Raadsvoorstel Kredietstelling project Behoud Identiteit Plasweg

Raadsvoorstel Zaakkenmerk: 205097 Documentkenmerk: 205099 Portefeuillehouder: Albert Kerssies Datum besluitvormende raad: 26 maart 2025 Openbaar: Openbaar Onderwerp Kredietstelling project Behoud Identiteit Plasweg Voorgesteld besluit De raad van Waddinxveen besluit: 1. Een investeringsbedrag van € 4.716.000,- voor de herinrichting van de Plasweg beschikbaar te stellen. 2. In te stemmen met het dekkingsvoorstel voor de uitvoeringskosten van het project Behoud Identiteit Plasweg. 3. Een aanvullend krediet van € 700.000,- beschikbaar te stellen voor de uitvoering van het project Behoud Identiteit Plasweg. 4. De structurele financiële consequenties (2026 voordeel afgerond € 24.000,-, 2027 voordeel afgerond € 91.000,- en 2028 afgerond nadeel €37.000,-) te verwerken bij de eerste Burap van 2025. Deze financiële consequenties worden gedekt vanuit het begrotingssaldo van de bijbehorende jaarschijven. Publiekssamenvatting De Plasweg heeft onderhoud nodig. Het asfalt is aan vervanging toe, een deel van de bomen die langs de weg staan zijn ziek en de weg wordt intensiever gebruikt dan waar deze ooit voor is aangelegd. Daarom is onderzocht hoe we de Plasweg het beste kunnen inrichten, zodat deze weer lange tijd mee kan. Er is een ontwerp voor een veilige en toekomstbestendige inrichting van de Plasweg gemaakt, waarbij de poldersfeer zoveel mogelijk in stand wordt gehouden.

Inwoners hebben hierover op meerdere momenten meegedacht, waarna een definitief ontwerp is gemaakt. Het college heeft het definitief ontwerp vastgesteld en vraagt de raad om aanvullend krediet beschikbaar te stellen, zodat we het project Behoud Identiteit Plasweg uit kunnen voeren. Inleiding We streven naar een groene leefomgeving in Waddinxveen. Dit betekent dat we de groenstructuur willen behouden en waar mogelijk versterken. De Plasweg is een karakteristieke 19de-eeuwse smalle polderweg op een dijklichaam met laanbeplanting, sloten en tweezijdige bewoning. Momenteel wordt de cultuurhistorische waarde aan de Plasweg bedreigd door het verval van de laanstructuur, knelpunten voor verkeersveiligheid en uitgesteld onderhoud. Het project Behoud Identiteit Plasweg draagt daarom bij aan de ambitie van een groene leefomgeving in Waddinxveen. Beoogd resultaat/doel Met de herinrichting van de Plasweg streven we naar een veilige toekomstbestendige inrichting met behoud van de bestaande poldersfeer. We willen daarom een toekomstbestendige groene laanstructuur creëren welke waarde toevoegt aan de natuur en voor de inwoners en gebruikers van de Plasweg. Door de Plasweg om te vormen naar een erftoegangsweg met 30 km-inrichting en bijbehorende verlichting wordt de weg bovendien ook veiliger.

Argumenten Behoud van de identiteit van de Plasweg De cultuurhistorische waarde wordt bepaald door de poldersfeer aan de 19de-eeuwse weg. We willen de smalle weg op een dijklichaam met laanbeplanting, sloten en tweezijdige bewoning dan ook behouden. Op dit moment wordt de cultuurhistorische waarde deels bedreigd door verval van de laanstructuur, knelpunten voor verkeersveiligheid en door uitgesteld onderhoud. Door hier rekening mee te houden bij de herinrichting van de weg zorgen we ervoor dat we de cultuurhistorische waarde kunnen behouden. Om het project in uitvoering te brengen op basis van het definitief ontwerp (bijlage 1) dient het bijbehorend investeringsbedrag beschikbaar te worden gesteld. Herstel laanstructuur In het verleden stonden er rond de 400 bomen aan de Plasweg, maar de laanstructuur is in verval door essentaksterfte. Op dit moment staan er nog iets minder dan 300 bomen. Een uitdrukkelijke wens van de adviesgroep, een groep inwoners die op meerdere momenten heeft meegedacht bij het project, is om zoveel als mogelijk van deze bomen te behouden. Voor 217 bomen geldt dat deze nog behouden kunnen blijven als hun conditie niet abrupt verslechterd. Voor 77 bomen geldt dat deze dusdanig zijn aangetast door essentaksterfte en zwamaantastingen dat behoud niet toekomstbestendig is.

