Herbeoordeling ROM realiseren EOS, Waddinxveen 116307

Team ROM, Externe veiligheid en Ecologie L. Verbiest 088 - 54 50 332 Postbus 45 2800 AA Gouda 088 - 54 50 000

Per email verzonden: gemeente@waddinxveen.nl Gemeente Waddinxveen T.a.v. I. Vriezema Postbus 400 2740 AK WADDINXVEEN gemeente@waddinxveen.nl i.vriezema@waddinxveen.nl

www.odmh.nl Besluitdatum Verzenddatum Ons kenmerk

2024-00004769

Uw kenmerk Bijlagen

4

Onderwerp Herbeoordeling omgevingsaspecten EOS, Waddinxveen

Beste I. Vriezema, Op 26 februari 2024 heeft u ons gevraagd om de aanvullingen op de ruimtelijke onderbouwing ‘Energieopslagsysteem Waddinxveen Ruimtelijke onderbouwing project LSPS4-Antares’ te beoordelen. Dit hebben wij gedaan. In bijlage 1 leest u naar welke aspecten wij hebben gekeken. Onze adviezen leest u hieronder. Dit betreft een herbeoordeling. Daarom gaan wij in deze brief enkel in op aspecten die wij in de eerste beoordeling d.d. 16-02-2024 met kenmerk V-2022-006200 als onvoldoende beoordeelden. Situatie en procedure Het initiatief betreft de realisatie van een energieopslagsysteem (EOS) ter hoogte van Distripark A12. Een EOS bestaat uit een serie batterijen, met daarbij horende transformatoren, schakelaars, besturingssystemen en veiligheidssystemen Elektriciteit kan hier tijdelijk worden opgeslagen bij een overschot. En kan worden terug geleverd als er een tekort aan elektriciteit is. Dit past niet in het bestemmingsplan “Zuidplas Noord” (2013) een enkelbestemming “Agrarisch” met een dubbelbestemming “Waarde – Archeologie 3”. Voor deze ontwikkeling heeft de initiatiefnemer een omgevingsvergunning aangevraagd. Een omgevingsvergunning is nodig in verband met een strijdig planologisch gebruik op grond van ex artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo. De ruimtelijke onderbouwing is opgesteld door SemperPower.

De omgevingsvergunning kan nog niet worden verleend De aanvraag voldoet nog niet aan de huidige wet- en regelgeving. Wij adviseren daarom dat de aanvrager de volgende acties uitvoert:  Ecologie (4.5): voer nader onderzoek naar rugstreeppadden uit. De motivering voor deze adviezen leest u in bijlage 2. Voorschriften voor in de omgevingsvergunning Neem de voorschriften uit bijlage 3 over in de omgevingsvergunning.

Identificatie D-2024-00023228

1 van 7

Vanuit het voorzorgsbeginsel uit het Besluit activiteiten leefomgeving zullen wij naderhand ook ambtshalve maatwerkvoorschriften voor milieu opleggen. Heeft u vragen? Neem dan contact op met L. Verbiest. Dat kan via 088 - 54 50 332 of per e-mail via lverbiest@odmh.nl. Vermeld dan het kenmerk 2024-00004769. Zo kunnen wij u sneller helpen. Met vriendelijke groet, L. Verbiest Adviseur ROM/EV Dit document is digitaal vastgesteld.

Bijlagen Bijlage 1: Afkadering Bijlage 2: Motivering omgevingsaspecten Bijlage 3: Extra toelichting externe veiligheid Bijlage 4: Voorschriften voor in de omgevingsvergunning

Identificatie D-2024-00023228

2 van 7

Bijlage 1: Afkadering We hebben gekeken naar de volgende aspecten. Het nummer achter ieder aspect verwijst naar de paragraaf van de onderbouwing. Wij baseren ons advies op de bij een aspect genoemde documenten. 





Bodemverontreiniging (4.3) - Verkennend bodemonderzoek Tweede Bloksweg 60 te Waddinxveen, RSK Netherlands B.V., rapportnummer 518966.001(00), d.d. 22 december 2022 (hierna bodemonderzoek); Ecologie (4.5) - Depostitieberekening aanleg & exploitatie energieopslagsysteem LSPS4 - Antares, opgesteld door Semper Power, kenmerk V01, 21 februari 2024; - Aerius-berekening EOS Antares, opgesteld door Semper Power, kenmerk Rj38us4rV3j1, d.d. 21 februari 2024. Externe veiligheid (4.6) - Veiligheid en PGS 37-1, LSPS4 – Antares, VO1, SemperPower, 21 februari 2024

Als ODMH opmerkingen heeft over een omgevingsaspect, dan staan deze in bijlage 2. Als er geen opmerkingen zijn, dan is het aspect akkoord. De beoordeling is gebaseerd op de op het moment van opstellen geldende wet- en regelgeving. Wijzigingen in deze wet- en regelgeving kunnen leiden tot andere conclusies.

