Raadsvoorstel definitieve locatie duurzame opvang vluchtelingen

Raadsvoorstel Zaakkenmerk: 137519 Documentkenmerk: 137520 Portefeuillehouder: Albert Kerssies Datum besluitvormende raad: 26 juni 2024 Openbaar: Openbaar Onderwerp Voorstel voor definitieve locatie voor Duurzame Opvang Vluchtelingen Voorgesteld besluit De raad van Waddinxveen besluit: 1. Perceel C 2003 (Vredenburghlaan/Plasweg/IJsermanweg, ontsluiting via de IJsermanweg) aan te wijzen als definitieve locatie voor de opvang van 195 vluchtelingen in Waddinxveen. 2. Perceel C 2003 (Vredenburghlaan/Plasweg/IJsermanweg, ontsluiting via de IJsermanweg) aan te wijzen als definitieve locatie voor 30 plaatsen in flexwoningen voor inwoners die met spoed op zoek zijn naar tijdelijke huisvesting. 3. De organisatiekosten die gepaard gaan met dit project te dekken vanuit de reserve vluchtelingen. Publiekssamenvatting In Waddinxveen komt een locatie voor de duurzame opvang van vluchtelingen voor een periode van 5 jaar. Dit is in 2023 door de gemeenteraad besloten. Ook heeft de gemeenteraad besloten dat, naast 195 plaatsen voor vluchtelingen, ook woonruimte op deze locatie komt voor inwoners van Waddinxveen die met spoed op zoek zijn naar een woning (‘spoedzoekers’). Dit gaat om 30 plaatsen. In de zomer van 2023 konden inwoners, ondernemers en de gemeente locaties aandragen voor een tijdelijke opvanglocatie voor vluchtelingen.

Tijdens deze eerste participatieronde zijn meer dan 100 locaties aangedragen. Op 13 december 2023 heeft de gemeenteraad van Waddinxveen het stappenplan en wegingskader voor de locatiekeuze voor duurzame opvang vluchtelingen vastgesteld. Dit stappenplan bestaat uit 4 stappen; beoordeling of er voor een locatie geen vergaande plannen voor ontwikkeling zijn binnen 5 jaar, een eerste beoordeling van het COA en de Provincie Zuid-Holland of de locatie niet eerder in beeld is geweest en afgevallen, het wegingskader met objectieve criteria en tot slot een expertbeoordeling. De aangedragen locaties zijn volgens het stappenplan en het wegingskader beoordeeld en gescoord. De top 4 is door de raad in januari 2024 vastgesteld. De raad heeft in dezelfde raadsvergadering besloten dat inwoners en ondernemers tot 1 mei 2024 opnieuw locaties konden aandragen. Tijdens deze tweede participatieronde hebben inwoners nog 68 extra locaties aangedragen. Ook deze locaties zijn volgens het stappenplan (stappen 1 tot en met 3) beoordeeld. Dit heeft ertoe geleid dat 1 ‘nieuwe’ locatie is toegevoegd aan de top 4 lijst van de locaties. In totaal zijn 5 locaties door experts beoordeeld.

De uitkomst uit het wegingskader, de beoordeling door de experts en de overwegingen van (een vertegenwoordiging van) inwoners en eigenaren hebben uiteindelijk gezamenlijk bepaald welke locatie bepaald welke locatie het meest geschikt is. Het college stelt aan de raad voor om locatie ‘Vredenburghlaan/Plasweg/IJsermanweg, ontsluiting via de IJsermanweg’ (perceel C 2003) aan te wijzen als de definitieve locatie voor duurzame opvang vluchtelingen in Waddinxveen. Deze locatie wordt als meest geschikt beoordeeld.

