Raadsvoorstel Financiële Verordening gemeente Waddinxveen 2025

Raadsvoorstel Zaakkenmerk: 310426 Documentkenmerk: 310430 Portefeuillehouder: Femke Vleij Datum besluitvormende raad: ntb Openbaar: Openbaar Onderwerp

Financiële verordening gemeente Waddinxveen 2025 Voorgesteld besluit De raad van Waddinxveen besluit:

1. De Financiële verordening gemeente Waddinxveen 2025 vast te stellen; 2. De Financiële verordening gemeente Waddinxveen 2023 in te trekken. 3. De Verordening Doelmatigheidsonderzoeken ex artikel 213a Gemeentewet Gemeente Waddinxveen 2003 in te trekken. 4. het gebruik, de inhoud en de frequentie van tussentijdse rapportages van de planning en control cyclus te evalueren. Publiekssamenvatting

Vanaf verslagjaar 2025 gelden nieuwe regels voor de begroting, verantwoording en accountantscontrole bij gemeenten, provincies en gemeenschappelijke regelingen. De wijzigingen hebben vooral gevolgen voor de rechtmatigheidsverantwoording en de manier waarop de accountant de jaarrekening beoordeelt. Mede door de nieuwe wetgeving over rechtmatigheid was het nodig om de financiële verordening aan te passen. Om die reden wordt de oude verordening ingetrokken en wordt de versie van 2025 ter vaststelling aangeboden aan de gemeenteraad.

Inleiding

Conform artikel 212 van de Gemeentewet dient elke gemeente een financiële verordening te hebben. Periodiek wordt de financiële verordening geactualiseerd om te blijven voldoen aan de actuele wet- en regelgeving en om in te spelen op ontwikkelingen. Mede door de nieuwe wet- en regelgeving over de rechtmatigheidsverantwoording was het nodig om de financiële verordening aan te passen. De financiële verordening wordt aangepast zodat de laatste ontwikkeling in de rechtmatigheidsvereisten en inzichten ten aanzien van budgetoverheveling worden opgenomen. Dit is van belang voor een goede uitvoering van de controle op de jaarrekening 2025 en verder. Tevens wordt de verordening, en vooral de toelichting op de artikelen, redactioneel aangepast. De wijzigingen zijn in detail te volgen in de bijlage "Wijzigingen ten opzichte van de Financiële verordening 2025" en worden toegelicht in bijlage "Toelichting op de wijzigingen in de financiële verordening 2025". De wijziging

wordt aangeboden aan de auditcommissie, en zal voor het vaststellen van de jaarrekening 2025 door de raad vastgesteld moeten worden om van toepassing te kunnen zijn op de jaarrekening 2025.

Beoogd resultaat/doel

In de financiële verordening worden financiële uitgangspunten van de gemeente Waddinxveen vastgelegd. Door de financiële verordening 2025 vast te stellen voldoet de financiële verordening weer aan op de actuele wet- en regelgeving. Argumenten

Bij het actualiseren van de financiële verordening zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: i. Aansluiten bij actuele wet- en regelgeving, zoals wijzigingen in het Besluit Begroting en Verantwoording Provincies en gemeenten (hierna: BBV) en de rechtmatigheidsverantwoording. ii. ·

iii.

iv.

Aansluiten bij het ontwikkelplan Maatschappelijke Voorzieningen Gemeente Waddinxveen heeft voor het waarderen van activa een specifiek normenkader opgesteld. Dit was nog niet verwerkt in de financiële verordening. Hanteren van zo simpel mogelijke methodes en zo veel mogelijk stabiliteit. Alleen wijziging van bijvoorbeeld doorrekenmethodes als daar sterke argumentatie voor is.

Op basis van ervaringen en input van medewerkers. Zo worden uitgangspunten vastgelegd die eerder ontbraken en waarover duidelijkheid gewenst is. v. Op basis van vergelijking met recent geactualiseerde financiële verordeningen. vi. Zo kort en overzichtelijk mogelijk. Artikelen kunnen geschrapt worden wanneer ze geen inhoudelijke waarde toevoegen ten opzichte van bijvoorbeeld het BBV. vii. Het document is voorafgaand aan raadsbesluitvorming ook aan de extern onafhankelijk adviseur (accountant) voorgelegd ter advisering vanuit hun natuurlijke adviesfunctie. De Verordening Doelmatigheidsonderzoeken ex artikel 213a Gemeentewet Gemeente Waddinxveen 2003 is verouderd en behoeft actualisatie. Door de inhoud van deze verordening op te nemen in de Financiële Verordening ontstaat synchronisatie van financieel beleid & control.

