Memo achtergrond ontwikkeling en organisatie bouwwerkzaamheden Kerkweg-Oost 155B OPENBAAR

MEMO Zaakkenmerk: 227659 Documentkenmerk: 227660 Doelgroep: Gemeenteraad Onderwerp: Memo achtergrond ontwikkeling en start bouwwerkzaamheden Kerkweg-Oost 155B Afzender: College van Burgermeester en Wethouders Datum: 18 februari 2025 Geachte gemeenteraad, In de gemeenteraadsvergadering van 11 december 2024 heeft het college bij monde van wethouder F. Vleij een memo toegezegd over de bouwwerkzaamheden aan de Kerkweg-Oost 155B. Op 18 oktober 2024 is de ontwikkelaar, Sonneborgh, gestart met de voorbereidende werkzaamheden voor de bouw van zorgappartementen. Tijdens de bouw is een deel van de gemeentegrond tussen de Kanaalstraat en het gebouw aan de Kanaalstraat 10 afgezet en daarna wordt dit terrein opnieuw ingericht. De herinrichting en gedeeltelijke afzetting van de gemeentegrond is onderwerp van discussie. Met deze memo willen wij u informeren over de achtergrond van de ontwikkeling aan de Kerkweg-Oost 155B en de organisatie van de bouwwerkzaamheden.

In 2017 besloot u, de gemeenteraad, dat er een zorgcomplex en parkeerplaatsen mogen komen aan de Kerkweg-Oost 155B Sinds 2009 is de gemeente met de toenmalige eigenaar van de grond in gesprek over de ontwikkeling aan de Kerkweg-Oost 155B. Uiteindelijk stemde de gemeenteraad in 2017 in met de plannen voor een zorgcomplex met 24 zorgappartementen in de stijl van het oude postkantoor. En daarbij ook met de aanleg van minimaal 16 parkeerplaatsen, waarvan 10 openbare parkeerplaatsen op het terrein van de gemeente aan de Kanaalstraat 10 (perceel D2020). Sinds de Raad van State in 2018 de beroepen tegen het plan ongegrond heeft verklaard is het bestemmingsplan onherroepelijk.

Op 25 april 2024 is de omgevingsvergunning voor de bouw verleend Met de vergunning geeft de gemeente toestemming voor de bouw van 27 zorgwoningen en de aanleg van 18 parkeerplaatsen aan de Kerkweg-Oost 155B. De uitbreiding van 24 naar 27 zorgappartementen is nodig om het plan in de huidige markt uitvoerbaar te maken. De plannen voor de herinrichting van het terrein van de gemeente aan de Kanaalstraat 10 (perceel D2020) blijven onveranderd. De bedoeling is nog steeds dat hier 10 openbare parkeerplaatsen worden gerealiseerd. Het college heeft de gemeenteraad over het voornemen om in te stemmen met de uitbreiding als vermeld op de hoogte gesteld middels de memo van 22 december 2023. Er is een bezwaar en later ook een beroep ingediend tegen het verlenen van de omgevingsvergunning. Het bezwaar en beroep tegen de omgevingsvergunning heeft veel overlap met de beroepen die reeds door de Raad van State zijn verworpen bij de beroepsprocedure tegen het bestemmingsplan. In het vervolg van de memo gaan wij nader in op de bezwaren tegen de voorgenomen ontwikkeling op de locatie Kerkweg-Oost 155B.

Er blijven bezwaren tegen de plannen rondom de Kerkweg-Oost 155B Een van de bezwaren gaat over het gebruik en de voorgenomen nieuwe inrichting van het perceel gemeentegrond aan de Kanaalstraat 10 (perceel D2020). In de afgelopen jaren hebben er meerdere gesprekken plaatsgevonden tussen de gemeente, ontwikkelaar en de eigenaar van de Kanaalstraat 10 en Stationsstraat 38. Als onderdeel van de ontwikkeling van het zorgcomplex komen hier 10 openbare parkeerplaatsen en een toegangsweg. Na deze herinrichting wordt het terrein openbaar toegankelijk. Op dit moment is dat juridisch gezien nog niet het geval. De grond is zoals vermeld eigendom van de gemeente en heeft geen openbaar karakter. Ten laste van het perceel is een “erfdienstbaarheid van weg van- en naar de