Op basis van het definitief ontwerp vervangen we 77 niet toekomstbestendige bomen en planten we ook extra bomen aan. Er is rekening gehouden met de aanplant van 199 bomen, variërend in soort en grootte. Hiermee wordt de laanstructuur voor de toekomst hersteld (zie ook bijlage 2: Sortiment beplantingsplan Plasweg). Tabel 1: Toekomstige laanstructuur Boomgrootte Handhaven (st.) 1e grootte 3e grootte Totaal

Aanplanten (st.) 170 47 217

123 76 199

Toekomstbeeld (st.) 293 123 416

Verkeersveiligheid De Plasweg is gecategoriseerd als een erftoegangsweg waar maximaal 30 km/u geldt binnen de bebouwde kom en 60 km/u buiten de bebouwde kom, en alle weggebruikers gebruik maken van dezelfde rijbaan. De Plasweg is niet volgens de geldende ontwerpeisen voor 30 km/u wegen ingericht, waardoor er hoge snelheden worden gereden en sprake is van sluipverkeer. In het nieuwe ontwerp wordt de Plasweg uniform ingericht volgens de ontwerpeisen van een erftoegangsweg voor 30 km/u met hierbij passende verkeersmaatregelen en openbare verlichting. Voor het deel vanaf de Bredeweg tot aan de Zevende Tochtweg wordt de snelheid teruggebracht naar 30 km/u, zoals in de huidige situatie op het overige deel van de Plasweg geldt. De weg wordt versmald en op de kruisingen en rechtstanden worden plateaus en drempels aangelegd. Om een eenduidig wegprofiel te maken, wordt over het overgrote deel van de Plasweg een wegbreedte van 4,5 meter aangehouden. Om passeren van landbouwvoertuigen mogelijk te maken, is op een aantal plekken de berm verbreed. Participatie door interactief ontwerpproces Sinds april 2022 hebben inwoners en andere belanghebbenden meegedacht over de inrichting van de Plasweg.

Bij de totstandkoming van het ontwerp hebben omwonenden uitgebreid mee kunnen denken via het participatieplatform Waddsup, tijdens een van de informatiebijeenkomsten of door deel te nemen aan de adviesgroep. Het interactief ontwerpproces heeft geresulteerd in een breed gedragen ontwerp dat past binnen onze beleidskaders.

Kanttekeningen en risico’s Omgevingsvergunning Er is een omgevingsvergunning nodig om de 77 niet toekomstbestendige bomen te kappen. In het participatietraject is aandacht gegeven aan een toelichting op deze noodzakelijke kap. Dit neemt echter niet weg dat inwoners en andere belanghebbenden bezwaar kunnen maken tegen deze omgevingsvergunning. Een mogelijke bezwaarprocedure heeft effect op de planning van het project, want zonder omgevingsvergunning kunnen de werkzaamheden niet volledig uitgevoerd worden. In de planning van het project is voor zover mogelijk rekening gehouden met een mogelijke bezwaarprocedure. Financieel Aan het eind van de voorbereiding van een project vindt de aanbesteding plaats. Het kan voorkomen dat er zich op dat moment onvoorziene financiële ontwikkelingen voordoen, welke ertoe kunnen leiden dat het dekkingsvoorstel ontoereikend is. Als dit zich voordoet, komen we met een aangepast voorstel voor dekking om het project uit te kunnen voeren. Duurzaamheid Op basis van diverse onderzoeken en marktconsultatie hebben we gekozen voor een versterking van het asfalt waardoor de fundering en een deel van de onderlaag kan blijven. Hierdoor besparen we kosten en zijn we duurzaam bezig. Doordat we de fundering hergebruiken voeren we geen materiaal af, hoeven we geen materiaal aan te schaffen en hebben we minder werkgangen nodig (inzet van materieel).