Kanttekeningen en risico’s

Vanaf boekjaar 2025 hanteert de controlerend accountant een materialiteit voor de jaarrekeningcontrole, van 2% van de totale lasten, exclusief dotaties aan de reserves. Voorheen was de materialiteit voor fouten 1% en voor onzekerheden 3%. Vanaf 2025 moeten de fouten en onzekerheden door de accountant bij elkaar opgeteld worden en betrokken worden in de oordeelsvorming Wanneer de Financiële verordening van de gemeente Waddinxveen op dit onderdeel niet wordt aangepast, heeft de controlerend accountant geen juist kader om zijn controle te mogen beginnen. Om die reden is raadsbesluitvorming in december 2025 noodzakelijk. Duurzaamheid

Niet van toepassing Financiële consequenties

Dit document kent geen directe financiële gevolgen die voor nu een financiële impact hebben op de gemeentelijke begroting. Wel heeft vaststelling van de geactualiseerde financiële verordening de volgende aanpassingen in zich die verbonden zijn met de financiële functie van de gemeente die onderstaand kort worden toegelicht. De financiële verordening is een kaderstellend document voor toekomstige planning en control producten.  Het moment van raadsbesluitvorming van BURAP1 wordt functioneel aangepast. Voorheen werd de BURAP1 na de zomervakantie aan de raad aangeboden. De BURAP2 volgde daar relatief kort op. Door de BURAP1 bij voorkeur vóór de zomervakantie én gelijktijdig met de Kaderbrief, Meerjarenperspectief Grondexploitaties én Jaarrekening te behandelen, wordt de controlerende en kaderstellende rol van de gemeenteraad verstevigd. Alhoewel het de voorkeur heeft dat de BURAP’s een vast stramien volgen, wordt er voor nu gekozen om geen vaste aanbiedingsmomenten in de financiële verordening op te nemen. Dit maakt de ambtelijke organisatie meer wendbaar en flexibel, bijvoorbeeld wanneer er in verkiezingsjaren ervoor kan worden gekozen om af te wijken.

Daardoor kan er flexibel met ambtelijke capaciteit worden omgegaan zodat er ruimte ontstaat voor maatwerk en ondersteuning op de uitwerking van wensen vanuit raadswerkgroepen op het gebied van prestatieindicatoren, coalitieakkoord of raadsprogramma.  Tussentijdse planning & control instrumenten zoals de Waddinxveense BURAP’s zijn niet wettelijk voorgeschreven binnen het BBV. Daardoor wordt er per gemeente verschillend omgegaan met inhoud en reikwijdtes van deze tussentijdse cycli. Aan de nieuwe raad zal na de verkiezingen om een evaluatiemoment worden gevraagd welke frequentie en rapporteringswijze zij passend vindt, bijvoorbeeld de optie om van 2 tussentijdse naar 1 tussentijds rapportagemoment over te gaan.  In aanvulling op de begroting en de jaarrekening kennen vele gemeenten een meerjarenperspectief grondexploitaties (MPG). Het MPG geeft de raad informatie over de actuele voortgang van de grondexploitaties. In het MPG wordt teruggekeken op het afgelopen jaar en vooruit gekeken naar de komende jaren. De te verwachten ontwikkelingen worden financieel vertaald. Tevens wordt een



inschatting gemaakt van de risico’s. Deze stukken hebben een vertrouwelijk karakter en worden om die reden altijd vertrouwelijk op de raadsagenda voor besluitvorming aangeboden. Door toevoeging van een MPG aan de planning & control cyclus wordt de controlerende en kaderstellende rol van de gemeenteraad verstevigd. Er wordt voorgesteld om een extra planning & control instrument in te bouwen om de gemeenteraad een slotwijziging aan te kunnen bieden. Dit planning & control instrument wordt door gemeenten landelijk gezien flexibel gebruikt om ná de BURAP2 nog impactvolle wijzigingen door te kunnen voeren die van invloed kunnen zijn op de rechtmatigheidsverklaring van de gemeente. Die mogelijkheid biedt de financiële verordening van Waddinxveen nu niet, waardoor college en raad in relatie tot de rechtmatigheidsverklaring meer flexibel en wendbaar worden.