1

Inleiding De gemeenteraad van Waddinxveen heeft in april 2023 ingestemd met het creëren van duurzame opvangplekken voor vluchtelingen. Als gemeente willen wij mensen, die gevlucht zijn voor oorlogsgeweld of schending van mensenrechten, een veilig thuis bieden. Hiervoor is nog steeds unaniem draagvlak van de raad. Waddinxveen is inmiddels al ruim een jaar bezig om aan deze rol invulling te geven op een manier die past bij de omvang en aard van de gemeente. Wij vinden het belangrijk om aan deze ingezette koers verder uitvoering te blijven geven. Door de Spreidingswet is dit sinds februari 2024 ook een wettelijke taak geworden. De Spreidingswet geeft aan dat in Waddinxveen 195 vluchtelingen moeten worden opgevangen de komende twee jaar. U heeft als gemeenteraad daaraan toegevoegd dat ook woonruimte voor inwoners van Waddinxveen - die met spoed op zoek zijn naar tijdelijke woonruimte (een definitie treft u aan in bijlage VIII) moet worden ontwikkeld. Dit gaat om 30 plaatsen. Beoogd resultaat/doel Het vaststellen van een definitieve locatie voor de duurzame opvang van vluchtelingen in Waddinxveen op basis van de uitkomsten uit het stappenplan en wegingskader. Argumenten Het stappenplan; stap 1 t/m 4 Op basis van de uitkomsten van de vragenlijst in de zomer van 2023, waarin inwoners en ondernemers locaties konden aandragen, is gestart met een lijst van meer dan 100 locaties.

Deze lijst van locaties is vervolgens beoordeeld om tot een netto lijst te komen (zie ook het vastgestelde raadsvoorstel van 13 dec 2023). Uit de lijst zijn verwijderd: * Dubbele locaties * Onvoldoende concreet aangeduide locaties (‘ergens in een weiland’) * Locaties buiten de gemeente Waddinxveen * Niet serieus te nemen locaties (‘op de A12, op de maan, een stuk land in Marokko/Algerije’) Van eind januari 2024 tot 1 mei 2024 konden, op verzoek van de raad en aanvullend op de eerdere uitvraag, opnieuw locaties worden aangedragen door inwoners. Hieruit zijn nog 68 locaties gekomen en beoordeeld (zie bijlage III). Voor de locaties die overbleven, hebben wij het vastgestelde stappenplan doorlopen. Stap 1; reeds bestaande plannen binnen nu en 5 jaar In stap 1 is gekeken of een locatie een andere bestemming heeft (bijv. opvang Oekraïners, woonhuis) of dat er vergaande plannen zijn voor ontwikkeling (bestemmingsplan vastgesteld en ontwikkeling gepland binnen nu en 5 jaar). Als dit het geval is, vallen die locaties af. Daarnaast is in deze stap beoordeeld of een combinatie met flexwoningen (conform uw aanpassing aan het voorstel) mogelijk is. Is dit niet mogelijk, dan vallen ook deze locaties af.

Stap 2; locaties eerder beoordeeld door het COA en de Provincie Zuid-Holland Voor de overgebleven locaties, wordt in stap 2 aan het COA en de Provincie Zuid-Holland gevraagd of zij de locaties al eerder onderzocht hebben en als ongeschikt beoordeeld. Is dit het geval, dan gaan deze locaties niet door naar stap 3. Stap 3; wegingskader In stap 3 worden de overgebleven locaties gewogen via het vastgestelde wegingskader. De hoogst scorende locaties worden verder onderzocht in stap 4.

De volgende locaties zijn doorgegaan naar stap 4: Locatie Vredenburghlaan/Plasweg/IJsermanweg Locatie G. van Dort Kroonweg langs Beijerincklaan - Plasweg Terrein achter Be Fair Locatie ten noorden van de Kleikade Grond ten zuidwesten Vredenburghlaan (tussen Tweede Bloksweg en Moerkapellepad)* *

7,2 6,3 6,2 6,2 6,2

Toegevoegde locatie uit lijst nieuwe locaties

Let op: in april 2024 is geconstateerd dat de score van de locatie Vredenburghlaan/Plasweg/IJsermanweg – toen nog de nummer 2 in de top 4 - gecorrigeerd moest worden vanwege een dichtbijgelegen bushalte die over het hoofd was gezien en de score voor scholen die is verhoogd. Hiermee is de eerdere nummer 1 uit de top 4 (Van Dort Kroonweg) op nummer 2 terechtgekomen en de Vredenburghlaan/ Plasweg/IJsermanweg op nummer 1 van de top 4 met een score van 7,2. Stap 4; gesprekken met belanghebbenden en expertbeoordeling locaties In stap 4 geven verschillende experts hun advies over de mogelijke locaties (het COA, de Provincie ZuidHolland en gemeentelijke experts op het gebied van ruimtelijke ordening, duurzaamheid en verkeer). Ook is er in deze fase gesproken met belanghebbenden zoals inwoners en eigenaren van de locaties.