We verminderen hierdoor de uitstoot aan CO2. Met het aanplanten van extra bomen in combinatie met het vergroten van de soortenrijkdom van de bomen voegen we biodiversiteit toe en creëren we extra schaduw. Financiële consequenties Kostenraming Het definitief ontwerp geeft inzicht in de kosten die benodigd zijn voor de uitvoering van de werkzaamheden. Deze kosten hebben we inzichtelijk gemaakt door een SSK-raming (Standaardsystematiek voor Kostenraming) op te stellen. Dit is een landelijke standaard voor het ramen van projectkosten. De kosten van de herinrichting van de Plasweg op basis van het definitief ontwerp zijn geraamd op € 4.716.000,- (prijspeil eind 2024). Dit is inclusief voorbereidingskosten. Ook is hierin rekening gehouden met een indexering van 3,5% per jaar uitgaand van uitvoering in 2026. Dekking In de programmabegroting 2025-2028 is in de diverse jaarschijven in totaal € 3.841.000,beschikbaar voor de herinrichting van de Plasweg. Dit budget is opgebouwd uit bestaand budget voor verkeer en beheer van de openbare ruimte. Een aanvullend budget van € 700.000,- is nodig om de herinrichting van de Plasweg volledig uit te kunnen voeren. Verkeer De Plasweg vormt een verkeersknelpunt doordat de weg niet volgens de vigerende ontwerpeisen ingericht, waardoor er hoge snelheden worden gereden en sprake is van sluipverkeer.

Om de weg volledig in te richten volgens de nu geldende ontwerpeisen van een erftoegangsweg voor 30 km/u met hierbij passende verkeersmaatregelen, wordt € 230.000,- beschikbaar gesteld uit het budget om verkeersknelpunten op te lossen.

Voor de versmalling van de weg en het aanbrengen van bermkantstroken en drempels willen we gebruik maken van de subsidieregeling mobiliteit Provincie Zuid-Holland (SRM). Provincie ZuidHolland stelt een deel van haar mobiliteitsbudget beschikbaar voor infrastructurele projecten, waaronder projecten tot aanpassing van infrastructuur om de verkeersveiligheid te verbeteren. De subsidiabele kosten voor aanpassingen aan de weginrichting van de Plasweg zijn geraamd op € 350.000,-. De hoogte van de subsidie bedraagt maximaal 50% van deze kosten. Daarom is rekening gehouden met € 175.000,- aan inkomsten door subsidie. Op deze manier dekken we de geraamde kosten van € 405.000,- voor verkeersmaatregelen. Beheer Omdat de Plasweg aan onderhoud toe is, zetten we het onverdeeld krediet voor wegen in voor de vervanging van de wegconstructie, welke geraamd is op € 2.722.000,-. Ook voor de vervanging van openbare verlichting en beschoeiingen langs de weg maken we gebruik van de onverdeelde kredieten, respectievelijk € 396.000,- voor openbare verlichting en € 233.000,- voor beschoeiingen. Verder wordt er nieuwe openbare verlichting geplaatst, passend bij een weginrichting van 30 km/u. Hiervoor is een aanvullende investering nodig van € 366.000,-. Ook is het nodig om extra beschoeiing aan te brengen aan de Plasweg om het dijklichaam waarop de weg ligt te beschermen.

De aanvullende investering voor deze maatregel komt neer op € 267.000,-. En bovendien behouden en versterken we de laanstructuur. We zetten € 130.000,- van het onverdeeld krediet voor bomen in om bomen die moeten worden gekapt te vervangen. En we zetten € 40.000,- van het onverdeeld krediet voor openbaar groen in om de bermen te herstellen. We planten 122 extra bomen. Een deel van de kosten dekken we uit het budget om de motie bomen uit te voeren, namelijk € 90.000,-. Een aanvullend krediet van € 67.000,- is nodig voor de gewenste grotere aanplantmaten, zodat de laanstructuur sneller herstelt. Dekkingsvoorstel Op basis van onderstaand dekkingsvoorstel wordt uitvoering gegeven aan de herinrichting van de Plasweg. Tabel 2: Overzicht dekkingsvoorstel herinrichting Plasweg Raming Dekking Type investering Raming PGBR2025-2028 Verkeer Wegen Openbare verlichting Beschoeiingen Groen Totaal

