Format Technische vragen Commissie M + F en R + I 14 april 2021

Format Technische vragen Commissie M + F en R + I gemeente Waddinxveen 14 april 2021

Agendapunten: Agendapunt 8.: Beleidskader Wet Inburgering 2022 Partij: VVD

Vraag (kort en bondig) 1 Waarom wordt dit regionaal opgepakt maar zonder Zuidplas waarmee wij in de regio MH deelnemen? Wat is hun reden om niet mee te doen?

Antwoord In verband met de sterke link met de Participatiewet is ervoor gekozen dit met de gemeenten van de arbeidsmarktregio Midden Holland op te pakken. Hier valt de gemeente Zuidplas niet onder. Zie ook: https://www.regioatlas.nl/indelingen/indelingen_indeling/t/arbeidsmarktregio_s

2 Het is lastig om te participeren als je de taal niet spreekt maar de taal spreken is nodig om te kunnen participeren; zullen bedrijven en vrijwilligersorganisaties dan wel deze mensen een kans willen en kunnen geven? Er is mankracht nodig om deze mensen te begeleiden, is dat hier aanwezig? Vooral bij vrijwilligersorganisaties zal men hier tegenaan lopen.

Als gemeente kunnen wij niet antwoorden op de vraag of vrijwilligersorganisaties en/ of bedrijven mensen met een taalachterstand willen laten participeren. Tot op heden zien we binnen de Participatiewet veelal dat het met inspanning vanuit de gemeente lukt om mensen iets te laten doen in de samenleving. De verwachting is dan ook dat met inzet van de gemeente en door middel van al opgebouwde relaties en eventueel met het opbouwen van nieuwe relaties dit moet lukken. Gezien de vraagstelling nemen wij aan dat u doelt op inzet vanuit vrijwilligersorganisaties en/ of bedrijven om mensen te begeleiden. Dit zou inderdaad een probleem kunnen vormen. De gemeente kan hierin maatwerk bieden en kijken wat nodig is om eventueel ondersteuning te bieden.

3 Wat is het gevolg voor de gemeente(n) als de twee genoemde risico’s in het RV zich daadwerkelijk voor zullen doen?

De gemeente heeft geen keuze om de Wet uit te voeren. Dit betekent feitelijk dat er een financieel risico is voor de gemeente mochten de toegezegde middelen onvoldoende blijken. Dit risico lijkt beperkt gezien de afspraken die gemaakt zijn met de VNG omtrent monitoring. Waar het uitstel van de Wet betreft zou het grootste risico zijn dat de gemeente de geplande aanbesteding terug moet trekken. Afhankelijk van het

moment in het proces waarop dit zou gebeuren zou dit financiële gevolgen kunnen hebben. Mede om die reden is er ook voor gekozen de aanbesteding uit te stellen tot er naar verwachting meer duidelijkheid is over de haalbaarheid van de geplande ingangsdatum van de Wet. 4 Waarom zou deze nieuwe wet wél het gewenste effect gaan hebben dwz dat de integratie van statushouders nu wel gaat lukken als de gemeenten dit oppakken en uitvoeren? Is het plan niet te ambitieus en over teveel schijven lopend?

Het Rijk heeft geconstateerd dat de huidige Wet op een aantal punten niet voldoet. Men doet te lang over de inburgering. Er is te weinig stimulans om het hoogst mogelijk taalniveau te behalen. Hiernaast is er ruimte voor kwaadwillende om bij taallessen te frauderen. Idee is dat door regie vanuit de gemeente deze problemen opgelost kunnen worden. Dit door het persoonlijk contact met betrokkenen en het feit dat de gemeenten de inkoop van taallessen regelt. Hierbij is de gemeente ook verplicht om fraude te voorkomen. Of dit uitpakt zoals gewenst is nog niet met zekerheid te zeggen. Het is echter aannemelijk dat de regierol van de gemeente een positieve bijdrage zal leveren.

5 Waddinxveen dat Werkt was geen groot succes: bijt deze nieuwe wet niet met de al aanwezige uitkeringsgerechtigden in de kaartenbak die vaak ook al niet aan een betaalde baan komen?

