Beheerplan Buitensport 2021-2024 DEF.pdf

Beheerplan Buitensport 2021 – 2024

Inhoudsopgave 1

2

3

4

5

Inleiding ............................................................................................................................................ 1 1.1

Algemeen .................................................................................................................................. 1

1.2

Doel ........................................................................................................................................... 1

1.3

Resultaat ................................................................................................................................... 1

1.4

Afbakening ................................................................................................................................ 1

Kaders .............................................................................................................................................. 2 2.1

Wettelijke kaders ....................................................................................................................... 2

2.2

Beleidskaders............................................................................................................................ 2

2.3

Normen en richtlijnen ................................................................................................................ 3

Kwantiteit en kwaliteit ....................................................................................................................... 4 3.1

Kwantiteit ................................................................................................................................... 4

3.2

Kwaliteit ..................................................................................................................................... 5

Onderhoud ....................................................................................................................................... 7 4.1

Strategie .................................................................................................................................... 7

4.2

Jaarlijks onderhoud ................................................................................................................... 7

4.3

Vervangingen ............................................................................................................................ 7

Financiën .......................................................................................................................................... 8 5.1

Budget ....................................................................................................................................... 8

5.2

VAT en uitvoeringskosten ......................................................................................................... 8

5.3

Afschrijvingstermijnen ............................................................................................................... 8

Beheerplan Buitensport 2021-2024

1

Inleiding

1.1 Algemeen Ons areaal aan buitensport bestaat uit bijna 87.000 m2 aan buitensportvelden en ruim 20.500 m 2 en 43 objecten aan terreininrichting. Onder terreininrichting verstaan we leunrekken, ballenvangers, poorten, hekwerken, verharding rondom de velden en beplanting. Als beheerder zijn we verantwoordelijk deze objecten in goede staat te houden, waarbij ons areaal aan buitensport niet sneller degradeert dan op grond van de gemiddelde levensduur mag worden verwacht.

1.2 Doel Beheer en onderhoud van de openbare ruimte is een kerntaak van de gemeente. Een kwalitatief goede openbare ruimte draagt bij aan het welzijn en de veiligheid van onze samenleving. Buitensport is belangrijk voor het verenigingsleven en de gezondheid van onze inwoners. Door te voorzien in de behoefte aan buitensportvelden, creëren we een aantrekkelijke omgeving om te recreëren. Het is daarom van belang het beheer en onderhoud zo efficiënt mogelijk uit te voeren. In het Beheerplan Buitensport geven we inzicht in de bestaande kwaliteit, de vertaling van het beleid en de planning van de werkzaamheden en projecten met de daaraan gekoppelde financiële middelen. De raad heeft door de Visie Beheer Openbare Ruimte vast te stellen, aangegeven dat we de openbare ruimte beheren op basis van gedifferentieerde kwaliteitsniveaus. Voor buitensport is dit niveau B. Dit beheerplan speelt een belangrijke rol in de beleidsverantwoording van het college aan de raad. Om de raad in haar kaderstellende en controlerende taak te ondersteunen zijn we, conform de BBV, verplicht inzicht te geven in de wijze waarop we onze kapitaalgoederen onderhouden.

1.3 Resultaat Als we terugblikken op de beheerperiode 2017-2020 zijn diverse resultaten behaald, waarvan de belangrijkste in het volgende overzicht zijn weergegeven. Resultaten beheerperiode 2017-2020 We hebben het vastgestelde ambitieniveau behaald We hebben de twee hockeyvelden vervangen voor één semi-waterveld en één volledig waterveld We hebben de atletiekbaan en de discuskooi vervangen

In de periode 2021-2024 willen we de volgende resultaten behalen: Resultaten beheerperiode 2021-2024 We geven uitvoering aan het beheer en onderhoud op gedifferentieerd kwaliteitsniveau We vervangen de buitensportvelden waarvan de cultuur- en sporttechnische kwaliteit onvoldoende is We nemen onderhoud aan de terreininrichting mee bij vervangingen van de buitensportvelden We voeren aanpassingen aan de kunstgrasvelden in het kader van de Wet Bodembescherming tijdig uit

1.4 Afbakening Het beheerplan geeft inzicht in het beheer en onderhoud van de buitensportvelden en terreininrichting die in eigendom en beheer zijn van de gemeente Waddinxveen. Deze velden worden beheerd en onderhouden ten laste van het product openbaar groen in de gemeentebegroting.

