Hogere waarden besluit

Postbus 45 2800 AA Gouda 088 - 54 50 000 www.odmh.nl

Besluitdatum

23-11-2020

Verzenddatum Ons kenmerk

2020159331

Bijlagen:

1

Besluit hogere waarden Wet geluidhinder Behorende bij bestemmingsplan Kerkweg-Oost 214-216 in Waddinxveen 1

Aanleiding

Binnen het plangebied Kerkweg-Oost 214 en 216 in Waddinxveen wordt de ontwikkeling van 12 appartementen, één twee-onder-een-kap woning en één vrijstaande woning mogelijk gemaakt. De woningen liggen binnen de wettelijke zone van de Juliana van Stolberglaan, de Kerkweg-Oost en de Kanaalstraat. Gebleken is dat niet aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB uit de Wet geluidhinder (Wgh) voor het wegverkeerslawaai kan worden voldaan, maar wel aan de maximaal vast te stellen hogere waarde van 63 dB. Daarom worden hogere geluidwaarden vastgesteld op grond van artikel 83 van de Wet geluidhinder.

2

Besluit

Wij zijn voornemens, gelet op de in dit besluit genoemde overwegingen en Hoofdstuk VIIIa van de Wgh voor de locatie gelegen aan de Kerkweg-Oost 214-216 de volgende hogere waarden vast te stellen: Bestemming Geluidsbron Hogere waarden [dB] Omschrijving Aantal Appartementen 12 Juliana van Stolberglaan 59 Appartementen 12 Kerkweg-Oost 60 Appartementen 12 Kanaalstraat 51 1) Twee-onder-één-kap 2 Juliana van Stolberglaan 49 Twee-onder-één-kap 2 1) Kerkweg-Oost 61 Grondgebonden woning 1 Kerkweg-Oost 60 1) Het betreft hier één zogenaamde twee-onder-één-kap woning waarin twee woningen aanwezig zijn. De volgende voorwaarden worden verbonden aan dit besluit hogere waarden: - Aan de 12 appartementen, aangegeven in figuur 1, dienen voorzieningen getroffen te worden waardoor er sprake is van een geluidsluwe gevel en buitenruimte (gevelbelasting ≤ 48 dB t.g.v. wegverkeerslawaai). Dit kan bijvoorbeeld door het realiseren van een afsluitbare buitenruimte.

Identificatie 2020293680

1 van 7

-

Door middel van een akoestisch onderzoek dient aangetoond te worden of aan de bovenstaande voorwaarde kan worden voldaan. Dit akoestisch onderzoek dient samen met de bouwaanvraag ter toetsing aan het bevoegd gezag te worden aangeboden.

Het volgende document maakt onderdeel uit van dit ontwerpbesluit: - “Woningbouwontwikkeling Kerkweg-Oost 214-216 te Waddinxveen Akoestisch onderzoek geluidsbelasting” d.d. 29 april 2020 opgesteld door S&W Consultancy met referentie 2170522.

3

Rechtsbescherming

Beroep Belanghebbenden die het niet eens zijn met het besluit kunnen binnen zes weken een beroepschrift indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag. U kunt alleen beroep instellen wanneer u gereageerd heeft op het ontwerpbesluit of als u dat buiten uw schuld niet heeft gedaan. De termijn begint op de dag na het ter inzage leggen van het besluit. Het beroepschrift moet worden ondertekend en moet ten minste uw naam en adres, de dagtekening, een omschrijving van dit besluit en de motivering van het beroep bevatten. Verder verzoeken wij een kopie van het bestreden besluit mee te sturen en aan te geven op welk telefoonnummer en e-mailadres u bereikbaar bent. U kunt ook digitaal beroep indienen. Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de website https://digitaalloket.raadvanstate.nl/ voor meer informatie over het digitaal indienen van beroep. Aan de behandeling van een beroep zijn kosten verbonden. Het indienen van beroep schort de werking van het besluit niet op.

