Wensen en bedenkingen Beleidsregel Parkeernormen Waalwijk 2025

Raadsvoorstel Dossier:

2024-044411

Datum collegevergadering: Onderwerp:

29 oktober 2024 Wensen en bedenkingen Beleidsregel Parkeernormen Waalwijk 2025

0. Adviespunten/beslispunten Geen wensen en bedenkingen in te brengen op de concept Beleidsregel Parkeernormen Waalwijk 2025.

1. Aanleiding? Op 4 juli jl. heeft de gemeenteraad een motie aangenomen, waarin besloten is dat de gemeenteraad de ‘Beleidsregel Parkeernormen Waalwijk 2025’ ter akkoord voorgelegd wil krijgen. De bevoegdheid om te besluiten over deze beleidsregel ligt bij het college. Om de gemeenteraad tegemoet te komen, biedt het college de mogelijkheid om met dit raadsvoorstel wensen en bedenkingen in te brengen.

2. Wat willen we bereiken? We willen bereiken dat de gemeenteraad een gefundeerd besluit kan nemen over het al dan niet indienen van wensen en/of bedenkingen op de concept Beleidsregel Parkeernormen Waalwijk 2025 (bijlage 1 en 2). Het college neemt, nadat de gemeenteraad een besluit genomen heeft, een afgewogen besluit over het vaststellen van deze beleidsregel. Met deze beleidsregel wordt met actuele en passende parkeernormen duidelijkheid gegeven aan initiatiefnemers van ruimtelijke ontwikkelingen over de wijze waarop de gemeente Waalwijk omgaat met parkeren van auto en fiets bij deze ruimtelijke ontwikkelingen.

3. Argumenten/Overwegingen De gemeenteraad wil meer zeggenschap, daarom is het besluitvormingsproces van de Beleidsregel Parkeernormen Waalwijk 2025 uitgebreid. Naar aanleiding van de op 4 juli 2024 aangenomen motie is het proces richting vaststelling van de beleidsregel over parkeernormen door het college gewijzigd. Het college is en blijft bevoegd om de Beleidsregel Parkeernormen Waalwijk 2025 vast te stellen. Echter de gemeenteraad is op 19 september 2024 tijdens een informatieavond geïnformeerd over de zogenaamde rekenregels en keuzes die voorliggen. Nu wordt de gemeenteraad gevraagd om via een wensen en bedenkingen-procedure een reactie te geven op de concept Beleidsregel Parkeernormen Waalwijk 2025. Het college kan in haar besluitvorming, de wensen en bedenkingen die de raad kenbaar gemaakt heeft, in haar overweging meenemen. De verschillende belangen zijn zo goed als mogelijk verweven tot een integrale beleidsregel, daarom wordt voorgesteld geen wensen en bedenkingen in te brengen. Bij de samenstelling van deze concept beleidsregel zijn zo goed mogelijk alle verschillende belangen verenigd. Dit geldt enerzijds voor inhoudelijke belangen als anderzijds voor 1

procesmatige c.q. juridische belangen. Inhoudelijke belangen, die spelen zijn bijvoorbeeld een evenwichtige parkeersituatie buiten op straat en het verder brengen van de mobiliteitstransitie. Maar ook de verstedelijkingsopgave die Waalwijk heeft, is een inhoudelijk belang. Eventuele, door de gemeenteraad, ingebrachte wensen en bedenkingen, die een wijziging van deze beleidsregel tot gevolg hebben, dienen vanuit deze integrale afweging opnieuw gewogen worden. De volgende argumenten/overwegingen en risico’s hebben voornamelijk betrekking op de inhoud van voorliggende concept beleidsregel. Deze argumenten en risico’s maken onderdeel uit van de totale integrale afweging die gemaakt is om te komen tot voorliggende beleidsregel. Gezamenlijk vormen ze de reden waarom geadviseerd wordt geen wensen en bedenkingen in te brengen. Om bij nieuwe initiatieven een parkeereis af te kunnen dwingen, is een nieuwe beleidsregel over parkeernormen mogelijk door de dynamische verwijzing die opgenomen is in het Omgevingsplan. Door deze dynamische verwijzing is het mogelijk om ruimtelijke ontwikkelingen aan de meest recente beleidsregels te toetsen. Om bij nieuwe initiatieven een actuele parkeereis af te kunnen dwingen, is een nieuwe beleidsregel over parkeernormen nodig.

