Raadsvoorstel Herstelbesluit bestemmingsplan de Passage

Raadsvoorstel Zaakkenmerk: 539555 Documentkenmerk: 539557 Portefeuillehouder: Femke Vleij Datum besluitvormende raad: 17 juni 2026 Openbaar: Openbaar Onderwerp Herstelbesluit bestemmingsplan de Passage Voorgesteld besluit De gemeenteraad besluit: 1. Het aangepaste bestemmingsplan de Passage (NL.IMRO.0627.bpDePassage2023-0401) door middel van een herstelbesluit vast te stellen. Publiekssamenvatting Op 26 maart 2025 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan De Passage vastgesteld. Daarna is er bij de Raad van State beroep ingesteld. Door het ingestelde beroep zijn extra afwegingen gemaakt en aanvullingen gedaan. Het gaat hier om bijvoorbeeld windhinder, privacy en zon- en schaduwwerking. Voor deze aanvulling, is een nieuw besluit nodig. In dit besluit zitten daarom een onderzoek naar windhinder en een extra onderzoek naar zonlicht. Ook zijn de verkeersnotitie en sommige regels ambtshalve aangepast. Door deze extra onderzoeken en aanpassingen voldoet het plan aan de eisen voor een goede ruimtelijke ordening. Het college van burgemeester en wethouders van Waddinxveen heeft op 19 mei 2026 besloten om dit besluit aan de gemeenteraad voor te leggen. Inleiding Op 26 maart 2025 heeft de raad van de gemeente Waddinxveen het bestemmingsplan de Passage (NL.IMRO.0627.bpDePassage2023-0401) vastgesteld. Het bestemmingsplan heeft 6 weken ter inzage gelegen van 17 april 2025 tot 28 mei 2025.

Tegen het bestemmingsplan is beroep ingesteld. Artikel 6:19 Awb biedt de mogelijkheid om hangende het beroep het oorspronkelijke vaststellingsbesluit aan te vullen in de vorm van het nemen van een zogenaamd herstelbesluit. Het bestemmingsplan wordt op verschillende onderdelen aangevuld en aangepast. Het ontwerpbestemmingsplan De Passage is voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet gepubliceerd. Dit betekent dat de Wet ruimtelijke ordening het van toepassing zijnde wettelijke kader is voor het herstelbesluit, niet de Omgevingswet. Het vaststellen van een bestemmingsplan is een bevoegdheid van de gemeenteraad vanwege artikel 3.1. van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het nemen van een herstelbesluit ex. artikel 6:19 Algemene wet bestuursrecht is daarmee ook een bevoegdheid van de raad. Beoogd resultaat/doel

Met het herstelbesluit wordt het besluit van de gemeenteraad van 26 maart 2025 aangevuld en verduidelijkt. Door dit besluit vast te stellen worden de punten die tijdens de beroepsprocedure naar voren kwamen op zorgvuldige wijze verwerkt. Argumenten Waarom moest het plan worden aangepast? Na vaststelling van het bestemmingsplan in 2025 is er een beroepschrift ingediend bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, hierna Afdeling. Door het ingestelde beroep is extra onderzoek gedaan naar windhinder, privacy, zon- en schaduwwerking en de verkeersnotitie. Dit leidt tot aanvullingen en extra afwegingen die worden toegevoegd aan het oorspronkelijke plan. Ook zijn enkele regels ambtshalve aangepast, omdat deze regels een andere en/of ruimere strekking hebben dan in eerste instantie bedoeld. Het herstelbesluit is nodig om aanvullingen en wijzigingen in het bestemmingsplan vast te leggen. Wat is er aangepast? 1) Aanvullende bezonningsstudie toegevoegd De aanvullende bezonningsstudie (d.d. 06-03-2026) bevat een aanvulling op de eerder uitgevoerde bezonningsstudie voor de Passage in Waddinxveen. Er is beoordeeld of in de periode van 19 februari - 21 oktober wordt voldaan aan de lichte TNO-norm op genoemd adres en daarmee isde bestaande bezonningsstudie met meerdere data aangevuld.