Beoordeling van de locaties De bovengenoemde locaties zijn – naast de score uit het wegingskader - beoordeeld op basis van de meningen van belanghebbenden zoals inwoners en eigenaren van locaties en adviezen van experts (het COA, de Provincie Zuid-Holland en gemeentelijke experts op het gebied van ruimtelijke ordening, duurzaamheid en verkeer). Per onderdeel wordt een deelconclusie getrokken. Deze deelconclusies leiden tot de eindconclusie. In de verschillende bijlagen (genoemd onder aan dit document) treft u een (visuele) weergave van de beoordeling in stap 4 en de uitgebreide adviezen van de verschillende experts. Wij willen opmerken dat het in stap 4 gaat om een kwalitatieve onderbouwing. Beoordeling heeft zo objectief mogelijk en op basis van de aangeleverde adviezen in de bijlagen plaatsgevonden. Score uit het wegingskader Op basis van de criteria in het wegingskader, hun gewicht en normering is een top 5 vastgesteld. Locatie Vredenburghlaan/Plasweg/IJsermanweg Locatie G. van Dort Kroonweg langs Beijerincklaan - Plasweg Terrein achter Be Fair Locatie ten noorden van de Kleikade Ten zuidwesten Vredenburghlaan (tussen Tweede Bloksweg en Moerkapellepad)*

7,2 6,3 6,2 6,2 6,2

Deelconclusie wegingskader: Uit het wegingskader komt de locatie Vredenburghlaan/Plasweg/IJsermanweg, ontsluiting via de IJsermanweg als meest geschikte locatie naar voren. Eigenaren Voor alle locaties in de top 5 is contact opgenomen met de eigenaar of eigenaren. Hen is de vraag gesteld of zij geïnteresseerd waren in een gesprek met het COA over het gebruik van deze locatie voor de opvang van vluchtelingen. Voor locatie 1 t/m 4 geldt dat de eigenaren hebben aangegeven in gesprek te willen met het COA, mocht een van deze locaties als meest geschikt beoordeeld worden. Twee van de drie eigenaren van locatie 5, hebben aangegeven andere bedrijfsactiviteiten op de gronden uit te voeren en om die reden geen interesse te hebben in een gesprek met het COA. De derde eigenaar van locatie 5 is niet bereikt. Deelconclusie eigenaren: Op basis van de inventarisatie bij eigenaren valt locatie Vredenburghlaan tussen Tweede Bloksweg en Moerkappellepad af. Inwoners Er is een aantal gesprekken gevoerd met vertegenwoordigers van de verschillende locaties. Met uitzondering van de later aangedragen locaties, zijn er gesprekken geweest met omwonenden. Een totaaloverzicht van de aangedragen punten vindt u in bijlage II.

Locatie 1 en 2; Vredenburghlaan/Plasweg/IJsermanweg en Van Dort Kroonweg Bij deze groep inwoners is begrip voor het feit dat er een locatie gevonden moet worden voor de opvang van vluchtelingen en ook dat aan alle locaties voor- en nadelen kleven. Er zijn vooral zorgen rondom de ontsluiting van een locatie op deze plekken, de toename van drukte in het gebied, de verkeersveiligheid bij keuze voor een locatie aan de IJsermanweg en het gevoel van onveiligheid voor de omwonenden. Daarbij wordt aangegeven dat een opvanglocatie aan de Van Dort Kroonweg onlogisch is door de verschillende bedrijven die er zitten en de angst dat de continuïteit van een onderneming in gevaar komt door een locatie tussen bedrijfspanden die samen één bedrijf vormen. Men realiseert zich dat het perceel Oksel Vredenburghlaan/Plasweg/IJsermanweg een groot perceel is met mogelijkheden om een locatie in te passen.

