Advies parkeren centrum Waddinxveen - 14 01 2021 incl Bijlage
Tekst van het document
RAPPORT Advies parkeren centrum Waddinxveen
Klant:
gemeente Waddinxveen
Referentie: BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001 Status:
Definitief
Datum:
14 januari 2021
Vertrouwelijk
HASKONINGDHV NEDERLAND B.V.
Contactweg 47 1014 AN AMSTERDAM Transport & Planning Trade register number: 56515154 +31 88 348 95 00 T info@rhdhv.com E royalhaskoningdhv.com W
Titel document: Advies parkeren centrum Waddinxveen Ondertitel: Referentie: BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001 Status: P01.01/Definitief Datum: 14 januari 2021 Projectnaam: Integraal parkeeradvies voor het centrum van Waddinxveen Projectnummer: BH2475 Auteur(s): André van Nieuwenhuijzen, Wiandy Balster Opgesteld door: Wiandy Balster Gecontroleerd door: André van Nieuwenhuijzen Datum/paraaf: 6-7-2020 AvN Goedgekeurd door: Danielle van Grieken Datum/paraaf: 6-7-2020 DvG
Classificatie Vertrouwelijk
Behoudens andersluidende afspraken met de Opdrachtgever, mag niets uit dit document worden verveelvoudigd of openbaar gemaakt of worden gebruikt voor een ander doel dan waarvoor het document is vervaardigd. HaskoningDHV Nederland B.V. aanvaardt geen enkele verantwoordelijkheid of aansprakelijkheid voor dit document, anders dan jegens de Opdrachtgever.
14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
i
Vertrouwelijk
Inhoud 1
Aanleiding
1
1.1
Kenmerken van het gebied
1
1.2
Ontwikkelingen centrum Waddinxveen
2
2
Parkeerbeleid Waddinxveen
3
2.1
Algemene uitgangspunten
3
2.2
Uitgangspunten per functie
3
2.3
Stappenplan parkeerbeleid
3
2.3.1 2.3.2 2.3.3
Stap 1. Bevorderen van alternatieven Stap 2. Beter benutten van bestaande parkeersituatie Stap 3. Uitbreiding van parkeervoorzieningen
4 4 4
3
Verschillende vormen van parkeerregimes
5
3.1
Parkeerschijfzone
5
3.2
Betaald parkeren
5
3.3
Vergunninghoudersparkeren
6
4
Huidige parkeersituatie: vraag en aanbod
7
4.1
Knelpunten huidige parkeersituatie
7
4.2
Parkeerdrukonderzoek centrum in juni 2018
8
4.3
Langparkeerders in het centrum en hun motief
13
5
De herontwikkelingsplannen en parkeerbalans
15
5.1
Parkeerbalans
16
5.2
Maatregelen bij knelpunten
19
5.2.1 5.2.2 5.2.3
Sleutelkwartier Centrum Dreef – Oude Dreef
19 20 21
5.3
Voorgesteld pakket aan maatregelen
21
5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.3.5
Instellen parkeerschijfzone rond winkelcentrum en stationsomgeving Inzetten mobiliteitsmaatregelen gemeentelijk organisatie Maatregelen voor de parkeersituatie bij het waterfront aan de Nesse Inzetten mobiliteitsmaatregelen ruimtelijke ontwikkelingen Afspraken maken winkeliers en parkeergarage
22 23 24 24 25
6
Monitoring en evaluatie
26
Bijlagen A1
Parkeerbalans
14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
ii
Vertrouwelijk
14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
iii
Vertrouwelijk
1
Aanleiding
Het centrumgebied van Waddinxveen is volop in ontwikkeling. In het centrumgebied van Waddinxveen zijn diverse inbreidingslocaties van woningbouw in voorbereiding. Deze ontwikkelingen gaan gepaard met nieuwe parkeeropgaven. De effecten van het parkeren bij de verschillende locaties grijpen op elkaar in. Het risico dat er per herontwikkeling te gefragmenteerd naar de parkeeropgave wordt gekeken neemt hiermee toe. Hierdoor kunnen kansen op het gebied van parkeren worden gemist of noodzakelijke maatregelen op het gebied van parkeren niet of te laat worden ingezet. Een integrale visie op parkeren in het centrum van Waddinxveen is daarom van belang. Het centrumgebied is weergegeven in Figuur 1-1.
Figuur 1-1 Onderzoeksgebied parkeervisie Waddinxveen
In deze parkeervisie hebben we de volgende zaken onderzocht om inzicht te krijgen in de parkeeropgaven waar de gemeente Waddinxveen voor staat: • De huidige parkeerdruk; • De ontwikkelingen in het gebied en de daarmee gepaard gaande veranderingen in parkeerbehoefte; • De parkeermotieven in het gebied, bewoners, bezoekers en langparkeerders (werknemers en overstappers trein); • De huidige en verwachte knelpunten op het gebied van parkeren. Op basis van de analyse zijn mogelijke maatregelen afgewogen en is een helder advies opgesteld welke maatregelen gewenst zijn.
1.1
Kenmerken van het gebied
Het onderzoeksgebied bestaat uit een palet van verschillende functies, zoals woningen, bedrijven, winkels (o.a. in het winkelcentrum) en horeca. Deze zijn in de huidige situatie redelijk met elkaar gemixt. Het beleid van de gemeente is om de woonfunctie in het Sleutelkwartier te versterken en het gebied een ruimtelijke kwaliteitsimpuls te geven. Er komt dus aanvullende woningbouw en bedrijvigheid zal vertrekken of is al vertrokken.
14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
1
Vertrouwelijk
Op het gebied van parkeren is er in de huidige situatie sprake van verschillende parkeermotieven die elk een bijdrage leveren aan de parkeerdruk op verschillende momenten van de dag. Dat zijn overdag met name de bedrijvigheid, zoals het gemeentekantoor en het winkelcentrum. In de avonduren wordt de parkeerdruk normaliter veroorzaakt door de bewoners. Dat er verschillende parkeermotieven zijn is duidelijk te zien wanneer we de parkeerdrukmeting uit 2018 analyseren Er zijn gebieden waar overdag de parkeerdruk hoog is en gebieden waar de parkeerdruk in de avonduren hoog is en tot slot gebieden waar zowel overdag als ’s nachts de parkeerdruk hoog is. Dat deze verschillende parkeerders met verschillende parkeermotieven aanspraak maken op dezelfde (soms beperkte) parkeercapaciteit, blijkt uit klachten die de gemeente ontvangt: • Langparkeerders, vermoedelijk forenzen, op het Spoorpad en rondom het station WaddinxveenCentrum; • Overlast van langparkeerders rondom het winkelcentrum, vermoedelijk veroorzaakt door medewerkers; • Parkeren door werknemers en bezoekers rond het (nieuwe) gemeentehuis.
1.2
Ontwikkelingen centrum Waddinxveen
In Figuur 1-2 zijn de verschillende ontwikkelingen weergegeven. Deze komen in de plaats van functies die al zijn verdwenen of gaan verdwijnen. De fases waarin de ruimtelijke plannen zijn verschilt sterk. Hoe dichter richting realisatie, hoe beter de plannen zijn uitgekristalliseerd op het aspect parkeren.
Jan Dorrekenskade-Oost 9 grondgebonden woningen Parkeren op eigen terrein en in omgeving Status: bestemmingsplan vastgesteld
Figuur 1-2 Overzicht van ontwikkelingen
14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
2
Vertrouwelijk
2
Parkeerbeleid Waddinxveen
Het vigerend parkeerbeleid van Waddinxveen is vastgesteld in juli 2014 en vormt het kader waarin deze parkeervisie is opgesteld. Hierin stelt de gemeente Waddinxveen dat zij streeft naar een goede en eerlijke parkeersituatie. Hiervoor heeft de gemeente algemene en specifieke uitgangspunten opgesteld. Op basis van deze uitgangspunten heeft de gemeente vervolgens een stappenplan gemaakt om de parkeerproblematiek aan te pakken. Deze wordt toegelicht in paragraaf 2.3.
2.1
Algemene uitgangspunten
Doel van het parkeerbeleid is een goede parkeersituatie te creëren met de juiste parkeerder op de juiste plaats. De (algemene) uitgangspunten zijn: • Het beleid gaat uit van de richtlijnen van CROW-publicatie 317 ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’. Als stedelijkheidsgraad gaat Waddinxveen uit van ‘matig stedelijk’. Bij de kencijfers geeft het CROW bandbreedtes uit. De gemeente Waddinxveen kiest afhankelijk van de locatie een plek in de bandbreedte. • Bij het beoordelen van een parkeersituatie wordt uitgegaan van normale omstandigheden. Dat is een situatie zonder incidentele gebeurtenissen. • De gemeente zet zich in om zo efficiënt mogelijk met parkeerplaatsen om te gaan en dus zo veel mogelijk meervoudig gebruik na te streven. • Voor nieuwe ontwikkelingen op inbreidings- en uitbreidingslocaties hanteert de gemeente voor het bepalen van de benodigde parkeerplaatsen de richtlijnen uit CROW-publicatie 317.
