturing van de bedrijfsvoering. Het normenkader geeft voor de accountant aan welke regels hij moet controleren.

Net als de accountant moet voor onze eigen verbijzonderde) interne controle duidelijk zijn wat getoetst moet worden. Het normenkader wordt gebruikt voor de inrichting van de interne controle en de bepaling van controle activiteiten. Gedurende het jaar zijn de werkzaamheden van de (verbijzonderde) interne controle

gebaseerd op de regelgeving uit het normenkader. Het vaststellen van het normenkader is één van de stappen waarmee bepaald kan worden of de werkzaamheden van de (verbijzonderde) interne controle toereikend zijn. De uitkomsten van de (verbijzonderde) interne controle worden gebruikt om de bedrijfsvoering aan te sturen. Kanttekeningen en risico’s • Het normenkader wordt doorlopend actueel gehouden. Waar het de actualisatie van het normenkader betreft, is het belangrijk de aanhangende beperkingen te erkennen en te benoemen die gepaard gaan met het opstellen van het normenkader. Het is vrijwel onmogelijk om het normenkader 100% juist en volledig te maken, ook niet als daar veel extra inspanningen voor zouden worden gedaan. Bij de (vereiste) juistheid en volledigheid van het normenkader is een aantal kanttekeningen te maken: o Wet- en regelgeving verandert voortdurend, waardoor het moeilijk is gebleken het normenkader volledig en juist op te stellen; o Het bijwerken van het normenkader is erg bewerkelijk, omdat informatie uit allerlei bronnen moet komen en beoordeeld moet worden op belangrijkheid; o Het normenkader betreft altijd een momentopname, waarbij de mogelijkheid volledig te zijn, afhankelijk is van het moment in het jaar van opstellen; o Het al dan niet opnemen van wet- en regelgeving in het normenkader verandert niets aan de geldigheid daarvan.

• Gedurende het jaar vinden er wijzigingen in wet- en regelgeving plaats. Het in kaart brengen van zowel de externe wet- en regelgeving als de interne regelgeving vindt continu plaats en eindigt in het 3e kwartaal van 2025. In de verdere loop van 2025 kunnen hierin nog wijzigingen optreden c.q. vastgesteld worden (bijvoorbeeld de verschillende regelingen over het heffen van belastingen en legesverordeningen). Als dit consequenties heeft voor het normenkader dan wordt de gemeenteraad hierover geïnformeerd of indien nodig wordt het verzoek gedaan de wijziging van het normenkader vast te stellen. • Als er geen nieuw normenkader wordt vastgesteld, zal dat dus niet meer actueel zijn en zal de accountant zelf de wet- en regelgeving in kaart gaan brengen waaraan de gemeente zich moet gaan houden. Dit gaat het controleproces vertragen en tot extra kosten leiden. Duurzaamheid N.v.t. Financiële consequenties Vaststelling van het normenkader 2026 heeft geen financiële gevolgen. Juridische consequenties Het normenkader is onderdeel van de afspraken over rechtmatigheid tussen gemeenteraad en college. Het kader, beperkt tot de wettelijk verplichte onderdelen, wordt elk jaar vóór 31 januari door het college aan de raad aangeboden ter besluitvorming op basis van artikel 10 lid 2 Financiële verordening gemeente Waddinxveen 2023. Participatie en communicatie N.v.t.

Uitvoering/vervolg Het normenkader 2026 is voorafgaand aan besluitvorming van het college afgestemd met de extern onafhankelijk accountant. Het normenkader 2026 wordt volgens werkafspraken op voorhand extern getoetst bij onze accountant en na collegebesluitvorming voorgelegd aan de auditcommissie. Bij aanvang van de

jaarrekeningcontrole wordt het normenkader 2026 aan de accountant ter beschikking gesteld. Verder wordt het normenkader intern gecommuniceerd met de betrokken medewerkers. Met het vastgestelde normenkader wordt een oordeel gegeven over de rechtmatige besteding van geld (rechtmatigheid) en een getrouwe weergave van het gevoerde financiële beleid (getrouwheid) van de gemeente Waddinxveen. Zonder een normenkader is er geen toetsingskader voor de uitvoering van de accountantscontrole van de jaarrekening. De gemeente is verplicht lokale wet- en regelgeving in het Gemeenteblad te publiceren. Bijgevoegd normenkader is opgesteld op basis van de huidige geldende verordeningen en regelingen zoals gepubliceerd in het Gemeenteblad op de website www.officiëlebekendmakingen.nl/gemeenteblad. Bijlage(n) 1. Normenkader 2026 Raadsbesluit De raad van de gemeente Waddinxveen, gelezen het voorstel van Burgemeester en wethouders d.d. 7 oktober 2025 besluit: 1. Het normenkader 2026 vast te stellen. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Waddinxveen in zijn openbare vergadering van 10 december 2025.

de griffier

de voorzitter

{{esl:Signer1:capture:size(200,50)}}

{{esl:Signer2:capture:size(200,50)}}

(mr. F.W. van der Dussen)

(drs. E.J. Nieuwenhuis)