Memo incidentele festiviteiten

MEMO

Zaakkenmerk: Z/22/113793 Documentkenmerk: 268696 Onderwerp: Memo incidentele festiviteiten Afzender: E.J. Nieuwenhuis Datum: 21 oktober 2022

Geachte Raad, Samenvatting In deze memo zijn de drie opties verkend voor verruiming van de incidentele festiviteiten. Deze opties zijn door de raad voorgesteld in een motie. Het college heeft bij de verkenning de juridische mogelijkheden in beeld gebracht, het advies van de Omgevingsdienst Midden-Holland (verder: ODMH) meegewogen en onderzoek gedaan naar de geluidsnormen die de regiogemeenten hanteren. Ook is gezocht naar een balans tussen duldbare hinder van geluidsoverlast voor de omwonenden enerzijds en het verruimen van de mogelijkheden voor inrichtingen anderzijds. Het college stelt de gemeenteraad het volgende voor: 1. De toegestane geluidsnormen tijdens incidentele festiviteiten op 60 dB te laten; 2. Het aantal incidentele festiviteiten te verruimen naar twaalf, waarvan maximaal zes buiten; 3. De eindtijden van incidentele festiviteiten te verruimen naar 24.00 uur op zondag tot en met donderdag en 01.00 uur op vrijdag en zaterdag. Festiviteiten in de buitenruimte eindigen uiterlijk om 24.00 uur. Inleiding De gemeenteraad heeft het college met een motie verzocht nader onderzoek te doen naar beleid en regelgeving rondom incidentele festiviteiten. Deze memo gaat in op de vragen van de raad. Het eerste deel omvat een uitleg over het onderwerp incidentele festiviteiten. Het tweede deel gaat over de verkenning van de drie opties die uw raad voorstelt.

Dit zijn de volgende drie opties: 1. Het verhogen van de reguliere toegestane geluidsnorm van 60 dB naar 80 dB; 2. Het verruimen van het aantal incidentele festiviteiten van vier naar twaalf, met een onderscheid in binnen en buiten festiviteiten; 3. Het verruimen van de eindtijd naar 24.00 uur op zondag tot en met donderdag en naar 01.30 op vrijdag en zaterdag. De normen die de regiogemeenten hanteren zijn met elkaar vergeleken. De regiogemeenten die de laagste en hoogste normen hanteren zijn genoemd bij de bandbreedte. In de bijlage treft uw raad het complete onderzoek naar de vergelijking van de regiogemeenten. Vervolgens is het advies van de ODMH weergegeven. De ODMH heeft geluidstechnische medewerkers in dienst en adviseert de gemeente op het gebied van geluid. Zij handhaven voor de gemeente op geluidsovertredingen.

Als laatste is per optie het voorstel van het college aangegeven, waarin ook een belangenafweging is gemaakt tussen de overlast en hinder die de optie veroorzaakt bij de omwonenden. In het voorstel is meegenomen dat bij de gemeente Waddinxveen de sportverenigingen en de overige inrichtingen dicht op de bebouwing liggen, waardoor bij incidentele festiviteiten eerder hinder door omwonenden wordt ervaren. Ten slotte omschrijft het derde deel wat de gevolgen zijn voor het handhavingsbeleid en is de aanverwante regelgeving en beleid over dit onderwerp kort samengevat. ALGEMEEN DEEL Wat zijn de geldende geluidsnormen? Geluidsoverlast kan gezondheid en woongenot schaden, daarom worden geluidsnormen gesteld. Om te bepalen hoe hoog een norm moet zijn, wordt gekeken naar zowel de belangen van de veroorzaker als naar de belangen van de omwonenden. Voor inrichtingen van het type A en B (verder: inrichtingen), gelden de standaard geluidsnormen uit het Activiteitenbesluit milieubeheer (hierna: Abm). Dat zijn de volgende normen: voor de dagperiode 07.00 tot 19.00 uur: 50 dB(A), voor de avondperiode 19.00 tot 23.00 uur: 45 dB(A) en voor de nachtperiode 23.00 tot 07.00 uur: 40 dB(A). De normen gelden op de gevel van geluidsgevoelige gebouwen (nabijgelegen woningen). Deze normen zijn landelijk vastgesteld.