2.2
Uitgangspunten per functie
Naast de algemene uitgangspunten kent het parkeerbeleid van Waddinxveen ook specifieke uitgangspunten per functie. De algemene en specifieke uitgangspunten vormen het kader waarin de gemeente de parkeernormen en maatregelen bepaalt. De gemeente maakt onderscheid in wonen en overige functies (bedrijven, kantoren, detailhandel, scholen en gemengde gebieden). Dit onderscheid tussen wonen en overige functies berust op het feit dat de parkeersituatie bij wonen gebaseerd is op autobezit en bij de groep overige functies op autogebruik. Voor een goede bereikbaarheid van deze overige functies zet de gemeente niet alleen in op parkeerplekken maar vooral op een optimale bereikbaarheid per fiets en openbaar vervoer.
2.3
Stappenplan parkeerbeleid
Mocht na onderzoek blijken dat er parkeersituaties zijn die vragen om een aanpak, dan heeft de gemeente hiervoor een stappenplan ontwikkeld. Het stappenplan bestaat uit 3 stappen waarbij altijd begonnen wordt bij stap 1. Mocht dat niet voldoende soelaas bieden dan kan stap 2 genomen worden. En tot slot eventueel stap 3. De stappen zijn: • Stap 1: bevorderen van alternatieven: stimuleren gebruik fiets, OV, deelauto’s, carpoolen; • Stap 2: beter benutten van bestaande parkeervoorzieningen: efficiëntere indeling, beter benutten van de plekken, zorgen voor goede sociale veiligheid, stimuleren van parkeren op eigen terrein/garagebox; • Stap 3: uitbreiden van parkeervoorzieningen: instellen van eenrichtingsverkeer ten behoeve van extra parkeerplaatsen, aanleggen nieuwe parkeerplaatsen, wijzigen van het vigerend bestemmingsplan om nieuwe parkeerplaatsen aan te kunnen leggen. 14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
3
Vertrouwelijk
Bij het stappenplan wordt expliciet aangegeven dat invoering van betaald parkeren en/of vergunninghoudersparkeren effect heeft, maar op de korte termijn niet wordt voorzien met uitzondering van de parkeergarage bij het winkelcentrum. Verder speelt bij iedere stap mee dat de maatregel efficiënt moet zijn, er draagvlak onder betrokkenen moet zijn en er gekeken moet worden of werk-met-werk gedaan kan worden bij groot onderhoud. In de volgende paragrafen wordt verder ingegaan op de mogelijkheden die de gemeente per stap heeft.
2.3.1
Stap 1. Bevorderen van alternatieven
Alternatieven voor de eigen auto zijn onder andere het inzetten van deelmobiliteit, carpoolen, stimuleren van het reizen met het openbaar vervoer en de fiets. Deelvoertuigen worden aangeboden via een digitaal platform (app of website) waarbij via dat platform een reservering gemaakt kan worden. Auto’s, LEV’s, scooters en ook fietsen worden via platforms aangeboden. Sommige platforms zijn exclusief toegankelijk voor een bepaalde groep mensen (bijvoorbeeld bewoners van een wooncomplex) anderen zijn door iedereen te gebruiken (bijvoorbeeld Greenwheels). Het stimuleren van het gebruik van het openbaar vervoer en de fiets kan via (grotere) werkgevers in het centrum (bijvoorbeeld de gemeente zelf). Zij kunnen bijvoorbeeld door een bedrijfsmobiliteitsplan medewerkers stimuleren om het OV en de fiets te gebruiken. Een veelgebruikt middel hierbij zijn financiële prikkels (zoals een fietsregeling, vergoeding OV-kosten). In een bedrijfsmobiliteitsplan staan de regels ten aanzien van mobiliteit en de financiële regelingen opgenomen. Verder kan de gemeente via de concessieverlener vragen voor een betere OV-bereikbaarheid en kunnen winkeliers het fietsgebruik stimuleren met acties (bijvoorbeeld door acties als ‘Met belgerinkel naar de winkel’).
2.3.2
Stap 2. Beter benutten van bestaande parkeersituatie
Bij het winkelcentrum staat een parkeergarage met 900 openbare parkeerplekken. Gezien de kosten (investering/exploitatie/afschrijving) voor een garage, is het raadzaam eerst de bestaande parkeerplaatsen op straat en in de garage goed te benutten voordat er aan het realiseren van extra parkeerplaatsen wordt gedacht. Tevens komt het realiseren van extra parkeerplaatsen op straat vaak niet ten goede aan de kwaliteit van de openbare ruimte (meer auto’s op straat en opoffering groen). Een ander voorbeeld is het langparkeerterrein Noordkade. Daar is voldoende parkeercapaciteit voor werknemers en bezoekers horeca aanwezig, terwijl de parkeerdruk aan de Nesse zeer hoog is. Vindbaarheid en aantrekkelijkheid vergroten zijn hierin mogelijke maatregelen om de parkeersituatie te verbeteren.
2.3.3
Stap 3. Uitbreiding van parkeervoorzieningen
Het realiseren van parkeerplaatsen, op straat of in een (meerlaagse) bebouwing, kost geld. Het realiseren van extra parkeerplaatsen gaat vaak ten koste van de kwaliteit van de openbare ruimte en daarmee de leefkwaliteit van de bewoners. Gezien de financiële impact is het raadzaam eerst de aanwezige parkeerplaatsen in parkeergarage, parkeerterrein en op straat goed te benutten, bijvoorbeeld door parkeerregimes in te voeren voordat er aan het realiseren van extra parkeerplaatsen wordt gedacht. In deze visie is het stappenplan van het parkeerbeleid gemeente Waddinxveen gevolgd: 1. Bevorderen van alternatieven 2. Beter benutten parkeercapaciteit 3. Uitbreiding parkeervoorzieningen De maatregelen in deze visie focussen zich vooral op bevorderen van alternatieven, het beter benutten van de parkeercapaciteit in samenhang met toepassen juiste parkeernormen, restcapaciteit benutten en dubbelgebruik indien mogelijk.
14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
4
Vertrouwelijk
3
Verschillende vormen van parkeerregimes
Bij het invoeren van een vorm van parkeerregulering kan er gekozen worden uit het invoeren van een parkeerschijfzone (blauwe zone), betaald parkeren of vergunninghoudersparkeren. Hieronder worden ze nader toegelicht.
3.1
Parkeerschijfzone
Een parkeerschijfzone is een gebied waarin kort geparkeerd mag worden bij de blauw gemarkeerde parkeerplaatsen. Op de parkeerschijf (blauwe kaart) dient de aankomsttijd aangegeven te worden. Tijdens de venstertijden kan dan voor de maximale parkeerduur gratis geparkeerd worden. De maximale parkeerduur mag niet overschreden worden. Het instellen van een parkeerschijfzone (blauwe zone) is een relatief eenvoudige maatregel om langparkeerders te weren en daarmee de parkeerplaatsen bruikbaar te houden voor bezoekers van winkelcentra en bewoners. Sturing van het parkeergedrag gebeurt via de maximale parkeerduur die in de zone van kracht is. Het instellen van een blauwe zone gebeurt via een verkeersbesluit. Afhankelijk van het gebied kan een gemeente ervoor kiezen om aan belanghebbenden ontheffingen uit te geven. Zij kunnen dan zonder tijdsduurbeperking parkeren in het gebied. Een belangrijke randvoorwaarde is dat het ontheffingsbeleid op draagvlak kan rekenen bij belanghebbenden. De regels omtrent de uitgifte van ontheffingen dienen te worden geregeld in beleidsregels. Een belangrijke randvoorwaarde voor het slagen van een blauwe zone is handhaving. Periodiek moet er gecontroleerd worden op de parkeerschijf. Een gemeente kan voor de uitgifte van ontheffingen leges vragen. Dit dekt de administratieve kosten.
De kosten voor handhaving en onderhoud van de belijning en bebording mogen hier niet uit bekostigd worden en komen daarmee ten laste van de algemene middelen. De opbrengsten uit de uitgeschreven boetes gaan naar de rijksoverheid en komen dus niet ter beschikking van de gemeente.
