Raadsvoorstel Adviesrecht gemeenteraad en verplichte participatie

Raadsvoorstel Zaakkenmerk: 72628 Documentkenmerk: 72634 Onderwerp: Adviesrecht gemeenteraad en verplichte participatie bij aanvragen om

omgevingsvergunning onder de Omgevingswet Portefeuillehouder: Albert Kerssies Datum besluitvormende raad: 24 januari 2024 Onderwerp Adviesrecht gemeenteraad en verplichte participatie bij aanvragen om omgevingsvergunningen onder de Omgevingswet Voorstel 1. Advies van de raad (in de zin van artikel 16.15a , sub b, van de Omgevingswet) is vereist bij een aanvraag om omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit die niet in overeenstemming is met de Omgevingsvisie of andere door de raad vastgestelde kaders. 2. Advies van de raad is niet vereist bij een aanvraag om omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit in de gevallen die zijn genoemd in bijlage 1. 3. Advies van de raad in gevallen die zijn genoemd in bijlage 1 is alsnog vereist als het naar het oordeel van het college een politiek en/of maatschappelijk gevoelig initiatief betreft. 4. Participatie is verplicht (in de zin van artikel 16.55, zevende lid, van de Omgevingswet) in gevallen waarbij advies van de raad is vereist. 5. Een jaar na vaststelling van dit besluit vindt een evaluatie plaats van dit besluit. Inleiding Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet van toepassing. De Omgevingswet gaat over de ruimte waarin we wonen, werken en ontspannen: de fysieke leefomgeving.

Voor het uitvoeren van diverse activiteiten die gevolgen hebben voor de fysieke leefomgeving (zoals bouwen, en het uitvoeren van activiteiten die zijn geregeld in het omgevingsplan) moet vooraf toestemming worden gevraagd. Deze toestemming kan worden gevraagd door middel van een aanvraag om een omgevingsvergunning. De Omgevingswet gaat uit van de kader stellende en controlerende rol van de gemeenteraad, het college gaat over de uitvoering. Procedures moeten eenvoudiger en korter zodat initiatiefnemers sneller weten waar ze aan toe zijn. Een aanvraag om een omgevingsvergunning doorloopt de reguliere voorbereidingsprocedure van 8 weken, eenmalig te verlengen met 6 weken. Het kan zijn dat een plan waarvoor een omgevingsvergunning wordt gevraagd niet in overeenstemming is met het omgevingsplan. In zo’n geval moet worden besloten of van het omgevingsplan wordt afgeweken. De bevoegdheid hiervoor ligt bij het college. De omgevingswet regelt echter ook de adviesbevoegdheid van de gemeenteraad bij een aanvraag om omgevingsvergunning waarbij wordt afgeweken van het omgevingsplan (de zogenaamde omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, ook wel BOPA genoemd).

Deze adviesbevoegdheid houdt in dat de gemeenteraad het recht heeft om het college bindend te adviseren bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. De raad kan zelf bepalen of, en voor welke gevallen waarin wordt afgeweken van het omgevingsplan, hij van dit adviesrecht gebruik wil maken. Hierbij heeft de gemeenteraad ook de mogelijkheid om gevallen aan te wijzen waarbij de aanvrager verplicht is om belanghebbenden bij het plan te betrekken (participatie). Onderbouwing voorstel 1. Advies van de raad (in de zin van artikel 16.15a , sub b, van de Omgevingswet) is vereist bij een aanvraag om omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit die niet in overeenstemming is met de Omgevingsvisie of andere door de raad vastgestelde kaders. Zoals in de inleiding is aangegeven gaat de Omgevingswet uit van de kader stellende en controlerende rol van de gemeenteraad. De gemeenteraad heeft in de Omgevingsvisie en andere visiedocumenten, zoals de Woonzorgvisie, het Koersdocument Duurzaam Waddinxveen of een stedenbouwkundige visie, kaders gesteld die gaan over de fysieke leefomgeving.

Opgemerkt wordt dat de Omgevingsvisie (zoals bekend) uiteindelijk de centrale plek wordt voor al het strategisch ruimtelijk beleid Als een aanvraag om een omgevingsvergunning wordt ingediend die niet in overeenstemming is met de Omgevingsvisie of andere door de raad vastgestelde kaders is advies van de raad gewenst. Advies kan ook gewenst zijn als de eerdergenoemde visiedocumenten nog niet in kaders voorzien die relevant zijn voor de beoordeling van de ingediende aanvraag. De raad kan door gebruik te maken van het adviesrecht het college (bindend) adviseren vast te houden aan de kaders en de vergunning af te wijzen. De raad kan ook adviseren om mee te werken aan het plan door af te wijken van de kaders (en indien gewenst deze vervolgens te wijzigen en/of aan te vullen). 2.

Advies van de raad is niet vereist bij een aanvraag om omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit in de gevallen die zijn genoemd in bijlage 1.