Voorlopige voorziening Hebt u een beroepschrift ingediend en meent u dat uw belangen zo zwaar wegen dat u de beslissing op uw beroep niet kunt afwachten? De Algemene wet bestuursrecht geeft u dan de mogelijkheid om een voorlopige voorziening te vragen bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (Postbus 20019, 2500 EA Den Haag). U kunt ook digitaal een verzoek om voorlopige voorziening indienen. Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de website http://loket.rechtspraak.nl/bestuursrecht voor meer informatie over het digitaal indienen van een verzoek om voorlopige voorziening. Aan de behandeling van een verzoek om voorlopige voorziening zijn kosten verbonden.

4

Procedure

Het besluit tot het vaststellen van een hogere waarde wordt genomen ten behoeve van het bestemmingsplan Kerkweg-Oost 214 en 216 in Waddinxveen. Voor de voorbereiding van het besluit tot het vaststellen van de hogere waarde is, op grond van artikel 110c lid 1 Wgh, de procedure gevolgd zoals bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).

Identificatie 2020293680

2 van 7

Het ontwerpbestemmingsplan het Kerkweg-Oost 214 en 216 Waddinxveen heeft zes weken ter inzage gelegen. Wij hebben zienswijzen ontvangen. Wij behandelen deze zienswijze in het hoofdstuk 7: Zienswijzen op het ontwerpbesluit. De termijnen voor het indienen van beroep op het bestemmingsplan en het definitieve besluit tot het vaststellen van hogere waarden lopen gelijk op grond van artikel 145 van de Wet geluidhinder.

5

Toetsingskader

Het vaststellen van een hogere waarde wordt getoetst aan de Wgh en de Beleidsregel Hogere waarden, 2018 regio Midden-Holland van 8 oktober 2018 (hierna: de beleidsregel), zoals vastgesteld door de gemeente Waddinxveen op 5 maart 2019. In de Wgh zijn normen opgenomen voor de toelaatbare geluidsbelasting van wegverkeerslawaai De Wgh gaat daarbij uit van een voorkeursgrenswaarde en een maximale grenswaarde. Een geluidsbelasting onder de voorkeursgrenswaarde is toelaatbaar, de effecten van geluid worden dan aanvaardbaar geacht. De voorkeursgrenswaarde geldt op grond van artikel 82 van de Wet geluidhinder en bedraagt 48 dB. Een geluidsbelasting hoger dan de maximale grenswaarde is niet toelaatbaar. De maximale grenswaarde geldt op grond van artikel 83 van de Wet geluidhinder en bedraagt 63 dB. Een geluidsbelasting in het gebied tussen de voorkeursgrenswaarde en de maximale grenswaarde is alleen toelaatbaar na een afwegingsproces. Het afwegingsproces heeft vorm gekregen in de procedure vaststelling hogere waarden voor geluid. De eerste stap bij het vaststellen van een hogere waarde is onderzoeken of met maatregelen de geluidsbelasting kan worden teruggebracht tot op de voorkeursgrenswaarde of lager. In dat geval is er geen hogere waarde nodig. Het onderzoek naar maatregelen geldt op grond van artikel 110a lid 5 van de Wet geluidhinder.

Wanneer de maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn of op overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, verkeers- of vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard stuiten, wordt het vaststellen van een hogere waarde mogelijk. Dit geldt op grond van artikel 83 jo. artikel 110a lid 1 en 3 van de Wet geluidhinder. Ook moet, op grond van artikel 110a, lid 6, van de Wet geluidhinder de gecumuleerde geluidsbelasting worden beoordeeld. Tot slot moet zijn voldaan aan de beleidsregel; daarin is geregeld hoe een hogere waarde wordt vastgesteld en in welke gevallen aanvullende voorwaarden gelden. Deze aanvullende voorwaarden hebben tot doel bij zwaarder belaste woningen (overschrijding van meer dan 5 dB boven de voorkeursgrenswaarde) toch minimaal één geluidsluwe gevel of een geluidsluwe buitenruimte te garanderen.

6

Overwegingen

Wet geluidhinder Uit het akoestisch rapport blijkt dat de voorkeursgrenswaarde voor het wegverkeerslawaai van 48 dB wordt overschreden met ten hoogste: - 11 dB ten gevolge van de Juliana van Stoolberglaan. - 12 dB ten gevolge van de Kerkweg-Oost. - 3 dB ten gevolge van de Kanaaldijk.

