Collegevoorstel wijziging omgevingsvergunning Prins Bernhadlaan 2 - Souburgh 91025 (2)

Collegevoorstel Zaakkenmerk: 91013 Documentkenmerk: 91025 Onderwerp: De ontwerp omgevingsvergunning Prins Bernhardlaan 2 - Souburgh wordt gewijzigd. Portefeuillehouder: Brigitte Leferink Datum college: 23 januari 2024 Openbaarheid: Openbaar Akkoord concernmanager:

Onderwerp De ontwerp omgevingsvergunning Prins Bernhardlaan 2 – Souburgh wordt gewijzigd

Voorgesteld besluit Het college van burgemeester en wethouders van Waddinxveen besluit: 1. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen (zoals bedoeld in art. 2.12 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en art. 5.20 en 6.5 Besluit omgevingsrecht) ter vaststelling aan de raad aan te bieden. 2. De ontwerp omgevingsvergunning ter vaststelling aan de raad aan te bieden.

Publiekssamenvatting Het zorgcentrum Souburg met 80 zorgwoningen is verouderd, voldeed niet meer aan de huidige eisen en is daarom gesloopt. De aanvrager wil een nieuw zorgcentrum bouwen dat aan alle eisen voldoet. De raad heeft al eerder een verklaring van geen bedenkingen afgegeven, maar moet dat opnieuw doen, omdat het plan is aangepast. In het nieuwe zorgcentrum worden 90 zorgplaatsen en maximaal 12 VPT-plaatsen (volledig pakket thuis) gebouwd. Volledig pakket thuis (VPT) wil zeggen dat één zorginstelling alle zorg uit de Wet langdurige zorg (Wlz) levert op locatie. Het plan is echter in strijd met het bestemmingsplan. Er kan medewerking aan dit plan worden verleend als met een (uitgebreide) omgevingsvergunning wordt afgeweken van het bestemmingsplan. Daarom is besloten de ontwerp omgevingsvergunning ter goedkeuring aan de raad te sturen. De omgevingsvergunning kan worden verleend nadat de raad heeft verklaard hiertegen geen bedenkingen te hebben.

Inleiding De initiatiefnemer wil aan de Prins Bernhardlaan 2 een nieuw zorgcentrum bouwen (bijlage 1). Hiervoor is op 21 juni 2022 door de raad een ontwerp verklaring van geen bedenkingen afgegeven. Om financiële redenen wenst de initiatiefnemer af te wijken van het plan uit 2022.

Algemeen Het verouderde zorgcentrum wordt gesloopt omdat het niet meer voldoet aan de huidige eisen. In het nieuwe zorgcentrum worden 90 zorgplaatsen en maximaal 12 VPT-plaatsen (volledig pakket thuis) gebouwd. Op de begane grond komt beperkt ruimte vrij voor een kapper, fysio, winkel, balie, dagverzorging en restaurant met keuken. Hier worden ook de 12 VPT-plaatsen gerealiseerd. Op de 3 verdiepingen wordt voorzien in een programma van in totaal 9 woongroepen met elk 10 zorgkamers rondom een kern met faciliteiten en een gezamenlijke huiskamer en keuken. Voor de ruimte om het gebouw heen wordt een ontwerp gemaakt. Dit ontwerp zal ter goedkeuring aangeboden worden aan de gemeente. Dit is in de overeenkomst vastgelegd.

Strijdigheid met het bestemmingsplan Het plan is in strijd met het bestemmingsplan 'Van station tot hefbrug' omdat het pand niet past binnen het bouwvlak en er gedeeltelijk hoger gebouwd wordt. Het huidige bouwvlak bevindt zich direct om de grenzen van het huidige zorgcomplex heen. De reeds toegestane bouwhoogte varieert van maximaal 13 meter tot maximaal 16 meter. Het hele gebouw wordt 14,5 meter hoog waardoor het niet overal voldoet aan de maximaal toegestane bouwhoogte. Er kan medewerking aan dit plan worden verleend als met een

(uitgebreide) omgevingsvergunning wordt afgeweken van het bestemmingsplan. De initiatiefnemer heeft hiervoor een aanvraag ingediend. Op deze aanvraag is de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing. De omgevingsvergunning kan worden verleend nadat de raad heeft verklaard hiertegen geen bedenkingen te hebben.