Locatie 3; Terrein achter Be Fair Voor deze locatie zijn twee bewonersgroepen actief. Met hen is apart gesproken. Beide groepen inwoners geven aan dat een locatie op deze plek te dicht bij de woonwijk zit. Men is bezorgd over de veiligheid van de kinderen in de buurt en bij de – in de buurt gelegen – manege. Echter de belangrijkste overweging van deze groepen inwoners om een opvanglocatie niet op deze plek te willen, is het groene karakter van de omgeving en de gemeende strijdigheid met de Omgevingsvisie. Door twee groepen inwoners zijn voor deze locatie advocaten ingeschakeld die schriftelijk bezwaren hebben ingediend. Ook is een petitie gestart, met ruim 1200 ondertekenaars. Locatie 4; Ten noorden van de Kleikade Ook de inwoners rondom deze locatie geven aan dat het groene karakter van de omgeving, de gemeende strijdigheid met de Omgevingsvisie en het doorbreken van de ecologische verbinding de belangrijkste redenen zijn voor het afkeuren van deze locatie. Dit in combinatie met een onvoldoende aanwezige infrastructuur en nutsvoorzieningen en een gevoel van onveiligheid. Deze groep heeft zich het meest verenigd. Er is veelvuldig met deze groep inwoners gecorrespondeerd. Vanuit deze groep zijn ook diverse Woo verzoeken ingediend.

Deelconclusie inwoners: Op basis van de gevoerde gesprekken met inwoners, lijkt het minste weerstand aanwezig te zijn voor de locatie Vredenburghlaan/Plasweg/IJsermanweg. Experts Naast de gesprekken met de belanghebbenden zoals hierboven beschreven, is aan een aantal experts gevraagd advies uit te brengen over de locaties. Dit zijn, zoals eerder genoemd, het COA, de Provincie en een aantal experts van de gemeente op het gebied van Ruimtelijke Ordening, Duurzaamheid en Verkeer. COA Het COA heeft op locatie 1 t/m 4 een fysieke schouw uitgevoerd en op locatie 5 een papieren schouw (zie ook bijlage V). De Vredenburghlaan/Plasweg/IJsermanweg is goed geschikt te maken voor een locatie. Aandachtspunten zijn de afstand tot voorzieningen. Deze zijn echter meegewogen in het wegingskader en de locatie scoort nog steeds het hoogst. Ook de verkeersveiligheid is een aandachtspunt dat moet worden meegenomen en opgelost. De Van Dort Kroonweg is wat betreft het COA de minst geschikte locatie vanwege de aanwezigheid van kassen. Dit zorgt voor een hoge investering om de grond bouwklaar te maken. Het terrein achter Be Fair is geschikt te maken. Wel is er twijfel over de ligging van deze locatie ten opzichte van de woningen, de rondweg die er komt en de ontsluiting die nog gecreëerd moet worden. Locatie Ten Noorden van de Kleikade is een geschikte locatie.

De locatie heeft een gunstige ligging ten opzichte van voorzieningen. Aandachtspunt is de ontsluiting die gecreëerd moet worden en door de woonwijk loopt. Grond ten zuidwesten Vredenburghlaan (tussen Tweede Bloksweg en Moerkapellepad) is geschikt te maken. Aandachtspunten zijn de ontsluitingsroute die er gemaakt moet worden en de ligging dicht bij een explosieaandachtsgebied. Deelconclusie COA: Op basis van de schouw van het COA valt locatie Van Dort Kroonweg af. Provincie (zie bijlage VI) Locatie 1 (Vredenburghlaan/Plasweg/IJsermanweg) ligt deels binnen de aanduiding Greenport. Omdat hier echter geen glastuinbouw plaatsvindt, is een opvanglocatie hier meer een inrichtingsvraag en hoeft geen beleid te worden aangepast.