1 Beheerplan Buitensport 2021-2024

2

Kaders

2.1 Wettelijke kaders Als eigenaar van de buitensportvelden en terreininrichting is de gemeente verantwoordelijk voor de staat waarin deze zich bevinden. We moeten hierin voldoen aan de wettelijk opgelegde zorgplicht met betrekking tot buitensport. De belangrijkste wet- en regelgeving die van invloed is op het beheer van buitensportvelden en terreininrichting zijn is deze paragraaf omschreven. Wet Bodembescherming Gemeenten hebben een dubbele zorgplicht als het gaat om de bescherming van de bodemkwaliteit. Deze dubbele zorgplicht houdt in dat voorkomen moet worden dat verontreiniging plaatsvindt én op het moment dat er sprake is van verontreiniging de gevolgen daarvan dienen te worden beperkt of ongedaan worden gemaakt. Instrooirubber en afval van kunstgrasslijtage zijn microplastics. De verspreiding van microplastics moet worden tegengegaan om te voorkomen dat ze in de bodem terecht komen. Hier dient de eigenaar rekening mee te houden in beheer en onderhoud van kunstgrasvelden. Wet milieubeheer In het kader de Wet Milieubeheer hebben eigenaren van openbaar groen de zorgplicht om omwonenden en voorbijgangers op de hoogte te brengen van waar en wanneer er gespoten wordt met bestrijdingsmiddelen. Dit geldt ook voor het onderhoud aan natuurgrasvelden en bomen en bosschages die onderdeel uitmaken van de terreininrichting bij onze buitensportcomplexen.

2.2

Beleidskaders

Het gemeentelijk beleid is erop gericht de sportcomplexen deugdelijk te beheren. In de praktijk komt dat neer op de volgende zaken: Beleidskaders buitensport De buitensportvelden en terreininrichting worden beheerd op basis van de vastgestelde kwaliteitsniveaus in de Visie Beheer Openbare Ruimte. De cultuur- en sporttechnische kwaliteit van de buitensportvelden moet tenminste beoordeeld worden als ‘normaal’. Wanneer de kwaliteit lager is, voldoet het buitensportveld niet en dienen passende onderhoudsmaatregelen genomen te worden. Alle hoofdvelden zijn voorzien van een veldafrastering. We brengen bij vervanging van kunstgrasvelden kantplanten aan om verspreiding van de rubber infill naar de omgeving te voorkomen. Alle wedstrijdvelden zijn voorzien van minimaal twee ballenvangers, waarbij de hoogte en lengte afhankelijk is van het type sport die gebruik maakt van het veld. Alle hoofd- en kunstgrasvelden zijn geheel omgeven door een verharding met een minimale vrije breedte van 90 cm. Het sportcomplex dient afgesloten te kunnen worden, zodat ongewenst gebruik zo veel mogelijk voorkomen wordt. We streven naar uniformiteit van de terreininrichting binnen de diverse sportcomplexen. De terreininrichting is onderhoudsarm, duurzaam én voldoet aan de functie waarvoor deze bedoeld is.

Wanneer een functie ontbreekt of onduidelijk is, is het betreffende element niet relevant en kan dus worden verwijderd. De hoge beplanting aan de randen van de sportcomplexen dient functioneel te zijn als windkering .We passen geen mogelijk vervuilende beplanting toe bij kunstgrasvelden zoals eiken en elzen, die de sportbehoefte kunnen belemmeren

2 Beheerplan Buitensport 2021-2024

2.3 Normen en richtlijnen Naast de genoemde wet- en regelgeving worden er door andere instanties ook regels opgesteld. Deze regels moeten worden beschouwd als richtlijnen, die overigens juridisch wel als richtinggevend gehanteerd worden voor de wijze waarop we als gemeente moeten handelen. De belangrijkste instanties die richtlijnen voor buitensport opstellen zijn NOC*NSF en de verschillende sportbonden. Deze richtlijnen zijn per sport en per functie van een veld zeer specifiek en detaillistisch. Om die reden zijn de richtlijnen niet opgenomen in ons LIOR. Bij het beheer en onderhoud van de buitensportvelden vormen deze richtlijnen echter wel het uitgangspunt, zodat onze buitensportvelden voldoen aan de normen van NOC*NSF en reglementen van de verschillende sportbonden.

