RV Wijziging statuten Stichting Bravoo

Raadsvoorstel Dossier:

2021-046043

Datum collegevergadering: Onderwerp:

28 september 2021 Wijziging statuten Stichting Bravoo

0. Adviespunten/beslispunten - instemmen met de wijziging van de statuten van Stichting Bravoo.

1. Aanleiding? De huidige statuten van Stichting Bravoo dateren van 15 maart 2011 en dienen, in verband met een aantal ontwikkelingen, te worden aangepast. Omdat Stichting Bravoo een zogenaamde openbare stichting is in de zin van artikel 48 van de Wet op het primair onderwijs (WPO) kunnen de statuten slechts worden gewijzigd na instemming van de vier gemeenteraden (Dongen, Geertruidenberg, Loon op Zand en Waalwijk) die het openbaar onderwijs hebben ondergebracht bij Stichting Bravoo.

2. Wat willen we bereiken? Statuten die weer voldoen aan de onderwijswetgeving, aan de sinds november 2020 geldende nieuwe Code Goed Bestuur PO en de per 1 juli 2021 in werking getreden Wet bestuur en toezicht rechtspersonen (WBTR).

3. Argumenten/Overwegingen A. Algemeen De gemeente heeft een toezichthoudende taak op het verzelfstandigde (in een stichting ondergebrachte) openbaar onderwijs. De gemeenteraad benoemt de leden van de Raad van Toezicht, kan ingrijpen in geval van ernstige taakverwaarlozing én moet instemmen met (een wijziging van) de statuten. Het openbaar onderwijs van Waalwijk is sinds 1 januari 2006 ondergebracht bij Stichting Bravoo. De huidige statuten van Stichting BRAVOO dateren van 15 maart 2011. Naar aanleiding van de volgende ontwikkelingen dienen de statuten te worden geactualiseerd: 1. In de afgelopen 10 jaren is de onderwijswetgeving op diverse onderdelen aangepast. De statuten zijn op onderdelen niet meer in overeenstemming met de wetgeving. 2. Sinds november 2020 geldt er voor het primair onderwijs een nieuwe Code Goed Bestuur PO; 3. Op 1 juli 2021 is de Wet bestuur en toezicht rechtspersonen (WBTR) in werking gelegen. Deze wet voorziet in maatregelen om de kwaliteit van bestuur en toezicht bij verenigingen en stichtingen te verbeteren.

1

Het initiatief tot het realiseren van de statutenwijziging ligt bij het College van Bestuur. De Raad van Toezicht heeft als intern toezichthouder van de stichting een goedkeuringsbevoegdheid. De GMR van BRAVOO heeft geen formele rol bij de statutenwijziging maar is door het College van Bestuur wel geïnformeerd over de voorgenomen wijziging. De voorgestelde wijzigingen zijn in lijn met de wetswijzigingen en de Code Goed Bestuur PO en betekenen een verbetering ten opzichte van de huidige statuten. B. Een overzicht van de wijzigingen Artikel 6 Artikel 6 lid 2 is vervallen. De inhoud van dit lid is reeds opgenomen in de artikelen waarnaar wordt verwezen (artikel 7 lid 2 en artikel 10 lid 1) en was dan ook dubbelop. Bovendien zegt het huidige artikel 6 lid 2 niets over de organisatie van de stichting (titel van het artikel), maar slechts iets over de wijze van benoeming van de RvT- en CvB-leden. - Benoeming van het CvB geschiedt op basis van vooraf openbaar gemaakte profiel (artikel 17a lid 2 WPO). Dit is niet opgenomen in de huidige statuten. Voor de RvT geldt hetzelfde en staat dat er wel in, namelijk in het huidige artikel 10 lid 3 van de statuten. In artikel 6 lid 2 nieuw is deze verplichting nu algemeen voor zowel RvT als CvB opgenomen. De desbetreffende zin in artikel 10 lid 3 van de statuten is vervallen.