Locatie 2 (Van Dort Kroonweg) ligt binnen de provinciale aanduiding Greenport (glastuinbouw gebied). Een opvanglocatie op deze plaats vraagt om aanpassing van het provinciaal beleid. Dit duurt lang en de uitkomst is onzeker. De provincie geeft aan initieel geen bezwaar te zien tegen de locaties 3 (Be Fair) en 4 (Kleikade). Veel hangt af van de inpassing van de locatie in het landschap. Locatie 5 (Vredenburghlaan tussen Tweede Bloksweg en Moerkapellepad) is nog niet door de provincie beoordeeld in verband met de recente toevoeging aan de top 4. Deelconclusie Provincie: Op basis van de gesprekken met de provincie valt locatie Van Dort Kroonweg af. Gemeente Algemeen (zie bijlage I) Door de adviseurs Ruimtelijke Ordening is beoordeeld of er algemene zaken zijn waar rekening mee gehouden moet worden bij het vestigen van een opvanglocatie. Voor de locaties 1 (Vredenburghlaan/Plasweg/IJsermanweg) en 2 (Van Dort Kroonweg) geldt dat er rekening moet worden gehouden met andere ruimtelijke ordening projecten in hetzelfde gebied. Voor locatie 3 (Be Fair) en 4 (Kleikade) zijn er geen bijzonderheden. Voor locatie 5 (Vredenburghlaan tussen Tweede Bloksweg en Moerkapellepad) moet rekening worden gehouden met mogelijke geurhinder van de Wagro. Deelconclusie gemeente algemeen: Geen onoverkomelijke bezwaren voor de locaties.

Duurzaamheid (zie bijlage VII) Voor locatie 1, 3, 4 en 5 is de bestemming volgens de Omgevingsvisie potentiële natuur en recreatiegebied. Dit gebied is in potentie een ecologische verbindingszone tussen natuurgebieden (ecozone). De omvang van een ecozone is afhankelijk van de specifieke doelsoorten, ambities en overige functies die een plek moeten krijgen in het gebied zoals recreatie. Hier is ecologisch advies voor nodig en een participatietraject met belanghebbenden. Bouwen op locatie 3 heeft de grootste nadelige gevolgen op de ecologie omdat het de verbinding vrijwel onmogelijk maakt. De ruimte voor groen is in deze bocht al beperkt doordat er een bedrijf staat. Bovendien ligt deze locatie dicht tegen Natuur Netwerk Nederland aan. Dit netwerk is beschermd. Bouwen op locaties 1, 4 en 5 verkleint de opties voor een ecozone. De habitatsoorten die kunnen worden gecreëerd in een smalle zone zijn beperkter dan in een brede zone. Bouwen op locatie 2 stuit niet op bezwaren. Dit is al bebouwd gebied buiten ecozone. Hier is geen risico voor biodiversiteit. Wel zijn er kansen. Labelstijging ka/bio en beoogde habitat is eenvoudig te realiseren. Deelconclusie duurzaamheid: Locatie 2 (Van Dort Kroonweg) is vanuit duurzaamheidsperspectief het meest logisch. Locatie 3 (Be fair) is vanuit dit perspectief de minst aantrekkelijke locatie.

Voor locaties 1, 4 en 5 is de plaatsing van de opvanglocatie op het perceel en de inrichting van de omgeving er omheen van belang. Verkeer (zie bijlage VIII) Vredenburghlaan/Plasweg/IJsermanweg: Deze locatie is goed bereikbaar, maar heeft geen fiets- en voetgangersvoorzieningen, de afstand tot openbaar vervoer is relatief ver maar er is een mogelijkheid tot het creeren van een extra bushalte op de IJsermanweg. Van Dort Kroonweg: Deze locatie heeft geen fietsvoorzieningen, het openbaar vervoer is relatief ver weg maar mogelijkheid tot extra bushalte op de IJsermanweg kan ook op deze locatie een oplossing hiervoor zijn. Deze locatie conflicteert mogelijk in de toekomst met 2e ontsluiting logistiekpark A12. Be Fair: Deze locatie heeft geen fietsvoorzieningen. De ontsluiting via Zevende Tochtweg is onwenselijk. Ontsluiting via Polderweg richting Vredenburghlaan zou wel kunnen. Openbaar vervoer is ver weg. Deze locatie conflicteert gedeeltelijk met doortrekking N207-Zuid/verlengde Vredenburghlaan.