3.2
Betaald parkeren
Een betaald parkeren gebied is een gebied waarin automobilisten door het betalen van de parkeerbelasting mogen parkeren in het desbetreffende gebied. Bij de parkeerautomaat geeft men aan hoe lang men wil parkeren en betaald dan het verschuldigde bedrag (betaling vooraf). Sinds een aantal jaren kan ook achteraf betaald worden door het gebruik van een parkeerapp. Verschillende providers bieden deze service aan. Bij aankomst meld je je aan in de app en na afloop meld je je weer af. Je betaalt dan alleen voor de tijd die je geparkeerd hebt. Sturing van het parkeergedrag gebeurt op basis van geld. Een besluit voor invoering wordt genomen door de gemeenteraad. Met dit besluit worden de parkeerverordening en de Verordening parkeerbelasting vastgesteld. In deze verordeningen staan de regels omtrent het parkeren. Afhankelijk van het gebied kan de gemeente ervoor kiezen om aan belanghebbenden vergunningen uit te geven. Zij hoeven dan geen geld te voldoen bij de parkeerautomaat of via de parkeerapp. Ook voor betaald parkeren geldt dat er gehandhaafd dient te worden. Het tarief voor de vergunningen en voor het tarief op straat mag door de gemeente zelf bepaald worden. Ook kan bijvoorbeeld de 1ste vergunning goedkoper zijn dan de 2de vergunning. De kosten voor handhaving en beheer en onderhoud
14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
5
Vertrouwelijk
kunnen hierin verwerkt worden. De opbrengsten uit de uitgeschreven boetes vloeien terug naar de gemeente. De gemeente kan betaald parkeren daarmee kostenneutraal uitvoeren.
3.3
Vergunninghoudersparkeren
Bij vergunninghoudersparkeren mogen alleen houders van een parkeervergunning parkeren in het desbetreffende gebied. Deze reguleringsvorm wordt toegepast in gebieden zonder bezoekersaantrekkende functies (woonwijken) om overlast door uitwijkgedrag en buurtvreemde langparkeerders tegen te gaan. Deze vorm van parkeerregime moet net als betaald parkeren geregeld worden via verordeningen. In vergunninghoudersgebieden is dubbelgebruik van de parkeerplekken in principe niet mogelijk. Door het zeer beperkte dubbelgebruik is deze vorm van parkeerregulering niet efficiënt. Soms maken gemeente het mogelijk dat niet-vergunninghouders tegen betaling van een volledig dagtarief alsnog kunnen parkeren. Ook wordt soms een bezoekersregeling ingesteld voor bezoekers van de bewoners.
14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
6
Vertrouwelijk
4
Huidige parkeersituatie: vraag en aanbod
4.1
Knelpunten huidige parkeersituatie
De gemeente heeft aangegeven dat in de huidige situatie de volgende knelpunten spelen: • Parkeren rondom centrum: Op de Jan Dorrekenskade-Oost (tussen Spoorpad en Kanaaldijk) wordt overlast gemeld door langparkeerders en parkeerders voor uitritten. Deze hoge parkeerdruk is ook te zien op het Spoorpad, bij de Sporthal en voor Hoodie XL, de dierenwinkel. Tegelijkertijd is er ruimschoots restcapaciteit aanwezig in de parkeergarage. Langparkeerders, zoals werknemers van het winkelcentrum zijn hier waarschijnlijk debet aan. Zo hoeven zij niet betaald te parkeren in de garage. • Parkeren rondom Station Waddinxveen: Het parkeerterrein van de voormalige PostNL-locatie wordt nu gebruikt door forenzen en bewoners uit de omgeving. Dit parkeerterrein gaat verdwijnen als gevolg van de geplande herontwikkeling. Daarnaast verdwijnen er tussen de Kruiskerk en het spoor ook nog enkele plekken. Hoewel de ontwikkeling volgens de vigerende parkeernorm wordt gerealiseerd met bijbehorend aantal parkeerplaatsen, bestaat het risico dat langparkeerders deze parkeerplaatsen gaan gebruiken. • Beukenhof: Omwonenden hebben aangegeven dat zij momenteel overlast ervaren van met name (lang)parkeerders van het gemeentehuis. • Nesse, hoge parkeerdruk rondom horeca-gelegenheden. De knelpunten zijn visueel weergegeven in Figuur 4-1.
Deze knelpunten zijn ook terug te zien in het gehouden parkeerdrukonderzoek uit 2018. In de volgende paragraaf gaan we daar dieper op in.
Figuur 4-1 Knelpunten huidige parkeersituatie
14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
7
Vertrouwelijk
4.2
Parkeerdrukonderzoek centrum in juni 2018
In 2018 heeft de gemeente Waddinxveen een parkeerdrukonderzoek uitgevoerd in het centrum. Hierbij is op elk uur van de volgende momenten de bezettingsgraad van alle openbaar toegankelijke parkeerplekken gemeten: • Dinsdag 12 juni 2018 tussen 6:00 en 18:00 uur; • Donderdag 14 juni 2018 tussen 17:00 en 23:00 uur; • Zaterdag 16 juni 2018 tussen 9:00 en 17:00 uur; • Zondag 17 juni 2018 om 10:00 uur. Op dinsdagochtend (10:00 uur) (zie Figuur 4-2) is de bezetting hoger dan 90% rondom het station en winkelcentrum (Stationsstraat, Spoorpad). Ook de Jan Dorrekenskade-Oost, de Kerkweg-Oost en de Zuidkade hebben een bezetting >90%. Rond het station is het aannemelijk dat deze hoge parkeerdruk door forenzen wordt veroorzaakt, rondom het winkelcentrum door werknemers van de winkels en bezoekers. De bezettingsgraad van de parkeergarage onder het Gouweplein is laag (22%). Ook later op de dag (12:00 uur, zie Figuur 4-3) blijft de bezetting rondom het gemeentekantoor, rondom het station en rondom het winkelcentrum hoog. In de middag (16:00 uur, zie Figuur 4-4) hebben het Spoorpad, de Zuidkade en de Oranjelaan een bezetting van boven de 90%. De Souburghlaan, Stationsstraat (oostelijk deel, bij het gemeentehuis), de Jan Dorrekenskade-Oost en het parkeerterrein voor de sporthal hebben ook nog een hoge bezettingsgraad (80-90%).
Figuur 4-2 Parkeerdruk huidige situatie op dinsdag 12 juni 2018 om 10:00 uur
14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
8
Vertrouwelijk
Figuur 4-3 Parkeerdruk huidige situatie op dinsdag 12 juni 2018 om 12:00 uur
Figuur 4-4 Parkeerdruk huidige situatie op dinsdag 12 juni 2018 om 16:00 uur
14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
9
Vertrouwelijk
Figuur 4-5 Parkeerdruk huidige situatie op donderdag 14 juni 2018 om 19:00 uur
Op donderdagavond is het koopavond in Waddinxveen. De hoge bezetting (>90%, zie Figuur 4-5) op de Zuidkade, Oranjeweg, en Kerkweg-Oost geven aan dat veel bewoners thuis zijn. Rondom de horecagelegenheden langs de Nesse is ook een hoge parkeerdruk. De Jan Dorrekenskade-Oost, Stationsstraat, Julianastraat, Rijnlandstraat en Beukenhof hebben allen een hoge bezetting (boven de 80%), vermoedelijk veroorzaakt door de combinatie van bewoners en ambtenaren/bezoekers van het Gemeentekantoor. Op het Spoorpad en de Oude Dreef parkeren bezoekers van de sporthal en het winkelcentrum. Van de 900 openbare plekken in de parkeergarage onder het Gouweplein is 26% in gebruik. Het maatgevende moment voor de parkeerdruk onder bewoners is de donderdagavond 23:00 uur. Dit is het moment dat de meeste mensen thuis zijn. Dit moment is weergegeven in Figuur 4-6. Hierin is te zien dat de Kerkweg-Oost, Oranjelaan, Zuidkade, Jan Dorrekenskade-Oost en de Julianastraat boven de 90% bezet zijn. Het Spoorpad en noordoostelijke deel van de Oranjelaan zijn boven de 80% bezet.
14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
10
Vertrouwelijk
Figuur 4-6 Parkeerdruk huidige situatie op donderdag 14 juni 2018 om 23:00 uur
Op zaterdagochtend 10:00 uur (zie Figuur 4-7) is er voornamelijk hoge parkeerdruk rondom het winkelcentrum (Spoorpad en de sporthal). Ook langs de Kerkweg-Oost, Zuidkade, Raadhuislaan, Jan Dorrekenskade-Oost, Julianastraat en Schielandseweg is de parkeerdruk erg hoog (bezetting > 90%). Zaterdagmiddag 16:00 uur (Figuur 4-8) laat zien dat de parkeerdruk rondom het winkelcentrum en de sporthal hoog blijft op het Spoorpad en sporthal. Dit spreidt zich uit naar de Sniepweg (ten westen van het spoor). Tevens is het bij de Jan Dorrekenskade-Oost aan de noordzijde van het winkelcentrum zichtbaar druk (>90%). De bezetting in de parkeergarage onder het Gouweplein blijft onder 50%. Ook bij de KerkwegOost en Nesse is een bezettingsgraad >90% gemeten. Deze kan mogelijk verklaard worden door de horeca die hier gevestigd is. Verder is te zien dat het gemeentehuis gesloten is en de parkeerdruk in de directe omgeving daarvan laag is. Zondagochtend om 10:00 uur (Figuur 4-9) is de bezetting op het Spoorpad, Stationsstraat, Kerkweg-Oost, Raadhuispad, delen van de Schielandseweg en het noordwestelijke deel van de Oranjelaan boven de 90%. De Stationsstraat zijn de dichtstbijzijnde parkeerplaatsen bij de Kruiskerk. Langs de Kerkweg-Oost ligt de Brugkerk. De bezetting op het Spoorpad, de Schielandseweg, het Raadhuispad en de Oranjelaan worden vermoedelijk vooral veroorzaakt door bewoners.