Beoogd resultaat/doel Zorgpartners Midden Holland heeft uitgezocht naar welk type zorg er behoefte is. Het zorgaanbod dat gerealiseerd wordt is hierop aangepast om goed op de vraag afgestemde zorg te bieden. De realiseren van het plan uit oorspronkelijke aanvraag, waarvoor door de raad in juni 2022 een verklaring van geen bedenkingen is afgegeven, is voor Zorgpartners Midden Holland niet meer financieel haalbaar. Met het doorvoeren van de veranderingen uit dit voorstel wordt het voor Zorgpartners Midden Holland mogelijk het nieuwe zorgcomplex Souburgh te realiseren.

Argumenten Het plan is niet in strijd met “een goede ruimtelijke ordening” In het Besluit omgevingsrecht is geregeld dat de raad als bevoegd bestuursorgaan een verklaring van geen bedenkingen moet verlenen. Deze verklaring heeft betrekking heeft op het gebruik van gronden waarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplan. Hiervoor is het noodzakelijk dat de activiteit niet in strijd is met de ‘goede ruimtelijke ordening’ en dat voor de aanvraag omgevingsvergunning een goede ruimtelijke onderbouwing is opgesteld. Uit de ingediende ruimtelijke onderbouwing blijkt dat het plan niet in strijd is met de ‘goede ruimtelijke ordening’. Voor de motivering om aan dit plan mee te werken en af te wijken van het bestemmingsplan wordt verwezen naar de ruimtelijke onderbouwing (zie bijlage 2).

Maatschappelijke waarden Het nieuwe zorgcomplex is ontworpen op ambities als het voorkomen van hittestress en virusuitbraken en het inspelen op individualisering. Er wordt gewerkt met kleinere woongroepen waardoor er 3 massa's ontworpen zijn. Hierdoor wordt het bouwvlak overschreden aan de westzijde van het gebouw.

Milieu Om het nieuwe plan mogelijk te maken is er een besluit hogere waarden nodig. Vanwege wegverkeersgeluid wordt de voorkeursgrenswaarde van 48 dB overschreden. Uit geluidsmetingen is gebleken dat het geluidsniveau 53 dB is. Dit geluidsniveau overschrijdt dus de voorkeursgrenswaarde van 48 dB, maar niet de maximale grenswaarde van 63 dB. De ODMH heeft een ontwerpbesluit hogere waarden volgens de Wet geluidshinder opgesteld. Dit ontwerpbesluit ligt tegelijkertijd met de omgevingsvergunning ter inzage. Er wordt voldaan aan de voorwaarde van het besluit hogere waarden door het realiseren van een geluidsluwe gevel en buitenruimte.

Ruimtelijke inpassing Ondanks de overschrijding van het bouwvlak wordt er minder vierkante meter gebouwd. Er is een afname van circa 365m². Het zorgcomplex is deels op het huidige parkeerterrein ten westen van het zorgcomplex ontworpen. Aan de noordzijde ontstaat meer ruimte tussen de woningen aan de Prins Bernhardlaan en het nieuwe zorgcomplex. Het ontwerp is ambitieus met rondingen op de hoeken en een combinatie van metselwerk, hout, glas en groen in de gevel. Aan de zuidzijde wordt minder hoog gebouwd dan nu planologisch maximaal toegestaan is. Aan de noordzijde wordt hoger gebouwd dan nu planologisch maximaal toegestaan is. De afstand tussen het nieuwe zorgcomplex en de bestaande woningen is voldoende om hiermee in te stemmen.

