Vragen en antwoorden Lokaal Belang

Datum Raad Nr. raadsvoorstel

Raadsvergadering 7 maart 2024 Alcohol preventie- en handhavingsplan 2024-2027 Niet voor Nix18

Fractie Lokaal Belang/B. Koptagel Datum binnenkomst 23 februari 2024 vraag Datum 1 maart 2024 beantwoording Naam TMAO Portefeuillehouder D. Odabasi team/steller Vragen In bijlage 1 nemen we kennis van de inbreng van SAR op het concept document “preventie en handhavingsplan alcohol 2024-2028". We gaan er vanuit dat dit document de deskundige onderlegger is van het beleidsplan. Vraag: Kunt u ons aangeven of het definitief document ook is gedeeld met SAR en wat de eventuele bevindingen waren? Antwoord: De aanbevelingen van de SAR zijn tijdens een bijeenkomst met hen besproken en vervolgens is schriftelijk toegelicht op welke manier het advies is verwerkt in het definitieve plan. Vanuit het college volgt een formele reactie op het gegeven advies. Het lijkt erop dat enkele van deze aanbevelingen nog moeten worden geïntegreerd in het definitieve preventiedocument om het plan effectiever te maken en tegemoet te komen aan de behoeften en zorgen die zijn geuit door de SAR. Vraag: Kunt u ons aangeven waarom geen gehoor is gegeven aan de aanbevelingen m.b.t. tot meer concreetheid over aanpak, uitvoering etc. bij onderstaande onderwerpen? • Toelichting op ambitieuze doelstellingen: Het zou waardevol zijn om een meer gedetailleerde uitleg te geven over de benadering om de ambitieuze doelstellingen, vooral met betrekking tot het verminderen van alcoholgebruik onder jongeren, te realiseren.

Hierbij kan worden teruggeblikt op de effectiviteit van eerdere maatregelen en hoe deze zullen worden voortgezet of aangepast om de gestelde doelen te bereiken. • Continuïteit van maatregelen: Het is belangrijk dat het plan helder aangeeft welke maatregelen uit eerdere periodes worden voortgezet en hoe deze zullen worden geïntegreerd in de nieuwe preventieplannen. Het benadrukken van de continuïteit en het versterken van bestaande succesvolle activiteiten kan de effectiviteit van het plan vergroten. • Uitwerking van doelstellingen voor specifieke doelgroepen: Voor doelgroepen zoals zwangere vrouwen en zware drinkers ontbreekt het aan concrete acties om de gestelde doelstellingen te bereiken. Er moet een gedetailleerd plan worden opgesteld, inclusief mogelijke samenwerking met relevante instanties zoals de GGD en sociale diensten. • Expliciete verbinding tussen preventie en handhaving: Hoewel het belang van handhaving wordt erkend, kan de verbinding tussen preventieve en handhavingsactiviteiten nog duidelijker worden uitgewerkt in het document. Dit omvat het benadrukken van hoe handhaving kan bijdragen aan het versterken van de preventie-inspanningen en het bereiken van de gestelde doelen. Antwoord:

We hebben de adviezen en het gesprek met de SAR als waardevol ervaren. Dat maakt dat we het zo veel als mogelijk in het definitieve plan hebben verwerkt. • Toelichting op ambitieuze doelstellingen: Op advies van de SAR is een activiteitenoverzicht toegevoegd aan het beleidsplan, waarin per doelstelling wordt aangegeven welke acties bijdragen aan het bereiken van de doelstelling. • Continuïteit van maatregelen: In hoofdstuk 2 ‘Terugblik opgroeien zonder alcohol 2020-2023’ wordt aangegeven welke maatregelen zijn getroffen en in het activiteitenoverzicht in hoofdstuk 4 ‘Preventie’ wordt een globaal overzicht weergegeven van de maatregelen die in de periode van het alcoholpreventie- en handhavingsplan worden getroffen. Het plan biedt kaders, met name in de diversiteit van activiteiten die uitgevoerd worden, maar het biedt ook ruimte aan professionals om in te spelen op ontwikkelingen in de maatschappij. • Uitwerking van doelstellingen voor specifieke doelgroepen: In het activiteitenoverzicht op pagina 15 van het plan wordt per doelstelling, dus ook bij zwangere vrouwen en zware en overmatige drinkers, aangegeven welke activiteiten worden ondernomen. Er staat ook aangegeven welke samenwerkingspartners hierin een rol hebben. Onder andere in subsidieafspraken met partners worden de acties verder geconcretiseerd.

