DEF Raadsvoorstel wijziging omgevingsvergunning Prins Bernhardlaan 2 - Souburgh

Raadsvoorstel Zaakkenmerk: 91013 Documentkenmerk: 96512 Portefeuillehouder: Brigitte Leferink Datum besluitvormende raad: 29 mei 2024 Openbaar: Openbaar Onderwerp Wijziging omgevingsvergunning Prins Bernhardlaan 2 – Souburgh

Voorgesteld besluit De raad van Waddinxveen besluit dat: 1. De verklaring van geen bedenkingen vastgesteld wordt; 2. De omgevingsvergunning vastgesteld wordt.

Publiekssamenvatting Het zorgcentrum Souburg met 80 zorgwoningen is verouderd. Het voldeed niet meer aan de huidige eisen en is daarom gesloopt. De aanvrager wil een nieuw zorgcentrum bouwen dat aan alle eisen voldoet. De raad moet een nieuwe verklaring van geen bedenkingen afgegeven, omdat het plan is aangepast. In het nieuwe zorgcentrum worden 90 zorgplaatsen en maximaal 12 VPT-plaatsen (volledig pakket thuis) gebouwd. Volledig pakket thuis (VPT) wil zeggen dat één zorginstelling alle zorg uit de Wet langdurige zorg (Wlz) levert op locatie. Het plan is in strijd met het bestemmingsplan. Als de gemeente een (uitgebreide) omgevingsvergunning afgeeft voor de afwijking van het bestemmingsplan, kan het plan gerealiseerd worden. Tijdens de terinzagelegging van het ontwerp zijn geen zienswijzen ingediend. Daarom is besloten de omgevingsvergunning ter goedkeuring aan de raad te sturen. De omgevingsvergunning kan worden verleend nadat de raad heeft verklaard hiertegen geen bedenkingen te hebben.

Inleiding De initiatiefnemer wil aan de Prins Bernhardlaan 2 een nieuw zorgcentrum bouwen (bijlage 1). Hiervoor is op 21 juni 2022 door de raad een ontwerpverklaring van geen bedenkingen afgegeven. Om financiële redenen wenst de initiatiefnemer af te wijken van het plan uit 2022, door de ringweg uit het plan te verwijderen en de glazenwassersbalkons te vervangen door plantenbakken aan de buitengevel. Voor het nieuwe plan is door de gemeenteraad op 14 februari 2024 een nieuwe ontwerpverklaring van geen bedenkingen afgegeven. Hiertegen zijn tijdens de ter inzagelegging van de ontwerp omgevingsvergunning en de ontwerpverklaring van geen bedenkingen geen zienswijzen op binnengekomen.

Algemeen Het verouderde zorgcentrum wordt gesloopt omdat het niet meer voldoet aan de huidige eisen. In het nieuwe zorgcentrum worden 90 zorgplaatsen en maximaal 12 VPT-plaatsen (volledig pakket thuis) gebouwd. Op de begane grond komt beperkt ruimte vrij voor een kapper, fysio, winkel, balie, dagverzorging en restaurant met keuken. Hier worden ook de 12 VPT-plaatsen gerealiseerd. Op de 3 verdiepingen wordt voorzien in een programma van in totaal 9 woongroepen met elk 10 zorgkamers rondom een kern met faciliteiten en een gezamenlijke huiskamer en keuken. Voor de ruimte om het gebouw heen wordt een ontwerp gemaakt. Dit ontwerp zal ter goedkeuring aangeboden worden aan de gemeente. Dit is in de overeenkomst vastgelegd.

Strijdigheid met het bestemmingsplan

Het plan is in strijd met het bestemmingsplan 'Van station tot hefbrug' omdat het pand niet past binnen het bouwvlak en er gedeeltelijk hoger gebouwd wordt. Het huidige bouwvlak bevindt zich direct om de grenzen van het huidige zorgcomplex heen. De huidige toegestane bouwhoogte varieert van maximaal 13 meter tot maximaal 16 meter. Het nieuwe gebouw wordt 14,5 meter hoog waardoor het niet overal voldoet aan de maximaal toegestane bouwhoogte. Er kan medewerking aan dit plan worden verleend als met een (uitgebreide) omgevingsvergunning wordt afgeweken van het bestemmingsplan. De initiatiefnemer heeft hiervoor een aanvraag ingediend. Op deze aanvraag is de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing. De omgevingsvergunning kan worden verleend nadat de raad heeft verklaard hiertegen geen bedenkingen te hebben.