Welstandsvrij De gevels van het zorgcentrum veranderen om financiële redenen. De doorlopende groen- en glazenwassersbalkons zijn vervangen door kleine groenbakken bij de ramen. Dit komt de uitstraling van het gebouw niet ten goede. Kortom, het is jammer en teleurstellend dat de oorspronkelijke ambitie niet gehaald wordt. Maar omdat de locatie welstandsvrij is en bij de ontwikkeling van dit plan geen nieuw beeldkwaliteitsplan is vastgesteld, heeft de gemeente publiekrechtelijk te weinig handvatten om de initiatiefnemer aan het oorspronkelijke plan te houden.

Verkeer

De verkeerssituatie verandert ten opzichte van het plan uit 2022. De nieuwe uitweg op de Prins Bernhardlaan, en daarmee het idee van een eenrichtingsweg op het terrein van Prins Bernhardlaan 2, vervalt. In plaats daarvan wordt een lus bij de parkeerplaatsen toegevoegd om keren op het terrein makkelijker te maken. Er vervallen bij deze verandering 6 parkeerplaatsen. Uit parkeermetingen van najaar 2023 blijkt dat het verdwijnen van dit aantal parkeerplaatsen geen probleem is. De parkeerdruk bereikt namelijk zelden hogere percentages dan 70%. Daarmee ligt de parkeerdruk ver onder de toegestane 90%. Het nieuwe zorgcentrum zorgt voor 54 extra verkeersbewegingen per etmaal, of circa 2 auto's per uur, ten opzichte van de huidige situatie. Hierdoor wordt de verkeerssituatie aan de Prins Bernhardlaan niet veel drukker.

Kanttekeningen en risico’s Verkeer Er moet rekening gehouden worden met de draaicirkel van (bevoorradend) verkeer op de keerlus aande parkeerplaats van Prins Bernhardlaan 2. Het toevoegen van verkeersborden om ongewenst parkeren in de lus te voorkomen en de rijrichting aan te geven kan in de overeenkomst over de buitenruimte worden vastgelegd.

Duurzaamheid Ten opzichte van de aanvraag waarvoor op 21 juni 2022 een verklaring van geen bedenkingen is afgegeven, is er niets veranderd. Voor de inrichting van het terrein worden afspraken opgesteld die op een later moment voor akkoord aan de raad worden aangeboden.

Financiële consequenties Ten opzichte van de aanvraag waarvoor op 21 juni 2022 een verklaring van geen bedenkingen is afgegeven, is er niets veranderd. Dit plan heeft voor de gemeente geen financiële consequenties .

Juridische consequenties Ten opzichte van de aanvraag waarvoor op 21 juni 2022 een verklaring van geen bedenkingen is afgegeven, is er niets veranderd. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen (zoals bedoeld in art. 2.12 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en art. 5.20 en 6.5 Besluit omgevingsrecht) en de ontwerp omgevingsvergunning worden voor 6 weken ter inzage gelegd. Wanneer belanghebbenden zienswijzen indienen, kan dat leiden tot een vertraging van de procedure.

Uitvoering/vervolg 1. 2. 3. 4.

De ontwerpvergunning Prins Bernhardlaan 2 – Souburgh en de ontwerpverklaring van geen bedenkingen worden op 14 februari ter accordering aan de raad aangeboden; De ontwerpverklaring van geen bedenkingen (zoals bedoeld in art. 2.12 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en art. 5.20 en 6.5 Besluit omgevingsrecht) wordt voor 6 weken ter inzage gelegd; De ontwerp omgevingsvergunning wordt voor 6 weken ter inzage gelegd; Het ontwerp besluit hogere waarden wordt gelijktijdig met de ontwerp omgevingsvergunning ter inzage gelegd.

Bijlage(n) 1. Ruimtelijke onderbouwing met bijlagen 2. Beoordeling ODMH 3. Ontwerpverklaring van geen bedenkingen 4. Ontwerp omgevingsvergunning