Bijlage 3. Besluit hogere waarden Wet geluidhinder
Tekst van het document
Postbus 45 2800 AA Gouda 088 - 54 50 000 www.odmh.nl Besluitdatum
17 augustus 2022
Verzenddatum
Besluit hogere waarden Wet geluidhinder
Ons kenmerk
2021274623
Bijlage:
1
Behorende bij bestemmingsplan “De Rank”, Esdoornlaan 26 in Waddinxveen 1
Aanleiding
Binnen het plangebied aan Esdoornlaan 26 in Waddinxveen wordt de realisatie van 62 woningen mogelijk gemaakt binnen de wettelijke zone van de Esdoornlaan, de Dreef, de Kerkweg-West en de Chopinlaan. Woningen zijn geluidsgevoelige bestemmingen waardoor akoestisch onderzoek in het kader van de Wet geluidhinder (Wgh) noodzakelijk is. Uit akoestisch onderzoek blijkt dat alleen als gevolg van de Esdoornlaan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB bij 40 woningen wordt overschreden. De geluidsbelasting bedraagt ten hoogste 59 dB. Hierbij wordt de voorkeursgrenswaarde met 11 dB overschreden. Omdat de maximale grenswaarde van 63 dB niet wordt overschreden, en maatregelen onvoldoende effect bieden, is het mogelijk om hogere geluidswaarden vast te stellen op grond van artikel 83 en 110a van de Wgh.
2
Besluit
Wij besluiten, gelet op de in dit besluit genoemde overwegingen en Hoofdstuk VIIIa van de Wgh voor het plangebied gelegen aan de Esdoornlaan 26 te Waddinxveen de volgende hogere waarden vast te stellen: Bestemming Omschrijving Woningen
Geluidsbron Aantal 40
Esdoornlaan
Hogere waarden [dB] 59
De volgende voorwaarden worden verbonden aan dit besluit hogere waarden: 1. De woningen binnen de bouwvlakken, waarvoor via dit besluit een hogere waarde van 59 dB wordt vastgesteld, dienen voorzien te zijn van een geluidsluwe gevel en buitenruimte. 2. Door middel van een akoestisch rapportage dient aangetoond te worden hoe aan de bovenstaande voorwaarde wordt voldaan. Het volgende document maakt onderdeel uit van dit besluit: “Esdoornlaan 26 te Waddinxveen Akoestisch onderzoek geluidsbelasting” d.d. 18-06-2020 opgesteld door S&W Consultancy met referentie 2200756.
Identificatie 2022205559
1 van 8
3
Rechtsbescherming
Beroep Belanghebbenden die het niet eens zijn met het besluit kunnen binnen zes weken een beroepschrift indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag. De termijn begint op de dag na het ter inzage leggen van het besluit. Het beroepschrift moet worden ondertekend en moet ten minste uw naam en adres, de dagtekening, een omschrijving van dit besluit en de motivering van het beroep bevatten. Verder verzoeken wij een kopie van het bestreden besluit mee te sturen en aan te geven op welk telefoonnummer en e-mailadres u bereikbaar bent. U kunt ook digitaal beroep indienen. Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de website https://digitaalloket.raadvanstate.nl/ voor meer informatie over het digitaal indienen van beroep. Aan de behandeling van een beroep zijn kosten verbonden. Het indienen van beroep schort de werking van het besluit niet op. Voorlopige voorziening Heeft u een beroepschrift ingediend en meent u dat uw belangen zo zwaar wegen dat u de beslissing op uw beroep niet kunt afwachten? De Algemene wet bestuursrecht geeft u dan de mogelijkheid om een voorlopige voorziening te vragen bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (Postbus 20019, 2500 EA Den Haag). U kunt ook digitaal een verzoek om voorlopige voorziening indienen.
Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de website http://loket.rechtspraak.nl/bestuursrecht voor meer informatie over het digitaal indienen van een verzoek om voorlopige voorziening. Aan de behandeling van een verzoek om voorlopige voorziening zijn kosten verbonden.