• Expliciete verbinding tussen preventie en handhaving: Naast de uitwerking van preventieve en handhavingsactiviteiten, komt de link tussen handhaving en preventie meermaals in het stuk terug. In hoofdstuk 4 ‘Preventie’ staat onder andere genoemd dat wet- en regelgeving, toezicht en handhaving een van de pijlers is van de gelijktijdige aanpak gericht op alcoholpreventie. In hoofdstuk 3 ‘Ambitie en doelstellingen’ wordt deze link benoemd en het voorbeeld gegeven om nalevingscontroles te laten aansluiten op landelijke campagnes. Het is evident dat wij, als Lokaal Belang, het er ook mee eens zijn dat jongeren onder de 18 jaar geen alcohol zouden moeten drinken. Het is echter twijfelachtig of de gehanteerde aanpak in dit plan dit doel daadwerkelijk bereikt. Het is algemeen bekend dat het verstrekken van alcohol aan minderjarigen niet is toegestaan, maar jongeren hebben andere manieren gevonden om toch aan alcohol te komen. Bij hoofdstuk 5 Handhaving (pagina 16) van het Preventie- en Handhavingsplan Alcohol staan vier branches genoemd waar controles worden uitgevoerd en waar de meeste aandacht naar uit zal gaan aangezien die het meeste in de fout gaan. Evenementen worden hierbij NIET genoemd terwijl uit onderzoeken naar voren komt dat bij evenementen jongeren gemakkelijk aan alcohol kunnen komen.

Overigens komen zij niet alleen aan alcohol maar ook aan drugs, maar daar gaat dit Raadsvoorstel niet over. Vraag: Wat is de reden dat bij punt 2 Evenementen niet genoemd wordt en bij punt 3 dan vervolgens wel wordt gezegd dat dit ook belangrijk is om daar handhaving uit te voeren? Antwoord: De alcohol die tijdens evenement wordt geschonken, wordt geschonken door de horeca. Daarmee vallen de evenementen onder deze categorie. Ze hebben nadrukkelijk de aandacht. Er worden dan ook alcoholcontroles uitgevoerd tijdens evenementen. Van te voren is echter niet te zeggen hoeveel controles er uitgevoerd worden, omdat dit afhankelijk is van het aantal evenementen dat georganiseerd wordt. De aandacht voor evenementen wordt specifiek benoemd in hoofdstuk 5, onder het kopje regelgeving. Daarin wordt de handhaving op het schenken van alcohol aan minderjarigen beschreven als één van de drie pijlers. Een van de grootste bezwaren tegen dit Preventie- en Handhavingsplan is de gebruikte controlestrategie, waarbij mensen via lokjongeren worden aangespoord om iets te doen

wat niet is toegestaan. Lokjongeren kunnen zelfs strafbaar zijn als ze alcohol proberen te kopen. Het uitlokken van overtredingen zonder enig bewijs van reeds begane overtredingen is in Nederland officieel verboden (of op zijn minst omstreden). Vraag: Waarom wordt er voor deze strategie gekozen terwijl inmiddels duidelijk is dat jongeren allang op andere manieren aan alcohol komen. Moet daar handhaving niet veel meer op gericht worden? Antwoord: Uw opmerkingen in de inleiding over de strafbaarheid van minderjarige testkopers is onjuist. Het inzetten van minderjarige testkopers is in de alcoholwet specifiek geregeld onder art. 45, lid 2 sub b. Daarnaast laat ook de jurisprudentie zien dat het gebruik van minderjarige testkopers toelaatbaar is. U vindt hierover meer op deze site: https://handreikingalcoholwet.nl/leeftijdsgrens/2+wettelijke+kaders+leeftijdsgrens/22+rechtmatigheid/default.aspx Hier wordt onder andere verwezen naar deze gerechtelijke uitspraken, waarin de rechtbank aangeeft dat er bij de inzet van de minderjarige testkopers geen sprake is van ontoelaatbare uitlokking.

https://uitspraken.rechtspraak.nl/details?id=ECLI:NL:RBZWB:2021:1846 en https://www.inview.nl/document/id5d33e31565f84c18a5f8497026bfcd2e/ecli-nl-rvs2019-195-abrvs-23-01-2019-nr-201802463-1a3?ctx=WKNL_CSL_10000001&anchor=id-56355581-5e23-4fd7-94a599fc4f9b446f&tab=tekst Dat neemt niet weg dat handhavend optreden enkel als sluitstuk wordt ingezet. Toezicht op de wetgeving blijft echter noodzakelijk en is onze gemeentelijke taak. Ons doel is om handhaving zoveel als mogelijk te voorkomen, want dat betekent immers ook dat er geen overtredingen waargenomen worden. Daarom worden de controles voorafgegaan door een bezoek van de BOA’s. In dit bezoek wordt de noodzaak van het niet schenken aan 18-ers en de wetgeving toegelicht, en wordt aangekondigd dat er op korte termijn een controle plaatsvindt. Daarnaast wordt er een brief gestuurd door de burgemeester waarin de noodzaak van de wet- en regelgeving nogmaals uitgelegd wordt. Als sluitstuk volgt een controle op naleving van de wetgeving.