Ontwerpbeschikking (ontwerpbesluit) energieopslagsysteem 116345

Postbus 45 2800 AA Gouda 088 - 54 50 000 www.odmh.nl Besluitdatum Verzenddatum Ons kenmerk

2023-00019723

Uw kenmerk Loketnummer

7423475

Bijlagen

Ontwerpbesluit op aanvraag omgevingsvergunning het realiseren van een energieopslag systeem 1

Aanleiding

Op 14 december 2023 hebben wij een aanvraag om een omgevingsvergunning ontvangen. Het gaat over het realiseren van een energieopslag systeem op de locatie achter de Tweede Bloksweg 60 nabij de A12 te Waddinxveen (kadastraal perceel WDV01 C 6743). Hieronder leest u hoe wij van plan zijn te besluiten op de aanvraag en de onderbouwing en voorschriften daarbij. Dit is nog niet het definitieve besluit. Inwerkingtreding Omgevingswet Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is daardoor komen te vervallen. Omdat de aanvraag voor 1 januari 2024 is ingediend wordt deze procedure nog wel volgens het oude recht afgehandeld. Wij zijn bevoegd gezag voor het behandelen van deze aanvraag. Dit volgt uit artikel 2.4 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo).

2

Ontwerpbesluit

Wij zijn van plan om de gevraagde omgevingsvergunning te verlenen. Wij verbinden voorschriften aan de vergunning. Deze leest u in de bijlage onder het kopje ‘voorschriften’. De aangevraagde omgevingsvergunning, onder bijgevoegde voorschriften, te verlenen voor de volgende activiteit:  Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening (artikel 2.1 lid 1c Wabo)

Identificatie D-2024-00027138

1 van 7

De volgende bijlagen maken deel uit van dit besluit: - Bijlage 01, Publiceerbare aanvraag (ons kenmerk D-2023-00122371) - Bijlage 02, 2023-12-14 - Semper Power - 1.0 - Ruimtelijke onderbouwing Antares (ons kenmerk D-2023-00122367) - Bijlage 03a, Inpassingsplan Antares (ons kenmerk D-2023-00122368) - Bijlage 03b, 2023-012-01 - Veenweide - Bijlage 2 QuickScan_Antares (ons kenmerk D-202300122372) - Bijlage 03c, AERIUS_projectberekening_20240221161906_EOSAntaresRj38us4rV3j1 (ons kenmerk D-2024-00025981) - Bijlage 03d, 2023-11-13 - Arcadis - Bijlage 4 Akoestisch onderzoek Antares (ons kenmerk D2023-00122365) - Bijlage 03e, 2023-10-19 - Hazennberg Archeologie - Bijlage 5 Archeologie Antares (ons kenmerk D-2023-00122366) - Bijlage 03f, 240221 Toelichting veiligheid en pgs Antares_V1.0 (ons kenmerk D-202400025985) - Bijlage 03g, 240221 Toelichting stikstofberekening Antares_V1.0 (ons kenmerk D-202400025984) - Bijlage 04, 518966.001 Bodemonderzoek Tweede bloksweg 60 te Waddinxveen 22122022 (ons kenmerk D-2024-00025980) - Bijlage 05, CATL Brochure (ons kenmerk D-2024-00025983) Omdat voornoemde documenten bij de aanvrager bekend en aanwezig zijn, worden deze niet met dit ontwerpbesluit meegezonden. Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na afloop van de beroepstermijn (artikel 6.1 lid 2 Wabo).

Als er een beroep tegen deze omgevingsvergunning wordt ingediend en gedurende de beroepstermijn bij de bevoegde rechter een verzoek om voorlopige voorziening is gedaan, treedt de vergunning niet eerder in werking dan nadat op dat verzoek is beslist.

3

Onderbouwing

De volgende inhoudelijke overwegingen liggen aan dit besluit ten grondslag:

3.1

Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening (artikel 2.1 lid 1c Wabo)

-

Het plan is voorzien in het gebied waar het bestemmingsplan ''Zuidplas Noord'' van kracht is. De gronden hebben daarin de bestemming “Agrarisch''. De aanvraag is in strijd met de regels van dit bestemmingsplan, omdat gronden bestemd voor agrarisch mogen niet worden gebruikt voor Energieopslagsysteem. Het plan is tevens gelegen in het gebied waar het bestemmingsplan ''Parapluplan Archeologie en Parkeren'' van kracht is. De gronden hebben daarin de enkelbestemming ''Waarde Archeologie 3''. Het bouwplan is in overeenstemming met de regels van dit bestemmingsplan. Het college van burgemeester en wethouders is bevoegd het besluit te nemen op de aanvraag omgevingsvergunning. Het is mogelijk om met toepassing van artikel 2.12 eerste lid, onder a, onder 3 van de Wabo. af te wijken van de regels van het ter plaatse geldende bestemmingsplan. De discipline ruimtelijke ordening van de gemeente Waddinxveen is bereid medewerking te verlenen aan een afwijking van het bestemmingsplan omdat een energieopslagsysteem een passende rol kan spelen in de doelstellingen die de gemeente Waddinxveen voor ogen heeft met betrekking tot de energietransitie.