Kleikade: Deze locatie heeft diverse ontsluitingsmogelijkheden. Er zijn gedeeltelijk voetgangersvoorzieningen maar geen fietsvoorzieningen aanwezig. Het openbaar vervoer is ver weg. Deze locatie conflicteert gedeeltelijk met doortrekking N207-Zuid/verlengde Vredenburghlaan en met de aanleg van fietsaansluiting Kleikade/Onderweg. Ten Zuidwesten van Vredenburghlaan (tussen Tweede Bloksweg en Moerkappellepad): Deze locatie kan ontsloten worden via Tweede Bloksweg. Er is een visueel zichtbare strook voor fietsers aanwezig welke ook door voetgangers gebruikt kan worden. Wel is aanpassing van de oversteektijd Vredenburghlaan noodzakelijk. Het openbaar vervoer is voldoende dichtbij. Deelconclusie verkeer: Locatie 5 (Vredenburghlaan tussen Tweede Bloksweg en Moerkapellepad) is het meest geschikt, locatie 1 (Vredenburghlaan/Plasweg/IJsermanweg) is een goede tweede optie. Voor de andere locaties geldt dat er conflicten zijn met andere verkeersprojecten. Eindconclusie Bovenstaande informatie is samengevat in de onderstaande tabel. Op basis hiervan is de conclusie: de locatie ‘Vredenburghlaan/Plasweg/IJsermanweg, met ontsluiting aan de IJsermanweg’ (perceel C 2003) is het meest geschikt als locatie voor de opvang van vluchtelingen in Waddinxveen.

Onderbouwing: - De score van deze locatie in het wegingskader van 7,2 is met afstand de hoogste score. - Minder impact op de omgeving vanwege minder woningen. - De locatie is relatief makkelijk te ontsluiten mits er maatregelen worden getroffen rondom verkeersveiligheid. De optie om een extra bushalte te creëren aan de IJsermanweg is zowel voor de bewoners van de opvanglocaties als voor omwonenden een pluspunt. - De bezwaren rondom provinciaal beleid, ruimtelijke ordening en duurzaamheid zijn met een goede inpassing en inrichting van de locatie op te lossen. Kanttekeningen en risico’s Risico: Business case van het COA is negatief/onderhandeling met eigenaar negatief Maatregel: Gemeente blijft de eindregisseur van het onderhandelingsproces en is bij gesprekken tussen COA en eigenaar aanwezig. Risico: Onmogelijkheden op het gebied van ruimtelijke ordening en/of inrichting van de locatie Maatregel: Het perceel van de voorgestelde locatie is groot. De plaats van de opvanglocatie vluchtelingen kan nog bepaald worden op een manier die aan de mogelijkheden van het terrein en de planologische inrichtingseisen voldoet.

Risico: Eisen op het gebied van duurzaamheid zijn randvoorwaardelijk Maatregel: Ecologisch onderzoek. De uitkomsten van dit onderzoek zijn randvoorwaardelijk voor de plaats en inrichting van de locatie. Het perceel van de voorgestelde locatie is groot. De plaats van de opvanglocatie kan nog ingepast worden op een manier die aan de mogelijkheden van het terrein en de eisen voldoet. Financiële consequenties Na het vaststellen van de locatie brengt de gemeente met het COA in kaart wat de financiële gevolgen en vergoedingen zijn. De kosten voor de ontwikkeling van een opvanglocatie kunnen in drie onderdelen worden verdeeld: 1. Kosten voor het ontwikkelen en exploiteren van de locatie 2. Kosten onlosmakelijk verbonden met de locatie 3. Organisatiekosten Kosten ontwikkelen en exploiteren van de locatie Het COA zal de volgende zaken financieren bij de realisatie van een opvanglocatie:  Huur- of koopsom van grond of pand  Bouwkosten voor de opvangplaatsen en voorzieningen  Personeelskosten voor de opvanglocatie vluchtelingen Door het COA is daarnaast toegezegd dat de kosten voor het plaatsen van een multifunctioneel bijgebouw (voor bijvoorbeeld onderwijsactiviteiten, recreatie, gesprekken met ketenpartners etc.) buiten het terrein voor rekening van het COA komt. De gemeente is nog in gesprek met het COA over het meefinancieren van de flexwoningen.

