Raadsvoorstel Integraal Toezicht & Handhavingsbeleid 2024-2027 Gemeente Waddinxveen

Raadsvoorstel Zaakkenmerk: 96054 Documentkenmerk: 96056 Portefeuillehouder: Evert Jan Nieuwenhuis Datum besluitvormende raad: 14 februari 2024 Openbaar: Openbaar Onderwerp Vaststelling Integraal Toezicht & Handhavingsbeleid 2024-2027 Gemeente Waddinxveen Voorgesteld besluit De raad van Waddinxveen besluit: 1. Het Integraal Toezicht & Handhavingsbeleid 2024-2027 Gemeente Waddinxveen vast te stellen.

Publiekssamenvatting De gemeente Waddinxveen streeft een veilige, schone en gezonde omgeving na voor haar inwoners en ondernemers. In het Integraal Toezicht en Handhavingsbeleid 2024-2027 Gemeente Waddinxveen (verder: ITH) wordt beschreven hoe wij de komende 4 jaar invulling geven aan de kerntaak handhaving. Het belangrijkste doel van handhaving is het voorkomen van situaties die in strijd zijn met de wettelijke regels. Handhaving is dus vooral gericht op preventie. Pas in uiterste gevallen zal er gekozen worden voor een repressieve aanpak. Handhaving wordt dan ingezet om overtredingen te beëindigen. In ons ITH worden een aantal uitgangspunten gehanteerd. Deze zijn essentieel voor de manier waarop wij onze handhaving in zullen zetten de komende 4 jaar. · Persoonlijk contact en heldere communicatie is een basisvoorwaarde voor handhaving waarbij preventie het uitgangspunt is. Door in gesprek te gaan met onze inwoners kan handhaving in een vroeg stadium al een belangrijke rol spelen. · Wij bieden waar mogelijk maatwerk. Dit doen wij door niet alleen te kijken naar wat niet mag, maar ook naar wat wenselijk en haalbaar is voor alle partijen. · Wij zorgen voor een integrale benadering. Een veilige, schone en gezonde omgeving bereiken wij met elkaar. Wij zoeken actief de samenwerking met andere beleidsvelden, ketenpartners en onze inwoners en ondernemers.

· Het inzetten van handhavingsinstrumenten is een uiterst middel. Ons uitgangspunt is inzetten op preventie. Dit is niet in iedere situatie mogelijk of heeft niet in iedere situatie het gewenste effect. Wanneer er dan toch een overtreding is geconstateerd dan wordt handhaving ingezet om deze overtreding te beëindigen.

Inleiding In 2019 is het ‘Beleidsplan Veiligheid & Handhaving 2019-2022’ vastgesteld. In dat beleid werden het veiligheidsbeleid en het handhavingsbeleid gecombineerd. Om de samenhang tussen beide stukken en de daaruit voortvloeiende werkwijze te bevorderen is daar toen voor gekozen. Dit heeft bijgedragen aan een integrale werkwijze tussen veiligheidsbeleid en handhaving. Nu is ervoor gekozen om beide stukken weer apart op te stellen. Dit zorgt ervoor dat, nu de samenhang beter is verankerd in onze werkwijze, er meer ruimte komt om het handhavingsbeleid weer meer op de praktijk toe te spitsen. Het veiligheidsbeleid geeft op hoofdlijnen aan welke onderwerpen prioriteit hebben de komende 4 jaar. Het handhavingsbeleid is meer gericht op de praktijk. Ook dit is nog op hoofdlijnen. Ieder jaar zal er een uitvoeringsprogramma opgesteld worden waarin de concrete acties voor dat jaar worden vastgesteld. Natuurlijk is de samenhang hierbij nog steeds een groot. Beide beleidsstukken worden dan ook tegelijk aan u voorgelegd. Het proces om tot een nieuw ITH te komen is op 19 september 2023 gestart met de vaststelling van de Startnotitie Integraal Toezicht en Handhavingsbeleid. Na het vaststellen van de startnotitie is zowel een kwalitatieve als kwantitatieve veiligheidsanalyse uitgevoerd. Deze analyses zijn van belang voor het

uitvoeringsprogramma wat jaarlijks wordt opgesteld. De verkregen data zijn van invloed op de beleidsvorming en uitvoering, zoals in motie ‘Meldingen onderdeel van Toezicht en Handhavingsbeleid’ is verzocht. We monitoren gedurende het hele jaar. Door 1 keer per jaar de cijfers te duiden voorkomen we dat we in de waan van de dag opgaan maar zijn we wendbaar genoeg om in te spelen op (nieuwe) actualiteiten. Het ITH richt zich op de wettelijke handhavingstaken op het gebied van openbare orde en veiligheid, de APV en enkele bijzondere wetten (onder andere de Wegenverkeerswet en de Drank- en Horecawet). Het is niet mogelijk om als gemeente in alle omstandigheden alle overtredingen van Wet- en regelgeving te signaleren en te handhaven. Daarom moeten er voortdurend gedegen en bewuste keuzes gemaakt worden. Vooraf wordt een risico-inschatting gemaakt waarna er een passende benadering gekozen wordt. We gaan daarbij allereerst uit van de eigen verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven en richten de focus op risicobeheersing (risicogerichte benadering). Ten tweede wordt gehandhaafd op overtredingen die door eigen organisatie of andere partijen worden geconstateerd (probleemgerichte benadering). Ten slotte kan er voor specifieke onderwerpen de behoefte ontstaan om op een gerichtere manier tot gedragsverandering te komen (projectgerichte benadering).