Impact op investeringen en voorbereidingskredieten Voorbereidingskosten die niet noodzakelijkerwijs een afschrijvingscomponent hebben, worden niet geactiveerd (afgeschreven). Door heldere richtlijnen op te nemen, kan de investeringsdruk op de begroting worden verlaagd omdat een minder hoog afschrijfbaar investeringskrediet benodigd is en daarmee de structurele investeringslasten niet hoger worden dan noodzakelijk. Impact op kapitaalgoederen Er was geen duidelijk kader voor groot- en klein onderhoud. Een scherpere demarcatie tussen groot en klein onderhoud heeft invloed op de kosten die binnen een Meerjarig Onderhoudsplan vallen, of worden bezien als klein onderhoud en een jaarlijks terugkerend karakter hebben. Impact op Doelmatigheidsonderzoeken ex artikel 213a Gemeentewet Op dit moment kent de gemeente Waddinxveen een aparte verouderde verordening voor doelmatigheidsverordeningen die is vastgesteld in 2003. Deze onderzoeken zijn er op gericht dat het college van burgemeester en wethouders zichzelf periodiek evaluaeert met als doel om te toetsen hoe doelmatig en doeltreffend het eigen bestuur en beleid is uitgevoerd. Deze onderzoeken worden ook toegestuurd aan de gemeenteraad.

Door in de nieuwe financiële verordening direct de verplichting tot het opnemen van doelmatigheidsonderzoeken onder te brengen in de financiële verordening, wordt uniformiteit aangebracht in de controlfunctie van Waddinxveen en wordt periodieke herijking geborgd. Daardoor wordt de controlerende en kaderstellende rol van de gemeenteraad verstevigd. Tijdigheid Budgettaire afwijkingen die niet tijdig zijn voorgelegd aan de gemeenteraad worden in het kader van rechtmatigheid gezien als onrechtmatig. Door het ontbreken van een heldere definitie van “tijdigheid”, worden alle mutaties die bij de BURAP2 bekend hadden kunnen zijn als onrechtmatig aangerekend en opgenomen in de rechtmatigheidsverklaring. Daarmee wordt voorbij gegaan aan de oorspronkelijke bedoeling van de rechtmatigheidsverklaring. Mede op aangeven van de accountant wordt daarom

voorgesteld dat wanneer deze afwijking op budgetten wordt toegelicht in de jaarrekening, dat als “tijdig” wordt gezien en daarmee niet meer als onrechtmatig hoeft te worden aangemerkt. Daardoor ontstaat er meer focus op afwijkingen die binnen de bandbreedte van de bedoeling van de rechtmatigheidsverklaring vallen en daarmee wordt de controlerende en kaderstellende rol van de gemeenteraad verstevigd. Juridische consequenties

De oude financiële verordening 2023 en de oude verordening voor doelmatigheidsonderzoeken ex artikel 213a Gemeentewet 2003 worden ingetrokken en vervangen voor de nieuwe financiële verordening. Deze worden openbaar gepubliceerd na raadsbesluitvorming. Participatie en communicatie

De vernieuwde financiële verordening zorgt voor meer communicatiemomenten met de gemeenteraad, bijvoorbeeld met het meerjarenperspectief grondexploitaties (MPG). Voor de volledige planning en control-cyclus is een aparte communicatieplanning die ook aangepast wordt op de vernieuwde verordening. Participatie is niet van toepassing op de verordening.

Uitvoering/vervolg

Publicatie van de verordening vindt plaats via overheid.nl. Binnen 2 weken na vaststelling door de raad wordt de verordening aan Gedeputeerde Staten verzonden. De wijziging wordt betrokken bij het opstellen van de jaarrekening 2025 en de daaropvolgende planning en controldocumenten. Bijlage(n)

1. Bijlage 1 – Financiële Verordening gemeente Waddinxveen 2025 2. Bijlage 2 – Financiële Verordening gemeente Waddinxveen 2023 3. Bijlage 3 – Toelichting verschillen per artikel 4. Bijlage 4 – Verordening Doelmatigheidsonderzoeken ex artikel 213a Gemeentewet Gemeente Waddinxveen 2003

Raadsbesluit De raad van de gemeente Waddinxveen, gelezen het voorstel van Burgemeester en wethouders d.d. 28 oktober 2025 besluit:

1. De Financiële verordening gemeente Waddinxveen 2025 vast te stellen; 2. De Financiële verordening gemeente Waddinxveen 2023 in te trekken. 3. De Verordening Doelmatigheidsonderzoeken ex artikel 213a Gemeentewet Gemeente Waddinxveen 2003 in te trekken. 4. Het gebruik, de inhoud en de frequentie van tussentijdse rapportages van de planning en control cyclus te evalueren.

de griffier

de voorzitter

{{esl:Signer1:capture:size(200,50)}}

{{esl:Signer2:capture:size(200,50)}}

(mr. F.W. van der Dussen)

(drs. E.J. Nieuwenhuis)

Bijlage(n)

1. Bijlage 1 – Financiële Verordening gemeente Waddinxveen 2025 2. Bijlage 2 – Financiële Verordening gemeente Waddinxveen 2023 3. Bijlage 3 – Toelichting verschillen per artikel 4. Bijlage 4 – Verordening Doelmatigheidsonderzoeken ex artikel 213a Gemeentewet Gemeente Waddinxveen 2003