4
Procedure
Het besluit tot het vaststellen van een hogere waarde wordt genomen ten behoeve van het bestemmingsplan “De Rank”, Esdoornlaan 26 in Waddinxveen. Voor de voorbereiding van het besluit tot het vaststellen van de hogere waarde is, op grond van artikel 110c lid 1 Wgh, de procedure gevolgd zoals bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Het ontwerpbesluit heeft zes weken ter inzage gelegen tegelijkertijd met het ontwerp van het bestemmingsplan. Wij hebben zienswijzen ontvangen. Wij behandelen deze zienswijze in het hoofdstuk 7: Zienswijzen op het ontwerpbesluit. De termijnen voor het indienen van beroep tegen het bestemmingsplan en het definitieve besluit tot het vaststellen van hogere waarden lopen gelijk op grond van artikel 145 van de Wet geluidhinder.
Identificatie 2022205559
2 van 8
5
Toetsingskader
Het vaststellen van een hogere waarde wordt getoetst aan de Wgh en de Beleidsregel Hogere waarden, 2018 regio Midden-Holland van 8 oktober 2018 (hierna: de beleidsregel), zoals vastgesteld door de gemeente Waddinxveen op 5 maart 2019. In de Wgh zijn normen opgenomen voor de toelaatbare geluidsbelasting van wegverkeerslawaai. De Wgh gaat daarbij uit van een voorkeursgrenswaarde en een maximale grenswaarde. Een geluidsbelasting onder de voorkeursgrenswaarde is toelaatbaar, de effecten van geluid worden dan aanvaardbaar geacht. De voorkeursgrenswaarde geldt op grond van artikel 82 van de Wgh en bedraagt 48 dB. Een geluidsbelasting hoger dan de maximale grenswaarde is niet toelaatbaar. De maximale grenswaarde geldt op grond van artikel 83 van de Wgh en bedraagt 63 dB. Een geluidsbelasting in het gebied tussen de voorkeursgrenswaarde en de maximale grenswaarde is alleen toelaatbaar na een afwegingsproces. Het afwegingsproces heeft vorm gekregen in de procedure vaststelling hogere waarden voor geluid. De eerste stap bij het vaststellen van een hogere waarde is onderzoeken of met maatregelen de geluidsbelasting kan worden teruggebracht tot op de voorkeursgrenswaarde of lager. In dat geval is er geen hogere waarde nodig. Het onderzoek naar maatregelen geldt op grond van artikel 110a lid 5 van de Wet geluidhinder.
Wanneer de maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn of op overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, verkeers- of vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard stuiten, wordt het vaststellen van een hogere waarde mogelijk. Dit geldt op grond van artikel 83 jo. artikel 110a lid 1 en 3 van de Wgh. Ook moet, op grond van artikel 110a, lid 6, van de Wgh de gecumuleerde geluidsbelasting worden beoordeeld. Tot slot moet zijn voldaan aan de beleidsregel; daarin is geregeld hoe een hogere waarde wordt vastgesteld en in welke gevallen aanvullende voorwaarden gelden. Deze aanvullende voorwaarden hebben tot doel bij zwaarder belaste woningen (overschrijding van meer dan 5 dB boven de voorkeursgrenswaarde) toch minimaal één geluidsluwe gevel of een geluidsluwe buitenruimte te garanderen.