€ 405.000,€ 2.722.000,€ 762.000,-

€ 230.000,€ 2.722.000,€ 396.000,-

€ 500.000,€ 327.000,€ 4.716.000,-

€ 233.000,€ 260.000,€ 3.841.000,-

Inkomsten uit subsidie € 175.000,-

Aanvullende investering

€ 366.000,-

€

175.000,-

€ 267.000,€ 67.000,€ 700.000,-

Als dekking worden diverse (onverdeelde) kredieten ingezet. Deze kredieten hebben verschillende momenten waarop de afschrijving start. De start van de afschrijvingstermijn van alle kredieten wordt geüniformeerd naar 1 januari 2028. Door dit doorschuiven ontstaat een financieel voordeel in 2026 en 2027. Daarna is er vanaf 2028 sprake van een financieel nadeel, waarin ook rekening is gehouden met de kapitaallasten van de aanvullende investering van € 700.000,-. De structurele financiële consequenties zijn als volgt weer te geven:

Tabel 3: Financieel voor- of nadeel per jaarschijf

Jaarschijf Financieel 2025 2026 2027 2028 2029

0 24.648 voordeel 91.267 voordeel 37.825 nadeel 37.431 nadeel

Deze financiële consequenties verwerken we bij de eerste Burap van 2025. Juridische consequenties Een omgevingsvergunning is noodzakelijk om de werkzaamheden uit te kunnen voeren, hierbij worden de reguliere procedures doorlopen. Participatie en communicatie Bij de totstandkoming van het ontwerp voor de herinrichting van de Plasweg is een intensief participatietraject doorlopen. In samenspraak met de betrokken inwoners is een voorlopig ontwerp voor de herinrichting van de Plasweg gemaakt en zijn er verschillende inrichtingsvoorstellen uitgewerkt en voorgelegd tijdens bewonersbijeenkomsten en adviesgroepoverleggen. Naar aanleiding van overleg met de adviesgroep zijn aanvullende onderzoeken, een extra schouw en een extra beoordeling door boomexperts uitgevoerd. Vervolgens zijn de suggesties en opmerkingen financieel en technisch zoveel mogelijk meegenomen in de uitwerking van het definitief ontwerp. Op maandag 18 november 2024 is het definitief ontwerp tijdens een bijeenkomst gepresenteerd en goed ontvangen door de aanwezige bewoners. Bewoners hebben tot 10 december 2024 de gelegenheid gekregen om te reageren op het ontwerp. Het participatietraject is afgerond met een vastgesteld en breed gedragen ontwerp als resultaat. Uitvoering/vervolg Na het beschikbaar stellen van het krediet wordt gestart met de technische uitwerking en voorbereiding van de werkzaamheden.

De start van de uitvoering staat gepland in het eerste kwartaal van 2026 en wordt in fasen gerealiseerd, rekening houdend met de bouwroutes van omliggende ontwikkelingen en bereikbaarheid van woningen en bedrijven. Bijlagen 1. Definitief ontwerp project Behoud Identiteit Plasweg 2. Sortiment beplantingsplan Plasweg

Raadsbesluit De raad van de gemeente Waddinxveen, gelezen het voorstel van Burgemeester en wethouders d.d. 4 februari 2025 besluit:

1. Een investeringsbedrag van € 4.716.000,- voor de herinrichting van de Plasweg beschikbaar te stellen. 2. In te stemmen met het dekkingsvoorstel voor de uitvoeringskosten van het project Behoud Identiteit Plasweg. 3. Een aanvullend krediet van € 700.000,- beschikbaar te stellen voor de uitvoering van het project Behoud Identiteit Plasweg. 4. De structurele financiële consequenties (2026 voordeel afgerond € 24.000,-, 2027 voordeel afgerond € 91.000,- en 2028 afgerond nadeel €37.000,-) te verwerken bij de eerste Burap van 2025. Deze financiële consequenties worden gedekt vanuit het begrotingssaldo van de bijbehorende jaarschijven.

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Waddinxveen in zijn openbare vergadering van 26 maart 2025.

de griffier

de voorzitter

{{esl:Signer1:capture:size(200,50)}}

{{esl:Signer2:capture:size(200,50)}}

(mr. F.W. van der Dussen)

(drs. E.J. Nieuwenhuis)