Voorbereidingskrediet vervangende nieuwbouw basisschool De Veste Waspik

Raadsvoorstel Dossier:

30077

Datum collegevergadering: Onderwerp:

25 maart 2025 Voorbereidingskrediet vervangende nieuwbouw basisschool De Veste, Waspik

0. Adviespunten/beslispunten 1. een voorbereidingskrediet van € 1.050.000 beschikbaar te stellen ten behoeve van de voorbereiding van de vervangende nieuwbouw van basisschool De Veste te Waspik, conform begrotingswijziging 2025010; 2. voorafgaand aan het collegeprogramma 2026-2030 de kapitaallasten mee te nemen als onontkoombaarheid bij het actualiseren van het financieel beeld.

1. Aanleiding? In het door de raad in december 2021 vastgestelde Meerjaren Investeringsprogramma Onderwijshuisvesting Waalwijk 2022-2025 (MIP) is de vervangende nieuwbouw van basisschool De Veste opgenomen. Op verzoek van het schoolbestuur is de vervangende nieuwbouw vervolgens opgenomen in het door ons college in februari 2025 vastgestelde huisvestingsprogramma 2025. Met het beschikbaar stellen van een voorbereidingskrediet zijn financiële middelen beschikbaar om de voorbereiding van de nieuwbouw op te starten.

2. Wat willen we bereiken? Met het beschikbaar stellen van een voorbereidingskrediet financiële middelen vrijmaken om de uitvoering van de eerste fasen van het nieuwbouwproces (definitiefase/ontwerpfase) mogelijk te maken.

3. Argumenten/Overwegingen De in het MIP aangegeven argumenten over de noodzaak van de vervangende nieuwbouw zijn nog steeds actueel/aan de orde. In het kader van de voorbereiding van het MIP heeft HEVO de toekomstmogelijkheden van het schoolgebouw in beeld gebracht. Het gebouw van De Veste is in meerdere fasen gerealiseerd. Het oudste deel is gebouwd in 1960 en is daarmee 64 jaar oud. In 2005 is het gebouw uitgebreid. In toenemende mate wordt ervaren dat het gebouw verouderd is en met name op het gebied van het binnenklimaat tot beperkingen van het onderwijs leidt. In de naar aanleiding van het onderzoek door HEVO opgestelde rapportage wordt geconcludeerd dat: • De bouwkundige staat van het gebouwdeel uit 1960 ondanks het goede huisvaderschap en de gemaakte investeringen op korte termijn behoorlijke investeringen verwacht om te voldoen aan huidige standaarden. • Het totale gebouw nauwelijks geïsoleerd is en verhoudingsgewijs veel energie verbruikt (hoge CO2-uitstoot), wat in deze tijd niet meer verantwoord is. 1

• • • • •

• • • • • •

• •

Het totale gebouw een slecht en ongezond binnenmilieu heeft en bij goed weer en zon veel te sterk opwarmt en zelfs het functioneren van het gebouw voor onderwijs belemmert. Het totale gebouw in de winter moeilijk te verwarmen is. Beide gebouwdelen vanwege de constructieve opzet (deels dragende wanden, deels dragende kolommen) redelijk goed aanpasbaar zijn maar dat dit wel substantiële investeringen vraagt. Renovatie met een levensduurverlenging van 25 jaar niet tot de gewenste technische en klimatologische kwaliteit leidt en daarmee geen duurzame investering is. Vernieuwbouw met een levensduurverlenging van 40 jaar substantiële ingrepen in het gebouw vraagt, waarbij een hoge kwaliteit bereikt kan worden (onderwijskundige, bouwkundige, klimatologische kwaliteit) die net niet gelijkwaardig is aan de kwaliteit van nieuwbouw (ENG niet haalbaar, effecten voor exploitatie). Vernieuwbouw met een levensduurverlenging van 40 jaar ervoor zorgt dat de huidige opzet van klaslokalen, open ruimten en de bruto-netto-verhouding behouden blijft, wat door de school als erg prettig ervaren wordt. Totale nieuwbouw als compact, tweelaags gebouw op de huidige kavel binnen het bestemmingsplan realiseerbaar is, wat zich positief zal vertalen in met name het binnenmilieu.