6
Overwegingen
De omgeving is te kenmerken als binnenstedelijk gebied. Een groot deel van het geluid in de omgeving is afkomstig van de Esdoornlaan. Uit het akoestisch rapport blijkt dat de voorkeursgrenswaarde voor het wegverkeerslawaai van 48 dB met 11 dB wordt overschreden ten gevolge van het verkeer op de Esdoornlaan. De maximale grenswaarde van 63 dB wordt echter niet overschreden. Cumulatie Zoals hierboven aangegeven wordt alleen binnen het plangebied als gevolg van de Esdoornlaan de voorkeursgrenswaarde overschreden. In het kader van de Wgh is er dus geen sprake van cumulatie. Maatregelen Maatregelen zijn onder te verdelen in bronmaatregelen, overdrachtsmaatregelen en maatregelen bij de ontvanger. Bronmaatregel in de vorm van reducerend asfalt: onderzocht is wat het effect is van het toepassen van geluidsreducerend asfalt dat ook toepasbaar is in een binnenstedelijke situatie (kruisingen, rotondes e.d.). Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat geluidsreducerend asfalt onvoldoende reductie Identificatie 2022205559
3 van 8
geeft om aan de voorkeursgrenswaarde te kunnen voldoen. Hiermee is het toepassen van geluidsreducerend asfalt niet doelmatig. Bronmaatregel snelheidsreductie: de geluidsbelasting kan gereduceerd worden door de maximale rijsnelheid terug te brengen. De Esdoornlaan is een belangrijke wijkontsluitingsweg. Wanneer de maximale rijsnelheid wordt teruggebracht zal dit ten koste gaan van de doorstroming. Hierdoor stuit het terugbrengen van de rijsnelheid op bezwaren van verkeerskundige aard. Overdrachtsmaatregelen door middel van schermen: schermen in deze situatie zijn niet effectief toe te passen. De schermen zullen in de directe omgeving van de kruising met de Kerkweg-West in verband met de verkeersveiligheid niet kunnen worden toegepast (zichtlijnen). Langs het overige deel van de Esdoornlaan zullen de schermen voldoende hoog moeten worden uitgevoerd ten einde ook op de verdiepingen voldoende afscherming te geven. Hoge schermen zijn in een binnenstedelijke situatie niet gewenst. Het toepassen van schermen stuit op bezwaren van verkeerskundige en stedenbouwkundige aard. Overdrachtsmaatregelen door middel van afstand vergroten: door de afstand tussen de weg en woningen te vergroten zal de geluidsbelasting afnemen. Om enig effect te kunnen krijgen zal de afstand tussen de weg en de woningen minimaal verdubbeld moeten worden.
Het vergroten van de afstand tussen weg en woningen stuit hierbij op bezwaren van stedenbouwkundige aard. Maatregelen aan de gevel: door de koppeling tussen het Bouwbesluit en het hogere waarden besluit is gegarandeerd dat de binnenwaarde van 33 dB niet wordt overschreden. Conclusie maatregelen: uit het bovenstaande blijkt dat het uitvoeren van bron- en overdrachtsmaatrelen stuit op bezwaren van doelmatigheid, verkeerskundige en stedenbouwkundige aard. Geluidsluwe gevel en buitenruimte In de beleidsregel is opgenomen dat bij een hogere waarde van meer dan 53 dB wegverkeerslawaai de woning gerealiseerd dient te worden met een geluidsluwe gevel en buitenruimte. Een gevel en buitenruimte is geluidsluw als ter plaatse wordt aan de voorkeursgrenswaarde (48 dB). Bij het van toepassing zijn van een geluidsluwe gevel dient op elke verdieping met één of meer verblijfsruimten ten minste één verblijfsruimte (bij voorkeur in te richten als slaapkamer) aan de geluidsluwe gevel te zijn gesitueerd. In dit geval wordt de waarde van 53 dB met 6 dB overschreden. In dit besluit zijn voorwaarden opgenomen waardoor geluidsluwe gevels en buitenruimten bij de betreffende woningen verplicht zijn.