Wat is een incidentele festiviteit? Een incidentele festiviteit is een vrijstelling die een inrichting krijgt op de geldende geluidsnormen. Zo kan een sportvereniging, een school of een horecabedrijf een feest met muziek houden. Deze vrijstelling kan de gemeenteraad geven door op grond van artikel 2.21 Abm in de APV te bepalen dat de geluidsnormen niet gelden tijdens incidentele festiviteiten, met een maximum van twaalf keer per jaar per inrichting. Artikel 2.21 Abm geeft ook aan dat de raad voorwaarden mag stellen ter beperking of voorkoming van geluidshinder op deze dagen. Het staat de raad in principe vrij om die voorwaarden zelf in te vullen. Dit maximum van twaalf geldt overigens naast eventuele collectieve festiviteiten die de gemeente in één keer voor het gehele grondgebied kan aanwijzen, zoals het vieren van Koningsdag. Een inrichting krijgt deze vrijstelling door voorafgaand aan de incidentele festiviteit een melding te doen bij de ODMH, waarbij de inrichting aangeeft op welke dag zij de incidentele festiviteit wil houden. Welke voorwaarden gelden er voor incidentele festiviteiten in de huidige APV? Een inrichting kan nu vier keer per jaar gebruik maken van de vrijstelling van de geluidsnormen door de incidentele festiviteit bij de ODMH te melden. Er zijn nu geen eindtijden voor de vrijstelling van de geluidsnormen genoemd.

Voor zowel binnen als buiten festiviteiten geldt daarbij nu een geluidsnorm van 60 dB(A). Die norm geldt altijd op de gevel van nabijgelegen woningen, voor zowel binnen als buiten festiviteiten. Voor de geluidsmeting en de handhaving maakt het niet uit of een festiviteit binnen of buiten wordt gehouden. De sluitingstijden van de horeca-inrichtingen en bijvoorbeeld sportverenigingen zijn apart in de APV geregeld. Deze blijven altijd gelden, ook op de dagen van een incidentele festiviteit dienen de inrichtingen zich aan de sluitingstijden te houden. Voor wie gelden de regels over de incidentele festiviteiten? Wat zijn inrichtingen? De vrijstelling van de geluidsnormen geldt voor inrichtingen van het type A of B. Type A inrichtingen zijn niet meldingsplichtige bedrijven, zoals kantoorgebouwen en scholen (bedrijven

met heel weinig-milieu impact). Type B inrichtingen zijn meldingsplichtige bedrijven, zoals horeca en sportverengingen. In totaal zijn er ongeveer 1000 inrichtingen in Waddinxveen gevestigd die van de incidentele festiviteitenregeling gebruik kunnen maken. In de praktijk zijn het in Waddinxveen vooral de sportverenigingen die gebruik maken van de incidentele festiviteiten. Dit blijkt uit de ingediende meldingen bij de ODMH. Dat zijn er gemiddeld vijftien tot twintig per jaar. VERKENNING VAN DE DRIE OPTIES Het verhogen van de toegestane geluidsnorm van 60 dB naar 80 dB tijdens incidentele festiviteiten Wat is de bandbreedte van de regiogemeenten? De meeste regiogemeenten hebben een geluidsnorm van 55 dB(A) in de nachtelijke uren. De gemeente met een hogere norm van 70 dB(A) heeft ook vroegere eindtijden, voor de zondag tot en met donderdag om 23.00 uur en op vrijdag en zaterdag om 24.00 uur, waardoor geluidshinder voor de omwonenden beperkt blijft. Wat adviseert de ODMH? Al vanaf ongeveer 60 dB(A) op de gevel van een woning treedt hinder op. Er is dan sprake van een binnenniveau van 40 dB(A) in de woning, uitgaande van een normale gevelwering van 20 dB(A). Een binnenniveau van 40 dB(A) betekent dat bewoners luider moeten gaan praten om elkaar te verstaan. Dit kan nog wel als acceptabel worden beschouwd als dit af en toe plaatsvindt.

Hoe hoger het binnenniveau in een woning wordt, hoe groter de hinder. Een norm van 80 dB(A) op de gevel van een woning betekent dat omwonenden te maken krijgen met een binnenniveau van 60 dB(A). Dat wordt in het algemeen beschouwd als onduldbaar. Mensen kunnen dan niet slapen en moeten hard praten of zelfs schreeuwen om elkaar te verstaan. Om te komen tot een acceptabele norm kan worden aangesloten bij de norm die de gemeente Waddinxveen stelt bij (grote) evenementen buiten de inrichtingen. Dergelijke evenementen zijn goed te vergelijken met incidentele festiviteiten binnen een inrichting. In het Evenementenbeleid van de gemeente wordt voor het onderdeel ‘Geluid’ verwezen naar de “Nota evenementen met een luidruchtig karakter”. Deze nota gaat in op de eindtijden en de toelaatbare geluidsniveaus van evenementen. In jurisprudentie wordt deze nota als kaderstellend beschouwd. Daaruit volgt een norm van 70 dB(A) in de dag- en avondperiode (tot 23 uur) en van 65 dB(A) in de nachtperiode (na 23 uur). De verwachting is dat de meeste sportverenigingen voldoende hebben aan deze norm. De ODMH heeft zelden een overschrijding van de huidige norm van 60 dB(A) vastgesteld. Voorstel voor aanpassing van de APV Het voorstel is om de huidige geluidsnorm van 60 dB(A) te handhaven. De ODMH geeft aan dat deze norm voor sportverenigingen voldoende moet zijn om feesten te organiseren.