De parkeerdruk bij Spoorpad nabij het winkelcentrum is dan laag. Wellicht doordat het winkelcentrum dan gesloten is en er langparkeerders zijn.
14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
11
Vertrouwelijk
Figuur 4-7 Parkeerdruk huidige situatie op zaterdag 16 juni 2018 om 10:00 uur
Figuur 4-8 Parkeerdruk huidige situatie op zaterdag 16 juni 2018 om 16:00 uur
14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
12
Vertrouwelijk
Figuur 4-9 Parkeerdruk huidige situatie op zondag 17 juni 2018 om 10:00 uur
4.3
Langparkeerders in het centrum en hun motief
Rond het winkelcentrum is er op enkele plaatsen gedurende langere tijd een hoge bezettingsgraad. Dit duidt op langparkeerders: automobilisten die hun auto gedurende langere periode op dezelfde plek geparkeerd hebben. Het is aannemelijk dat er rondom het treinstation voornamelijk door forenzen geparkeerd wordt, rondom het winkelcentrum zijn dit vermoedelijk werknemers en bij het gemeentehuis is het aannemelijk dat dit ambtenaren en/of bezoekers van het gemeentehuis zijn en mogelijk langparkeerders van bedrijven in de omgeving. De locaties met langparkeerders zijn visueel weergegeven in Figuur 4-10. Hierbij is er onderscheid gemaakt in kleuren voor de verschillende motieven. Het Spoorpad kent op vrijwel alle momenten een hoge bezetting. Afhankelijk van het moment ligt hier de nadruk op het noordelijke gedeelte (voornamelijk veroorzaakt door forenzen) en het zuidelijke gedeelte (voornamelijk werknemers van het winkelcentrum). Vooral op de zaterdag staat er een combinatie van werknemers, bewoners en bezoekers van het winkelcentrum. Het parkeerterrein bij De Beukenhof wordt vooral gebruikt op werkdagen, hier liggen parkeerplaatsen die (voornamelijk) gebruikt worden door ambtenaren en bezoekers van het gemeentehuis. Als dit terrein vol staat, gaan de werknemers en de bezoekers parkeren in de omliggende straten.
14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
13
Vertrouwelijk
Figuur 4-10 Langparkeerders en hun motieven
Samengevat blijkt dat langparkeerders bij het gemeentehuis, het station en in de nabijheid van het winkelcentrum staan. Dit zijn voor een deel ook de locaties waar de gemeente ontwikkelplannen heeft. Conclusie parkeerdrukmetingen 2018: 1. Hoge parkeerdruk op openbare parkeerplaatsen rond winkelcentrum door werknemers en bezoekers 2. Hoge parkeerdruk tijdens openingstijden gemeentehuis door werknemers, bezoekers en mogelijk langparkeerders bedrijven in omgeving 3. Hoge parkeerdruk rond stationsomgeving door forenzen en mogelijk werknemers Deze hoge parkeerdruk wordt veroorzaakt door langparkeerders en leidt tot knelpunten in het parkeren voor bewoners. De door gemeente aangegeven klachten corresponderen met de hoge parkeerdruk in het parkeeronderzoek.
14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
14
Vertrouwelijk
5
De herontwikkelingsplannen en parkeerbalans
De herontwikkelingsplannen richten zich op 3 gebieden in het centrum van Waddinxveen. Dat betreft het Sleutelkwartier, Centrum en Dreef-Oude Dreef (zie Figuur 5-1 voor de drie gebieden).
Figuur 5-1 Locatie van de 3 gebieden met herontwikkelingsplannen
Per gebied zijn er meerdere locaties met inbreidingsplannen. In onderstaande tabellen staat per gebied aangegeven welke plannen er zijn en wat die inhouden. Daarbij is ook de gehanteerde parkeernorm weergegeven. Tabel 5-1 Geplande ontwikkelingen Sleutelkwartier met gehanteerde parkeernormen Sleutelkwartier
Ontwikkeling
Passage
Circa 90 appartementen
1,0
12 jongerenstudio’s
1,0
23 seniorenappartementen
1,8
Horecagelegenheid
-
24 zorgwoningen
0,6
3 woningen
2,1
12 appartementen
1,8
4 woningen (twee-onder-éénkap)
1,7
PostNL
Kerkweg Oost 155-157a Kerkweg Oost 214 Kerkweg Oost 222
14 januari 2021
Gehanteerde parkeernorm
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
15
Vertrouwelijk
Sleutelkwartier
Ontwikkeling
Nesse 14-24
9 woningen (herenhuizen)
1,9
24 zorgappartementen
1,1
Roskam
Gehanteerde parkeernorm
1,4
31 appartementen (vrije sector) Detailhandel 75 m2
3,6 (per 100m2) 1
Oude Raadhuis
36 appartementen (sociaal)
1,4
Jan Dorrekenskade-Oost
9 woningen (grondgebonden)
1,9
23 appartementen
1,8
2 woningen (twee-onder-éénkap)
2,1
Beukenhof
Tabel 5-2 Geplande ontwikkelingen Centrum met gehanteerde parkeernormen Centrum
Ontwikkeling
Fase 1b Fase 2
Gehanteerde parkeernorm
23 woningen
1,5
40-45 appartementen
1,4
Circa 100 appartementen
1,4
Tabel 5-3 Geplande ontwikkelingen Dreef – Oude Dreef met gehanteerde parkeernormen Dreef – Oude Dreef
Ontwikkeling
Gehanteerde parkeernorm
Circa 100 woningen Gehele gebied
Middelbare school (950 leerlingen) Eventueel een sporthal
1,4 4,5 (per 100 leerlingen) 2,2 (per 100 m2)
Conclusie parkeernormen: 1. De parkeernormen van de gemeente Waddinxveen zijn realistisch voor de deelgebieden. 2. Vanwege de ligging nabij bus- en treinstation en het winkelcentrum komt de ontwikkeling passage in aanmerking voor lagere toegepaste parkeernorm. 3. De vertaling naar beschikbare restcapaciteit in openbare ruimte is niet altijd realistisch (zie paragraaf 5.1)
5.1
Parkeerbalans
Per gebied is per ontwikkeling gekeken naar de parkeerbehoefte. Op basis van het parkeerbeleid van de gemeente, CROW-publicatie 381 “Toekomstigbestendig parkeren” (deze publicatie is verschenen in december 2018 en vervangt CROW-publicatie 371 “Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie”) en eventuele reeds gemaakte afspraken over het aantal parkeerplaatsen bij een ontwikkeling, is er een parkeerbalans opgesteld. De volledige parkeerbalans is opgenomen in bijlage A1. In onderstaande tabellen staat voor elke ontwikkeling aangegeven hoeveel parkeerplaatsen op basis van de (theoretische) parkeernorm benodigd zijn (2e kolom) en hoeveel parkeerplaatsen bij de ontwikkeling nieuw gerealiseerd worden (3e kolom). Bij 6 ontwikkelingen (Passage, Roskam, Oude Raadhuis, Beukenhof en beide fases in het Centrum) wordt parkeren (deels) opgelost in de bestaande omgeving. Voor deze ontwikkelingen hebben wij daarom gekeken hoeveel restcapaciteit er momenteel in de openbare ruimte beschikbaar is: hiervoor hebben wij het aantal nog beschikbare parkeerplaatsen in de nachtperiode
1
Tijdens het maatgevende moment (= werkdagnacht) is deze parkeervraag niet aanwezig.
14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
16
Vertrouwelijk
opgezocht in de parkeerdrukmeting van 2018 (4e kolom). Ter vergelijking hebben wij de capaciteit er tussen haakjes onder gezet. In de vijfde kolom hebben wij aangegeven of er voldoende parkeerplaatsen zijn in de nieuwe situatie. Dit is het geval wanneer de nieuw te realiseren parkeerplaatsen en de restcapaciteit in de openbare ruimte hoger zijn dan het benodigde aantal parkeerplaatsen. Onder Tabel 5-4 lichten we dit voor een aantal ontwikkelingen binnen het Sleutelkwartier verder toe. In de laatste kolom hebben wij een aantal risico’s benoemd die wij op het gebied van parkeren voorzien. Tabel 5-4 Benodigde en voorziene parkeerplaatsen per ontwikkeling Sleutelkwartier Benodigd PP (o.b.v. parkeernorm)
Aantal nieuw te realisere n PP voorzien
Passage
90
-
PostNL
61
61
Kerkweg Oost 155157a
14
Kerkweg Oost 214
Sleutelkwartier
Restcapaciteit openbare ruimte (totale capaciteit) 111
Totaal voldoet ?