-

-

Identificatie D-2024-00027138

2 van 7

-

-

-

4

Daarnaast sluit het project ook aan op de beleidsdocumenten Koers voor Duurzaam Waddinxveen 2022 -2050 en de Omgevingsvisie Waddinxveen 2050. Mits dit project op een wenselijke en duurzame wijze landschappelijk wordt ingepast, kan de ruimtelijke kwaliteit gewaarborgd blijven. Zeker gezien het aantal benodigde hectares ten opzichte van het aanwezige aantal hectares, is het van belang om te zorgen voor een inpassing die ook recht doet aan duurzaamheid en biodiversiteit. Ook kan worden gedacht aan meervoudig ruimtegebruik. Daarnaast is het wenselijk dat er ook voor de gemeente Waddinxveen wat kan worden betekent met de realisatie van dit plan. Over beide aspecten, de landschappelijke inpassing en de wederkerigheid van dit initiatief, is de gemeente Waddinxveen al in gesprek met de initiatiefnemers. Dit zal in een volgend stadium in het proces verder worden uitgewerkt. De omgevingsvergunning kan slechts worden verleend indien een verklaring van geen bedenkingen is afgegeven door de gemeenteraad. De gemeenteraad heeft bij besluit van XX XX 2024 verklaard geen bedenkingen te hebben. Deze verklaring maakt integraal onderdeel uit van dit besluit. Voor de overwegingen wordt kortheidshalve verwezen naar het raadsvoorstel en besluit van XX maart 2024. Deze maken integraal onderdeel uit van dit besluit. De inhoud hiervan dient als hier herhaald en ingelast te zijn beschouwd.

De Ontwerpverklaring van geen bedenkingen, het ontwerp van dit besluit, de aanvraag en bijbehorende stukken hebben vanaf XX XX 2024 voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode zijn wel/geen zienswijzen ingediend. De gevraagde vergunning voor deze activiteit kan daarom worden verleend, mits aan de onder de voorschriften vermelde voorwaarden wordt voldaan.

Procedure

Hieronder staat welke procedure wij hebben gevolgd om tot dit besluit te komen. Wij hebben dit ontwerpbesluit voorbereid volgens de uitgebreide procedure (paragraaf 3.3 Wabo). Wij hebben de aanvraag en de gegevens die erbij horen getoetst aan vigerende wet - en regelgeving. De aanvraag is compleet en bevat voldoende informatie om in behandeling te nemen. Wij hebben de beslistermijn met zes weken verlengd. Dit hebben wij schriftelijk bekendgemaakt gemaakt. De aanvraag en het ontwerpbesluit hebben van XX XX 2024 tot XX XX 2024 ter inzage gelegen. Wij hebben op het ontwerpbesluit wel/geen zienswijzen ontvangen Optioneel: Besluit milieueffect rapportage

5

Waar is dit ontwerpbesluit op gebaseerd?

Wij baseren ons besluit op artikel 2.1, eerst lid onder c en artikel 2.12 eerste lid, onder a, onder 3, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Dit is een ontwerpbesluit en is daarom niet ondertekend. Dit document is digitaal vastgesteld.

Identificatie D-2024-00027138

3 van 7

Zienswijzen Het ontwerpbesluit met bijbehorende stukken liggen gedurende zes weken ter inzage. Belanghebbenden kunnen binnen deze periode zienswijzen over het ontwerpbesluit naar voren brengen bij de gemeente Waddinxveen per adres Omgevingsdienst Midden-Holland, Postbus 45, 2800 AA Gouda. Voor mondelinge zienswijzen kan contact worden opgenomen met de Omgevingsdienst Midden-Holland (telefoon 088 5450 000). De zienswijzen kunnen tevens per e-mail worden ingediend via info@odmh.nl.

