Vragen en antwoorden Lokaal Belang

Datum binnenkomst vraag Datum raadsvergadering Portefeuillehouder Behandelend team Uiterste afdoeningsdatum

Technische vragen

Datum beantwoording vraag

20-11-2024 12-12-2024 Dhr. T. Klerx TOOR 26-11-2024 26-11-2024

Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI) Inleiding/toelichting De fractie van Lokaal Belang heeft de volgende vragen

Raadsvoorstel:

1

Vraag Waarom is er afstemming gezocht met de gemeenten Dongen en Oosterhout terwijl het geografisch logischer is deze afstemming te zoeken met Loon op Zand en Heusden (kabels en leidingen op Waalwijks grondgebied lopen over in deze gemeenten)? Antwoord Een en ander is ook afhankelijk van waar gemeenten staan (qua beleid), wanneer dit beleid voor het laatst vastgesteld is en of er een wens is om hier verandering in aan te brengen. Met gemeenten Dongen en Oosterhout was die gezamenlijke situatie en wens er. Er is dus wel in breder verband regionale afstemming, ook met de omliggende gemeentes.

2

Vraag Of afstemming gezocht met de gemeente Tilburg die ook onlangs deze verordening opnieuw heeft vastgesteld (per 1 januari 2025) en een veel uitvoerigere AVOI heeft? Antwoord Tilburg heeft geen AVOI, maar werkt nog met een Telecommunicatieverordening en met privaatrechtelijke overeenkomsten met de nutspartijen. Daardoor worden er zelfs geen leges geïnd bij de nutspartijen. Het is bij ons niet bekend of Tilburg andere plannen heeft.

3

Vraag Nemen de gemeenten Loon op Zand en Heusden ook deel aan dit ‘regio breed beleid over de coördinatie en werkwijze’ (punt 2 van de Argumenten)? Antwoord Zie antwoord bij 1. Sinds kort wordt wel met enige regelmaat een ‘Hart van Brabant’ overleg georganiseerd waar kennis en ervaring gedeeld wordt met o.a. beide gemeenten.

4

Vraag Volgens punt 3 van het Raadsvoorstel; ‘De gemeente wil, in het kader van de energietransitie, de aanleg van een niet openbaar netwerk binnen vooraf vastgestelde kaders kunnen toestaan’. Kunt u dit nader toelichten? Antwoord Reguliere netbeheerders zijn bij wet (telecom) geregeld of aangewezen (nutspartijen). Door de energietransitie zijn er nieuwe ontwikkelingen en initiatieven die buiten de reguliere netbeheerders gaan. Het is belangrijk om vooraf te bedenken en regelen wanneer gemeente dergelijke ontwikkelingen en initiatieven toestaat en wanneer niet.

5

Vraag Volgens punt 4 van het Raadsvoorstel; ‘Na toekomstige opzegging van de bestaande privaatrechtelijke overeenkomsten met netbeheerders, is een verlaging van verleggingskosten te verwachten aan de kant van de gemeente. Dit is niet goed te

concretiseren omdat het een en ander afhangt van toekomstige projecten en kosten’. Vraag: Kunt u dit nader toelichten? Antwoord De gemeente moet af en toe werkzaamheden verrichten waarbij kabels of leidingen in de weg liggen. Netbeheerder wordt dan verzocht om maatregelen te nemen. Hiervoor moeten zij mogelijk gecompenseerd worden. De nieuwe regels zijn over het algemeen gunstiger voor de gemeente. Hoeveel echter bespaard kan worden hangt af van hoe vaak dit in de toekomst nodig zal zijn en wat de omstandigheden (type maatregelen en bijbehorende kosten) dan zijn.

6

Vraag Kunt u het vierde punt van 5. Risico’s nader toelichten aub; wat betreffen deze privaatrechtelijke overeenkomsten en wat houdt deze regeling in? Antwoord Er zijn in het verleden afspraken tussen gemeente en netbeheerders vastgelegd in privaatrechtelijke overeenkomsten. Dat was destijds heel gangbaar. Tegenwoordig heeft een publiekrechtelijke regeling met uniforme regels voor alle nutspartijen de voorkeur. Ook omdat de uitgangspunten in de verouderde overeenkomsten niet meer gangbaar zijn en ook minder gunstig zijn voor gemeente.

7

Vraag Volgens punt 7 wordt met deze nieuwe verordening invulling gegeven aan Duurzaamheids doelen. Hierin missen wij het opruimen van wees- en loze kabels en leidingen. Vooral KPN faseert haar oude koper netwerk uit en legt nieuwe glasvezelnetwerken aan. Vragen: Waarom wordt dit duurzaam doel hier niet vermeld? Hoe staat het college ten opzichte van het opruimen van wees- en loze kabels en leidingen? Wordt hierop gehandhaafd? Antwoord De AVOI regelt de toestemming voor de werkzaamheden (dus ook het eventuele opruimen van kabels of leidingen). De telecommunicatiewet regelt de gedoogplicht, maar ook wanneer kabels opgeruimd moeten worden. In het handboek kabels en leidingen wordt in hoofdstuk 7.3 nog het nodige daarover gezegd. Met name hoe en wanneer netbeheerder over moet gaan tot het opruimen. Ter info: een weeskabel is iets anders dan een kabel die niet meer in gebruik is. De WIBON (wet informatie-uitwisseling bovengrondse- en ondergrondse netten en netwerken) regelt hoe om te gaan met weeskabels of -leidingen.