Mede gezien de verruiming van de eindtijden en de verhoging van het maximaal aantal overschrijdingen, wil het college een geluidsnorm van 60 dB(A) behouden. Hierdoor wordt de geluidsoverlast voor omwonenden beperkt. Het verruimen van het aantal incidentele festiviteiten van vier naar twaalf, met een onderscheid tussen binnen en buiten festiviteiten Wat is de bandbreedte van de regiogemeenten? De meeste regiogemeenten staan maximaal twaalf incidentele festiviteiten per inrichting per jaar toe. Het laagst aantal toegestane incidentele festiviteiten per inrichting per jaar bedraagt zes. Twee gemeenten hebben daarbij nog een differentiatie tussen binnen en buiten festiviteiten.

Wat adviseert de ODMH? Er kan voor worden gekozen om het aantal festiviteiten dat een inrichting mag organiseren per jaar uit te breiden naar twaalf. Festiviteiten buiten zijn over het algemeen luidruchtiger en leiden tot meer hinder. Voor de festiviteiten buiten kan een andere norm worden gesteld dan voor festiviteiten die binnen worden gehouden. Voor de luidruchtige evenementen (buiten) kan de norm van 70 dB(A) worden aangehouden en voor de minder luidruchtige evenementen (binnen) een norm van 60 dB(A) op de gevel van omliggende woningen. Voor de binnen festiviteiten betekent dit een geluidsniveau van 80 dB(A) of meer in het pand waar de festiviteit wordt gehouden (vanwege een gemiddelde gevelwering van 20 dB(A)). Het is daarbij wellicht aan te raden om het aantal festiviteiten dat buiten gehouden mag worden te beperken tot bijvoorbeeld zes. Daardoor wordt de omgeving beter beschermd tegen hinder dan bij een mogelijkheid voor alle inrichtingen om twaalf keer per jaar een buitenfestiviteit te organiseren. Voor sportverenigingen is een aantal van zes buiten festiviteiten over het algemeen ruim voldoende.

Voorstel voor aanpassing van de APV Gezien de wens van de gemeenteraad om een belangenafweging te maken tussen ruimte geven aan de inrichtingen en de belangen van de omwonenden, is het voorstel om het aantal keer incidentele festiviteiten per jaar te verhogen van vier naar twaalf en daarbij een onderscheid te maken in binnen en buiten festiviteiten. Het aantal toegestane buiten festiviteiten is per inrichting maximaal zes per jaar. Het college gaat niet mee in de keuze om een onderscheid in dB te maken voor binnen en buiten festiviteiten. De ODMH heeft aangegeven dat 60 dB(A) voldoende moet zijn voor het houden van binnen en buiten festiviteiten voor sportverenigingen. Het verruimen van de eindtijd naar 24.00 uur op zondag tot en met donderdag en naar 01.30 uur op vrijdag en zaterdag Wat is de bandbreedte van de regiogemeenten? De gemeente met de vroegste eindtijd heeft als eindtijd 23.00 uur op zondag tot en met donderdag en 24.00 uur op vrijdag en zaterdag. Deze gemeente heeft ook als enige gemeente de hoogst toelaatbare geluidsnorm. De overige gemeenten hebben lagere geluidsnormen en ook latere eindtijden. Gouda heeft bijvoorbeeld een eindtijd op zondag tot en met donderdag van uiterlijk 00.30 uur en op vrijdag en zaterdag tot uiterlijk 01.30 uur. Twee gemeenten hanteren de regel dat festiviteiten in de buitenruimte uiterlijk om 24.00 uur eindigen.