De doelgroep waarover gesproken wordt zijn veelal mensen die al bij de gemeente bekend zijn vanuit de Participatiewet. Dit aantal zal straks wel hoger liggen, de regie ligt voor de overige immers ook bij de gemeente. Voordeel is dat je als gemeente veel in één hand hebt en houd. Daarbij is de uitvoering van deze Wet geen keuze voor de gemeente. Wij zullen hier naar beste mogelijkheid uitvoering aan moeten geven.

6 Op blz 3 van beleidskader staat dat ‘lokaal wat kan, regionaal wat meerwaarde heeft’. Wat gaat er regionaal worden afgestemd naast de inkoop en waarin verschilt Waddinxveen qua lokale invulling met de andere drie gemeenten?

Alle onderwerpen zullen in regionaal verband met elkaar besproken worden. De precieze invoering van alle elementen zoals inzet van medewerkers, ICT en communicatie is nog niet helder. Op 20 april staat een werkatelier gepland om met een brede groep uitvoerders en een vertegenwoordiging van de doelgroep over deze en meer onderwerpen in gesprek te gaan. De verwachting is dat gezien de geringe aantallen waar we over spreken in relatie tot bijvoorbeeld de gemeente Gouda er op sommige vlakken andere keuzes gemaakt worden. Zo lijkt het erop dat het in onze gemeente minder logisch is om een medewerker specifiek voor deze doelgroep aan te trekken. Ook is het waarschijnlijk dat er andere keuzes worden gemaakt op het gebied van ICT aangezien we niet allemaal met dezelfde software werken.

7 Er is een opleiding nodig tot gemeentelijke inburgeringsconsulenten: wordt dit ook uit de Rijksbijdrage

De opleiding zal met de andere 3 gemeenten worden opgepakt. Dit drukt de kosten. Deze zal uit de Rijksbijdrage worden bekostigd.

bekostigd?

PCW

8 Op blz 5 (helaas geen pagina nummering aanwezig in het stuk) van het beleidskader wordt gesproken over SPUK, dat betekent Specifieke Uitkering Stimulering Sport. Wat heeft sport hiermee van doen? Of betekent SPUK hier iets anders?

Spuk staat in deze eveneens voor Specifieke Uitkering. Deze is echter gericht op de nieuwe Wet Inburgering.

9 Hoe worden de totale Rijksgelden verdeeld onder de vier deelnemende gemeenten als blijkt dat de aantallen gezins- en asielmigranten hoger blijken te zijn?

De gemeenten maken onderling geen verdeling. Het huidige verdeelmodel wordt door het Rijk opgesteld. Afspraak is dat de VNG monitort op het gebied van financiën per betrokkene. Vanuit het Rijk zal verder gefinancierd worden op basis van realisatie en verantwoording achteraf. Blijken de aantallen anders zouden we de afgesproken middelen per statushouder alsnog moeten ontvangen.

10 op blz 7 lezen wij dat ‘gezinsmigranten veelal niet bijstandafhankelijk zijn’. Wat bedoelt u hiermee? Hebben zij een inkomen?

Dit is een correcte constatering. Hiervan heeft de partner die al in Nederland woonachtig is vaak al een ander inkomen dan die van de Participatiewet.

11 op blz 7 staat in de eerste alinea het cijfer 1 bij het woord ‘ werk’ en dezelfde alinea staat het cijfer 2 bij B1-niveau. Waar refereert dit aan? Zo ook op blz 8, tweede alinea het cijfer 5 bij het woord B1niveau. 1. Welke rol krijgt de bibliotheek De Groene Venen in de inburgering?

Dit betreft helaas een schoonheidsfout. Dit zijn verwijzingen die verwijderd hadden moeten worden. Voor publicatie zal dit alsnog worden verwerkt.

Deze rol is nog niet helder, maar er zal zeker met de Bibliotheek gesproken worden over hun aandeel in dit proces.

2. Welke eisen worden gesteld aan de taalaanbieders? Moeten ze een bepaald certificaat of keurmerk bezitten?

De aanbestedingsstukken zijn op dit moment in ontwikkeling. Hierin is vooralsnog opgenomen dat alle aanbieders een Blik op werk keurmerk moeten hebben van minimaal 2 sterren.