Onder de voorgaande wetgeving kenden we een lijst met categorieën van gevallen (de zogenaamde kruimelgevallen) waarbij door de wetgever was bepaald dat in die gevallen door het college kon worden afgeweken van het bestemmingsplan. Het ging hierbij in het algemeen over relatief kleine afwijkingen van het bestemmingsplan. Voor deze gevallen kon door middel van een omgevingsvergunning eenvoudig en snel worden afgeweken van het bestemmingsplan. Er was hierbij geen tussenkomst van de raad en de reguliere voorbereidingsprocedure was op de aanvraag van toepassing. Het voorstel is om ook onder de Omgevingswet de zogenaamde kruimelgevallen als benoemd in bijlage 1 uit te sluiten van advies van de raad. Bijlage 1 is een kopie van de lijst met kruimelgevallen die in de wet was opgenomen. Verwijzingen naar wetten die vervallen zijn onder de Omgevingswet zijn hieruit verwijderd. 3.

Advies van de raad in gevallen die zijn genoemd in bijlage 1 is alsnog vereist als het naar het oordeel van het college een politiek en/of maatschappelijk gevoelig initiatief betreft.

De in bijlage 1 genoemde gevallen gaan in het algemeen over relatief kleine afwijkingen van het omgevingsplan. Toch kan het zijn dat in zo’n geval sprake is van een politiek en/of maatschappelijk

gevoelig initiatief waarbij het advies van de raad gewenst is. Als hiervan naar het oordeel van het college sprake is wordt advies gevraagd aan de raad. 4.

Participatie is verplicht (in de zin van artikel 16.55, zevende lid, van de Omgevingswet) in gevallen waarbij advies van de raad is vereist.

De Omgevingswet stimuleert de betrokkenheid van de omgeving bij plannen voor initiatieven die gevolgen hebben voor de fysieke leefomgeving. Onder de omgevingswet is bij een aanvraag om omgevingsvergunning de reguliere procedure de norm. Dit brengt met zich mee dat belanghebbenden pas nadat het besluit is genomen kunnen reageren op het plan door middel van bezwaar. Dit was overigens voorheen bij kruimelafwijkingen ook het geval. De omgevingswet biedt echter de mogelijkheid om belanghebbenden eerder bij plannen te betrekken door aan de initiatiefnemer participatie te verplichten. Dit geldt alleen bij aanvragen om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. De initiatiefnemer van het plan is verplicht en ook zelf verantwoordelijk om voorafgaand aan de aanvraag belanghebbenden bij het plan te betrekken. De resultaten van de participatie moeten bij de aanvraag om omgevingsvergunning worden ingediend. Het bevoegd gezag beoordeelt of in voldoende mate aan participatie is gedaan. De resultaten van de participatie worden bij de besluitvorming betrokken. Wanneer een initiatiefnemer niet aan de verplichte participatie heeft gedaan dan kan om die reden de aanvraag buiten behandeling worden gesteld.

Omdat de gevallen waarbij de raad om advies wordt gevraagd naar verwachting de meeste gevolgen hebben op de fysieke leefomgeving (en belanghebbenden) wordt voorgesteld participatie hierbij te verplichten. De wijze van participatie is volgens de Omgevingswet vormvrij. Gemeenten kunnen echter wel beleid opstellen en de toetsingscriteria meegeven als wensenpakket. 5.

Een jaar na vaststelling van dit besluit vindt een evaluatie plaats van dit besluit.

De bovengenoemde besluiten zijn naar aanleiding van nieuwe wetgeving. Om deze reden gaan we dit besluit in de loop van de tijd evalueren zodat dit besluit kan worden aangepast naar aanleiding van de praktijkervaringen. Het college levert hiervoor een overzicht aan van verleende omgevingsvergunningen voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit waarbij geen advies is gevraagd aan de raad. Vervolg Dit besluit wordt bekendgemaakt in het gemeenteblad en via Overheid.nl. Dit besluit treedt de dag na bekendmaking in werking. Bijlage(n) 1. Gevallen zonder benodigd advies van de raad en geen verplichte participatie (voormalige ‘kruimelgevallen’).

Raadsbesluit De raad der gemeente Waddinxveen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 5 december 2024; besluit:

1.

2. 3. 4. 5.

Advies van de raad (in de zin van artikel 16.15a , sub b, van de Omgevingswet) is vereist bij een aanvraag om omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit die niet in overeenstemming is met de Omgevingsvisie of andere door de raad vastgestelde kaders. Advies van de raad is niet vereist bij een aanvraag om omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit in de gevallen die zijn genoemd in bijlage 1. Advies van de raad in gevallen die zijn genoemd in bijlage 1 is alsnog vereist als het naar het oordeel van het college een politiek en/of maatschappelijk gevoelig initiatief betreft. Participatie is verplicht (in de zin van artikel 16.55, zevende lid, van de Omgevingswet) in gevallen waarbij advies van de raad is vereist. Een jaar na vaststelling van dit besluit vindt een evaluatie plaats van dit besluit.

Aldus vastgesteld door de raad der gemeente Waddinxveen in zijn openbare vergadering van 24 januari 2024;

de griffier

de voorzitter

,50)}}

(mr. F.W. van der Dussen)

(drs. E.J. Nieuwenhuis)