Identificatie D-2024-00027138

4 van 7

Voorschriften Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening Bodem Bij werkzaamheden op en/ of in de bodem moet rekening worden gehouden met het volgende:  Uw werkzaamheden kunnen bestaan uit één of meerdere milieubelastende activiteiten waarop regels van toepassing zijn uit het Besluit activiteiten leefomgeving, de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening en/ of het omgevingsplan.  Controleer of u nog andere vergunningen nodig heeft of een andere melding moet indienen. Dit kunt u doen in de vergunningcheck op omgevingswet.overheid.nl. U bent daar zelf verantwoordelijk voor.  U moet contact met ons opnemen indien u tijdens de activiteit stuit op een mogelijke toevalsvondst van verontreiniging op of in de bodem als bedoeld in afdeling 19.2a van de Omgevingswet.  Richtlijnen voor veiligheid zijn vastgelegd in CROW -publicatie 400: ‘Werken in en met verontreinigde bodem’. Geluid Neem de geluidsrecuderende maatregelen aan de inverters, zoals beschreven in ‘Akoestisch onderzoek Project Antares, Energie Opslag Systeem te Waddinxveen SemperPower B.V. 13 november 2023. Externe veiligheid  Het plangebied dient tweezijdig te worden benaderd. Dit om de hulpdiensten de mogelijkheid te bieden om bovenwinds incidenten te kunnen benaderen zodat zij veilig kunnen optreden. Daarnaast dient er een adequate bluswater voorziening te worden aangebracht op het terrein.

De omvang en benodigde debieten dienen voorafgaand aan de verdere ontwikkeling van het terrein door het bevoegd gezag te worden goedgekeurd. De toekomstige voorzieningen hiervoor dienen op basis van het beleidsdocument Bereikbaarheid en bluswatervoorzieningen Hollands Midden te worden uitgevoerd.  Er dient voor de verdere uitvoering van het terrein en de energieopslagsystemen een uitgangspunten document (brand)veiligheid (UPD) te worden opgesteld opstellen. Hierin dienen op basis van de benodigde veiligheids- en (bedrijfs-) en maatschappelijke continuïteitdoelstellingen de voorzieningen/maatregelen met betrekking tot het brand- en omgevingsveiligheid worden beschreven en uitgewerkt. De belangrijkste maatschappelijke doelstellingen zijn: o Voorkom een runaway of onbeheersbare brand door runaway-effecten en de brandomvang van de EOS’en te voorkomen. Bij een brand dienen de nadelige effecten binnen het perceel te blijven en dient te worden voorkomen dat deze en bedrijven kunnen leiden tot overmatige maatschappelijke overlast of veiligheid- en/of gezondheidsproblemen. o De initiatiefnemer heeft aangegeven de EOS voorzieningen te laten voldoen aan de PGS 37-1 als best beschikbare techniek.

Wij adviseren dit verder uit te laten werken omdat deze een goed uitgangspunt om aan de maatschappelijke veiligheidsdoelstellingen met betrekking tot het voorkomen van incidenten in de EOS ’en te kunnen gaan voldoen. Daarnaast zal hiermee aantoonbaar gemaakt kunnen worden dat aan de Circulaire risicobeheersing lithium-ion energiedragers kan worden voldaan.

Identificatie D-2024-00027138

5 van 7

o

o

o

De initiatiefnemer dient naast het scenario ‘terminal runaway’ ook de externe bedreigingen op de EOS uit te werken in het UPD. Het gaat hier over overstromingsrisico, een ongeval met gevaarlijke stoffen op de rijksweg A12 (BLEVE-scenario) en een inslag van een windmolenwiek zijn in het overleg besproken. Het is aan de initiatiefnemer om deze scenario’s verder uit te werken en maatregelenpakketten voor te stellen indien nodig om bijvoorbeeld brandpropagatie door warmtestraling en of beschadiging van de batterijen zoveel als mogelijk te voorkomen door druk- en scherfimpact. Het overstromingsgevaar van het gebied kan milieurisico opleveren voor bodem en grondwater indien gedeeltelijk of volledig accu’s daarbij in aanraking komen met water. Dit geldt ook voor eventueel blus-en/of koelwater bij brand. In de uitwerking dient ook de overdracht van incidenten verder te worden uitgewerkt in een noodplan. Deze gaat in over de bereikbaarheid en aanwezigheid van bedrijfsdeskundige(n) of wanneer deze aanwezig dienen te zijn. De interne processen en externe processen van de overheidsbrandweer dienen daarin te worden omschreven. wij adviseren drie of vijfjaarlijks het nog op te stellen uitgangspunten document (brand)veiligheid te beoordelen op de doelmatigheid en toepassing van de best beschikbare technieken.