3. Kan het voorkomen dat de kosten in het eerste half jaar hoger zijn dan de bijstand en dat statushouders dan geen leefgeld krijgen?

Dit kan niet voorkomen.

4. In PIP wordt startniveau vermeld. Wordt er bij de B1 route rekening gehouden met dit startniveau of krijgen ze allemaal dezelfde leerstof aangeboden?

Men krijgt allemaal dezelfde leerstof aangeboden. Er wordt op dit moment gekeken naar de mogelijkheid om voorafgaand aan de “reguliere” routes een zogenaamde spoedcursus in te zetten. Dit om iedereen op een minimaal niveau te krijgen. Een tweede voordeel zou zijn dat het de kans op verkeerde inschatting verkleint.

5. Wordt er bij route 3 ‘de zelfredzaamheidsroute’ ook een uitzondering gemaakt voor vluchtelingen die echt geen capaciteit hebben om in te burgeren en daardoor geen A1 taalniveau kunnen

Dit is een mogelijkheid.

behalen? 6. Is er contact geweest met Vluchtelingenwerk Waddinxveen? Zien zij het zitten de nieuwe taken op zich te nemen?

Hier lopen de contacten mee. Er is niet gebleken dat dit een probleem zou zijn.

7. Wat zal de afstemming van duur, kosten en inhoud van de vier gemeenten naar verwachting betekenen voor de gemeente Waddinxveen?

De verwachting is dat dit een positief effect heeft omdat we gezamenlijk in kunnen kopen en derhalve kosten kunnen drukken. Ook maakt het de aanbesteding interessanter voor eventuele aanbieders. Op sommige elementen zoals de maximale duur van een traject bestaat echter geen beleidsvrijheid voor de gemeente.

8. Welke opmerkingen had de PAR op het concept beleidskader? Zijn alle opmerkingen van de Participatie adviesraden van de vier gemeentes in huidige beleidskader verwerkt?

De PAR gaf te kennen het onderdeel omtrent financieel ontzorgen en financiële zelfredzaamheid onduidelijk te vinden. Dit stuk is dan ook herschreven om het helder te omschrijven. De PAR heeft inmiddels een formeel advies uitgebracht welke u ook als bijlage wordt aangeboden. De opmerkingen hebben met name betrekking op de verdere uitwerking van dit kader in een uitvoeringsplan. Niet alle gemeenten hebben dezelfde procedure gevolgd. Afgesproken is in ieder geval dat alle input gedeeld zal worden met de betrokken medewerkers zodat deze een en ander kunnen meenemen in de lokale uitvoeringsplannen.

WeWa

D66

9. Komt het lokaal uitvoeringsplan ook naar de raad als deze gereed is? Komen in dit uitvoeringsplan zaken als sanctionering en stellen van randvoorwaarden voor preventieve aanpak? 1 Vanuit de vergoeding van het Rijk voor de Wet inburgering is er voor structurele kosten voor de regio € 633.455 beschikbaar. Hoeveel is er beschikbaar voor Waddinxveen?

Deze zal ter kennisname aan de Raad worden aangeboden.

2 Voor incidentele invoeringskosten (wat valt daar onder?) is via de meicirculaire 2020 € 382.243 beschikbaar. Hoeveel is er beschikbaar voor Waddinxveen?

Het gaat hier om een bedrag van € 40.357. Bij incidentele uitvoeringskosten wordt gedacht aan de kosten van invoering. Denk bijvoorbeeld aan opleiding van personeel of de inzet van inkoopmedewerkers voor het opzetten van een aanbesteding. Een en ander is nog niet volledig uitgekristalliseerd. Helder is dat de inkoop gezamenlijk plaats zal vinden en de uitvoering lokaal. Dit betekent echter niet dat er op bepaalde punten ook geen samenwerking kan en zal plaatsvinden. Zo is afgesproken dat de opleiding van medewerkers op deze taken gezamenlijk zal plaatsvinden. Voor de ICT-aanpassingen geld dat deze naar verwachting per gemeente zullen worden opgepakt. Dit is echter iets dat nog goed uitgezocht moet worden.

• Uit het beleidskader blijkt ons onvoldoende concreet te worden welke zaken op lokaal niveau en welke zaken op regionaal niveau worden ingeregeld. Kunt u hier meer helderheid over verschaffen?