Beoogd resultaat/doel Zorgpartners Midden Holland (initiatiefnemer) heeft uitgezocht naar welk type zorg er behoefte is. Het zorgaanbod dat gerealiseerd wordt is hierop aangepast om goed op de vraag afgestemde zorg te bieden. Het realiseren van het plan uit oorspronkelijke aanvraag, waarvoor door de raad in juni 2022 een verklaring van geen bedenkingen is afgegeven, is voor Zorgpartners Midden Holland niet meer financieel haalbaar. Deze wijzigingen betreffen het verwijderen van de ringweg uit het plan en het vervangen van de glazenwassersbalkons door plantenbakken aan de buitengevel. Met het doorvoeren van de veranderingen uit dit voorstel wordt het voor Zorgpartners Midden Holland mogelijk het nieuwe zorgcomplex Souburgh te realiseren.

Argumenten Het plan is niet in strijd met “een goede ruimtelijke ordening” In het Besluit omgevingsrecht is geregeld dat de raad als bevoegd bestuursorgaan een verklaring van geen bedenkingen moet verlenen. Deze verklaring heeft betrekking op het gebruik van gronden waarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplan. Hiervoor is het noodzakelijk dat de activiteit niet in strijd is met de ‘goede ruimtelijke ordening’ en dat voor de aanvraag omgevingsvergunning een goede ruimtelijke onderbouwing is opgesteld. Uit de ingediende ruimtelijke onderbouwing blijkt dat het plan niet in strijd is met de ‘goede ruimtelijke ordening’. Voor de motivering om aan dit plan mee te werken en af te wijken van het bestemmingsplan wordt verwezen naar de Omgevingsvergunning (zie bijlage 4).

Maatschappelijke waarden Het nieuwe zorgcomplex is ontworpen op ambities als het voorkomen van hittestress en virusuitbraken en het inspelen op individualisering. Er wordt gewerkt met kleinere woongroepen waardoor er 3 massa's ontworpen zijn. Hierdoor wordt het bouwvlak overschreden aan de westzijde van het gebouw.

Milieu Om het nieuwe plan mogelijk te maken is er een besluit hogere waarden nodig. Vanwege wegverkeersgeluid wordt de voorkeursgrenswaarde van 48 dB overschreden. Uit geluidsmetingen is gebleken dat het geluidsniveau 53 dB is. Dit geluidsniveau overschrijdt dus de voorkeursgrenswaarde van 48 dB, maar niet de maximale grenswaarde van 63 dB. De ODMH heeft een besluit hogere waarden volgens de Wet geluidshinder opgesteld. Dit ontwerpbesluit heeft tegelijkertijd met de omgevingsvergunning ter inzage gelegen. Er wordt voldaan aan de voorwaarde van het besluit hogere waarden door het realiseren van een geluidsluwe gevel en buitenruimte.

Ruimtelijke inpassing Ondanks de overschrijding van het bouwvlak wordt er minder vierkante meter gebouwd. Er is een afname van circa 365m². Het zorgcomplex is deels op het huidige parkeerterrein ten westen van het zorgcomplex ontworpen. Aan de noordzijde ontstaat meer ruimte tussen de woningen aan de Prins Bernhardlaan en het nieuwe zorgcomplex. Het ontwerp is ambitieus met rondingen op de hoeken en een combinatie van metselwerk, hout, glas en groen in de gevel. Aan de zuidzijde wordt minder hoog gebouwd dan nu planologisch maximaal toegestaan is. Aan de noordzijde wordt hoger gebouwd dan nu planologisch maximaal toegestaan is. De afstand tussen het nieuwe zorgcomplex en de bestaande woningen is voldoende om hiermee in te stemmen.

Welstandsvrij De gevels van het zorgcentrum veranderen om financiële redenen. De doorlopende groen- en glazenwassersbalkons zijn vervangen door kleine groenbakken bij de ramen. Dit komt de uitstraling van het gebouw niet ten goede. Kortom, het is jammer en teleurstellend dat de oorspronkelijke ambitie niet gehaald wordt. Maar omdat de locatie welstandsvrij is en bij de ontwikkeling van dit plan geen nieuw beeldkwaliteitsplan is vastgesteld, heeft de gemeente publiekrechtelijk te weinig handvatten om de initiatiefnemer aan het oorspronkelijke plan te houden.