Het bevoegd gezag geeft hierover een oordeel of er wel of niet extra voorwaarden benodigd zijn om het beoogd (brand)veiligheidsniveau in stand te houden en of te waarborgen. Wij adviseren dan ook de incidenten die zijn voorkomen hierin mee te wegen en bij te houden in een logboek.

Mededelingen Algemeen Voor meer informatie kunt u contact opnemen met de afdeling Bouw- en Woningtoezicht van de ODMH via telefoonnummer 088 - 54 50 001. Bij correspondentie over dit besluit en bij het indienen van (vervolg)bescheiden graag het kenmerk 2023-00019723 vermelden. Overige toestemmingen Deze vergunningsaanvraag betreft een aanvraag om af te kunnen wijken van het omgevingsplan. De aanvraag is hierdoor niet volledig getoetst aan de bouw- en milieuvoorschriften, brandveiligheid en gebruik, reclame en horecavoorschriften. Hiervoor heeft u mogelijk nog aanvullende vergunningen nodig. Omdat u een activiteit uitvoert in de buurt van water of een dijk gelden er mogelijk aanvullende regels van het waterschap. Voor meer informatie hierover kunt u contact opnemen met het waterschap. Zie voor het waterschap in uw regio: www.waterschappen.nl/mijn-waterschap. Het bemalen van bouwputten, leidingsleuven en andere tijdelijke ontgravingen ten behoeve van bouwwerkzaamheden mag niet leiden tot een zodanige wijziging van de grondwaterstand dat gevaar kan ontstaan voor de veiligheid van belendingen. Bij het uitvoeren van deze werkzaamheden dient u te allen tijde contact op te nemen met het waterschap in uw regio. Zie voor het waterschap in uw regio: www.waterschappen.nl/mijn-waterschap.

Wij wijzen u erop dat activiteiten die invloed hebben op de fysieke leefomgeving een negatieve invloed kunnen hebben op beschermde dieren en/of planten. De kans is namelijk aanwezig dat er beschermde soorten aanwezig zijn op de locatie waarop u de werkzaamheden wilt uitvoeren. Om te bepalen of er beschermde dieren en/of planten voorkomen op of nabij uw locatie, adviseren wij u een deskundige in te schakelen. Uit onderzoek van deze deskundige kan blijken dat er eveneens een aanvraag voor de activiteit ‘Flora en fauna’ noodzakelijk is. Aandachtspunten tijdens uitvoering Identificatie D-2024-00027138

6 van 7

-

-

-

-

Indien er grond van de locatie moet worden afgevoerd en ergens anders zal worden toegepast, moet de kwaliteit van de vrijkomende grond en ontvangende locatie worden bepaald. Afhankelijk van de toepassing van de vrijkomende grond dient de grond te worden hergebruikt conform het gestelde in de Nota Bodembeheer Midden-Holland of dient deze te worden gekeurd conform het Besluit bodemkwaliteit. Voor meer informatie over de vereiste bewijsmiddelen en over de meldingen kunt u contact opnemen met de afdeling expert ise, team bodem, van de ODMH via telefoonnummer 088 - 54 50 000 of bodembalie@odmh.nl. Alle schade die toegebracht wordt aan gemeentelijke eigendommen als straat, trottoir, plantsoen, riool, zullen bij de vergunninghouder worden geclaimd. Wij stellen hierbij vast dat naar onze overtuiging bovengenoemde eigendommen zich in een goede staat bevinden. Uit historisch onderzoek is bekend dat in delen van Waddinxveen in Wereld Oorlog II gevechtshandelingen en bombardementen hebben plaatsgehad. Met als gevolg dat er geschutsmunitie of niet ontplofte vliegtuigbommen in de bodem achtergebleven kunnen zijn. Uit de risicokaart die gemeente Waddinxveen in 2012 heeft laten opstellen blijkt de mogelijke aanwezigheid van ontplofbare oorlogsresten op uw bouwlocatie / in uw plangebied.

Dat betekent dat u voordat u werkzaamheden in de bodem gaat verrichten een onderzoek moet instellen naar de risico’s in verband met de eis tot veilig kunnen werken. Wij wijzen u erop dat u naast de omgevingsvergunning rekening moet houden met het privaatrecht (het onderlinge recht tussen privépersonen) op grond van het Burgerlijk Wetboek.

Identificatie D-2024-00027138

7 van 7