Kosten onlosmakelijk verbonden met de locatie De vergoedingen voor de kosten die onlosmakelijk verbonden zijn met de opvanglocatie zijn gebaseerd op het Faciliteitenbesluit. Het realiseren van de opvanglocatie moet voor de gemeente budgetneutraal zijn. - Voor een opvanglocatie ontvangt de gemeente, conform artikel 3 en 4 van het Faciliteitenbesluit een vergoeding voor het aantal in de opvanglocatie verblijvende asielzoekers die nog niet in de Basisregistratie Personen (BRP) zijn ingeschreven. - Een vaste vergoeding voor vrijwilligersgroepen. - Een eenmalige bijdrage in de communicatiekosten. In het Faciliteitenbesluit is ook een hardheidsclausule opgenomen. Indien aantoonbaar is dat door de gemeente kosten gemaakt zijn die onlosmakelijk verbonden zijn met de locatie (zoals bijvoorbeeld verkeersaanpassingen), kan een verzoek ingediend worden om deze te laten vergoeden. Dit verzoek wordt via het COA ingediend bij het betreffende ministerie of ministeries. Het COA heeft toegezegd dat zij hierbij alle mogelijke ondersteuning hiervoor zullen bieden. Organisatiekosten Het proces van realisatie van de opvanglocatie brengt uiteraard ook organisatiekosten met zich mee die niet door het COA vergoed worden. Het gaat hierbij voornamelijk om de kosten van de projectgroep, maar ook om de inrichting van een coördinerende rol voor de beheerfase.

Bij de start van het project zijn zoveel mogelijk uren opgevangen binnen de beschikbare capaciteit. Nu wordt toegewerkt naar een locatiekeuze en straks het sluiten van de bestuursovereenkomst en de begeleiding van de locatieontwikkeling (incl. vergunningprocedure), is het capaciteitsbeslag op de gemeentelijke organisatie groter. Deze extra kosten zullen worden gefinancierd vanuit de reserve vluchtelingen. Juridische consequenties Na het vaststellen van de definitieve locatie, komen de volgende juridische aspecten/gevolgen in beeld. Bestuursovereenkomst Na de definitieve locatiekeuze stellen de gemeente en het COA een bestuursovereenkomst op. In deze bestuursovereenkomst worden de afspraken tussen het COA en de gemeente vastgelegd en de verantwoordelijkheden van beide partijen.

Na accordering en ondertekening van deze bestuursovereenkomst kan het vergunningstraject gestart worden. Strijdigheid met omgevingsplan De opvang van asielzoekers op de locatie is in strijd met het (tijdelijke deel van het) omgevingsplan. De activiteit is niet toegestaan op grond van het bestemmingsplan dat op dit moment onderdeel is van het tijdelijk deel van het omgevingsplan.

Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) Een met het omgevingsplan strijdige activiteit wordt aangeduid als een “buitenplanse omgevingsplanactiviteit” (BOPA). Op grond van artikel 5.1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Omgevingswet is het verboden om zonder omgevingsvergunning een omgevingsplanactiviteit te verrichten. Voor een BOPA kan een omgevingsvergunning worden verleend als voldaan wordt aan de regels uit de wet. Zo is in artikel 8.0a, tweede lid van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) bepaald dat de omgevingsvergunning voor een BOPA alleen wordt verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Aanvraag omgevingsvergunning Het COA dient een aanvraag in voor de BOPA. Tegelijkertijd kan een omgevingsvergunning worden aangevraagd voor de activiteit “bouwen”. De aanvraag moet voorzien worden van een uitgebreide onderbouwing. Adviesrecht gemeenteraad In artikel 16.15a, aanhef en onder b, sub 1°, van de Omgevingswet is bepaald dat de gemeenteraad als adviseur wordt aangewezen als het gaat om een aanvraag van een omgevingsvergunning in door de gemeenteraad aangewezen gevallen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit.

U heeft op 24 januari 2024 vastgesteld dat advies van de raad vereist is bij een aanvraag van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit die niet in overeenstemming is met de Omgevingsvisie of andere door de raad vastgestelde kaders. De vestiging van een opvanglocatie vluchtelingen past niet in de Omgevingsvisie Waddinxveen 2050. Daarnaast heeft u op 24 januari 2024 vastgesteld dat advies van de raad is vereist als de activiteit naar het oordeel van het college “een politiek en/of maatschappelijk gevoelig initiatief betreft”. Dit maakt dat in dit geval het advies van de raad vereist is. Reguliere procedure Voor de behandeling van de aanvraag zal de reguliere procedure worden gevolgd. Hierbij geldt in principe een beslistermijn van 8 weken. Deze kan eventueel worden verlengd met 6 weken. De beslissing op de aanvraag is vatbaar voor bezwaar en beroep. Participatie en communicatie Na het vaststellen van de definitieve opvanglocatie door de raad ontvangen alle inwoners van Waddinxveen een brief over de definitieve locatiekeuze. In september vindt er een ronde van participatie plaats met direct omwonenden en ondernemers in de omgeving van de locatie (zie bijlage IV voor het uitgebreide communicatie- en participatieplan).