Identificatie 2020293680

3 van 7

Maatregelen Maatregelen zijn onder te verdelen in bron-, overdrachts- en maatregelen aan de gevel. Bronmaatregelen Bronmaatregelen in de vorm van het toepassen van geluidsreducerend asfalt dat bestand is tegen wringend verkeer (er is een rotonde op korte afstand van het plangebied) geeft onvoldoende reductie om aan de voorkeursgrenswaarde te kunnen voldoen. Het toepassen van geluidsreducerend asfalt stuit, omdat de benodigde reductie niet wordt gehaald, hiermee op bezwaren van financiële aard. Wanneer de rijsnelheid wordt teruggebracht zal de geluidsbelasting afnemen. De Juliana van Stolberglaan, de Kerkweg-Oost en de Kanaalstraat zijn de doorgaande wegen binnen de bebouwde kom van Waddinxveen. Het terugbrengen van de rijsnelheid zal de functie van deze wegen veranderen en stuit hierdoor op bezwaren van verkeerskundige aard. Overdrachtsmaatregelen Overdrachtsmaatregelen in de vorm van bijvoorbeeld het plaatsen van geluidsschermen zal leiden tot gevaarlijke situaties gezien de ligging van de rotonde in combinatie met de lengte en hoogte van het scherm. Het toepassen van overdrachtsmaatregelen stuit hierbij op bezwaren van verkeerskundige en stedenbouwkundige aard. Maatregelen aan de gevel De binnenwaarde van ten hoogste 33 dB is gegarandeerd via de koppeling tussen het Bouwbesluit artikel 3.2 en dit hogere waarden besluit.

Conclusie maatregelenonderzoek Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat maatregelen in de vorm van bron- en/of overdrachtsmaatregelen stuiten op bezwaren van financiële, verkeerskundige en stedenbouwkundige aard. Cumulatie De woningen worden door de volgende geluidsbronnen belast: - De Juliana van Stolberglaan. - De Kerkweg-Oost. - De Kanaalstraat. Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat de gecumuleerde geluidsbelasting (zonder aftrek ex. artikel 110g Wgh) ten hoogste 66 dB bedraagt. Dit is niet boven de maximale grenswaarde uit de Wgh (63 dB inclusief aftrek = 68 dB exclusief aftrek). De gecumuleerde geluidsbelasting staat het vaststellen van hogere waarden niet in de weg. Toetsing beleid Geluidsluwe gevel en buitenruimte In de beleidsregel is opgenomen dat bij een hogere waarde van meer dan 53 dB wegverkeerslawaai de woning gerealiseerd dient te worden met een geluidsluwe gevel en -buitenruimte. Een gevel is geluidsluw als voor deze gevel voldaan wordt aan de voorkeursgrenswaarde. Bij het van toepassing zijn van een geluidsluwe gevel dient op elke verdieping met één of meer verblijfsruimten ten minste één verblijfsruimte (bij voorkeur in te richten als slaapkamer) aan de geluidsluwe gevel te zijn gesitueerd.

Identificatie 2020293680

4 van 7

In deze situatie wordt de waarde van 53 dB overschreden en dient aan de bovenstaande eisen voldaan te worden. Uit de akoestisch rapportage blijkt dat ter plaatse van een deel van de appartementen niet aan deze eisen voldaan wordt. Om deze reden zijn aan dit besluit en het bestemmingsplan voorwaarden verbonden om te kunnen voldoen aan de beleidsregel.