Totale nieuwbouw als compact, tweelaags gebouw tot minder warmteverlies naar buiten/ opwarming binnen zal leiden, maar dat een hoogwaardige en complexe installatie tegelijkertijd kostenverhogend voor de exploitatie kan werken. Bij totale nieuwbouw de zorg bij de school leeft of de nu beschikbare functionele ruimte bereikt kan worden (voldoende grote klaslokalen, functioneel gebruik van aanvullende ruimten en gangen). Zowel bij vernieuwbouw voor 40 jaar als bij nieuwbouw substantiële kosten voor tijdelijke huisvesting nodig zijn, behalve als hiervoor een andere oplossing gevonden kan worden. Een combinatie van nieuwbouw en renovatie van het gebouwdeel uit 2005 niet zinvol is. Dit omdat er niet binnen het huidige bestemmingsplan compact aangebouwd kan worden aan het gebouwdeel uit 2005 (om daglichttoetreding niet te beperken) en erop bouwen waarschijnlijk vanwege de huidige constructie niet mogelijk zal zijn. Bij totale nieuwbouw direct moet worden gekozen voor een gasloos en energieneutraal gebouw met een hoge mate aan flexibiliteit in de constructieve opzet. Het planproces tot oplevering (nieuwbouw, vernieuwbouw, renovatie) gemiddeld circa 5 jaar duurt en daarom nu keuzes gemaakt moeten worden.

Op basis van deze conclusies heeft HEVO de gemeente en het schoolbestuur geadviseerd om te kiezen voor totale vervangende nieuwbouw op basis van een compact, energie-efficiënt gebouw en maatregelen te treffen voor het realiseren van een prettig binnenmilieu (Frisse Scholen Klasse B). De in het MIP aangegeven omvang van de vervangende nieuwbouw is nog steeds actueel/aan de orde. In de huisvestingsagenda van het MIP wordt rekening gehouden met vervangende nieuwbouw voor een gebouw van 1709 m2, het bruto vloeroppervlak van een school met 300 leerlingen. Op basis van de leerlingenprognoses van februari 2024 is dit leerlingenaantal nog steeds actueel. Met het schoolbestuur vindt overleg plaats over de omvang van de in het nieuwe gebouw te huisvesten kinderopvang In de in het MIP opgenomen beleidsambitie “Samenwerking onderwijs en kinderopvang (Kindcentrum)” is geregeld dat bij de nieuwbouw van een school de gemeente bereid is om te investeren in extra m2 voor een kindvoorziening, wanneer de kosten voor de nietonderwijscapaciteit (kapitaallasten / exploitatielasten) met huuropbrengsten worden gecompenseerd. De kinderopvangorganisatie moet in dat geval bereid zijn om een langjarige huurovereenkomst aan te gaan. Of en zo ja, voor welke omvang, bij de nieuwbouw van RKBS De Veste aanvullende m2 voor de kinderopvang worden gerealiseerd, is nog een punt van nader overleg. 2

Met het schoolbestuur vindt overleg plaats over de uitvoering van de voorziening. Op grond van artikel 13 van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Waalwijk 2022 dienen gemeente en schoolbestuur afspraken te maken over de wijze van uitvoering van de voorziening. Doelstelling van het overleg is dat een aantal praktische afspraken wordt gemaakt die samenhangen met het realisering van de toegekende voorziening. Hierbij dient gedacht te worden aan afspraken over de uitvoering van het bouwheerschap en (als het schoolbestuur bouwheer is) het tijdstip waarop bouwplan met begroting door het schoolbestuur wordt ingediend, de wijze waarop de aanbesteding plaatsvindt, de wijze waarop verantwoording wordt afgelegd over de besteding van de beschikbaar te stellen middelen. Het overleg over genoemde zaken loopt.