In 2022 ontvangt de gemeente een bedrag van € 89.694. Vanaf 2023 is dit bedrag opgehoogd naar € 98.675.

• Het Rijk kent de gemeenten gelden toe op basis van de uitstroompercentages Z-route versus B1-route. U schrijft dat de ervaring leert dat het percentage Z-route lager zal liggen en het percentage B1-route hoger zal liggen. Gaat het Rijk uit van verkeerde percentages en daarmee verkeerde bedragen? Zijn de ervaringen van de gemeente Waddinxveen anders dan de ervaringen in de omliggende gemeenten? Wat kan Waddinxveen doen om het percentage uitstroom richting Z-route te vergroten? Hoeveel zou dit kosten en hoeveel zou dit opbrengen? Hoe vaak wordt dit verkeerd ingeschat door het Rijk? Zijn er mensen die worden ingeschat op B1route die toch Z-route blijken te kunnen?

Het Rijk heeft gekeken naar landelijke gemiddelden. Bedragen zullen worden bijgesteld op basis van daadwerkelijke realisatie. De inschatting zoals gemaakt in het beleidskader is gemaakt op basis van de ervaringen van de betrokken 4 gemeenten. Deze ervaringen verschillen niet sterk van elkaar.

• Hoe is het proces met de PAR verlopen? Het raadsvoorstel spreekt over een concept beleidskader dat besproken is en feedback die verwerkt is. Toch is de brief aan de PAR met vraag om advies gedateerd op 24 maart 2021. Is de PAR opnieuw om advies gevraagd? Op iets waarover zij eerder geadviseerd hebben? zo ja, waarom?

De PAR heeft de stukken in concept ontvangen. Dit stuk is in een overleg via Zoom besproken. De input die men tijdens dit overleg heeft gegeven is inderdaad verwerkt. Tijdens het overleg zijn ook de meeste vragen beantwoord.

De Z-route is simpeler dan de zogeheten B1 route en het verdient als gemeente dan ook geen aanbeveling om instroom op de Z-route te stimuleren. De kans op participatie op de arbeidsmarkt is groter indien men deel heeft genomen aan de B1-route. Ten tijde van het traject kan altijd blijken dat er sprake is geweest van een verkeerde inschatting. Ook de situatie van betrokkenen kan hier debet aan zijn. Het is dan ook mogelijk om tussentijds van route te wisselen. Dit uiteraard in overleg en onder regie van de gemeente.

Het stuk zoals behandeld door het college en dat nu ter vaststelling bij de Raad voorligt is wederom naar de PAR verzonden. Dit opdat men de mogelijkheid had te reageren op het definitieve stuk. Daarbij heeft de PAR aangegeven meer tijd nodig te hebben om volledig te reageren op het stuk en dit niet correct te kunnen doen tijdens eerdergenoemd overleg. Inmiddels is de reactie van de PAR op schrift ontvangen. Deze wordt als bijlage aan de beantwoording van de Technische vragen toegevoegd.

Agendapunt 7.: Bestemmingsplan Oude Dreef naast 4 - Coenecoop College Partij: WeWa

Vraag (kort en bondig) In het bestemmingsplan op pagina 11 lezen we Het Gemaal dat zuidelijk van het plangebied is gelegen dient vanuit cultuurhistorisch oogpunt te worden behouden. De twee rijwoningen nabij het gemaal zullen volgens de 'Gebiedsvisie Dreef- Oude Dreef', d.d. 10 september 2019 (zie Bijlage 1) niet behouden blijven. In de toelichting in het raadsbesluit lezen we

Antwoord

bestaande woningen aan de Kanaaldijk 1 en 3 krijgen, net als de rest van het plangebied, een maatschappelijke bestemming. Ter plaatse wordt de functieaanduiding 'tijdelijk wonen toegestaan' opgenomen. Dit betekent dat de woningen door de huidige bewoners bewoond kunnen blijven. Wanneer de bewoning door de huidige bewoners stopt (bijvoorbeeld door het opzeggen van de huur) kan er invulling worden gegeven aan de 'Gebiedsvisie Dreef - Oude Dreef'. Een deel van de grond is als zoekgebied groen aangeduid en een deel van de grond zal aan het Coenecoop College overgedragen worden. Onze vragen: 1. gaan we het bestemmingsplan weizigen om alleen de bestemming wonen er af te halen