Identificatie D-2024-00023228

3 van 7

Bijlage 2: Motivering Leesw ijzer bij deze bijlage:

-

per omgevingsaspect vind je een genummerde opsomming van onze adviezen. De w aarom bij ieder advies staat vervolgens bij ‘argumenten’, w aarbij de argumenten 1.1 t/m 1.x horen bij advies 1, de argumenten 2.1 t/m 2.x horen bij advies 2, enz.

Bodem (4.3) Advies bodem aan aanvrager 1. Het bodemonderzoek is voldoende. 2. De onderbouwing is in orde. Advies bodem aan de omgevingsvergunningverlener / RO-medewerk er 3. Het bodemonderzoek is voldoende. De omgevingsvergunning kan worden verleend. 4. Neem de voorwaarden uit bijlage 4 op in de omgevingsvergunning. 5. Voor het vaststellen van de bestemmingswijziging is de bodem voldoende onderzocht. Argumenten 1.1 Het bodemonderzoek voldoet aan de richtlijnen. 2.1 De conclusies uit het bodemonderzoek zijn goed overgenomen in de onderbouwing. Ecologie (4.5) Advies aan aanvrager 1. De stikstofonderbouwing is voldoende. 2. Het onderdeel soortenbescherming is nog niet voldoende. Advies aan omgevingsvergunningverlener / RO medewerk er 3. De omgevingsvergunning kan nog niet worden verleend omdat een nader onderzoek naar de rugstreeppad moet worden aangeleverd. Argumenten 1.1

In de stikstofonderbouwing is een onderbouwing en inschatting gegeven over de gebruiksfase van het plan. Deze is voldoende.

1.2

In de nieuwe berekening zijn de werktuigen als vlakbron ingevoerd.

1.3

Een onderbouwing voor de inzet en het brandstofgebruik van de mobiele werktuigen is aangeleverd. Deze is realistisch bevonden.

1.4

Een onderbouwing en inschatting van de verkeersaantrekkende werking tijdens de aanlegfase is aangeleverd. Deze is realistisch bevonden.

2.1

Er is geen nader onderzoek naar de rugstreeppad uitgevoerd. Een nader onderzoek is noodzakelijk om de aanwezigheid van de rugstreeppad uit te sluiten.

3.1

Als er geen nader onderzoek rugstreeppad wordt aangeleverd, dan kan tijdens de werkzaamheden de rugstreeppad geschaad en gedood worden. Dit betekent een overtredingen van de verbodsbepalingen voor soortenbescherming uit de Omgevingswet. Hierdoor ontstaat het risico op vertragingen en eventuele boetes. Mogelijk moet een omgevingsvergunning voor een flora- en fauna-activiteit worden aangevraagd.

Identificatie D-2024-00023228

4 van 7

Externe veiligheid (4.6) Advies aan aanvrager 1. Zorg dat wordt voldaan aan de richtlijn PGS 37-1 en zorg dat n.a.v. advies Veiligheidsregio wordt aangeven hoe daaraan kan worden voldaan. Zie ook bijlage 3 voor extra toelichting. Advies aan omgevingsvergunningverlener / RO-medewerker 2. Neem de voorwaarden van de Veiligheidsregio over (zie bijlage 4). Argumenten: 1.1 Advies Veiligheidsregio verwerk en en voldoen aan de PGS 37-1 Belangrijkste vraagstuk is de bereikbaarheid van de locatie voor de hulpdiensten. Dit is nog niet uitgewerkt in het plan en de Veiligheidsregio zal hierover nog met een advies komen. De uitwerking hiervan (tot consensus komen) is aan de initiatiefnemer met gemeente en Veiligheidsregio. De ODMH heeft hier geen aanvullende punten op. Voor deze fase (verklaring van geen bedenkingen) is het vanuit externe veiligheid van belang dat er duidelijkheid is over het kunnen voldoen aan de maatregelen die de Veiligheidsregio adviseert. Wat betreft de eisen uit de PGS 37-1, via maatwerkvoorschriften zullen de maatregelen uit de richtlijn worden opgelegd.