- In het huidige artikel 6 lid 4 staat opgenomen dat het College van Bestuur het bevoegd gezag is van de stichting. In artikel 1 van de WPO is bepaald dat de stichting het bevoegd gezag vormt. Het huidige lid 4 is dus niet in overeenstemming met de WPO en is vervallen. Daarvoor in de plaats is de rol van besturen algemeen geformuleerd opgenomen. - Aan artikel 6 zijn de leden 6 en 7 toegevoegd als uitvloeisel van de nieuwe Code Goed Bestuur. Voor de RvT is dat deels een vervanging/kopie van het huidige artikel 10 lid 5. De resterende aanvullende onverenigbaarheid voor de RvT zoals opgenomen in het huidige artikel 10 lid 5 is opgenomen in artikel 6 lid 8. Artikel 7 - De WBTR voert expliciet in dat “de bestuurders zich naar het belang van de stichting en de met haar verbonden onderneming of organisatie” moeten richten. Artikel 7 lid 3 van de statuten voorziet daarin deels en is geëxpliciteerd. - Artikel 7 lid 4 klopt niet meer: sinds de inwerkingtreding van de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren is er geen sprake meer van een aanstelling maar van een arbeidsovereenkomst. Dit is aangepast. - Artikel 7 lid 8 bevat de ontstentenisbepaling voor het CvB. Die is met de WBTR ook verplicht geworden. De huidige statuten voorzien daar nu in. De begrippen ‘ontstentenis’ en ‘belet’ zijn nader geduid.

- Artikel 7 lid 9 bepaalt dat CvB-leden niet middellijk of onmiddellijk deelnemen aan leveringen of aannemingen t.b.v. de stichting. Dit voorziet onvoldoende in een regeling m.b.t. een tegenstrijdig belang voor bestuurders zoals bepaald in artikel 2:291 lid 6 BW (WBTRwijziging). In het verlengde van deze wetswijziging zijn twee volzinnen aan artikel 7 lid 9 toegevoegd.

2

- Artikel 7 lid 10 was in strijd met de nieuwe Code Goed Bestuur. Dit lid is dan ook vervallen. Daarvoor in de plaats is artikel 6 leden 6 en 7 ingevoegd (zie ook toelichting bij artikel 6).

Artikel 8 - De terminologie in artikel 8 lid 1 is met de zinsnede "in stand gehouden organisatie en scholen" gelijk getrokken met de terminologie in artikel 6 lid 4. - Artikel 8 lid 2 m.b.t. de vrijwillige opheffing van een openbare school is niet meer in overeenstemming met de WPO. Artikel 159 WPO schrijft inmiddels een andere procedure voor. Dit geldt ook voor artikel 8 lid 4 sub i van de statuten. Omdat de procedure van de opheffing van een basisschool bij wet is geregeld, wordt die hier niet meer apart/expliciet genoemd. De verwijzing is in beide bepalingen dus vervallen. Artikel 10 - Artikel 10 lid 2 is aangevuld met de voorkeur om de bindende voordrachten voor de benoeming van de RvT-leden vanuit de ouders van de leerlingen van de scholen enigszins te organiseren en te structureren. In de huidige tekst wordt alle ruimte geboden, in de nieuwe aangevulde tekst wordt statutair de mogelijkheid geboden het initiatief voor de totstandkoming van deze voordrachten bij de oudergeleding van de GMR te leggen. In artikel 10 lid 2 is verder aangegeven dat de GMR "een" lid van de RvT bindend mag voordragen. Omwille van de duidelijkheid is "een" voorzien van een accent grave, dus "één". - De WBTR schrijft voor dat in de statuten een regeling moet worden opgenomen voor het geval er belet of ontstentenis is van een of meer leden van de RvT dan wel een volledige RvT.