Risico’s
Ja
Mogelijk ongewenst medegebruik door langparkeerders (voornamelijk forenzen)
-
Ja
Langparkeerders (forenzen) gaan uitwijken naar elders in nabijheid station of gaan parkeerplaatsen voor bewoners bezetten.
16
-
Ja
Geen, er worden 2 plekken meer gerealiseerd dan benodigd.
28
37
-
Ja
Geen, parkeren op eigen terrein
Kerkweg Oost 222
7
8
-
Ja
Geen, parkeren op eigen terrein
Nesse 14-24
17
17
-
Ja
Geen, parkeren op eigen terrein
Roskam (gerealiseerd)
70
25
-
Ja
Oude Raadhuis
50
-
Jan DorrekenskadeOost
17
9
Beukenhof
46
24
(197)
78 (162) 13 (25)
51 (72)
Ja
Roskam is inmiddels gerealiseerd. Na realisatie van het Oude Raadhuis stijgt de parkeerdruk, maar deze blijft onder de maximale bezetting van 90%. In de avond- en weekenduren zullen er ook parkeerders van de restaurants aan de Zuidkade van het parkeerterrein Raadhuisplein gebruik maken. Hierdoor kan de parkeerdruk toenemen.
Ja
Geen, deels parkeren op eigen terrein, deels in openbare ruimte. Voldoende restcapacteit in openbare ruimte om dit op te vangen.
Ja
Theoretisch is de parkeerbalans correct. Echter, men past dubbelgebruik toe op het parkeerterrein van het gemeentehuis. Er zijn nu al klachten uit de wijk over overlast door langparkeerders gemeentehuis. De parkeerdruk en overlast kunnen gaan toenemen.
Voor de Passage zijn (op basis van de parkeernorm van 1,0 parkeerplek per woning) 90 parkeerplekken benodigd. In de omgeving zijn nog 111 parkeerplekken beschikbaar (restcapaciteit nachtperiode 2018), van 197 parkeerplekken die in totaal aanwezig zijn (er zijn dus 86 parkeerplaatsen bezet). De restcapaciteit is dus voldoende voor het aantal benodigde woningen. De ontwikkelingen Roskam is inmiddels gerealiseerd. De ontwikkeling Oude Raadhuis wordt nog gerealiseerd en genereert een parkeerbehoefte van 50 parkeerplaatsen. Voor het Oude Raadhuis worden 14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
17
Vertrouwelijk
geen nieuwe parkeerplaatsen aangelegd. Bij een parkeerdrukmeting in 2020, na oplevering van de ontwikkeling Roskam, bleek dat er van de 162 beschikbare parkeerplaatsen 75 bezet waren tijdens een werkdagnacht. Er zijn dus 87 parkeerplaatsen beschikbaar om de parkeervraag van 50 parkeerplaatsen voor de ontwikkeling Oude Raadhuis op te vangen. Daarmee blijft de parkeerdruk in die omgeving onder de 90%. Aan de Jan Dorrekenskade-Oost worden 9 grondgebonden woningen ontwikkeld, hiervoor zijn 17 parkeerplekken benodigd. Er worden 9 parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd, dit betekent dat er nog voor 8 parkeerplaatsen in de openbare ruimte parkeercapaciteit gezocht moeten worden. Op het meest oostelijke deel van de Jan Dorrekenskade-Oost en directe omgeving is een restcapaciteit aanwezig van 13 parkeerplaatsen. De restcapaciteit is dus voldoende voor het aantal benodigde woningen. Voor de ontwikkeling Beukenhof zijn 46 parkeerplaatsen benodigd. Binnen de ontwikkeling worden 24 nieuwe parkeerplaatsen gerealiseerd. In de nacht van 2018 was er een restcapaciteit van 51 parkeerplaatsen op het parkeerterrein voor het gemeentehuis (van de 72 plekken in totaal). Dit betekent dat er ’s nachts voldoende parkeerplekken beschikbaar zijn (51 + 24 = 75 > 46).
Echter, vanwege de aanwezigheid van het gemeentehuis, dat vooral overdag bezocht wordt, is het mogelijk dat het piekmoment op deze locatie eerder op de avond ligt. Momenteel zijn er al klachten uit de wijk over overlast door langparkeerders van het gemeentehuis. Dit kan gaan toenemen. Tabel 5-5 Benodigde en voorziene parkeerplaatsen per ontwikkeling Centrum Benodigd e PP
Restcapaciteit openbare ruimte
(o.b.v. parkeernorm)
Aantal nieuw te realiseren PP voorzien
(totale cap.)
Fase 1b
91
-
Onbekend
Ja
Aanname is dat bewonersparkeren in privé deel garage opgelost kan worden. Mogelijk dat bewoners auto op straat parkeren.
Fase 2
130
-
Onbekend
Ja
Aanname is dat bewonersparkeren in privé deel garage opgelost kan worden. Mogelijk dat bewoners auto op straat parkeren.
Centrum
Totaal voldoet ?
Risico’s
Voor fase 1b en fase 2 van de ontwikkelingen in het centrum, wordt het parkeren opgelost in de reeds bestaande parkeergarage onder het Gouweplein. De 221 parkeerplaatsen die voor de bewoners benodigd zijn, moeten in het privégedeelte opgelost worden. Het is onbekend hoeveel restcapaciteit hier aanwezig is. Het bezoekersparkeren kan in het openbare gedeelte van de parkeergarage worden opgevangen. Deze heeft een totale capaciteit van 900 en is op het drukste moment (zaterdagmiddag 12:00 uur) voor 49% bezet. Dit geeft naar verwachting geen problemen. Tabel 5-6 Benodigde en voorziene parkeerplaatsen per ontwikkeling Dreef – Oude Dreef
Dreef – Oude Dreef
Gehele gebied
Benodigd e PP
Restcapaciteit openbare ruimte
(o.b.v. parkeernorm)
Aantal nieuw te realiseren PP voorzien
(totale cap.)
232
Onbekend
Onbekend
Totaal voldoet ?
Risico’s
Onbeke nd
Parkeeroverlast mogelijk door langparkeerders (voornamelijk medewerkers winkelcentrum).
Conclusie parkeerbalans:
14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
18
Vertrouwelijk
1. 2.
3.
5.2
De restcapaciteit in de openbare ruimte (100 meter loopafstand) is voldoende voor de ontwikkeling Roskam (inmiddels gerealiseerd) en Oude Raadhuis. Hoewel de parkeernorm correct is toegepast bestaan er voor verschillende ruimtelijke ontwikkelingen risico’s op parkeerders met een ongewenst motief in de brede schil rondom het winkelcentrum en stationsomgeving; Parkeerregulerende maatregelen zijn noodzakelijk. De parkeeraantrekkende werking van het gemeentekantoor kan, in relatie met mogelijk langparkeren door bedrijven in de omgeving, knelpunten opleveren. Stimuleren van ander woonwerk mobiliteit en bezoekersmobiliteit is gewenst.
Maatregelen bij knelpunten
In paragraaf 4.1 zijn de huidige parkeerknelpunten aangegeven zoals bekend bij de gemeente. Dat zijn de Jan Dorrekenskade-Oost, het Spoorpad, bij Hoodie XL, bij het station Waddinxveen/voormalige PostNLlocatie en de omgeving Beukenhof. Ook is inzichtelijk gemaakt waar de langparkeerders staan. De bouwontwikkelingen zouden de parkeerdruk kunnen vergroten op deze en andere plekken. In de hoofdstukken 2 en 3 zijn de kaders rondom mogelijke maatregelen benoemd die kunnen worden genomen bij het aanpakken van de parkeerknelpunten. De keuze voor een bepaalde maatregel in een bepaald gebied hangt onder andere af van wie de overlast veroorzaakt, hoe de huidige situatie is en wat voor gebiedsontwikkeling er komt. Hieronder nemen we de ontwikkelplannen door en geven we aan wat voor maatregelen genomen kunnen worden.