In de, op 7 maart 2024 door de gemeenteraad vastgestelde, ‘Parkeervisie Waalwijk’ is geconcludeerd dat de bestaande Nota Parkeernormen 2015 verouderd is en niet langer past bij onze huidige ambities op het gebied van verstedelijking, duurzaamheid en vergroening. De basis voor de Beleidsregel Parkeernormen Waalwijk 2025 wordt gevormd door de meest actuele kencijfers van het CROW. Het CROW is het landelijke instituut voor infrastructuur en mobiliteit. Het CROW zet kennis om in praktische toepasbare richtlijnen. Door de beleidsregel te baseren op de CROW kencijfers is automatisch voldaan aan het algemene beginsel van behoorlijk bestuur. Afwijken van deze richtlijnen kan, maar dient ten behoeve van een eventuele juridische procedure gemotiveerd te worden. De belangrijkste wijziging in de meest recente CROW kencijfers past bij de Waalwijkse verstedelijkingsopgave. Belangrijke wijzigingen uit deze meest recente CROW-publicatie zijn het verlagen van de bezoekersnorm van woningen en de aangepaste indeling van appartementen. Vanuit de CROW-kencijfers is een Waalwijkse zone-toepassing bepaald. Deze zone-indeling is gebaseerd op woningdichtheid en stedelijke zone, zoals centrum, schil rondom het centrum, de rest van de bebouwde kom en buitengebied. Er is geen maximale parkeereis opgenomen en de minimale parkeereis wordt in basis bepaald door het midden van de bandbreedte van het CROW.

Initiatiefnemers van ruimtelijke ontwikkelingen mogen meer parkeerplaatsen maken dan voorgeschreven, minder mag niet. Daarbij is ingestoken om de minimale parkeereis te bepalen op basis van het midden van de CROW-bandbreedte. Daarmee wordt hetzelfde niveau binnen de bandbreedte gekozen als voor de Nota Parkeernormen uit 2015. Voor het centrumgebied wordt gekozen voor de ondergrens van de CROW-bandbreedte om de verstedelijkingsopgave mogelijk te maken. De verstedelijkingsopgave, waaronder de herontwikkeling van de Els, concentreert zich grotendeels in het centrumgebied. Om de verstedelijkingsopgave te realiseren is een meer sturende parkeernorm noodzakelijk. Omdat in dit gebied gereguleerd parkeren plaatsvindt, is een meer sturende parkeernorm ook passend. 2

Om de mobiliteitstransitie te stimuleren wordt voor het eerst een parkeernorm voor fietsen opgenomen. Om de mobiliteitstransitie te stimuleren wordt voor deelmobiliteit voorgesteld om onder voorwaarden op basis van maatwerk een lagere parkeereis mogelijk te maken. Het toepassen van maatwerk voor deelmobiliteit is het meest kansrijk op het moment dat gebruikers in een nieuwe situatie belanden, zoals het betrekken van een nieuwe woning. Het opnemen van maatwerk voor deelmobiliteit is nieuw en vergt bij toepassing monitoring, die op termijn kan leiden tot actualisatie van deze beleidsregel. Om de vergroeningsopgave ruimte te geven is conform ‘Parkeervisie Waalwijk’ gekozen voor het niet langer bieden van de afwentelingsmogelijkheid via ‘wie eerst komt, die eerst maalt methode’. De gemeente Waalwijk is in haar bestaande Nota Parkeernormen 2015 vrijgevig als het gaat om het gebruik van bestaande parkeergelegenheid door nieuwe ruimtelijke initiatieven. De keerzijde van het niet langer opnemen van de afwentelingsmogelijkheid is dat ruimtelijke ontwikkelingen die je wil faciliteren, maar de eigen parkeereis niet binnen het eigen plangebied opgelost krijgen, niet zonder meer kunt faciliteren. Afwijken van de beleidsregel, is hiervoor nodig en dit kan slechts onder een sterke motivering. Salderen is aangescherpt.

Salderen komt er op neer dat bij herontwikkeling van een plangebied het bestaande gebruik van openbare parkeerplaatsen ook door de nieuwe ontwikkeling mag worden voortgezet. In voorliggende beleidsregel is hier een maximumtermijn van 5 jaar aan gekoppeld. Daarnaast is opgenomen dat het maatgevend moment van de nieuwe functie bepalend is voor de hoeveelheid parkeerplaatsen die in het openbaar gebied mogen worden meegerekend. De Beleidsregel Parkeernormen Waalwijk 2025 maakt het eenvoudiger om in het centrum functies binnen bestaande bebouwing om te zetten.