Als gevolg van de ontwikkeling van de Passage valt er extra schaduw over het pand Juliana van Stolberglaan 4-8. De lichte TNO-norm ten aanzien van bezonning wordt niet de hele periode van 19 februari t/m 21 oktober gehaald. De lichte TNO-norm wordt wel gehaald van 18 maart tot 24 september. Dit betekent dat er sprake is van een (nipt) overschrijden van de lichte TNO-norm. Bovendien wordt in de belangrijkste maanden — van maart tot september — grotendeels wel aan deze norm voldaan. Om die reden is geconcludeerd dat het maatschappelijk belang van de voorgenomen ontwikkeling zwaarder weegt en daarom wordt voldaan aan een goede ruimtelijke ordening. 2) Afweging gemaakt rondom privacy Er is extra gekeken naar de belangen rondom privacy. Alle belangen zijn op een rij gezet en afgewogen en er is geen sprake van een onevenredige verslechtering van de privacy. Het hoogteaccent op deze locatie is stedenbouwkundig wenselijk en passend. Op locaties in stedelijk gebied is het gebruikelijk dat de omgeving onderhevig is aan nieuwbouw en daarmee verandering. 3) Nieuw windhinderonderzoek toegevoegd Er is een nieuw windhinderonderzoek uitgevoerd met als doel het bepalen van het te verwachten windklimaat in het plangebied van het bestemmingsplan De Passage en het balkon van het nabijgelegen pand Juliana van Stolberglaan 4-8 te Waddinxveen.

Het bouwplan bestaat uit meerdere bouwblokken van verschillende bouwhoogtes. Hogere gebouwen beïnvloeden het windklimaat: de wind kan versneld worden door deze gebouwen. Hoge windsnelheden op het loopniveau worden als niet comfortabel ervaren door mensen en moeten voorkomen worden. Het dakterras van het nabijgelegen pand (Juliana van Stolberglaan 4-8) is getoetst in het onderzoek. De berekende windhinder geeft aan dat het balkon goed geschikt is voor langdurig zitten en er sprake is van een prettig verblijfklimaat. Ook geeft de toetsing aan dat er geen sprake is van verwacht windgevaar. 4) Verkeersnotitie aangepast

De parkeerbehoefte als gevolg van de beoogde ontwikkeling is verduidelijkt is door het presenteren van verschillende representatieve invullingen van de programma’s die mogelijk zijn volgens bestemmingsplan. 5) Toelichting en planregel(s) aangepast De planregels van de bestemming ‘Gemengd’ zijn eenduidiger opgesteld zodat ze maar op één manier geïnterpreteerd kunnen worden. Op de eerste verdieping van de woontoren zijn zowel de functies wonen als maatschappelijke dienstverlening mogelijk. Op de daarboven liggende verdiepingen is enkel de bestemming ‘Wonen’ toegestaan. In de toelichting op de planregels van het BP Passage zijn verschillende paragrafen aangepast. De aanpassingen kunnen dikgedrukt/gearceerd gevonden worden in de toelichting en planregels. Samengevat: doel en effect van de aanpassingen Doel: door het aanvullen van onderzoeken en het corrigeren van regels is aangetoond dat de ontwikkeling nog steeds voldoet aan een goede ruimtelijke ordening die resulteert in een prettig woon- en leefklimaat. Effect: - Het plan bevat nu aanvullende onderbouwing rondom verkeer en zon, onderzoek voor wind en aangepaste toelichting op de planregels voor een goede ruimtelijke ordening; - Hiermee is uitvoering gegeven aan het beroep en worden de aangekaarte onderwerpen uit het beroep aangevuld en aangepast, zodat het plan rechtens houdbaar blijft en voldoet aan ruimtelijke eisen.

Om de aanvullende onderzoeken en extra onderbouwing toe te voegen aan het oorspronkelijke bestemmingsplan is dit herstelbesluit nodig. De gemeenteraad wordt met het raadsvoorstel in de bijlage gevraagd om dit herstelbesluit vast te stellen. Bij de behandeling van het ingestelde beroep beoordeelt de Afdeling de gehele situatie, inclusief het herstelbesluit. Als de Afdeling oordeelt dat met het herstelbesluit de aangekaarte onderdelen zijn verholpen dan is er in beginsel geen reden meer om het eindresultaat (het herstelde bestemmingsplan) te vernietigen. Kanttekeningen en risico’s Met het herstelbesluit wordt het risico verkleind dat het bestemmingsplan bij de Afdeling wordt vernietigd. De zitting voor het beroep op het bestemmingsplan bij de Afdeling staat gepland op 31 juli a.s. Het risico bestaat dat de inzagetermijn van het herstelbesluit na vaststelling door gemeenteraad overlap heeft met de zitting. Tijdens deze termijn kunnen belanghebbenden beroep instellen tegen de toegepaste wijzigingen uit het herstelbesluit in het herstelde bestemmingsplan. De kans bestaat dat tijdens de zitting een hersteld bestemmingsplan wordt besproken, maar dat later nog een beroep wordt ingediend. Dit risico is kenbaar gemaakt met de Raad van State, waardoor mogelijk de zittingsdatum wordt verplaatst.