5.2.1
Sleutelkwartier
Bij de ontwikkelingen in het Sleutelkwartier is er bij de reeds opgeleverde woningen en de nog te realiseren woningen van uit gegaan dat gebruik wordt gemaakt van de bij de woningen gerealiseerde inpandige garage, eigen garage of oprit of op het eigen terrein van het wooncomplex. Voor de ontwikkelingen op de Kerkweg-Oost 214, Kerkweg-Oost 222 en Nesse 14-24 zien we geen problemen omdat hier het parkeren op eigen terrein wordt opgelost. Bij de ontwikkeling aan de KerkwegOost 155-157a voorzien we geen problemen omdat er 2 plekken meer gerealiseerd worden dan benodigd. Dit gebeurt deels op eigen terrein en deels in de openbare ruimte. De plannen voor de Passage zijn voorzien op de plek waar vroeger het gelijknamige winkelcentrum stond. De bijbehorende parkeerplaatsen zijn grotendeels gebleven. Bij de nieuwbouw wordt een lagere parkeernorm gehanteerd. Deze is mogelijk doordat belangrijke voorzieningen zoals het station en de winkels op loopafstand zijn gelegen. Uit eerder onderzoek van Royal HaskoningDHV (referentie: BG6192TPNT1905231542) is gebleken dat met deze lagere parkeernorm de nieuwbouw inclusief de benodigde parkeerplaatsen passend zijn in de openbare ruimte. Er worden voor de nieuwbouw en de bestaande bebouwing geen tekorten voorzien. Eventuele parkeeroverlast die optreedt, zal dan vermoedelijk door forenzen worden veroorzaakt.
Aangezien deze langparkeerders niet in de woonwijk gefaciliteerd hoeven te worden, is het niet wenselijk hiervoor extra parkeerplaatsen aan te leggen. Met informatieborden op straat en een flyeractie kunnen de forenzen worden gewezen op het P&R-terrein bij station Waddinxveen-Noord. Mocht dit geen baat hebben en er alsnog klachten uit de omgeving komen dan kan een blauwe zone ingesteld worden. Bewoners/bezoekers van de het woningbouwplan Beukenhof kunnen ’s avonds en ’s nachts gebruik maken van het parkeerterrein bij het gemeentehuis. Dat is geen probleem. Overdag wordt het lastiger. Er zijn nu al klachten uit de wijk over parkeerdruk veroorzaakt door werknemers van het gemeentekantoor en hierdoor
14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
19
Vertrouwelijk
uitwijkende bezoekers in de wijk. Voor het gemeentekantoor stellen wij dan ook mobiliteitsmaatregelen voor om de parkeerdruk in de omgeving te verlagen. Aan de andere kant van de Julianastraat is de Roskam recent opgeleverd en wordt het Oude Raadhuis nog ontwikkeld. Bij de Roskam is het parkeren deels op eigen terrein opgelost en deels in de openbare ruimte. Bij het plan Oude Raadhuis wordt parkeren geheel in de openbare ruimte voorzien. Gelet op de huidige parkeerdruk en klachten van bewoners uit de wijk, kan dit vooral ’s avonds en ’s nachts een knelpunt opleveren. Bijvoorbeeld bezoekers van de restaurants aan de Zuidkade kunnen hier een oorzaak van zijn. Op dat moment zijn de meeste bewoners thuis. Vanwege dit gegeven in combinatie met de omvang van het gebied, bevelen we aan op voorhand geen blauwe zone in te voeren. Dit zou te ingrijpend zijn voor de wijk. Het is niet de bedoeling de eigen bewoners te benadelen (‘autootje pesten’). Een enquête onder de bewoners in de wijk kan helder krijgen hoe zij de parkeersituatie in hun woonomgeving ervaren en wat voor eventuele oplossing zij voor ogen hebben. Bij PostNL komt het huidige parkeerterrein (circa 20 plekken) te vervallen. Het parkeren voor de nieuwe ontwikkeling wordt op eigen terrein opgelost. Uit tellingen blijkt dat er ’s avonds en ’s nachts circa 2 plekken bezet zijn op het parkeerterrein.
De gemeente gaat er van uit dat dit bewoners van de Houtstraat zijn die, om welke reden dan ook, geen gebruik maken van de parkeergarage onder hun complex en/of bewoners van de Jan Dorrekenskade-Oost die aan een voetpad wonen en hun auto in de omgeving moeten parkeren. ’s Nachts is er voldoende parkeerruimte elders op straat om dit op te vangen. Overdag staan er vooral forenzen die dicht bij het station willen parkeren. Deze parkeerders hoeven in de nieuwe situatie niet gefaciliteerd te worden. Bij station Waddinxveen-Noord is een P&R-terrein aangelegd. Met informatieborden op straat en een flyeractie kunnen de forenzen worden gewezen op het P&R-terrein in Noord. Mocht dit geen baat hebben en er klachten uit de omgeving blijven komen dan kan een blauwe zone worden ingesteld. De blauwe zone hoeft maar beperkte venstertijden en een korte handhaafbare maximale parkeerduur te hebben. Op deze manier kan de zone effectief tegen lage kosten gehandhaafd worden. Om te voorkomen dat de forenzen dan gaan uitwijken naar het Stationsplein kan daar een parkeerverbod worden ingesteld. De aanwezige parkeerplaatsen bij het spoorpad nabij bus en treinstation kunnen vervolgens worden aangeduid als kiss n ride zone, zodat langparkeerders kunnen worden geweerd, en het halen en brengen van bezoekers OV beter kan worden gefaciliteerd. Een voorstel voor de blauwe zone is weergegeven in Figuur 5-2.
Hierin is ook rondom het winkelcentrum de blauwe zone ingesteld om voor de huidige parkeerproblematiek rondom het winkelcentrum een oplossing te bieden. Op Google Maps staat P&R Waddinxveen aangegeven ten westen van de Kruiskerk. Met het oog op de ontwikkelingen bij de Passage en PostNL en het promoten van P&R-locatie bij station Waddinxveen Noord, is het wenselijk de aanduiding van P&R Waddinxveen op Google Maps te laten verwijderen.
5.2.2
Centrum
De ontwikkelplannen in het centrum liggen allemaal bij het winkelcentrum. Onder het winkelcentrum ligt parkeergarage Gouweplein. Uit de parkeerdrukmeting blijkt dat het bezoekersgedeelte van de parkeergarage bij het winkelcentrum op het drukste moment voor 48% bezet is (zaterdagmiddag 12:00 uur). Op een doordeweeksedag komt deze bezetting niet boven de 25% uit (drukste moment 23% op dinsdagmiddag 15:00 uur). Hier is dus nog een behoorlijke capaciteit aanwezig. Bij de nog te realiseren ontwikkelingen wordt ervanuit gegaan dat geparkeerd wordt in de parkeergarage. Bij de plannen in fase 1b (spoorwoningen en appartementen) gaan bewoners gebruik maken van het privégedeelte van de parkeergarage. Bezoekers kunnen parkeren in het openbare deel van de garage. Ook voor de plannen in fase 2 (circa 100 appartementen) is het uitgangspunt dat het parkeren op eigen terrein 14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
20
Vertrouwelijk
wordt opgelost. Dit kan door het privégedeelte in de parkeergarage uit te breiden. Ook voor fase 2 geldt dat bezoekers gebruik kunnen maken van het openbare deel van de garage. Het openbare deel van de parkeergarage is geopend van 7:00 tot 23:00 uur. Uitrijden kan altijd (24/7). De eerste 2 uur parkeren is gratis. Daarna betaalt men € 1,50 per uur, met een maximum van € 7,00 per dag. Bewoners die gebruik maken van het privégedeelte kunnen ten alle tijden inrijden. Bezoekers van bewoners kunnen gedurende de openingstijden van de garage inrijden en daar parkeren voor de geldende tarieven.
5.2.3
Dreef – Oude Dreef
In dit ontwikkelgebied staat een sporthal met horeca en een middelbare school met daaromheen een parkeerterrein. Deze functies zullen terugkomen bij de nieuwe ontwikkeling en worden aangevuld met woningen. De parkeerdruk is op doordeweekse middagen en op zaterdag boven de 80%. Uit gesprek met de omgeving blijkt dat er vooral geparkeerd wordt door medewerkers van de winkels in het winkelcentrum. Zij kunnen daar de hele dag gratis staan. Om de parkeerplaatsen beschikbaar te houden voor de gebruikers van de functies, namelijk de sporthal inclusief horeca, school en de woningen is het invoeren van een blauwe zone een goede maatregel. Voor de volledigheid, het betreft alleen de parkeerplaatsen op de openbare weg aan de oostzijde van het spoor. Het aanleggen van extra parkeergelegenheid zou in deze situatie met uitwijkgedrag rond het winkelcentrum alleen de parkeerders met het ongewenste motief faciliteren. Tevens zou de kwaliteit van de openbare ruimte achteruitgaan omdat de parkeerplaatsen ten koste gaan van onder andere groen. Gelet op het feit dat er nog voldoende capaciteit in de parkeergarage van het winkelcentrum beschikbaar is, kan de parkeergarage een mogelijke oplossing zijn voor de gesignaleerde parkeerdruk in de omgeving. In een gesprek met de winkeliers zou het parkeergedrag uitgelegd kunnen worden.