7
Zienswijzen op het ontwerpbesluit
Naar aanleiding van de ter inzagelegging van het ontwerpbesluit zijn binnen de daarvoor gestelde termijn zienswijzen ingebracht door omwonenden. Deze zienswijzen worden hieronder samengevat en cursief weergegeven met direct daaronder onze reactie. De ingebrachte zienswijzen hebben niet geleid tot aanpassing van het besluit ten opzichte van het ontwerpbesluit. De zienswijzen hebben wij als volgt samengevat:
Identificatie 2022205559
4 van 8
De nu al hoge geluidsbelasting van het verkeer op de Esdoornlaan zal door het bouwplan alleen maar toenemen. Met alle gevolgen van dien voor de geluidshinder van de direct omwonenden, die nu al fors genoemd kan worden. Wij maken dan ook ernstig bezwaar tegen het ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder, waarin de grenswaarden ten gevolge van het verkeerslawaai worden verhoogd. Onacceptabel voor de direct omwonenden. Om de zienswijzen te kunnen beantwoorden is eerst aangegeven wat het hogere waarden besluit Wet geluidhinder regelt. Vervolgens wordt ingegaan op de toename van de geluidsbelasting ter plaatse van de bestaande woningen als gevolg van het plan. Wat regelt het hogere waarden besluit Het besluit hogere waarden wordt op grond van de Wet geluidhinder genomen ten behoeve van het bestemmingsplan “De Rank”, waardoor 62 woningen worden gerealiseerd. Het hogere waarde besluit heeft geen betrekking op bestaande woningen van direct omwonenden, maar alleen op de woningen binnen het plan “De Rank”. Via het plan “De Rank” wordt de realisatie van 62 woningen mogelijk gemaakt. Omdat de woningbouw wordt gerealiseerd binnen de wettelijke zone van wegen is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Uit het akoestisch onderzoek, uitgevoerd door S&W consultancy d.d.
18-06-2020, blijkt dat niet voldaan kan worden aan de voorkeursgrenswaarde voor wegverkeerslawaai van 48 dB en dat maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn. Omdat wel voldaan kan worden aan de maximale grenswaarde van 63 dB, de geluidsbelasting bedraagt 59 dB, is het mogelijk om hogere waarden Wet geluidhinder vast te stellen. Via het hogere waarden besluit worden de grenswaarden niet verhoogd maar wordt gebruik gemaakt van de mogelijkheden die de Wet geluidhinder biedt. Een hogere waarden besluit regelt alleen de geluidsbelasting ter plaatse van gevels van woningen binnen het plangebied. De koppeling tussen de Wet geluidhinder en het Bouwbesluit zorgt er voor dat de gevelwering voldoende is om aan de binnenwaarde van 33 dB te kunnen voldoen. Toename verkeer en gevolg voor de bestaande woningen Als gevolg van het plan zal de verkeersintensiteit op de wegen in de omgeving iets toenemen. De verkeersgeneratie als gevolg van het plan (62 woningen met gemiddeld 6 verkeersbewegingen per woning per etmaal) is ten opzichte van de huidige verkeersintensiteit vrij laag. Het effect ter plaatse van de bestaande woningen bedraagt ten hoogste 0,4 dB. Deze toename is niet met het oor waarneembaar.
8
Kadastrale registratie
Op grond van het bepaalde in artikel 110i van de Wet geluidhinder zullen wij een afschrift van het definitieve besluit zenden aan het Kadaster voor aantekening in de kadastrale registratie. De locatie van het perceel is weergegeven in de figuur 1 in bijlage 1. Het te registreren kadastrale perceel is: Gemeente Waddinxveen
Identificatie 2022205559
Sectie C
Perceelnummer 4833
5 van 8
Burgemeester en wethouders van Waddinxveen, namens dezen, C. van Houtum, Afdelingshoofd Expertise Omgevingsdienst Midden-Holland Dit document is digitaal vastgesteld.
Identificatie 2022205559
6 van 8
Bijlage 1 Figuur 1: Kadastrale gegevens
Overzicht kadastrale gegevens
Identificatie 2022205559
7 van 8
Bijlage 1 Figuur 2: Vast te stellen hogere waarden
33 maal 59 dB
7 maal 59 dB
Vast te stellen hogere waarden ten gevolge van de Esdoornlaan
Identificatie 2022205559
8 van 8