3 Beheerplan Buitensport 2021-2024

3

Kwantiteit en kwaliteit

3.1 Kwantiteit Buitensportvelden In totaal zijn er 14 buitensportvelden in Waddinxveen die in eigendom en beheer zijn van de gemeente. De sportvelden zijn verdeeld over 4 sportcomplexen en worden door 5 verenigingen gebruikt. In onderstaande overzicht geven we inzicht in het aantal en veldtypen per locatie. Locatie

Vereniging

Sport

Veldtypen

Sniep Oost

V.V. ASW

Voetbal

1x natuurgras, 2x kunstgras (rubber)

W.K.V. Korbis

Korfbal

1x natuurgras, 1x kunstgras (zand)

Gouwebos

S.C. Antilope

Atletiek

1x natuurgras, 1x kunststof

Sniep West

H.C. Waddinxveen

Hockey

2x kunstgras (semi-water en water)

't Suyt

Be Fair

Voetbal

3x natuurgras, 2x kunstgras (rubber)

Om te voorzien in de behoefte van verschillende sporten zijn er verschillende typen velden. In onderstaande figuur is ons areaal aan buitensportvelden per veldtype weergegeven. Figuur 1: oppervlakte per veldtype Veldtype

Oppervlakte (m2)

Kunstgras (rubber)

25.600

Kunstgras (semi-water)

5.900

Kunstgras (water)

5.900

Kunstgras (zand)

2.127

Natuurgras

41.651

Kunststof

5.700

Totaal

86.878

Terreininrichting Elk sportcomplex heeft een bijhorende terreininrichting, waartoe de afrastering, verharding en beplanting behoren. Onderstaande overzichten geven inzicht in ons areaal aan terreininrichting. Clubeigendommen zoals dug-outs, goals, verlichting, vlaggenmasten en scoreborden zijn niet in ons beheer en vallen om die reden buiten het kader van dit beheerplan. Afrastering Hekwerk (m)

Leunhek (m)

Ballenvanger (m)

V.V. ASW

635

1.160

350

20

W.K.V. Korbis

250

196

-

3

Gouwebos

S.C. Antilope

5

139

-

1

Sniep West

H.C. Waddinxveen

363

570

205

12

't Suyt

Be Fair

250

1.195

190

7

1.503

3.260

745

43

Locatie Sniep Oost

Vereniging

Totaal

Poort (st)

4 Beheerplan Buitensport 2021-2024

Verharding en beplanting (m2) Locatie

Vereniging

Tegel

V.V. ASW

Klinker

Gazon

Heester

Haag

4.166

1.708

-

-

-

W.K.V. Korbis

888

-

-

50

80

Gouwebos

S.C. Antilope

1.240

68

855

-

-

Sniep West

H.C. Waddinxveen

1.473

388

1.500

-

100

't Suyt

Be Fair

2.675

1.708

-

-

-

10.442

2.164

2.355

50

180

Sniep Oost

Totaal

3.2 Kwaliteit Buitensportvelden We laten onze buitensportvelden zowel beoordelen op cultuurtechnische als sporttechnische kwaliteit. De cultuurtechnische beoordeling heeft betrekking op de bodemsamenstelling, fundering en waterhuishouding. Maatgevend in deze beoordeling is het bergend vermogen in relatie tot de afvoercapaciteit. De sporttechnische kwaliteit heeft betrekking op de eigenschappen van de toplaag. Hierbij is gekeken naar de grasmat, de stroefheid van de toplaag en reliëf. Onderstaande overzicht geeft inzicht in de kwaliteitsbeoordeling uit 2020. Kwaliteit Locatie