Bijlage 1; AVOI Waalwijk 2025

8

Vraag In de verordening wordt niet gesproken over Degeneratiekosten of Herstraat kosten. Door (graaf)werkzaamheden wordt vrijwel steeds schade toegebracht aan de openbare grond en de daarin of aanwezige eigendommen van de gemeente. Ook de kwaliteit van de openbare grond vermindert door deze werkzaamheden. Daarom worden afspraken gemaakt over de berekening en vergoeding van de kosten aan de gemeente voor deze kwaliteitsvermindering. Vraag: Brengt het college geen kosten in rekening hiervoor? Kunt u dit toelichten aub? Antwoord Uitgangspunt in de AVOI (maar ook Telecommunicatiewet) is dat de netbeheerder de openbare ruimte in oude staat moet herstellen. Hoe dat moet, welke kosten in rekening gebracht worden en welke tarieven gemeente hanteert, is bepaald in de Schaderegeling

Ingravingen als nadere regel op de AVOI. Deze regeling is inmiddels al vastgesteld door het college.

9

Vraag In de verordening wordt slechts eenmaal melding gemaakt van ‘niet-openbare’ netwerken terwijl in het Raadsvoorstel (punt 3 van de Risico’s) hier extra aandacht voor wordt gevraagd. Zo ontbreekt bijvoorbeeld een bepaling; ‘Niet-openbare kabels en/of leidingen dienen op verzoek van het college op- of in openbare gronden, op kosten van de eigenaar van de kabels en/of leidingen, te worden verwijderd of verlegd’. Vraag: Wat is de visie van het college hierop? Antwoord De AVOI regelt niet de toestemming voor een niet-openbaar netwerk. Het regelt de toestemming op aanvragen voor werkzaamheden. De gemeente moet telecomnetbeheerders en nutspartijen gedogen. Dergelijke toestemming voor nietopenbare netwerken ontbreekt van rechtswege. Er zal dus allereerst expliciet toestemming moeten komen voor een dergelijk netwerk, waarna ook nog toestemming nodig is voor het uitvoeren van de werkzaamheden op basis van de AVOI. Als 1 van beide toestemmingen ontbreekt, is dus sprake van illegale ligging die opgeheven kan en moet worden.

10

Vraag In het gehele document wordt niet gesproken over boetes of straffen. Kan in Waalwijk hier geen sprake van zijn? Hoe pakt u dat aan in voorkomende gevallen? Antwoord Boetes/straffen hanteren tegenover netbeheerders is niet constructief. Beide partijen hebben elkaar hard nodig. Daarnaast ontbreekt een grondslag voor de gemeente om boetes op te leggen. Als sprake is van overtreding van de telecommunicatiewet kan aangifte gedaan worden en kan het openbare ministerie besluiten tot vervolging.

11

Vraag Werkt gemeente Waalwijk met een ‘Handboek ondergrondse infrastructuren’? Zo ja, kan deze beschikbaar gesteld worden? Antwoord Er is een Handboek kabels en leidingen, als nadere regel op de AVOI, opgesteld, die voorwaarden stelt aan de werkzaamheden aan kabels of leidingen in de openbare gronden binnen de gemeente. Het handboek staat inmiddels ter informatie bij de stukken op het raadsinformatiesysteem. Het betreft hier geen formele bijlage.

12

Vraag Artikel 3 vermeldt de mogelijkheid tot nadere regels. Zijn er nadere regels vastgesteld en zo ja waar zijn deze te vinden voor de punten a/i? Antwoord Dit betreft een Handboek kabels en leidingen, een Schaderegeling Ingravingen en een nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen. Deze stukken zijn vastgesteld door het college tijdens de vergadering van 17 september 2024. https://waalwijk.bestuurlijkeinformatie.nl/Agenda/Index/ae050d6b-c159-4275-86784f1eef764059.De stukken staan inmiddels als bijlagen op het RIS. Het betreft extra informatie.

13

Vraag De ondergrond wordt steeds drukker. Waarom zijn er geen bepalingen opgenomen over ‘(Mede)gebruik van voorzieningen’ terwijl dit juist heel actueel is in Nederland? Antwoord In zowel de Telecommunicatiewet als in artikel 7 van de AVOI is het een en ander geregeld met betrekking tot medegebruik van voorzieningen. Het is en blijft echter een lastig (juridisch) verhaal om dit af te dwingen bij een netbeheerder. We proberen hier als college en organisatie op te sturen.

Ingediend door:

Niels van der Pluijm Lokaal Belang