Wat adviseert de ODMH? De “Nota evenementen met een luidruchtig karakter” uit het evenementenbeleid stelt voor om bij de eindtijd rekening te houden met slaapverstoring. Voor dagen waarop een vrije dag volgt kan de eindtijd later zijn. Voor de vrijdag en de zaterdag geeft de nota de mogelijkheid om tot 01.00 uur uit te wijken. Wij adviseren om dit te volgen en als eindtijd voor deze dagen maximaal 01.00 uur aan te houden. De ODMH geeft ook aan dat gekozen kan worden voor een differentiatie in eindtijden voor buiten en binnen festiviteiten. Omdat festiviteiten buiten meer hinder veroorzaken in de omgeving kan voor die gevallen een vroegere eindtijd worden gekozen. Voorstel voor aanpassing van de APV In de APV is nu geen eindtijd genoemd voor de incidentele festiviteiten. Het voorstel is een eindtijd in te voeren om zo de geluidshinder voor de omwonenden te beperken. Het advies is om de eindtijden te verruimen ten opzichte van het voorstel dat eerder aan de raad is gedaan, zodat de inrichtingen meer ruimte krijgen om feesten te organiseren. Het voorstel is zondag tot

en met donderdag uiterlijk om 24.00 uur en vrijdag en zaterdag uiterlijk om 01.00 uur de incidentele festiviteiten te laten eindigen. Dit sluit aan bij het advies van de ODMH. De raad heeft in de motie gevraagd om ook rekening te houden met de gevolgen van geluidshinder voor de omwonenden. Het college stelt om deze reden voor aan te sluiten bij de gemeenten Bodegraven-Reeuwijk en de gemeente Zuidplas voor wat betreft de eindtijden van festiviteiten in de buitenruimte en deze uiterlijk om 24.00 uur te laten eindigen. AANVERWANT BELEID EN REGELGEVING Handhaving(s)beleid Meldingen van geluidsoverlast door inrichtingen komen vooral binnen bij de ODMH of de politie. De gemeentelijke BOA’s zijn niet gecertificeerd voor het vaststellen van de geluidsoverlast. Bij binnenkomst van een klacht over geluidsoverlast veroorzaakt door inrichtingen stuurt de gemeente deze door naar de ODMH. De ODMH stuurt een afschrift van de ingediende meldingen incidentele festiviteiten naar de politie. Die zijn dan op de hoogte van de festiviteiten. De verwachting van de ODMH is dat de voorliggende verruimingen van de incidentele festiviteiten geen gevolgen hebben voor het handhavingsbeleid of de handhavingscapaciteit van de ODMH. Als er extra handhavingstaken voortvloeien uit de verruiming van de incidentele festiviteiten, dan kan Veiligheid extra capaciteit nodig hebben voor de inzet van de BOA’s.

De afgelopen twee jaar is bij de gemeente één klacht over geluidsoverlast binnengekomen en bij de politie vijftien. Verruimen verlichting langer aan t.b.v. sportactiviteiten De regels die gelden voor het laten branden van de verlichting zijn geregeld in het Abm. In dit besluit is geregeld dat de verlichting bij een gelegenheid voor sportbeoefening in de buitenlucht is uitgeschakeld tussen 23.00 uur en 07.00 uur en indien er geen sport wordt beoefend noch onderhoud plaatsvindt. Ook hierbij heeft de raad de mogelijkheid om twaalf keer een vrijstelling per inrichting per jaar te verlenen. In de APV staat nu dat inrichtingen vier keer per jaar per inrichting de mogelijkheid hebben de verlichting langer te laten branden. De ODMH heeft aangegeven dat dit in vergelijking met de regio erg laag is. In het eerder voorgelegde raadsvoorstel was het aantal op maximaal 8 gezet. Alle regiogemeenten hebben 12 keer de mogelijkheid om gebruik te maken van deze vrijstelling. De raad heeft in de motie aangegeven meer ruimte voor de inrichtingen te willen. Om deze redenen is nu voorgesteld om ook voor het langer laten branden van de verlichting op sportvelden het maximaal toegestane aantal per inrichting op 12 te zetten. Het college heeft gekozen deze norm te verruimen van vier keer per jaar naar twaalf keer per jaar.

Collectieve festiviteiten Collectieve festiviteiten zijn vastgestelde vrijstellingen van de geldende geluidsnormen op (lokale) feestdagen. Deze vrijstelling telt niet mee in de 12 vrijstellingen die een inrichting krijgt op grond van de regeling van de incidentele festiviteiten. Team Veiligheid heeft mandaat om de collectieve festiviteiten vast te stellen. Sluitingstijden horeca en para commerciële instellingen (bijvoorbeeld sportverenigingen) Zoals eerder in deze memo aangegeven, dienen inrichtingen zich aan de sluitingstijden uit de APV te houden.