PCW

1. Dit bestemmingsplan is nodig om een nieuw schoolgebouw te kunnen bouwen dat voorziet in de wensen zoals vastgelegd in de Gebiedsvisie Dreef- Oude Dreef. Het bestaande bestemmingsplan voorziet niet in de juiste omvang van het bouwvlak en de bouwhoogte is niet toereikend waardoor een nieuw bestemmingsplan nodig is. In de Gebiedsvisie is opgenomen dat de woningen niet behouden blijven. Dit bestemmingsplan heeft geen effect op het wonen aan de Kanaaldijk 1/3 voor de huidige bewoners. Wanneer de huidige bewoners verhuizen, komen te overlijden of wanneer de huur beëindigd wordt kunnen de woningen niet meer bewoond worden en zal overgegaan worden tot sloop. Een deel van de grond zal groen ingericht worden en een deel zal aan het Coenecoop College worden geleverd.

2. Wat betekent dit nu precies voor de bewoners van Kanaaldijk 1 en 3. Kunnen zij hier blijven wonen, wat volgens de tekst in het raadsvoorstel wel zo is gesteld, maar niet volgens het bestemmingsplan.

2. Zie antwoord 1.

3, Is hier sprake van huurcontract voor onbepaalde tijd, en dus huurbescherming?

3. De bewoners genieten huurbescherming. De raad is geïnformeerd over de lopende procedure tot opzegging van de huur. Dit is een traject dat los staat van de bestemmingsplanprocedure. 1. Naar alle waarschijnlijkheid wordt het programma van eisen en de grondexploitatie in de raadsvergadering van 4 juni 2021 behandeld.

1. Hoe ziet het verdere proces van de ontwikkeling van het gehele gebied Dreef-Oude dreef eruit? En wanneer wordt dit in de gemeenteraad behandeld? 2. Waarom staan er in het voorstel drie gymlokalen genoemd? Er wordt toch ook een hybride sporthal in de buurt gebouwd?

2. Op 8 juli 2020 heeft de gemeenteraad met het vaststellen van de actualisatie van het maatschappelijk vastgoed een besluit genomen over de sloop van Sporthal de Dreef en de 2 gymzalen van het Coenecoop College. Op sportpark de Sniep komt een hybride sporthal, die fungeert als sportlocatie voor het Coenecoop College. Dit bestemmingsplan maakt enkel het Coenecoop college planologisch

mogelijk. De drie gymzalen zijn genoemd in de Gebiedsvisie DreefOude Dreef (en dit is in de toelichting het bestemmingsplan overgenomen), dit is nodig om in de sportbehoefte van de school te kunnen voorzien. In deze behoefte wordt voorzien door de hybride hal aan de Sniep. 3. Er wordt in de notitie historisch bodemonderzoek Coenecoopcollege aanbevolen om op een onverdachte plek onderzoek te doen naar PFAS. Wanneer en hoe wordt dit nadere onderzoek uitgevoerd naar PFAS?

4. Wat vinden de huidige huurders van de woningen aan de Kanaaldijk ervan dat er een omzetting naar ‘functieaanduiding tijdelijk wonen toegestaan’ wordt voorgesteld?

3. Zoals in paragraaf 4.3.4. van de toelichting van het bestemmingsplan beschreven is, zal er afhankelijk van de exacte locatie van de nieuwbouw meer bodemonderzoek uitgevoerd worden in het kader van de omgevingsvergunning voor het bouwen. Grondverzet zal plaatsvinden conform de Nota Bodembeheer, de bodemkwaliteitskaart van de gemeente en wet- en regelgeving ten aanzien van PFAS. 4. De bewoners hebben de wens te kunnen wonen aan de Kanaaldijk 1/3. Met dit bestemmingsplan blijft bewoning van de Kanaaldijk 1/3 voor de huidige bewoners mogelijk. Zoals uit de bovenstaande reactie op vraag 3 van de Wewa blijkt werkt de gemeente aan de opzegging van de huur.