Identificatie D-2024-00023228

5 van 7

Bijlage 3: Extra toelichting externe veiligheid In gesprek met de initiatiefnemer, gemeente en Veiligheidsregio op 5 maart 2024 zijn de belangrijkste punten op het gebied van veiligheid doorgesproken. In het systeem zelf zullen maatregen worden genomen om brandpropagatie (uitbreiding van brand) te voorkomen. Het systeem zal voldoen aan de internationaal erkende norm UL9540A, editie 4. Hiermee wordt op cel- en moduleniveau al voorkomen dat een brand verder kan uitbreiden (zie ook Maatregel 55 uit de PGS 37-1). Dat gezegd hebbende zijn er nog steeds scenario’s denkbaar die kunnen leiden tot een calamiteit. Gesproken is over een incident op de A12 (explosie tankwagen met brandbare gassen) en overstromingsrisico’s. Wat betreft A12 wordt er voldoende afstand gehouden (200-300 meter voor de batterij-units en wordt er een aarden wal aangelegd. Overstromingen zijn volgens de initiatiefnemer geen risico voor het energieopslagsysteem (EOS), omdat het kan worden uitgeschakeld en dan geen gevaar meer vormt. De Veiligheidsregio heeft daar nog wel nader vragen over gesteld i.v.m. consequentie voor eventuele onbalans op het elektriciteitsnetwerk, maar dat zijn vragen die aan TenneT gesteld moeten worden. Energieopslagsysteem (EOS) onder de Omgevingswet Risico’s bij een EOS is het optreden van een zogenaamde thermal runaway.

Dit is een ongecontroleerde toename van druk en temperatuur wat kan leiden tot explosie en/of brand van het EOS, waarbij giftige stoffen vrijkomen. Voor externe veiligheid is van belang of een milieubelastende activiteit ook is aangewezen als een risicovolle activiteit. Deze risicovolle activiteiten zijn aangewezen in bijlage VII van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Een energieopslagsysteem (EOS) is nog niet aangewezen als milieubelastende activiteit in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en daarmee ook nog niet als een risicovolle activiteit. De verwachting is dat het in de volgende wijzigingen van het Bal/Bkl (juli 2024/januari 2025) wel zal worden meegenomen. Dat maakt deze activiteit vanuit juridisch oogpunt op dit moment lastig. Er gelden op dit moment dus geen externe veiligheidsafstanden tot objecten van derden en ook is er geen sprake van aandachtsgebieden (gifwolk, explosie-, of brandaandachtsgebieden zoals dat heet onder de Omgevingswet). Om vanuit milieu toch regels te kunnen stellen wordt gewerkt vanuit het voorzorgs beginsel uit het Besluit activiteiten leefomgeving. Hierdoor kunnen er ambtshalve maatwerkvoorschriften voor milieu worden opgesteld (verwijzend naar de PGS 37-1, zie hieronder). Belangrijk document hierbij is de PGS (Publicatiereeks Gevaarlijke Stoffen) 37-1.

In de PGS-richtlijn staan de belangrijkste risico's van die activiteiten voor de veiligheid en gezondheid van werknemers, de veiligheid van de omgeving en de brandveiligheid. In de Omgevingswet wordt direct verwezen naar deze PGS richtlijnen. En deze richtlijnen zijn daarmee direct bindend voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Specifiek de PGS richtlijn 37-1 is in december 2023 gepubliceerd (na vaststelling in het Bestuurlijk Omgevingsberaad), maar nog niet verwerkt in de Omgevingswet. Dit gaat mee in de hierboven beschreven wijzigingen van Bal/Bkl (juli 2024/januari 2025).

Identificatie D-2024-00023228

6 van 7

Bijlage 4: Voorschriften voor in de omgevingsvergunning Neem de volgende voorschriften uit bijlage 3 over in de omgevingsvergunning. Bodem - Bij werkzaamheden op en/ of in de bodem moet rekening worden gehouden met het volgende:  Uw werkzaamheden kunnen bestaan uit één of meerdere milieubelastende activiteiten waarop regels van toepassing zijn uit het Besluit activiteiten leefomgeving, de ZuidHollandse Omgevingsverordening en/ of het omgevingsplan.  Controleer of u nog andere vergunningen nodig heeft of een andere melding moet indienen. Dit kunt u doen in de vergunningcheck op omgevingswet.overheid.nl. U bent daar zelf verantwoordelijk voor.  U moet contact met ons opnemen indien u tijdens de activiteit stuit op een mogelijke toevalsvondst van verontreiniging op of in de bodem als bedoeld in afdeling 19.2a van de Omgevingswet.  Richtlijnen voor veiligheid zijn vastgelegd in CROW -publicatie 400: ‘Werken in en met verontreinigde bodem’. Geluid - Neem de geluidsrecuderende maatregelen aan de inverters, zoals beschreven in ‘Akoestisch onderzoek Project Antares, Energie Opslag Systeem te Waddinxveen SemperPower B.V. 13 november 2023. Externe veiligheid - Zorg dat wordt voldaan aan richtlijn PGS 37-1 in overleg en afstemming met de Veiligheidsregio.

Identificatie D-2024-00023228

7 van 7