Kanaalstraat” gevestigd. Dit betekent dat eigenaren, huurders, gebruikers en bezoekers van het pand aan de Kanaalstraat 10 en Stationsstraat 38 het recht hebben om vanaf de Kanaalstraat over perceel D2020 naar de panden aan de Kanaalstraat 10 en Stationsstraat 38 te komen en te gaan. Dit blijft, ook na de herinrichting mogelijk. Andere activiteiten zoals laden en lossen of parkeren zijn geen onderdeel van de in de notariële akte vastgelegde afspraken (erfdienstbaarheid van weg). Ondanks dat er geen afspraken over parkeren zijn vastgelegd in de notariële akte, is er in de loop der tijd door bezoekers van de verschillende ondernemingen aan de Kanaalstraat 10 geparkeerd op het terrein van de gemeente. De gemeente heeft in het verleden niet opgetreden tegen het parkeren op het betreffende perceel. Nu de (bouw)werkzaamheden zijn gestart en uitvoering wordt gegeven aan de nieuwe herinrichting van het perceel, wordt er gehandhaafd tegen parkeren op het terrein. Als de herinrichting van het terrein is afgerond, wordt het terrein openbaar en is parkeren op de betreffende grond (binnen de gerealiseerde parkeervakken) ook formeel toegestaan. Tot eind december 2024 heeft de eigenaar van het pand aan de Kanaalstraat 10 een deel van de bedrijfsruimte verhuurd aan de Slenderstudio.

Bezoekers van de Slenderstudio gebruikten volgens de Slenderstudio de naast gelegen gemeentegrond aan de Kanaalstraat 10 (perceel D2020) om te parkeren. De Slenderstudio geeft aan dat er in het verleden een vergunning is verleend aan de Slenderstudio. Onderdeel van deze vergunning zou gaan over het parkeren op het naastgelegen perceel gemeentegrond aan de Kanaalstraat 10. De gemeente is niet bekend met deze vergunning en er is ook geen bewijs voor geleverd. In het verleden (2016) heeft de Slenderstudio wel aan de gemeente gevraagd of op het terrein parkeerplaatsen gerealiseerd konden worden. De gemeente heeft toen aangegeven dat het betreffende perceel gemeentegrond op dat moment nog geen parkeerterrein is en dat de inrichting van het perceel meegenomen wordt bij de voorgenomen ontwikkeling van de locatie Kerkweg-Oost 155B. De eigenaar van het pand aan de Kanaalstraat 10 en Stationsstraat 38 heeft eveneens bezwaar tegen de herinrichting van het perceel gemeentegrond aan de Kanaalstraat 10. Hij vindt dat hij gerechtigd is om op het perceel gemeentegrond (perceel D2020) te parkeren en de wijze waarop hij het perceel gemeentegrond stelt te hebben gebruikt ongewijzigd moet kunnen voortzetten. Sinds 2017 hebben zowel de gemeente als de huidige en vorige ontwikkelaar toenadering gezocht om in overleg met de belanghebbenden de herinrichting van de gemeentegrond verder uit te werken.

Om juridische procedures te voorkomen heeft Sonneborgh onder andere een aanbieding van privéparkeerplaatsen in de directe nabijheid gedaan. Het blijkt niet mogelijk om tot overeenstemming te komen. In verband daarmee wordt het perceel gemeentegrond nu in de lijn met het bestemmingsplan ingericht. Daarvoor is de voormelde vergunning aangevraagd en afgegeven. De eigenaar van de Kanaalstraat 10 en de Stationsstraat 38 is in verband met voormeld bezwaar inmiddels een gerechtelijke procedure gestart tegen de gemeente (zowel bestuursrechtelijk (bezwaar en later ook beroep tegen de omgevingsvergunning) als civielrechtelijk in verband met de interpretatie van de erfdienstbaarheid, waarbij de eigenaar zich tevens erop beroept dat door verjaring een erfdienstbaarheid zou zijn ontstaan). Beide procedures worden via de formele procedures opgepakt.

Na verlening van de vergunning is Sonneborgh gestart met de organisatie van de bouw In afwachting van de gerechtelijke procedures heeft Sonneborgh een plan opgesteld om de bouw zo soepel mogelijk te laten verlopen. Dit plan ging in eerste instantie over de voorbereidende bouwwerkzaamheden, zoals de sloop, grondwerkzaamheden en aanleg van bouwwegen (fase 1). Na de start van deze werkzaamheden is het plan verder aangevuld met de organisatie van de zwaardere bouwwerkzaamheden die later in 2025 volgen (fase 2). Sonneborgh heeft meerdere keren contact gezocht met de eigenaar van de Kanaalstraat 10 en Stationsstraat 38 om over de bouwplaatsinrichting te praten. De uitnodigingen krijgen tot nu toe geen gehoor. Voor de veiligheid is het noodzakelijk om een deel van het de gemeentegrond tussen de Kanaalstraat en de Kanaalstraat 10 af te zetten. In fase 2 is deze grond ten alle tijden nodig voor de toegang tot het bouwterrein. Tijdens de voorbereidende bouwwerkzaamheden (fase 1) wordt daarom op het perceel gemeentegrond aan de Kanaalstraat 10 (perceel D2020) een bouwweg aangelegd. Het pand aan de Kanaalstraat 10 blijft bereikbaar voor het komen en gaan van auto’s en ander vervoer.