Als laatste maken wij gebruik van 2 nalevingsstrategieën: · Preventiestrategie is de strategie voor de inzet van middelen, niet zijnde handhaving. Bijvoorbeeld door het stimuleren van eigen verantwoordelijkheid van inwoners door voorlichting of het toepassen van bemiddeling alvorens wordt overgegaan tot handhaving. · Handhavingsstrategie bestaat uit toezichtstrategie, sanctiestrategie en gedoogstrategie en de interne- en externe afstemming.

Beoogd resultaat/doel Het ITH is erop gericht om een veilige, schone en gezonde woon-, werk- en leefomgeving voor onze inwoners en ondernemers te realiseren. Hierbij zetten wij middels persoonlijke en heldere communicatie in op preventie. Handhavend optreden wordt alleen in uiterste situaties ingezet.

Argumenten 1.1 Het ITH biedt een basis voor de inzet van de beschikbare capaciteit. Het handhavingsbeleid geeft een kader voor de inzet van handhaving voor de komende 4 jaar. Per jaar wordt dit verder uitgewerkt naar concrete acties in de uitvoeringsprogramma’s. Hierbij wordt constant bekeken of dit nog in lijn is met de langere termijn doelen voor 4 jaar.

1.2 In een snel veranderende wereld is het nodig om de plannen regelmatig te herzien. Om aan te sluiten bij lokale en regionale trends en ontwikkelingen is het nodig om elke 4 jaar de doelen en werkwijzen opnieuw vast te stellen. De wereld om ons heen verandert snel waardoor de aandacht soms anders ingezet moet worden. Door 1 keer per jaar de cijfers te duiden en als input voor het uitvoeringsprogramma te gebruiken, voorkomen we dat we in de waan van de dag opgaan maar zijn we wendbaar genoeg om in te spelen op (nieuwe) actualiteiten.

1.3 Het ITH biedt een uitgewerkt kader waarbinnen de handhaving zal plaatsvinden. Er wordt duidelijk omschreven welke afwegingen gemaakt worden en wanneer handhaving ingezet zal worden. Ook biedt het een helder kader voor de manier waarop handhaving in Waddinxveen ingezet zal worden.

Kanttekeningen en risico’s 1.1 De inzet van handhaving is afhankelijk van de beschikbare capaciteit. De omschreven werkwijze en afwegingen zijn afgestemd op de huidige situatie. Hierbij is rekening gehouden met de huidige bezetting van 4 fte BOA’s en de gemiddelde werkzaamheden over de afgelopen jaren. De groei van Waddinxveen is hierin niet meegenomen.

1.2 Het ITH is gebaseerd op de huidige taken die belegd zijn binnen toezicht en handhaving.

In de praktijk zien wij een verschuiving van steeds meer taken vanuit de politie naar de BOA’s. Eventuele nieuwe taken zijn niet meegenomen in het voorliggende ITH. Een eventuele verschuiving is taken kan de komende jaren van invloed zijn op de beschikbare capaciteit.

Duurzaamheid Niet van toepassing.

Financiële consequenties De vaststelling van het ITH heeft vooralsnog geen financiële gevolgen. De uitvoering vindt plaats met de middelen die voor veiligheid zijn opgenomen in de begroting. Voor een optimale inzet van toezicht en handhaving sluiten wij een voorstel voor uitbreiding van de Boa-capaciteit niet uit. Mocht uit de vertaling naar de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s blijken dat dit nodig is voor de realisatie van de ambities dan zal dit bij de kaderbrief worden opgenomen en/of indien nodig in de burap worden voorgelegd.

Juridische consequenties Binnen de toezicht- en handhavingstaken werken we met de APV en enkele bijzondere wetten: Drank- en Horecawet, Wegenverkeerswet, Omgevingswet, Milieuwetgeving, Opiumwet en sociale wetgeving. Verder werken we met verschillende juridische instrumenten uit landelijke (Gemeentewet, Opiumwet etc.)

Participatie en communicatie Na vaststelling van het ITH wordt dit op onze gemeentewebsite gepubliceerd zodat deze voor iedereen in te zien is. De voortgang van het ITH en relevante cijfers rondom handhaving zullen de komende 4 jaar jaarlijks met de raad gedeeld worden.

Uitvoering/vervolg Voor het uitvoeren van het ITH wordt jaarlijks een uitvoeringsprogramma opgesteld. Hierin worden concrete acties verbonden aan de doelstellingen die op hoofdlijnen in het ITH zijn opgenomen. In 2027 zal een evaluatie uitgevoerd worden naar het verloop van dit ITH. In de praktijk is er sprake van continue monitoring van trends, resultaten en wenselijke inzet. Dit zal ook worden meegenomen bij het opstellen van de uitvoeringsprogramma’s.

Bijlage(n) 1. Integraal Toezicht & Handhavingsbeleid 2024-2027 Gemeente Waddinxveen

Raadsbesluit De raad van de gemeente Waddinxveen, gelezen het voorstel van Burgemeester en wethouders d.d. 16 januari 2024 besluit: 1. Het Integraal Toezicht & Handhavingsbeleid 2024-2027 Gemeente Waddinxveen vast te stellen. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Waddinxveen in zijn openbare vergadering van 14 februari 2024

de griffier {{esl:Signer1:capture:size(200,50)}}

(mr. F.W. van der Dussen)

de voorzitter {{esl:Signer2:capture:size(200,50)}}

(drs. E.J. Nieuwenhuis)