Vereniging

Sport

Veld

Sniep Oost

V.V. ASW

Voetbal

1

Gouwebos Sniep West 't Suyt

W.K.V. Korbis

Korfbal

S.C. Antilope

Atletiek

H.C. Waddinxveen

Hockey

Be Fair

Voetbal

Veldtype

Cultuurtechnisch

Sporttechnisch

Natuurgras

hoog

goed

2

Kunstgras

hoog

goed

3

Kunstgras

hoog

goed

1

Kunstgras

normaal

normaal

2

Natuurgras

hoog

goed

1

Atletiekbaan

hoog

goed

2

Natuurgras

hoog

normaal

1

Kunstgras

hoog

goed

2

Kunstgras

hoog

goed

1

Natuurgras

hoog

normaal

2

Natuurgras

hoog

goed

3

Kunstgras

normaal

laag

4

Kunstgras

normaal

laag

5

Natuurgras

hoog

goed

De meeste velden zijn tijdens de kwaliteitsbeoordeling uit 2020 beoordeeld als normaal tot hoog/goed. Alleen de twee kunstgrasvelden bij het sportcomplex ’t Suyt scoren op sporttechnische niveau laag. Er zullen deze beheerperiode onderhoudsmaatregelen moeten worden getroffen om deze velden weer op voldoende kwaliteit te brengen.

5 Beheerplan Buitensport 2021-2024

Op basis van de kwaliteitsbeoordelingen uit 2013 en 2016 is een goede vergelijking te maken van de ontwikkeling van de kwaliteit, zoals weergegeven in onderstaande figuur. Hieruit kunnen we concluderen dat de buitensportvelden steeds minder vaak van onvoldoende kwaliteit zijn. Dit is een teken dat we tijdig en voldoende onderhoud plegen aan de buitensportvelden. Figuur 2: ontwikkeling kwaliteit buitensportvelden

Terreininrichting De terreininrichting is tijdens de kwaliteitsbeoordeling uit 2020 beoordeeld op beeldkwaliteit. Voor de afrastering gaat het om de leunrekken, ballenvangers, poorten en hekwerken. De hagen, gazons en heesters vallen onder de beplanting en de tegels en klinkers onder de verharding. Over het algemeen voldoet de terreininrichting aan het ambitieniveau dat geldt voor buitensport. Kleine gebreken worden in het jaarlijks onderhoud opgepakt. Figuur 3: beeldkwaliteit terreininrichting buitensport

6 Beheerplan Buitensport 2021-2024

4

Onderhoud

4.1 Strategie De strategie voor het onderhoud van sportcomplexen in de gemeente Waddinxveen is erop berust om ervoor te zorgen dat het vervangen van buitensportvelden zo veel mogelijk kan worden uitgesteld door goed en indien nodig extra jaarlijks onderhoud te plegen. Wanneer de minimale kwaliteit niet meer wordt behaald, ondanks deze onderhoudswerkzaamheden, dienen de buitensportvelden vervangen te worden. Om de investeringen zo efficiënt mogelijk in te plannen, worden per sportveld en per jaar de onderhoudsmaatregelen bepaald. Hierbij houden we rekening met de onderstaande technische levensduur van de sportvelden en terreininrichting. We maken onderscheid in jaarlijks onderhoud en vervangingsinvesteringen. Het type onderhoud wordt bepaald aan de hand van de gestelde kaders, de keuring en de kwaliteitsbeoordeling. Waarbij de gestelde kaders en keuring leidend zijn en de buitensportvelden met een kwaliteitsbeoordeling onder ‘normaal’ voorrang krijgen. Wanneer sprake is van vervanging van een buitensportveld wordt ook noodzakelijke vervanging van de terreininrichting meegenomen. Deze gelijktijdige vervanging zorgt ervoor dat de onderhoudscyclus van zowel de buitensportvelden als de terreininrichting zo goed mogelijk op elkaar aansluiten.

Daarnaast wordt er bij vervanging van de buitensportvelden vanaf 2021 ook rekening gehouden met maatregelen, die we kunnen treffen om te voorkomen dat de kwaliteit van de bodem verslechterd. Hierbij kan gedacht worden aan het plaatsen van kantplanken of verlaagd aanleggen van het veld. Per veld zal bepaald worden welke maatregelen het meest geschikt is, waarbij ook rekening wordt gehouden met de beschikbare financiële middelen.