Daarna kunnen met de beheerder van de parkeergarage afspraken gemaakt worden over dag-, week- of maandkaarten/abonnementen voor de medewerkers. Winkeleigenaren kunnen uiteraard het personeel ook stimuleren met het openbaar vervoer of de fiets naar het werk te komen. Op deze manier wordt de parkeergarage van het winkelcentrum beter gebruikt en wordt de overlast in de omgeving verminderd. De exploitant van de garage biedt de optie voor dag abonnementen voor werknemers van het winkelcentrum al aan. Met het invoeren van een blauwe zone in de omgeving wordt de behoefte om hier gebruik van te gaan maken, welllicht urgenter. Het invoeren van betaald parkeren is minder wenselijk. Het risico voor een centrum als Waddinxveen is dat dit voor bezoekers een barrière opwerpt en zij boodschappen elders gaan doen. Tevens ontstaat er een toename van parkeerdruk net buiten het betaald parkerengebied doordat daar langparkeerders gaan staan en mensen die niet willen betalen. Ook is deze optie als onwenselijk benoemd in het vigerende parkeerbeleid van Waddinxveen.
5.3
Voorgesteld pakket aan maatregelen
In de vorige paragrafen is aangegeven dat een blauwe zone op een aantal plekken in het centrum van Waddinxveen aan te bevelen is. In Figuur 5-2 is het voorgestelde gebied weergegeven. In dit gebied ligt de parkeergarage bij het winkelcentrum. Voor gebruik van de garage moet worden betaald. Aan dat regime komen we niet. De maatregelen rond reguleren parkeren past binnen het kader van het gemeentelijk parkeerbeleid (stap 2). Ook zorgen voor een betere bezetting van de parkeergarage past hierin. Het inzetten van alternatieven (stap 1) wordt voorgesteld voor de omgeving rond het gemeentekantoor.
14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
21
Vertrouwelijk
Figuur 5-2 Voorstel instelling blauwe zone
5.3.1
Instellen parkeerschijfzone rond winkelcentrum en stationsomgeving
Een blauwe zone is te prefereren boven betaald parkeren ondanks dat een blauwe zone financieel nadelig is voor de gemeente. Met de blauwe zone wordt gestuurd op parkeerduurbeperking. Hierdoor worden de langparkeerders die niet gefaciliteerd hoeven te worden, gedwongen elders te parkeren. Uitbreiding van het betaald parkerenregime zoals dat van kracht is in de parkeergarage, werpt mogelijk een te grote drempel op voor bezoekers. Het is niet wenselijk dat zij uitwijken naar andere gemeenten voor hun boodschappen. Bij de afbakening van een gebied met een parkeerregime is het aan te raden te kiezen voor logische, natuurlijke grenzen. Deze vormen als het ware een barrière. Ook is het voor de weggebruiker makkelijker te begrijpen waar een regime begint en ophoudt. Dit scheelt veel onduidelijkheid, klachten en bezwaren op bekeuringen. Zoals in Figuur 5-2 te zien is, vormt de voorgestelde blauwe zone een schil om het 14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
22
Vertrouwelijk
winkelcentrum en de parkeergarage heen. Aan de west- en oostzijde van het gebied maken we gebruik van de logische, natuurlijke grenzen. Aan de westkant wordt deze gevormd door de spoorlijn en aan de oostkant door het water. Aan de zuidzijde vormt het terrein zelf en de ligging van de Dreef een natuurlijke grens. Dit heeft tot gevolg dat we geen blauwe zone voorstellen bij de parkeerplaatsen op de openbare weg ter hoogte van de dierenwinkel (Hoodie XL). Deze zaak en de naastgelegen kantoren beschikken over voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein. Aan de noordzijde is de gebiedsafbakening lastiger te maken. Hier is een afweging gemaakt tussen het willen weren van vooral de forenzen als langparkeerder enerzijds en een minimale impact te hebben voor de omgeving. Vandaar dat er wordt voorgesteld het gebied ten noorden van het winkelcentrum tot en met de Stationsstraat toe te voegen tot aan de kruising Kanaalstraat. Langs het station loopt de grens door tot aan de kruising met de Kerkweg-West/Passage. Een maximum parkeerduur van 2 uur is voldoende om langparkeerders te weren. Gelet op kantoor- en winkeltijden is het wenselijk de venstertijden daar op aan te sluiten. Dit betekent venstertijden van maandag tot en met zaterdag van 08:00-18:00 uur en op donderdag tot 21:00 uur.
Bewoners en hun bezoek kunnen dan met gebruik van een blauwe schijf vanaf 16.00, respectievelijk 19.00 uur tot aan de volgende ochtend parkeren. De maatregel is bedoeld om langparkeerders te weren en zo ruimte te creëren voor bewoners en hun bezoek. Bezoek kan gebruik maken van de zogenaamde blauwe schijf. Voor bewoners dienen ontheffingen uitgegeven te worden. Hierbij kan uitgegaan worden van maximaal 2 ontheffingen per adres waarbij parkeergelegenheid op eigen terrein in mindering wordt gebracht. In de op te stellen beleidsregels dienen de uitgifteregels nader omschreven te worden. Dit betreft de voorwaarden, geldigheidsduur, weigeringsgronden en dergelijke. Naast het invoeren van een blauwe zone, dienen de forenzen via bebording en flyers gewezen te worden op de 2 andere treinstations in Waddinxveen en de parkeergelegenheid daar. Uiteraard dient er bij station Waddinxveen wel de mogelijkheid te blijven om mensen op te halen of weg te brengen. Dit kan door in de directe nabijheid van het station een aantal parkeerplaatsen aan te wijzen als Kiss&Ride-plekken. Er wordt geadviseerd om een parkeerschijfzone in te stellen om de volgende redenen: 1. Met het instellen van een parkeerschijfzone zal de hoge parkeerdruk in de schil rondom het winkelcentrum en de stationsomgeving afnemen. Werknemers/ forenzen kunnen niet meer de hele dag een parkeerplaats bezetten. 2.
Bezoekers die niet in de garage willen parkeren, kunnen alsnog wel in de openbare ruimte parkeren zonder kosten te maken, met gebruik van de parkeerschijf. Anderzijds is parkeren in de parkeergarage ook de eerste 2 uur gratis.
5.3.2
Inzetten mobiliteitsmaatregelen gemeentelijk organisatie
Het parkeerterrein van het nieuwe gemeentekantoor zou op basis van het aantal vierkante meters voldoende moeten zijn om haar werknemers en bezoekers te kunnen faciliteren, maar de parkeerdrukmeting en klachten uit de omgeving duiden erop dat blijkbaar toch vaak de auto wordt gebruikt. Eigen werknemers en mogelijk ook werknemers van bedrijven in de omgeving, zorgen voor de hoge parkeerdruk. De gemeentelijke organisatie heeft een voorbeeldfunctie inzake duurzaam woon-werkverkeer. De gemeente vergoedt de OV-reiskosten 100%. Bij de auto vergoeden ze een deel van de kosten. Ook is er een fietsplan waarbij medewerkers fiscaal vriendelijk een (elektrische) fiets kunnen aanschaffen. Voor dienstreizen kunnen medewerkers gebruik maken van dienstfietsen en NS-businesskaarten. Het stimuleren van alternatieve vervoerswijzen komt ten goede aan de parkeerdruk, de leefbaarheid en de kwaliteit van de openbare ruimte en de gezondheid van haar medewerkers. Dus een kritische blik op het
14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
23
Vertrouwelijk
gemeentelijke mobiliteitsbeleid is gewenst. Zo kan men terughoudender omgaan met kilometervergoeding voor werknemers die dichter dan 15 km van Waddinxveen wonen. Op basis van de resultaten van een Herkomst-bestemmingsanalyse kunnen efficiënt vervolgmaatregelen worden genomen. Denk hierbij aan een e-bike probeerpoule of een OV probeerpas. Ook een aantrekkelijke korting op de aanschaf van een elektrische fiets, naast de fiscale regeling, zijn interessant om het gebruik van alternatieven te stimuleren. Met mobiliteitsmaatregelen voor het gemeentekantoor, kan een duurzame mobiliteitstverandering voor haar personeel worden ingezet: 1. Kan de gemeente het fietsen en openbaar vervoer stimuleren voor haar werknemers en wellicht ook bezoekers. 2. Zal de hoge parkeerdruk rond het gemeentekantoor afnemen.
