RV Voorbereidingsbesluit Akkerlanen

Raadsvoorstel Dossier:

2022-030935

Datum collegevergadering: Onderwerp:

Voorbereidingsbesluit Akkerlanen

0. Adviespunten/beslispunten Voorgesteld wordt een voorbereidingsbesluit te nemen voor het plangebied Akkerlanen.

1. Aanleiding? Wat is een voorbereidingsbesluit en welk doel dient het? Een voorbereidingsbesluit is een beslissing van de gemeenteraad om een bestemmingsplan voor te bereiden. Er is tijd nodig om een bestemmingsplan te maken. Om te voorkomen dat er vóór het nieuwe bestemmingsplan gereed is ontwikkelingen plaatsvinden die nog wél in de huidige regels passen, maar niet bij de toekomstige ambitie aansluiten, kan een voorbereidingsbesluit genomen worden. Hiermee worden alle initiatieven voor het bouwen ‘automatisch’ aangehouden. Dat houdt in dat een aanvraag wel binnenkomt, maar dat deze in de ‘wachtstand’ komt. Een beslissing op de aanvraag om de vergunning te verlenen wordt hierdoor uitgesteld. Een voorbereidingsbesluit geldt voor maximaal 1 jaar. Er is dus een jaar de tijd om het bestemmingsplan op te stellen. Om een gebied echter niet onnodig op slot te zetten bestaat de mogelijkheid om de aanhouding te doorbreken. Dit is gewenst voor initiatieven die in lijn zijn met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan. Daadwerkelijk doorbreken van het voorbereidingsbesluit en het verlenen van een omgevingsvergunning kan als men bij de omgevingsvergunningsaanvraag tot de conclusie komt dat het initiatief voldoet aan ‘een goede ruimtelijke ordening’.

Waarom is in dit geval een voorbereidingsbesluit gewenst? Wij hebben geconstateerd dat de regels van het bestemmingsplan Akkerlanen onbedoeld ruime bouwmogelijkheden bieden voor het oprichten van bijbehorende bouwwerken bij woningen. Bedoeld is een regeling te maken waarin de mogelijkheden voor vergunningsvrij bouwen zijn meegenomen in het maximum te bebouwen oppervlakte in het overig bebouwingsgebied. De regeling is zodanig geformuleerd dat het maximum afhankelijk is van de grootte van het achtererfgebied. Inmiddels is gebleken dat in gevallen van nieuwbouw een dubbeling kan ontstaan en later alsnog vergunningsvrije bebouwing kan worden toegevoegd. Dit is aan de orde als bij de bouw van een nieuwe woning direct het maximale oppervlakte aan aangebouwde bijbehorende bouwwerken wordt gerealiseerd en deze bebouwing een woonfunctie krijgt. In dat geval moeten deze bouwwerken tot het oorspronkelijk hoofdgebouw worden gerekend. Doordat de grond onder het oorspronkelijk hoofdgebouw op basis van de regels voor vergunningsvrij bouwen niet tot het bebouwingsgebied wordt gerekend, tellen de betreffende bijbehorende bouwwerken alleen niet mee in de berekening op basis van die regels en kan later alsnog vergunningsvrije bebouwing worden toegevoegd.

De toename in bebouwing die hierdoor kan ontstaan is afhankelijk van de grootte van het perceel, maar laat zich met name voelen bij grote bouwpercelen. In het uiterste geval kan hierdoor in plaats van maximaal 200 m2 maximaal 350 m2 aan bijgebouwen worden opgericht. Een dergelijke toename van verstening van percelen vinden wij zowel vanuit stedenbouwkundig als vanuit klimaatadaptatief oogpunt onwenselijk.

1

Daarnaast hebben wij in het bestemmingsplan flexibiliteit willen bieden voor het situeren voor hoofdmassa's. Hiertoe is een soort zoekgebied aangewezen waarbinnen een hoofdmassa mag worden opgericht. Dit wordt afgebakend door de (voor)gevellijn, een minimum afstand tot de zijdelingse perceelsgrenzen en een maximale bebouwingsdiepte. De hoofdmassa mag daarbinnen een maximum oppervlakte en breedte hebben. Is de situering van de hoofdmassa in het zoekgebied gekozen en wordt het maximum oppervlakte voor de hoofdmassa niet volledig benut, dan mogen binnen dit maximum oppervlak tevens bijbehorende bouwwerken worden opgericht. Dat was althans de intentie. De regeling kan echter zo worden uitgelegd dat bijbehorende bouwwerken niet enkel binnen het maximale oppervlakte voor de hoofdmassa kunnen worden opgericht, maar onbeperkt binnen het gehele zoekgebied waar de hoofdmassa had kunnen worden gesitueerd. Ook dit kan leiden tot een mate van verstening die vanuit stedenbouwkundig en klimaatadaptief oogpunt onwenselijk is.