Uitvoering/vervolg Na vaststelling van de definitieve locatie, treedt het COA in onderhandeling met de eigenaar van de locatie en maakt afspraken. De gemeente en het COA stellen de bovengenoemde bestuursovereenkomst op met daarin de afspraken tussen partijen over de ontwikkeling en het operationaliseren van de locatie, de duur van de overeenkomst van opvang (5 jaar), de doelgroepen, het aantal bedden etc. Uitgangspunt hierbij is stabiliteit en voorspelbaarheid van de in-, door- en uitstroom. De gemeente spant zich tot het uiterste in om het aantal verhuisbewegingen van vluchtelingen te beperken door vooraf het IND en COA te verzoeken vluchtelingen in Waddinxveen te plaatsen die - bij goedkeuring van de asielaanvraag - ook in Waddinxveen blijven. Dit bevordert de integratie in de gemeente en vermindert eventuele onrust.

Ook moet een verdergaand onderzoek plaatsvinden om te komen tot de juiste plaatsing en inrichting van de locatie op het perceel waarbij rekening wordt gehouden met diverse ruimtelijke ordeningsaspecten, duurzaamheid, toegankelijkheid en verkeersveiligheid. Over veiligheidsaspecten worden afspraken gemaakt met het COA (het COA is verantwoordelijk voor de beveiliging op de locatie), de politie en de gemeente in de vorm van een veiligheidsplan, een contactpersoon bij de politie voor klachten en een inloopspreekuur op de locatie voor omwonenden. In de bestuursovereenkomst komen de afspraken over de ontwikkeling, inrichting en het exploiteren van de locatie. Hierin nemen we ook mee de afspraken over de start met integratie/inburgering in de samenleving (wegwijs in Waddinxveen, normen en waarden, dagbesteding, begeleiding naar werk). Hiermee doet het college motie M1 van 23 jun 2023 af.

Bijlage(n) Bijlage I: Expert- en belanghebbenden beoordeling Bijlage II: Beknopte weergave gesprekken met inwoners Bijlage III: Alternatieve locaties en hun beoordeling en weging Bijlage IV: Communicatie- en participatieplan Bijlage V: Beoordeling locaties door COA Bijlage VI: Beoordeling locatie door Provincie Bijlage VII: Advies duurzaamheid Bijlage VIII: Advies toegankelijkheid en verkeersveiligheid Bijlage IX: Definitie spoedzoekers Bijlage X: Conceptbrief aan inwoners Raadsbesluit De raad van de gemeente Waddinxveen, gelezen het voorstel van Burgemeester en wethouders d.d. 4 juni 2024 besluit: 1. Perceel C 2003 (Vredenburghlaan/Plasweg/IJsermanweg, ontsluiting via de IJsermanweg) aan te wijzen als definitieve locatie voor de opvang van 195 vluchtelingen in Waddinxveen. 2. Perceel C 2003 (Vredenburghlaan/Plasweg/IJsermanweg, ontsluiting via de IJsermanweg) aan te wijzen als definitieve locatie voor 30 plaatsen in flexwoningen voor inwoners die met spoed op zoek zijn naar tijdelijke huisvesting. 3. De organisatiekosten die gepaard gaan met dit project, niet gefinancierd door het COA of het Rijk, te financieren vanuit de reserve vluchtelingen. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Waddinxveen in zijn openbare vergadering van 26 juni 2024. de griffier {{esl:Signer1:capture:size(200,50)}}

(mr. F.W. van der Dussen)

de voorzitter {{esl:Signer2:capture:size(200,50)}}

(drs. E.J. Nieuwenhuis)