4.2 Jaarlijks onderhoud Het doel van jaarlijks onderhoud is de sportcomplexen door minimale maatregelen in goede staat houden, waardoor structurele achteruitgang van de kwaliteit van het sportcomplex wordt vertraagd. Deze maatregelen zijn klein van omvang, doorgaans plaatselijk van karakter of komen jaarlijks terug. Dit wordt gedaan door bijvoorbeeld het maaien en beregenen van de velden of door de netten van een ballenvanger te herstellen, maar ook door het herstraten van een gedeelte van een pad. Bij het jaarlijks onderhoud wordt geen gebruik gemaakt van bestrijdingsmiddelen.

4.3 Vervangingen Vervanging vindt plaats wanneer de buitensportvelden door middel van jaarlijks onderhoud niet meer in goede staat kunnen worden gebracht. Vervangingen hebben géén betrekkingen op losse onderdelen van een object, maar op vervanging van het gehele object. We kunnen verschillende onderhoudsmaatregelen toepassen, die ervoor zorgen dat de buitensportvelden en terreininrichting weer op de oorspronkelijke, structurele en gebruikelijke kwaliteit worden gebracht. Voor welke onderhoudsmaatregel we kiezen, is afhankelijk van de gestelde kaders, de keuring en de kwaliteitsbeoordeling. Het moment van vervanging van een buitensportveld wordt bepaald door de staat van het veld. Wanneer uit de keuring blijkt dat een buitensportveld na de gestelde afschrijvingstermijn nog één of enkele jaren op voldoende kwaliteit kan functioneren, kan de vervanging worden uitgesteld. Indien blijkt dat een buitensportveld voor de gestelde afschrijvingstermijn niet meer van voldoende kwaliteit is of de onderhoudskosten te hoog worden, dan moet de vervanging vervroegd worden uitgevoerd.

7 Beheerplan Buitensport 2021-2024

5

Financiën

5.1 Budget De budgetten voor jaarlijks onderhoud en de vervangingsinvesteringen zijn gebaseerd op het vastgestelde kwaliteitsniveau. In onderstaande tabel zijn de budgetten voor de komende beheerperiode weergegeven. Hierbij is geen rekening gehouden met kapitaallasten, personeelskosten en overheadkosten evenals de zelfwerkzaamheid van de verenigingen. 2021

2022

2023

2024

Jaarlijks onderhoud

€

152.000

€

152.000

€

152.000

€

Groot onderhoud

€

-

€

-

€

-

€

-

Investeringen

€

234.000

€

234.000

€

234.000

€

234.000

152.000

Toelichting Het budget voor vervangingsinvesteringen is gebaseerd op ons huidige areaal. Dit budget zetten we in voor de velden met een onvoldoende cultuur- en/of sporttechnische kwaliteit om ervoor te zorgen dat de buitensportvelden voldoen aan de gestelde kaders, eisen uit de keuring en de minimale kwaliteitsbeoordeling.

5.2 VAT en uitvoeringskosten De benodigde budgetten voor de investeringen zoals omschreven in de vorige paragraaf zijn inclusief 18% voorbereiding, administratie en toezicht (VAT). De VAT en uitvoeringskosten zijn afhankelijk van de complexiteit en omvang van een project. Bij het opstarten van een project geven we concreet weer welk percentage aan VAT we hanteren. In onze jaarlijkse onderhoudsbudgetten zijn geen VAT kosten noodzakelijk.

5.3 Afschrijvingstermijnen Het vervangen van objecten wordt beschouwd als een investering. Investeringen worden over een bepaalde looptijd lineair afgeschreven. Deze afschrijving plus de betaalde rente vormt de jaarlijkse kapitaallast. Deze kapitaallasten vinden we terug in de meerjarenbegroting. De looptijd waarbinnen een investering wordt afgeschreven wordt bepaald door de verwachte minimale technische levensduur. In onderstaand overzicht is de gehanteerde afschrijvingstermijn voor buitensport weergegeven. Materiële vaste Activa Spelen

Betreft Aanleg en vervanging buitensportveld en terreininrichting

Termijn 15 jaar

8 Beheerplan Buitensport 2021-2024