2. Wat willen we bereiken? We willen ervoor zorgen dat de beoogde ruimtelijke kwaliteit in het Akkerlanen kan worden gerealiseerd door te voorkomen dat percelen in Akkerlanen overmatig kunnen verstenen. Met dit voorbereidingsbesluit willen we ongewenste ontwikkelingen tegenhouden zolang het bestemmingsplan nog niet is aangepast. Tegelijkertijd willen we ervoor zorgen dat medewerking kan blijven worden verleend aan plannen die wel passen binnen de uitgangspunten van dit voorbereidingsbesluit en de aanstaande aanpassing van het bestemmingsplan. Daarom omschrijven we in het besluit specifiek op welke onderdelen we het bestemmingsplan willen aanpassen: - de begripsomschrijving van bebouwingsgebied hoofdmassa wordt gewijzigd in: gedeelte van het bebouwingsgebied waar gelet op de gekozen situering van de hoofdmassa conform de bouwregels hoofdmassa mag worden opgericht. - het bouwen van bijbehorende bouwwerken in het overig bebouwingsgebied conform bestemmingsplan voor zover deze gelijktijdig met het hoofdgebouw worden opgericht en in gebruik worden genomen voor de functie wonen. De oppervlakte hiervan mag niet meer bedragen dan: i. 10 m² in geval van een bebouwingsgebied kleiner of gelijk aan 100 m²; ii. 15 m² in geval van een bebouwingsgebied groter dan 100 m² en kleiner dan of gelijk aan 300 m²; iii. 20 m² in geval van een bebouwingsgebied groter dan 300 m².

Voor aanvragen die hieraan voldoen kan de aanhouding worden doorbroken.

3. Argumenten/Overwegingen In de stedenbouwkundige opzet van Akkerlanen is aansluiting gezocht bij de ruimtelijke kwaliteit van het omliggende landschap. Zo is er bewust voor gekozen om de bouwkavels aan de zuid- en zuidoostzijde groter te maken dan elders in het plan. Dit geeft het plan aan de randen meer lucht. Om diezelfde reden in de aanloop naar de vaststelling van het bestemmingsplan aan de zuidkant ook een extra groenstrook geïntroduceerd. Een overmatige verstening past hier niet bij. Niet iedere initiatiefnemer die een woning bouwt in Akkerlanen zal de maximale bouwmogelijkheden voor bijbehorende bouwwerken willen benutten die nu uit de planregeling volgen. Dit kan een argument zijn om de concrete ontwikkelingen af te wachten. Worden echter omgevingsvergunningen aangevraagd die strijdig zijn met onze bedoeling maar binnen de regels van het bestemmingsplan passen, dan zullen deze moeten worden verleend. Het bestemmingsplan is immers van kracht, zij het nog niet onherroepelijk. Gelet op de beoogde opzet in Akkerlanen vinden wij dit onwenselijk.

2

4. Financiën Er zijn geen kosten verbonden aan dit voorstel, behalve de kosten voor reguliere ambtelijke voorbereiding en afhandeling ervan. Het voorbereidingsbesluit behoort niet tot de oorzaken waarvoor op grond van de Wet ruimtelijke ordening een tegemoetkoming in de schade kan worden aangevraagd.

5. Risico’s Wij kunnen niet uitsluiten dat er initiatiefnemers zijn die in Akkerlanen een woning willen realiseren en daarbij de maximale mogelijkheden volledig wensen te benutten zoals die nu uit het plan volgen. Deze zullen mogelijk opkomen tegen een partiële herziening van het bestemmingsplan. Dit risico vinden wij echter niet opwegen tegen de mogelijke consequenties van het ongewijzigd in stand laten van het bestemmingsplan. Tegen een besluit tot het nemen van een voorbereidingsbesluit staat op grond van de Awb geen rechtsbescherming open.

6. Participatie De aard van dit besluit verhoudt zich in beginsel niet tot een voorafgaand participatietraject. Het doel van een voorbereidingsbesluit is immers om ongewenste ontwikkelingen tegen te gaan tijdens de voorbereiding van een nieuw bestemmingsplan.