Dat is in de huidige statuten niet geregeld en nu opgenomen in artikel 10 lid 9 nieuw. Indien de gehele RvT in ontstentenis of belet is, dienen de raden van de betrokken voor waarnemers te zorgen. Immers, benoeming van de leden van de RvT vindt plaats door de raden (artikel 10 lid 2) en de vier betrokken gemeenten zijn verantwoordelijk voor het openbaar onderwijs. Het is derhalve een logische keuze om deze taak ook bij de raden te leggen. - In artikel 10 lid 11 nieuw is de mogelijkheid van het toekennen van een bezoldiging aan de leden van de RvT opgenomen (artikel 2:292a lid 8 BW, WBTR). Daarmee is deze mogelijkheid statutair verankerd. Artikel 12 - De WBTR schrijft voor: “Bij de vervulling van hun taak richten de bestuurders zich naar het belang van de stichting en de met haar verbonden onderneming of organisatie.” Dat staat momenteel niet expliciet in de statuten en is in artikel 12 ingevoegd als nieuw lid 1. Het huidige artikel 12 lid 1 gaat m.b.t. de Code Goed Bestuur nog uit van het ‘pas toe of leg uit’principe. De wet biedt die ruimte nog (artikel 17c lid 1 sub b WPO). De huidige code voor het PO is echter een zgn. ‘principle based code’ en laat afwijking niet meer toe. Aanpassing van de statuten op dit punt is dus nodig. Het huidige lid 1 van artikel is gesplitst in een nieuw lid 2 en een nieuw lid 3, waarbij lid 2 is aangepast en overzichtelijker is gemaakt.

Artikel 13 - Artikel 13: de WBTR schrijft voor dat een RvT-lid niet deelneemt aan “beraadslaging en besluitvorming indien hij daarbij een direct of indirect persoonlijk belang heeft dat 3

tegenstrijdig is met het belang van de stichting en de daaraan verbonden onderneming of organisatie.” Dat staat niet in de huidige statuten en is alsnog opgenomen als nieuw lid 3. - Artikel 13 lid 5 nieuw komt overeen met artikel 17c lid 3 WPO. Artikel 14 - Artikel 14 lid 2 gaat over de informatieverschaffing van het CvB aan de RvT. Artikel 2:292a lid 11 BW regelt dat het bestuur ten minste een keer per jaar de raad van toezicht schriftelijk op de hoogte stelt van de hoofdlijnen van het strategisch beleid, van de algemene en financiële risico’s en van de gebruikte beheers- en controlesystemen. De huidige statuten sluiten niet (volledig) aan bij deze wettelijke bepaling. E.e.a. is aangevuld/geherformuleerd. Artikel 16 - Artikel 16 gaat over geheimhouding. De titel heeft het over geheimhouding ‘van stukken’, maar de bepaling heeft een bredere strekking. Daarom is de titel aangepast. Artikel 17 - Artikel 17 lid is aangepast. Daarmee is expliciet bepaald dat ook personeelsleden een volmacht kunnen krijgen om het College van Bestuur te vertegenwoordigen. De huidige tekst biedt op dat punt ruimte voor discussie.

4. Financiën Aan dit voorstel geen financiële consequenties verbonden.

5. Risico’s Met actuele statuten wordt voorkomen dat niet aan wet- en regelgeving wordt voldaan, waarmee de belangen van de deelnemers en dus ook van de gemeente Waalwijk worden geborgd.

6. Participatie Betreft technische aanpassingen van de statuten die in afstemming met de deelnemers heeft plaatsgevonden.

7. Duurzaamheid Actuele statuten dragen bij aan de duurzaamheid van bestuur van de Stichting Bravoo.

8. Fatale beslisdatum Nee, het streven van Stichting Bravoo is om de gewijzigde statuten op 1 januari 2022 in werking te laten treden.

9. Vervolgstappen Nadat de raden van de gemeenten Dongen, Geertruidenberg, Loon op Zand en Waalwijk met de wijziging van de statuten hebben ingestemd, worden de gewijzigde statuten bij notariële akte vastgelegd. 4

10. Bijlagen - statuten 15 maart 2011; - het concept van de statutenwijziging waarin de wijzingen gemarkeerd zijn weergegeven; - gewijzigde concept-statuten. HET COLLEGE VAN WAALWIJK de secretaris,

de burgemeester,

Jan H. Lagendijk

Sacha C.A.M. Ausems

Voorgeschiedenis:

5

De raad van de gemeente Waalwijk; gezien het voorstel van het college van Waalwijk van 28 september 2021;

BESLUIT: In te stemmen met de statutenwijziging 2021 van Stichting BRAVOO.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 25 november 2021.

DE RAAD VAN WAALWIJK

de griffier,

de voorzitter,

Jeske W.M. Louer

Sacha C.A.M. Ausems

6