Verkeer De verkeerssituatie verandert ten opzichte van het plan uit 2022. De nieuwe uitweg op de Prins Bernhardlaan, en daarmee het idee van een eenrichtingsweg op het terrein van Prins Bernhardlaan 2, vervalt. In plaats daarvan wordt een lus bij de parkeerplaatsen toegevoegd om keren op het terrein makkelijker te maken. Er vervallen door deze verandering 6 parkeerplaatsen. Uit parkeermetingen van najaar 2023 blijkt dat het verdwijnen van dit aantal parkeerplaatsen geen probleem is. De parkeerdruk bereikt namelijk zelden hogere percentages dan 70%. Daarmee ligt de parkeerdruk ver onder de toegestane 90%. Het nieuwe zorgcentrum zorgt voor 54 extra verkeersbewegingen per etmaal, of circa 2 auto's per uur, ten opzichte van de huidige situatie. Hierdoor wordt de verkeerssituatie aan de Prins Bernhardlaan niet veel drukker.

Kanttekeningen en risico’s Verkeer Er moet rekening gehouden worden met de draaicirkel van (bevoorradend) verkeer op de keerlus aan de parkeerplaats van Prins Bernhardlaan 2. Het toevoegen van verkeersborden om ongewenst parkeren in de lus te voorkomen en de rijrichting aan te geven kan in de overeenkomst over de buitenruimte worden vastgelegd.

Duurzaamheid Ten opzichte van de aanvraag waarvoor op 21 juni 2022 een verklaring van geen bedenkingen is afgegeven, is er niets veranderd. Voor de inrichting van het terrein worden afspraken opgesteld die op een later moment voor akkoord aan het college worden aangeboden.

Financiële consequenties Ten opzichte van de aanvraag waarvoor op 21 juni 2022 een verklaring van geen bedenkingen is afgegeven, is er niets veranderd. Er is in 2023 een anterieure overeenkomst gesloten met de initiatiefnemer (Overeenkomst Prins Bernhardlaan 2 (Souburgh) te Waddinxveen versie d.d. juli 2022. Status: definitief). In deze anterieure overeenkomst zijn onder andere de bepalingen over mogelijke planschade, boetes en een verrekening van de ambtelijke kosten opgenomen. Conform artikel 10.1 hoeft er geen bijdrage aan de bovenwijkse voorziening gedaan te worden. Hiermee is het kostenverhaal verzekerd en wordt voldaan aan de Wet ruimtelijke ordening. Dit besluit heeft geen financiële consequenties.

Juridische consequenties Ten opzichte van de aanvraag waarvoor op 21 juni 2022 een verklaring van geen bedenkingen is afgegeven, is er niets veranderd. Omdat de omgevingsvergunning door de initiatiefnemer is aangevraagd voor 1 januari 2024 en daarmee voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet, valt deze aanvraag onder het overgangsrecht en is op deze aanvraag de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) met onderliggende regeling van toepassing. De verklaring van geen bedenkingen (zoals bedoeld in art. 2.12 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en art. 5.20 en 6.5 Besluit omgevingsrecht) en de vastgestelde omgevingsvergunning worden, na akkoord van de gemeenteraad, voor 6 weken ter inzage gelegd. Gezien er tijdens de ter inzagelegging van de

ontwerp omgevingsvergunning en de ontwerpverklaring van geen bedenkingen geen zienswijzen zijn ingediend, kan het proces alleen vertraging oplopen wanneer een derde in beroep gaat tegen het besluit van de raad om de omgevingsvergunning te verlenen en de verklaring van geen bedenkingen af te geven. Na het aflopen van de terinzageleggingstermijn (van 6 weken) is de omgevingsvergunning onherroepelijk.

Uitvoering/vervolg De verklaring van geen bedenkingen, de omgevingsvergunning en de bijbehorende documenten worden voor een periode van zes weken ter inzage gelegd. Binnen deze periode van zes weken kan eenieder die een zienswijze op de ontwerp omgevingsvergunning of de ontwerpverklaring van geen bedenkingen heeft ingediend een zienswijze op de ontwerp omgevingsvergunning indienen. Eenieder die dit niet heeft gedaan, kan bij de Raad van State in beroep tegen de omgevingsvergunning en de verklaring van geen bedenkingen.

Bijlage(n) 1. Ruimtelijke onderbouwing met bijlagen 2. Besluit hogere waarden 3. Verklaring van geen bedenkingen 4. Omgevingsvergunning

Raadsbesluit De raad der gemeente Waddinxveen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 23 april 2024; besluit: 1. De verklaring van geen bedenkingen (zoals bedoeld in art. 2.12 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en art. 5.20 en 6.5 Besluit omgevingsrecht) vast te stellen; 2. De omgevingsvergunning vast te stellen. Aldus vastgesteld door de raad der gemeente Waddinxveen in zijn openbare vergadering van 29 mei 2024.

de griffier {{esl:Signer1:capture:size(200,50)}}

(mr. F.W. van der Dussen)

de voorzitter {{esl:Signer2:capture:size(200,50)}}

(drs. E.J. Nieuwenhuis)