5.3.3
Maatregelen voor de parkeersituatie bij het waterfront aan de Nesse
Het terrein van Nesse 14-24 is herontwikkeld en inmiddels gereed. Hierop zijn 9 herenhuizen gerealiseerd. Het parkeren is op eigen terrein opgelost. Hierdoor geeft de nieuwbouw geen verzwaring van de parkeerdruk in de straat en de omgeving. Echter, uit de parkeerdrukmeting blijkt er nu al wel sprake te zijn van parkeeroverlast. Op de Nesse, tussen de Kerkweg en de Noordkade is halverwege een knip ingesteld gedurende venstertijden. Dit vanwege de aanwezige horeca. Verder is op dit gedeelte van de weg eenrichtingsverkeer ingesteld richting de Kerkweg. Ook is er een blauwe zone van kracht. De blauwe lijnen zijn aan de noordzijde van de straat aangebracht. Aan de zuidzijde van de straat staan echter ook auto’s geparkeerd. Deze staan of op de stoep of op de rijbaan zonder gebruikmaking van een blauwe schijf. In beide gevallen zijn ze in overtreding en kan daarop gehandhaafd worden, maar de situatie van de parkeerschijf kan ook worden verbeterd door het duidelijker te maken dat de parkeerschijfzone voor het hele wegvak geldt. Net om de hoek van de Nesse, aan het begin van de Noordkade ligt een parkeerterrein. Hier kunnen bezoekers van de horeca parkeren. De looproute van het parkeerterrein naar de horeca is echter nu niet veilig en aantrekkelijk. Door de (fout-)geparkeerde auto’s is er geen ruimte op de stoep en moet men noodgedwongen op de rijbaan lopen. Dat is niet wenselijk.
De situatie rondom de Nesse kan verbeterd worden door: 1. De blauwe zone, de bijbehorende bebording en inrichting van de straat te evalueren zo nodig aan te passen en daarop te handhaven. 2. Bezoekers van de horeca met de auto vanaf de Kerkweg-Oost te verwijzen naar parkeerterrein aan de Noordkade. 3. Vanaf parkeerterrein Noordkade voetgangersbewegwijzering aanbrengen om de looproute Nesse met horeca te verduidelijken.
5.3.4
Inzetten mobiliteitsmaatregelen ruimtelijke ontwikkelingen
Rondom de woningbouwontwikkelingen is het verstandig om nu al na te denken over vormen van deelmobiliteit. Een verhuizing is een natuurlijk moment waarop men bewust een keuze kan maken over hun (toekomstig) mobiliteitsgedrag. Deelmobiliteit is een onderdeel binnen het Mobility-as-a-Service (MAAS) concept waarin gebruikers van verschillende transportmiddelen gebruik maken. De nadruk ligt hierbij op het gebruik van mobiliteit in plaats van het bezit van een vervoersmiddag zoals auto of fiets. Veel studies laten zien dat wanneer een wijk of een appartementencomplex gebruik maakt van deelauto’s, dat dit de parkeerbehoefte (en daarmee uiteindelijk ook de parkeerdruk) kan verlagen. Ervaringscijfers 14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
24
Vertrouwelijk
geven aan dat 1 deelauto 4 reguliere auto’s kan vervangen. Dit betekent dat er door het inzetten van deelauto’s 3 parkeerplaatsen per deelauto minder hoeven worden aangelegd. Dit kan de parkeerdruk op de openbare ruimte verminderen. Bovendien kan dit betekenen dat hierdoor minder parkeerplaatsen bij een ontwikkeling hoeven te worden aangelegd. Het is aan te raden om toekomstige bewoners actief en op tijd te informeren over deze mogelijkheden, waarbij de kwaliteit van de leefomgeving door deze maatregelen een extra impuls krijgt. Mobiliteitsmaatregelen inzetten bij de realisatie ruimtelijke ontwikkelingen: 1. Op moment van verhuizen is een natuurlijk moment waarop men een keuze maakt over hun mobiliteitsgedrag. 2. Met inzetten op deelmobiliteit auto en fiets komt de focus meer te liggen op autogebruik in plaats van op autobezit. Het autobezit wordt hiermee verminderd.
5.3.5
Afspraken maken winkeliers en parkeergarage
Met het instellen van de parkeerschijfzone, ontstaat er een goed moment om met de werkgevers van het winkelcentrum afspraken te maken over parkeren van werknemers in de parkeergarage vanwege de door het personeel veroorzaakte parkeerdruk in de omgeving en de overlast die dat veroorzaakt bij bewoners en hun bezoek. Bijvoorbeeld door dagkaarten of abonnementen tegen een scherp tarief aan te bieden. Wellicht kan de gemeente hierin een bemiddelende rol spelen. Er is voldoende capaciteit aanwezig in de parkeergarage om zowel de werknemers als bezoekers te faciliteren. Dit voorkomt/ beperkt tevens dat de parkeerdruk gaat toenemen in de randen rondom de in te stellen parkeerschijfzone. De exploitant biedt de mogelijkheid hiertoe al aan. De urgentie om hier gebruik van te maken zal met de parkeerschijfzone gaan toenemen. Afspraken tussen de winkeliers en de exploitant van de parkeergarage over parkeren tegen een gereduceerd tarief in de parkeergarage en wellicht een vergoeding voor de medewerker zorgt voor: 1. Vermindering van de parkeeroverlast veroorzaakt door werknemers van het winkelcentrum. 2. Betere bezetting van de parkeergarage.
14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
25
Vertrouwelijk
6
Monitoring en evaluatie
Het instellen van een blauwe zone kan leiden tot uitwijkgedrag door mensen die langer willen parkeren dan dat in de nieuwe situatie is toegestaan. Zij gaan dan veelal op de eerst mogelijke plek bij hun bestemming staan waar geen regime is. Hierdoor ontstaat er een overloopeffect. Na invoering van de maatregel is het nuttig de parkeerdruk te blijven monitoren. Sowieso zal het voorstel voor het instellen van de parkeerschijfzone en een ontheffingensysteem eerst moeten worden voorgelegd aan bewoners om te bepalen of er voldoende draagvlak voor is. Monitoren kan door het periodiek laten uitvoeren van een parkeerdrukmeting en het registreren en analyseren van ingediende klachten over het parkeren. Met aanvullend een parkeerduurmeting kan bepaald worden waar de langparkeerders parkeren en of dat een probleem is of niet. Daarnaast kan het nuttig zijn om tijdens een buurtschouw ook het parkeren aan bod te laten komen. Mocht de gemeente geen periodieke buurtschouw hebben dan kan er ook voor gekozen om met een wijkraad/wijkcommissie in overleg te blijven. Op deze manier kan goed in beeld komen waar er knelpunten zijn en hoe de bewoners denken over mogelijke oplossingen. Bij het vernieuwen van het vigerend parkeerbeleid, is het tot slot aan te bevelen in te zetten op een participatietraject en MAAS-concepten te integreren in het beleid.
14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
26
Vertrouwelijk
A1
Parkeerbalans
De volledige parkeerbalans is gegeven op de volgende pagina’s en is tevens terug te vinden in de excel: “BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001 Advies parkeren centrum Waddinxveen – Bijlage 1 Parkeerbalans.xlsx”
14 januari 2021
BH2475-RHD-ZZ-XX-RP-Z-0001
27
Sleutelkwartier Parkeerbehoefte Sleutelkwartier Omschrijving
Aantal woningen
Doelgroep
Parkeernorm (kencijfer) /woning
Benodigd aantal pplekken
Parkeeronderzoek: Huidige aantal bestaande parkeerplekken
Bestaande parkeerplekken (behouden)
Bestaande parkeerplekken verdwijnen
Nieuw te realiseren parkeerplekken
Passage circa 60 - 100 appartementen (goed/middelduur)
23 seniorenappartementen
90
12
23
Horecagelegenheid Totaal Kerkweg-Oost 155-157a 24 Zorgappartementen
24
Totaal Kerkweg-Oost 214-216 3 Woningen
12 Appartementen
3
12
Totaal Kerkweg-Oost 222 2 Twee-onder-één kap
4
Totaal Nesse 14-24 9 Herenhuizen
9
Totaal Roskam (gerealiseerd) 24 Zorgappartementen
31 appartementen
24
31
75 m2 detailhandel Totaal Oude Raadhuis 30 - 40 appartementen (sociaal)
Totaal
Uitgangspunten: - "CROW 381 Toekomstbestendig parkeren" gebruikt voor ontwikkelingen waar nog geen norm voor was bekend N.B. Parkeerbeleid van Waddinxveen verwijst naar CROW 317 > 381 is hiervan de update - Stedelijkheidsgraad = "matig stedelijk" aangehouden - Bereikbaarheidskenmerk = "Centrum" - Bandbreedte = in het midden 159 pp = Totaal nieuwe parkeerplekken nieuwe situatie op secties 717, 718, 721, 728 obv programma van circa 90 woningen - Indien aantal woningen nog onbekend was, is het Parkeren op eigen terrein / huidig openbaar parkeerveld verdwijnt deels maximum aantal woningen aangehouden Parkeren in omgeving (1 pp per goedkope appartement)