Duurzaamheid Rondom duurzaamheid hebben gedurende het herstelbesluit geen aanpassingen of wijzigingen plaatsgevonden Financiële consequenties Voor de beroepsprocedure zijn kosten gemaakt. De kosten van het herstelbesluit kunnen worden gedekt uit de planexploitatie van het gebied Sleutelkwartier. Juridische consequenties

Op basis van extern juridisch advies herstellen wij de gebreken door middel van een herstelbesluit dat door de gemeenteraad (op grond van artikel 6:19 van de Algemene wet bestuursrecht) wordt vastgesteld. Bij een eventuele procedure beoordeelt de Afdeling de gehele situatie, inclusief de reparaties die zijn uitgevoerd met het herstelbesluit. Als de Afdeling oordeelt dat met die reparatie de oorspronkelijke gebreken zijn verholpen, dan kan de Afdeling oordelen dat vernietiging van het herstelde bestemmingsplan niet nodig is. Participatie en communicatie Naar aanleiding van dit raadsvoorstel zal iedereen die een beroep heeft aangetekend of een zienswijze heeft ingediend een bericht ontvangen vanuit de gemeente waarin wordt uitgelegd wat is gedaan om de gebreken in het bestemmingsplan te herstellen. Het raadsbesluit zal op de gebruikelijke wijze gepubliceerd worden en de indieners van beroep en/of zienswijze worden op de hoogte gesteld van het raadsbesluit over het herstelbesluit BP de Passage. Uitvoering/vervolg Na vaststelling van het herstelde bestemmingsplan door de raad wordt deze gepubliceerd in de daarvoor bestemde media. De Afdeling zal het herstelde bestemmingsplan ontvangen zodat deze onderdeel uitmaakt van de beraadslaging. Het herstelbesluit zal voor 6 weken ter inzage worden gelegd.

Tijdens deze beroepstermijn kunnen belanghebbenden beroep instellen tegen de toegepaste wijzigingen uit het herstelbesluit in het herstelde bestemmingsplan. Degenen die al eerder beroep hebben ingestemd tegen het vaststellingsbesluit van het bestemmingsplan de Passage van 26 maart 2025, hoeven niet opnieuw beroep in te stellen, gelet op artikel 6:19 Awb[N] Bijlage(n) Bijlage 1 bij regels: Parkeernormen Bijlage 1 bij toelichting: stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan Bijlage 2 bij toelichting: m.e.r. beoordeling Bijlage 3 bij toelichting m.e.r. beoordelingsbesluit Bijlage 4 bij toelichting onderzoek parkeren en verkeersstromen Bijlage 5 bij toelichting akoestisch onderzoek Bijlage 6 bij toelichting onderzoek externe veiligheid Bijlage 7 bij toelichting Vooronderzoek bodem Bijlage 8 bij toelichting Verkennend en aanvullend bodemonderzoek Bijlage 9 bij toelichting Waterparagraaf Bijlage 10 Natuurtoets Bijlage 11 Aanvullend soortgericht onderzoek Bijlage 12 onderzoek stikstofdepositie Bijlage 13 Bezonningsstudie Bijlage 14 Aanvulling bezonningsstudie Bijlage 15 Windhinderonderzoek Bijlage 16 Zienswijzennota Bijlage 17 besluit hogere waarden Bijlage 18 Planregels Bijlage 19 Toelichting planregels Bijlage 20 Vaststellingsbesluit Bijlage 21 Verbeelding

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Waddinxveen, gelezen het voorstel van Burgemeester en wethouders d.d. 19 mei 2026 besluit: 1. Het aangepaste bestemmingsplan de Passage (NL.IMRO.0627.bpDePassage2023-0401) voor vaststelling door middel van een herstelbesluit vast te stellen. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Waddinxveen in zijn openbare vergadering van 17 juni 2026

de griffier

de voorzitter

{{esl:Signer1:capture:size(200,50)}}

{{esl:Signer2:capture:size(200,50)}}

(mr. F.W. van der Dussen)

(drs. E.J. Nieuwenhuis)