4. Financiën Het voorbereidingskrediet maakt onderdeel uit van het op een later moment door uw raad ter beschikking te stellen investeringskrediet. De kosten van de nieuwbouw van De Veste worden, rekening houdend met een prijsindex voor 2025 van 5,68% (VNG-index 2025 normvergoedingen onderwijshuisvesting) geraamd op € 10.490.000. Voorgesteld wordt om van dit bedrag 10% (afgerond € 1.050.000) beschikbaar te stellen als voorbereidingskrediet. Ingebruikname van de vervangende nieuwbouw zal, naar verwachting, in 2029 plaatsvinden waarna de kapitaallasten in 2030 worden opgenomen. Aangezien de huidige meerjarenbegroting bij de Kadernota 2026 loopt tot en met 2029, zijn deze kapitaallasten nu nog niet zichtbaar. Conform de vastgestelde systematiek van Onderwijshuisvesting (zie RIB 088-24) worden de kapitaallasten als onontkoombaarheid meegenomen bij de jaarlijkse actualisatie van de Onderwijshuisvesting bij de Kadernota. In 2027 is er geen Kadernota (echter komt dan wel het jaar 2030 in beeld), maar komt er een nieuw collegeprogramma 2026-2030. Daaraan voorafgaand zullen deze kapitaallasten als onontkoombaar worden opgenomen in de actualisering van het financieel beeld 2026-2030.

5. Risico’s Aan de nieuwbouw van een school zijn risico’s verbonden. Hierbij kan o.a. worden gedacht aan mogelijke bezwaar- en beroepsprocedures, het niet toereikend blijken van het voor de nieuwbouw beschikbaar gestelde budget; de netcongestie, de stikstofregels, onvoorziene omstandigheden etc. Het project vervangende nieuwbouw De Veste dient nog te worden opgestart. Er is nog geen risicoanalyse opgesteld.

6. Participatie Op een later moment worden de omwonenden geïnformeerd over de nieuwbouw en de hiervoor te doorlopen procedures. Met het schoolbestuur vond en vindt overleg plaats over de uitvoering van het nieuwbouwproject.

7. Bijdrage aan de Duurzame Ontwikkelingsdoelen (SDG’s) Met de nieuwbouw van bassischool De Veste wordt voldaan aan: SDG 4 (kwaliteitsonderwijs / iedereen heeft toegang tot goed onderwijs): goede onderwijshuisvesting is een randvoorwaarde voor kwalitatief goed onderwijs. Na realisering 3

van de nieuwbouw beschikt De Veste over adequate en duurzame huisvesting.

8. Fatale beslisdatum Hoewel er geen formele fatale beslisdatum is, is het, in verband met het kunnen opstarten van de voorbereidingen van de nieuwbouw, belangrijk om nu een besluit te nemen.

9. Vervolgstappen Na besluitvorming door de gemeenteraad kunnen de voorbereidingen voor de nieuwbouw worden opgestart.

10. Bijlagen Bijlage 1: Begrotingswijziging 2025010

HET COLLEGE VAN WAALWIJK de secretaris,

de burgemeester,

Michel Tromp

Sacha Ausems

4

De raad van de gemeente Waalwijk; gezien het voorstel van het college van Waalwijk van 25 maart 2025,

BESLUIT: 1. een voorbereidingskrediet van € 1.050.000 beschikbaar te stellen ten behoeve van de voorbereiding van de vervangende nieuwbouw van basisschool De Veste te Waspik, conform begrotingswijziging 2025010; 2. voorafgaand aan het collegeprogramma 2026-2030 de kapitaallasten mee te nemen als onontkoombaarheid bij het actualiseren van het financieel beeld.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 22 mei 2025. DE RAAD VAN WAALWIJK de griffier,

de voorzitter,

Jeroen Deneer

Sacha Ausems

1