De sluitingstijden van de horeca-inrichtingen zijn van maandag tot en met vrijdag tussen 00.45 uur en 06.00 uur en zaterdag en zondag tussen 01.45 en 06.00 (sluitingstijd). Dit is geregeld in artikel 2:29 APV. Deze sluitingstijden sluiten aan bij de sluitingstijden van para commerciële rechtspersonen (onder andere sportverenigingen en buurthuizen) van artikel 2:34 APV. Zij mogen uitsluitend alcoholhoudende drank verstrekken op dagen waarop reguliere activiteiten plaatsvinden op de volgende vaste tijden: Maandag tot en met vrijdag vanaf 16.00 tot 00.45 uur; Zaterdag en zondag vanaf 14.00 tot 01:45; Nationale & algemeen erkende feestdagen vanaf 14.00 uur tot 01.45 uur (Bevrijdingsdag, Goede Vrijdag, Hemelvaartsdag, Kerst, Koningsdag, Nieuwjaarsdag, Pasen en Pinksteren). Evenementenbeleid Een evenement is volgens artikel 2:24 van de APV: ‘elk voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak’. Een voorbeeld van een evenement is bijvoorbeeld: een braderie, straatspeeldag, een popfestival. De organisator van een evenement vraagt een vergunning aan bij de gemeente. In het Evenementenbeleid van de gemeente wordt voor het onderdeel geluid verwezen naar de “Nota evenementen met een luidruchtig karakter”. Die nota gaat in op de toelaatbare geluidsniveaus vanwege evenementen en de eindtijden.

Daaruit volgt een norm van 70 dB(A) in de dag- en avondperiode (tot 23 uur) en van 65 dB(A) in de nachtperiode (na 23 uur). Voor de eindtijden geeft de de nota aan dat voor dagen waarop een vrije dag volgt de eindtijd later kan zijn. Voor de vrijdag en de zaterdag is het voorstel in de nota om te eindigen om 01.00 uur. Wat is het verschil tussen een incidentele festiviteit en een evenement? Het specifieke element van een incidentele festiviteit is dat het een verruiming van de reguliere geluidsvoorschriften betreft bij een activiteit die plaatsvindt binnen de grenzen van een inrichting. Een incidentele festiviteit kan dus ook op het terras van een horeca-inrichting plaatsvinden. Evenementen omvatten naast geluid meer aspecten, zoals (brand)veiligheid, afval en verkeer en kunnen in het opbaar gebied worden georganiseerd. Een evenement kan een incidentele festiviteit omvatten als een horeca-inrichting gelegen is binnen het evenemententerrein én de activiteiten niet alleen op het evenemententerrein plaatsvinden, maar ook in de horeca-inrichting, inclusief het terras. Omgekeerd geldt dit ook wanneer een horeca-inrichting een activiteit organiseert, waarbij een gedeelte van het openbaar gebied wordt gebruikt. Ook hier is dan sprake van een incidentele festiviteit én een evenement.

Hoe hebben andere gemeenten dit geregeld? Iedere gemeente kan zelf de voorwaarden bepalen voor de festiviteiten. Dit kan daarom per gemeente verschillen. Hieronder in een tabel een overzicht van hoe de verschillende gemeenten in de regio dit hebben geregeld. Gemeente Alphen aan den Rijn

Hoe vaak per jaar? 12 keer, waarvan zes maal in de buitenruimte

Norm? 70 dB(A) en 85 dB(C) op de gevel van woningen

Bodegraven-Reeuwijk

8 keer

Indien buiten:70 dB(A) op de gevel

Eindtijd 23.00 uur op zondag t/m donderdag 24.00 uur op vrijdag en zaterdag 01.00 uur Festiviteiten in de

Gouda

12 keer

Krimpenerwaard

12 keer

Zuidplas

12 keer, waarvan vier maal in de buitenruimte

Bijlage(n)

tot max. 24 uur, Indien binnen: 55 dB(A) op de gevel tot max. 01.00 uur 55 dB(A) op de gevel Geen festiviteiten op terrassen en buitenruimten 55 dB(A) op de gevel Geen festiviteiten op terrassen en buitenruimten 65 dB(A) en 80 dB (C) tot 19.00 uur 60 dB(A) en 75 dB (C) tot 23.00 uur 55 dB(A) en 70 dB (C) na 23.00 uur (op de gevel)

buitenruimte eindigen uiterlijk om 24.00 uur. 00.30 uur op zondag t/m donderdag 01.30 op vrijdag en zaterdag 01.00 uur

24.00 uur op zondag t/m donderdag 01.00 uur op vrijdag en zaterdag. Festiviteiten in de buitenruimte eindigen uiterlijk om 24 uur.