In bijlage 2 zijn de inrichting van het bouwterrein en de in- en uitrijdroutes weergegeven. Dit zijn de meest veilige in- en uitrijdroutes van het bouwterrein naar de Kerkweg-Oost en de Kanaalstraat. Wanneer er een kraan op het bouwterrein staat is het alleen mogelijk om via de Kanaalstraat in en uit te rijden.

Op 18 oktober 2024 is Sonneborgh gestart met de bouwwerkzaamheden aan de Kerkweg-Oost 155B Sonneborgh heeft vertrouwen in een goede afloop van de gerechtelijke procedures. Nadat de gemeente het bezwaar tegen de omgevingsvergunning ongegrond heeft verklaard is Sonneborgh gestart met de voorbereidend bouwwerkzaamheden. Hieronder een kort overzicht van de gezette stappen tot nu toe: Tussen 1 oktober en 16 oktober 2024 zijn de laatste zaken afgestemd met de gemeente, zodat Sonneborgh kon beginnen met de voorbereidende bouwwerkzaamheden. Op 17 oktober heeft Sonneborgh een informatiebrief naar de omgeving gestuurd. In deze brief heeft Sonneborgh medegedeeld dat het bouwterrein op 18 oktober wordt afgezet. Daarbij bleef er op het terrein van de gemeente aan de Kanaalstraat 10 (perceel D2020) een smalle doorgang van en naar de Kanaalstraat. Na de start van de bouwwerkzaamheden zijn op verzoek van de ondernemers aan de Kanaalstraat 10 tussen 21 en 25 oktober 2024 door Sonneborgh de bouwhekken op de grond tussen de Kanaalstraat en de Kanaalstraat 10 verplaatst. Auto’s kunnen via het terrein van de gemeente (perceel D2020) de Kanaalstraat bereiken. Verder is er op verzoek van de ondernemers verlichting opgehangen aan de bouwhekken. In diezelfde week is er contact geweest tussen de gemeenten en de Slenderstudio.

De gemeente heeft toen aan de Slenderstudio kenbaar gemaakt dat de gemeente uit coulance tijdelijk parkeerplaatsen in de nabije omgeving wil reserveren voor de Slenderstudio. De Slenderstudio heeft hier vrijwillig van afgezien door voorlopig de uitnodiging om dit te bespreken aan te houden. Dit in verband met één van de klachten die de Slenderstudio heeft ingediend tegen de gemeente. Hierover meer in de volgende alinea. Eind 2024 is de Slenderstudio verhuisd naar een nieuw pand aan de Dorpstraat te Waddinxveen. Vanwege de aanwezigheid van een onbekende auto op het bouwterrein lagen de voorbereidende bouwwerkzaamheden enige tijd stil. Om de volgende stap te zetten in de werkzaamheden was het nodig om de auto te verwijderen. Op 19 december 2024 heeft de gemeente melding gekregen dat de auto is opgehaald. Hierna heeft Sonneborgh de grondwerkzaamheden opnieuw ingepland, waarna de werkzaamheden op 27 januari 2025 zijn hervat.

Vervolg Zodra de voorbereidende bouwwerkzaamheden klaar zijn start Sonneborgh met de bouw van de zorgwoningen. Zoals eerder aangegeven lopen er nog wel twee gerechtelijke procedures die door de eigenaar van de Kanaalstraat 10 en Stationsstraat 38 zijn aangespannen tegen de gemeente. Een bestuursrechtelijke (beroep tegen de omgevingsvergunning) en een civielrechtelijke (in verband met de interpretatie van de erfdienstbaarheid en de beweerdelijke erfdienstbaarheid door verjaring, die door de gemeente wordt betwist). Een datum van zitting voor beide procedures is nog niet bekend. De Raad wordt op de hoogte gehouden van het verloop van de gerechtelijke procedures. Zoals toegezegd aan raadslid Kraaijenstijn ontvangt de Raad het verweerschrift voor de bestuursrechtelijke procedure (het beroep tegen de omgevingsvergunning). Deze is als bijlage 1 bijgevoegd bij deze memo.

Namens de Slenderstudio is de raad geïnformeerd over de klachten tegen de bouw en de herinrichting van het perceel gemeentegrond aan de Kanaalstraat 10 (perceel D2020). De klachten worden/zijn volgens procedure afgehandeld. Naar aanleiding van deze klachten en verdere briefwisseling heeft er medio februari een afrondend bestuurlijk gesprek plaatsgevonden. Bij deze beschouwen wij de toezegging ‘Memo over toelichting verkeerssituatie Kanaalstraat n.a.v. inspreker’ als afgedaan

Bijlage(n) 1. Verweerschrift met betrekking tot het beroep op de omgevingsvergunning 2. Bouwplaatsinrichting en in- en uitrijdroutes bouwterrein Kerkweg-Oost 155B