Raadsvoorstel actualisatie Actualisatie Plaatselijke Verordening (APV)

Raadsvoorstel Zaakkenmerk: 327940 Documentkenmerk: 333344 Portefeuillehouder: Evert Jan Nieuwenhuis Datum besluitvormende raad: 25 februari 2025 Openbaar: Openbaar Onderwerp Actualisatie Algemene Plaatselijke Verordening (verder: APV) Voorgesteld besluit De raad van Waddinxveen besluit: 1. De elfde wijziging van de APV Waddinxveen 2009 vast te stellen. 2. De motie ‘evenementen op zondag’ als afgehandeld te beschouwen.

Publiekssamenvatting Op 25 februari 2025 heeft de gemeenteraad de gewijzigde Algemene Plaatselijke Verordening (APV) vastgesteld. De raad heeft op 15 oktober 2025 een motie aangenomen om meer mogelijk te maken voor evenementen op zondag. De APV is hierop aangepast. Het is nu mogelijk om acht evenementen per jaar, met een maximum van één per maand te houden op zondag. Een evenement dat op zaterdag start mag voortaan duren tot uiterlijk 01:00 uur en evenementen op zondag mogen starten vanaf 13:00 uur. Daarnaast is er een aantal wijzigingen overgenomen die de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft voorgesteld. Dit gaat bijvoorbeeld om een slaapverbod in de openbare ruimte en een uitzondering op het kapverbod voor risicobomen. Inleiding Naar aanleiding van de motie ‘evenementen op zondag’ was het noodzakelijk om de APV aan te passen. De door de VNG voorgestelde wijzigingen van de Model-APV zijn in 2023 en 2025 zijn meegenomen, die relevant zijn voor Waddinxveen. Bij de Wijzigingsverordening van de APV (bijlage 2) is een artikelsgewijze toelichting opgenomen. Ook is er een doorlopende tekst toegevoegd van de APV, waarin de aanpassingen zijn aangegeven. Beoogd resultaat/doel Met dit voorstel is de APV weer actueel en is de motie afgedaan. Argumenten 1. De raad voor te stellen de elfde wijziging van de APV vast te stellen.

In de APV worden de volgende wijzigingen doorgevoerd: Wijzigingen vanuit de VNG

De VNG heeft in juli 2024 en in november 2025 een aantal wijzigingen doorgevoerd in de ModelAPV. Het betreft de volgende inhoudelijke wijziging: Invoeren van een ‘slaapverbod’ op openbare plaatsen (artikel 2:56 APV). Het verbod op het gebruik van de openbare ruimte als slaapplaats, is van kracht tussen zonsondergang en zonsopgang. Deze maatregel heeft als doel overlast, brandgevaar en risico's voor de volksgezondheid te voorkomen en verloedering tegen te gaan. Bij de handhaving van dit artikel ligt de nadruk op de proportionaliteit. Een waarschuwing zal in de meeste gevallen volstaan. Het verbod is nadrukkelijk niet bedoeld om kwetsbare groepen, zoals daklozen die niet kunnen betalen te beboeten, maar fungeert als een 'stok achter de deur’ om hen gericht toe te leiden naar noodzakelijke ondersteuning of maatschappelijke opvang. De overige wijzigingen zijn juridisch-technisch van aard en zijn terug te vinden in de wijzigingsverordening. Wijzigingen naar aanleiding van de motie evenementen op zondag De aanpassing van de artikelen 2:24 en 2:25 APV is een afhandeling van de motie ‘evenementen op zondag'. De uitvoering van de motie maakt het noodzakelijk dat het college het evenementplan op enige onderdelen aanpast. Het evenementenplan wordt na vaststelling van de gewijzigde APV aangepast. Het doel is om nieuwe, duidelijke regels te stellen voor evenementen op zondag.

Een evenement dat op zaterdag start mag voortaan duren tot uiterlijk 01.00 uur. Voor de zondag gelden andere voorwaarden. Evenementen mogen pas om 13.00 uur starten, moeten een cultureel, muzikaal of sportief karakter hebben en worden beperkt tot maximaal één keer per maand en acht keer per jaar. Om de zondagsrust te waarborgen mag er geen evenement plaatsvinden binnen een straal van 200 meter van een gebouw dat in gebruik is voor de uitoefening van de eredienst. Wijziging artikel 4:11 Omgevingsvergunning voor het vellen van houtopstanden Er is in de praktijk behoefte om de categorie ‘risicoboom’ op te nemen in dit artikel en uit te zonderen van de vergunningplicht bij het kapverbod. Een risicoboom is een boom waarbij boomgebreken zijn geconstateerd, die binnen 1 jaar een gevaar kunnen opleveren voor de directe omgeving. Voor risicobomen is een uitzondering op het verbod gemaakt. Dit betekent dat er geen omgevingsvergunning nodig is om de boom te kappen. Daarnaast was bepaalde tekst in het artikel moeilijk leesbaar. Deze tekst is nu verduidelijkt. 2. De motie evenementen op zondag als afgehandeld te beschouwen. Door de aanpassing van de artikelen 2:24 en 2:25 in de APV is de motie ‘evenementen op zondag’ afgehandeld.