4. Financiën Dit voorstel heeft geen financiële consequenties.

5. Risico’s Het college kan niet zonder meer afwijken van een vastgestelde beleidsregel, terwijl tegelijkertijd meer maatwerk vereist is. Het college kan slechts afwijken van deze beleidsregel, indien er sprake is van een situatie waarbij de omstandigheden zodanig zijn, dat een of meer belanghebbenden onevenredig getroffen worden als de gemeente zou vasthouden aan de beleidsregel. Daarbij moet goed worden uitgelegd, waarom het college in dit geval afwijkt (motiveringsbeginsel). Tegelijkertijd is steeds vaker maatwerk vereist. Inbreidingslocaties met een monumentale status zijn een voorbeeld van ontwikkelingen, die in de praktijk vaak vragen om maatwerk en daarmee afwijken van de beleidsregel. Er is geen garantie dat voorliggende beleidsregel alle mogelijke juridische procedures doorstaat. Bij de samenstelling van deze beleidsregel zijn zo goed mogelijk alle inhoudelijke belangen verenigd tot een integraal product. Daarnaast zijn er procesmatige belangen, zoals de vraag of juridisch het voorliggende document stand houdt bij een eventuele procedure. 3

Doordat het college bevoegd is om een beleidsregel over parkeernormen vast te stellen, kan snel geacteerd worden, indien de beleidsregel aanpassing behoeft. Indien een wijziging van het Omgevingsplan benodigd is, vergt dit meer tijd. Voorliggende beleidsregel haalt niet het uiterste uit de mogelijkheden om te sturen op een mobiliteitstransitie. De minimale parkeereis ligt in voorliggende beleidsregel, met uitzondering van het centrumgebied, in het midden van de CROW-bandbreedte en niet aan de onderkant van deze bandbreedte. Er wordt geen maximale parkeereis ingesteld. Daarnaast wordt een terughoudende start gemaakt met het eisen van fietsparkeernormen en het opnemen van mogelijkheden voor deelmobiliteit. Dit heeft tot gevolg dat er in voorliggende beleidsregel niet optimaal gestuurd wordt op het in beweging krijgen van het mobiliteitstransitieproces.

6. Participatie In het kader van het opstellen van de Parkeervisie Waalwijk is breed geparticipeerd. In navolging hierop heeft er een stakeholdersbijeenkomst plaatsgevonden. Participatievorm: Consulteren

Wie en wanneer? Stakeholdersbijeenkomst op 23 september jl. met initiatiefnemers van ruimtelijke ontwikkelingen die vaker in Waalwijk actief zijn.

Omdat een beleidsregel over parkeernormen alleen van toepassing is op de parkeerdruk van nieuwe initiatieven en geen relatie heeft met de aanpak van bestaande parkeerproblemen heeft er in het kader van dit project geen bewonersparticipatie plaatsgevonden.

7. Bijdrage aan de Duurzame Ontwikkelingsdoelen (SDG’s) De gemeente Waalwijk zich heeft gecommitteerd aan de 17 duurzaamheidsdoelen van de Verenigde Naties (SDG's). Met de besluitvorming op basis van dit raadsvoorstel wordt bijgedragen aan tenminste twee duurzaamheidsdoelstellingen. Duurzaamheidsdoel 9: Industrie, innovatie en infrastructuur De mobiliteitstransitie wordt gestimuleerd door het opnemen van fietsparkeernormen en de mogelijkheid voor maatwerk voor deelmobiliteit. Daarnaast wordt door het toepassen van actuele parkeernormen er voor gezorgd dat er onnodige parkeergelegenheid en daarmee verharding wordt gerealiseerd. Deze ruimte kan ingezet worden voor vergroening. Duurzaamheidsdoel 11: Duurzame steden en gemeenschappen Deze beleidsregel zet in op actuele parkeernormen. Dit betekent dat de parkeernormen voor kleine en sociale wooneenheden omlaag gaat. Dit stimuleert de gemeentelijke verstedelijkingsopgave door een beter woonaanbod en meer ruimte die over blijft voor de vergroeningsopgave.

8. Fatale beslisdatum Er is geen fatale beslisdatum.

4

9. Vervolgstappen Na het besluit van de gemeenteraad wordt de concept Beleidsregel Parkeernormen Waalwijk 2025 met de eventuele reactie van de gemeenteraad ter vaststelling aan het college aangeboden. De beleidsregel treedt in werking, nadat deze gepubliceerd is.

10. Bijlagen 1. Beleidsregel Parkeernormen Waalwijk 2025 2. Bijlagen Beleidsregel Parkeernormen Waalwijk 2025 (deze maken integraal onderdeel uit van de totale beleidsregel) HET COLLEGE VAN WAALWIJK de secretaris,

de burgemeester,

Michel Tromp

Sacha Ausems

Voorgeschiedenis: https://waalwijk.raadsinformatie.nl/vergadering/1181339 De gemeenteraad heeft op 7 maart 2024 de Parkeervisie Waalwijk vastgesteld.

5

De raad van de gemeente Waalwijk; gezien het voorstel van het college van Waalwijk van 29 oktober 2024 ,

BESLUIT: geen wensen en bedenkingen in te brengen op de concept Beleidsregel Parkeernormen Waalwijk 2025.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 12 december 2024. DE RAAD VAN WAALWIJK de griffier,

de voorzitter,

Jeroen Deneer

Sacha Ausems

1