7

Zienswijzen op het ontwerpbesluit

Naar aanleiding van de ter inzagelegging van het ontwerpbesluit zijn binnen de daarvoor gestelde termijn zienswijzen ingebracht door één indiener. Deze zienswijzen worden hieronder samengevat en cursief weergegeven met direct daaronder onze reactie. De zienswijzen hebben wij als volgt samengevat: Zienswijze 1: Het ontwerpbesluit heeft niet gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen. Antwoord zienswijze 1: Het ontwerpbesluit heeft wel gelijktijdig ter inzage gelegen. De publicatietekst van het ontwerpbesluit is gepubliceerd in Hart van Holland en in de Staatscourant. Per abuis heeft alleen de publicatietekst van het bestemmingsplan op de website van de gemeente gestaan. Uit de publicatie was echter wel op te maken dat er een ontwerp hogere waarde besluit nodig was. De indiener heeft hierdoor toch op tijd kennis kunnen nemen van het hogere waarden besluit. Dit blijkt onder andere uit deze zienswijze. Zienswijze 2: De afweging of een maatregel wel of niet stuit op bezwaren van stedenbouwkundige aard wordt in de akoestische rapportage het woord waarschijnlijk gebruikt. Indiener geeft aan dat door het gebruik van het woord waarschijnlijk nader onderzoek noodzakelijk is. Antwoord zienswijze 2: De afweging of een maatregel wel of niet stuit op bezwaren van stedenbouwkundige aard ligt geheel bij het bevoegd gezag.

In dit besluit is deze afweging gemaakt en geconcludeerd dat het plaatsen van schermen stuit op bezwaren van verkeerskundige en stedenbouwkundige aard. Zienswijze 3: Welke voorwaarden worden verbonden aan dit besluit ten einde te kunnen voldoen aan de beleidsregel? Indiener heeft het vermoeden dat het plan niet aan deze voorwaarden voldoet. Antwoord zienswijze 3: In hoofdstuk 2 van dit besluit direct onder de tabel met vast te stellen hogere waarden zijn de voorwaarden opgenomen dat 12 appartementen aangegeven in figuur 1 in bijlage 1 dienen te beschikken over een geluidsluwe gevel en buitenruimte. Tevens is de voorwaarde opgenomen dat bij de bouwaanvraag een rapportage overlegd moet worden waaruit blijkt dat aan de genoemde voorwaarden wordt voldaan. Zienswijze 4: Gebruikte verkeersintensiteiten zijn niet correct. Antwoord zienswijze 4: De rapportage van 29 april 2020 betreft een aangepaste versie van een eerder door de ODMH beoordeelde versie van de rapportage. Naar aanleiding van deze eerdere beoordeling zijn door de ODMH verkeersintensiteiten voor het jaar 2030 aangeleverd. De verkeersintensiteiten voor 2030 zijn gebruikt in de berekening van de geluidsbelastingen waarop dit hogere waardenbesluit is gebaseerd. Dit is in bijlage 1 van de rapportage aangegeven maar niet verwerkt op bladzijde 8.

Identificatie 2020293680

5 van 7

Zienswijze 5: De vast te stellen hogere waarde voor 12 appartementen ten aanzien van de Kanaalstraat is 1 dB te laag. Antwoord zienswijze 5: De indiener heeft dit goed opgemerkt. Per abuis is in de tabel een te lage waarde voor de 12 appartementen ten aanzien van de Kanaalstraat opgenomen van 50 dB. Uit de rapportage van 29 april 2020 blijkt dat deze waarde 51 dB dient te zijn. De ingebrachte zienswijzen hebben geleid tot aanpassing van het besluit ten opzichte van het ontwerpbesluit. Het betreft de volgende wijziging: Voor 12 appartementen wordt een hogere waarde ten aanzien van de Kanaalstraat vastgesteld van 51 dB.

8

Kadastrale registratie

Op grond van het bepaalde in artikel 110i van de Wet geluidhinder zullen wij een afschrift van het definitieve besluit zenden aan het Kadaster voor aantekening in de kadastrale registratie. De locatie van de percelen is weergegeven in de figuur 1 in bijlage 1. De te registreren kadastrale percelen zijn: Gemeente Waddinxveen

Sectie B

Perceelnummer 4707 en 4853

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Waddinxveen, namens dezen, drs. A. Lasee, Afdelingshoofd Expertise Omgevingsdienst Midden-Holland Dit document is digitaal vastgesteld.

Identificatie 2020293680

6 van 7

Bijlage 1 Figuur 1: locatie kadastrale percelen

Figuur 1: Overzicht kadastrale percelen en bouwvlakken

Identificatie 2020293680

7 van 7