Kanttekeningen en risico’s Extra werkzaamheden bij de afdeling Onderhoud Voor de extra evenementen op zondag nemen de werkzaamheden voor de afdeling Onderhoud toe. Denk hierbij aan de inzet van de buitendienst. Ook van toepassing is de inzet van de storingsdienst, die geregeld wordt ingezet bij calamiteiten/ondersteuning tijdens een evenement. Daarnaast verzorgen medewerkers van de afdeling Onderhoud altijd, voorafgaande aan het evenement, een zogenaamde 0-meting, in verband met mogelijke schade aan de weg of de openbare ruimte. Na afloop van het evenement wordt gecontroleerd of er geen schade aan de openbare weg/openbare ruimte heeft plaatsgevonden. Voor nu is de verwachting dat de extra werkzaamheden binnen de huidige capaciteit passen.

Extra werkzaamheden bij de afdeling Samenleving, team Veiligheid De uitvoering van de motie ‘evenementen op zondag’ betekent een toename van werkzaamheden voor de afdeling Samenleving, team Veiligheid. Hieronder is per activiteit kort uitgewerkt welke toename van werkzaamheden plaatsvindt: Vergunningverlening Uitvoering van de motie geeft een toename in de werkzaamheden van de APVvergunningverlener. Schaarse vergunningen In de APV is een maximum opgenomen van 8 evenementen per jaar op zondag, waarvan per maand één evenement. De toewijzing van evenementvergunningen moet op een eerlijke en transparante wijze worden gedaan, waarbij iedere organisator evenveel kans maakt om een evenement te organiseren op zondag. Hiervoor moet er een procedure worden ontwikkeld die de toewijzing schaarse vergunningen regelt. Er wordt in de toekomst gebruik gemaakt van een vaste aanmeldperiode (jaarlijks) om evenementen op zondag aan te melden, waarna via een vaste werkwijze de toewijzing van de schaarse evenementvergunningen geregeld wordt. Alhoewel de APV direct na bekendmaking in werking treedt, is de procedure voor de toewijzing van schaarse vergunningen pas gereed begin 2027. Handhaving De werkbelasting van de handhavers is toegenomen. Dit komt onder andere door de groeiende gemeente en toename van het aantal meldingen via Fixi.

De inzet van handhaving op zondag gaat ten koste van operationele slagkracht in de dagen in de week. Wanneer er zondag wordt gewerkt, moet de wekelijkse rust (gelet op de Arbeidstijdenwet) op een ander moment genoten worden. Dit kan betekenen dat handhavers op andere dagen solo op straat opereren, omdat andere handhavers vrij zijn na inzet in het weekend. Vooralsnog worden de hierboven genoemde werkzaamheden van team Veiligheid uitgevoerd door prioritering van werkzaamheden en verdeling van beschikbare capaciteit. Als blijkt dat de uitvoering van de extra werkzaamheden tot knelpunten leidt, komen we hierop terug met een verzoek om extra capaciteit bij de kaderbrief. Duurzaamheid Niet van toepassing Financiële consequenties De uitvoering van de motie heeft geen financiële consequenties. Juridische consequenties Door deze wijziging is de APV weer actueel. De motie ‘Evenementen op zondag’ is verwerkt in de APV. Participatie en communicatie De APV wordt gepubliceerd op overheid.nl en in het elektronisch gemeenteblad. De informatie over de evenementenvergunning op de website wordt geactualiseerd, zodat een goede uitleg beschikbaar is voor iedereen die een verzoek voor een evenement wil indienen. Dit kan gepubliceerd worden zodra de procedure voor het toewijzen van vergunningen afgerond is.

Uitvoering/vervolg Na vaststelling door de gemeenteraad van de elfde wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Waddinxveen 2009, treedt de gewijzigde APV in werking op de dag na de bekendmaking in het elektronisch gemeenteblad. Bijlage(n) 1. Wijzigingsverordening 2. Doorlopende tekst met wijzigingen 3. Motie evenementen op zondag

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Waddinxveen, gelezen het voorstel van Burgemeester en wethouders d.d. 20 januari 2026 besluit: 1. De elfde wijziging van de APV Waddinxveen 2009 vast te stellen. 2. De motie evenementen op zondag als afgehandeld te beschouwen. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Waddinxveen in zijn openbare vergadering van 25 februari 2026

de griffier

de voorzitter

{{esl:Signer1:capture:size(200,50)}}

{{esl:Signer2:capture:size(200,50)}}

(mr. F.W. van der Dussen)

(drs. E.J. Nieuwenhuis)