7. Duurzaamheid Paraplubestemmingsplan duurzame bouwmogelijkheden Uit de praktijk is gebleken dat er behoefte bestaat aan een regeling in bestemmingsplannen die het mogelijk maakt om van bouwregels af te wijken ten behoeve van duurzaamheidsmaatregelen, bijvoorbeeld het toestaan van een iets hogere dakrand om zonnepanelen aan het zicht te onttrekken. Daarom willen wij een parapluherziening voorbereiden waarin dit zowel voor bestemmingsplan Akkerlanen als voor de overige bestemmingsplannen binnen de gemeente wordt geregeld. Wij willen dit paraplubestemmingsplan benutten om tegelijkertijd de onderdelen van bestemmingsplan Akkerlanen te wijzigen waarop dit voorbereidingsbesluit ziet.

8. Fatale beslisdatum Er geldt geen fatale beslisdatum.

9. Vervolgstappen Het voorbereidingsbesluit wordt op wettelijk voorgeschreven wijze gepubliceerd. Vervolgens zal er een partiële herziening worden voorbereid. Het streven is om hiervoor nog dit jaar een ontwerpbestemmingsplan in procedure te brengen.

Evaluatie van:

Wie en wanneer?

3

Er vindt geen evaluatie plaats. De raad wordt uiteraard betrokken bij het vervolg van de partiële herziening van het bestemmingsplan Akkerlanen.

10. Bijlagen Verbeelding VBB Akkerlanen HET COLLEGE VAN WAALWIJK de secretaris,

de burgemeester,

Michel Tromp

Sacha C.A.M. Ausems

Voorgeschiedenis:

4

De raad van de gemeente Waalwijk; gezien het voorstel van het college van Waalwijk van

,

gelet op het bepaalde in artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening,

BESLUIT: 1. te verklaren dat een wijziging van het bestemmingsplan Akkerlanen wordt voorbereid voor het gebied dat is aangewezen in de bij dit besluit behorende verbeelding; 2. dat deze in voorbereiding zijnde wijziging van het bestemmingsplan ziet op: - de begripsomschrijving van bebouwingsgebied hoofdmassa. Deze wordt gewijzigd in: gedeelte van het bebouwingsgebied waar gelet op de gekozen situering van de hoofdmassa conform de bouwregels hoofdmassa mag worden opgericht. - het bouwen van bijbehorende bouwwerken in het overig bebouwingsgebied conform bestemmingsplan voor zover deze gelijktijdig met het hoofdgebouw worden opgericht en in gebruik worden genomen voor de functie wonen. De oppervlakte hiervan mag niet meer bedragen dan: i. 10 m² in geval van een bebouwingsgebied kleiner of gelijk aan 100 m²; ii. 15 m² in geval van een bebouwingsgebied groter dan 100 m² en kleiner dan of gelijk aan 300 m²; iii. 20 m² in geval van een bebouwingsgebied groter dan 300 m². 3.

dat de aanhoudingsverplichting als bedoeld in artikel 3.3 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht uitsluitend geldt voor aanvragen om een omgevingsvergunning voor activiteiten bedoeld in artikel 2.1, eerste lid onder a en b van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, voor zover het activiteiten betreft die niet voldoen aan het bepaalde onder punt 2, tenzij de aanvraag om een omgevingsvergunning voor de activiteiten bedoeld artikel 2.1, eerste lid onder a en b van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is ingediend voor de datum van inwerkingtreding van dit besluit; 4. het voorbereidingsbesluit op wettelijke voorgeschreven wijze bekend te maken in het Gemeenteblad en het met plan-IDN NL.IMRO.0867.vbwwakkerlanen-VA01 elektronisch bekend te maken op de landelijke site: www.ruimtelijkeplannen.nl; 5. een kennisgeving van het besluit te plaatsen op de website van de gemeente Waalwijk www.waalwijk.nl/ruimtelijkeplannen en de op gemeentepagina in Weekblad Waalwijk; 6. dat het voorbereidingsbesluit in werking treedt met ingang van de dag na bekendmaking; 7. dit besluit kan worden aangehaald als: Voorbereidingsbesluit Akkerlanen Waalwijk. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 9 juni 2022. DE RAAD VAN WAALWIJK de griffier,

de voorzitter,

Jeske Louer

Sacha C.A.M. Ausems

1