RV Vaststelling Algemene Subsidieverordening Waalwijk 2025

Raadsvoorstel Dossier:

2024-043836

Datum collegevergadering: Onderwerp:

3 december 2024 Vaststelling Algemene Subsidieverordening Waalwijk 2025

0. Adviespunten/beslispunten 1. De “Algemene Subsidieverordening Waalwijk 2025” vast te stellen en op de voorgeschreven wijze bekend te maken; 2. De “Algemene Subsidieverordening Waalwijk 2015” in te trekken gelijktijdig met de inwerkingtreding van de “Algemene Subsidieverordening Waalwijk 2025”.

1. Aanleiding? De huidige Algemene Subsidieverordening sluit niet meer aan bij de actualiteit De huidige Algemene Subsidieverordening (ASV) dateert uit 2015. Alhoewel de ASV 2015 vanuit een juridisch oogpunt niet verouderd is, sluit deze onvoldoende aan bij de ontwikkelingen rondom de Koers Sociaal domein, het implementatieplan ‘Samen Redzaam’, impact gericht subsidiëren en de situatie van onze subsidiepartners.

2. Wat willen we bereiken? Een door de raad vastgestelde, op de organisatie- en maatschappelijke ontwikkelingen aansluitende ASV die de basis biedt voor het subsidieproces.

3. Argumenten/Overwegingen In onderstaande paragraaf worden de grootste veranderingen die we wensen te bereiken met de voorgestelde ASV 2025 beschreven. Voor alle veranderingen t.o.v. de ASV 2015 op artikelniveau, wordt er verwezen naar bijlage 2: ‘is-was-lijst ASV’. De veranderingen geven tevens de belangrijkste argumenten weer om de voorgestelde ASV 2025 vast te stellen. De gemeentelijke doelen als prominentere leidraad in het subsidieproces Subsidies zijn een middel om gemeentelijke doelen (beleid) te realiseren. De huidige ASV geeft onvoldoende sturingsmiddelen om dit te kunnen doen. In de voorgestelde ASV 2025, laten we de gemeentelijke doelen prominenter terugkomen in het gehele subsidieproces. Zo vragen we bij het indienen van een subsidieaanvraag en de subsidieverantwoording hoe de activiteiten bij (hebben) (ge)dragen aan het behalen van de gemeentelijke doelen. We stimuleren hiermee niet alleen subsidiepartners om meer aansluiting te maken met ons beleid maar blijven onze eigen doelen scherp houden bij de subsidietoekenning en -beoordeling.

1

Een duidelijke, eenvoudige ASV De huidige ASV kent verschillende subsidievormen, te weten: - Budgetsubsidies (dit zijn subsidies waarbij de subsidieontvanger een vooraf bepaald bedrag krijgt dat gekoppeld wordt aan vooraf vastgestelde uit te voeren activiteiten en prestatieafspraken); - Exploitatiesubsidies (dit zijn subsidies waarbij de hoogte van de subsidie wordt bepaald door het tekort op het exploitatiesaldo ten aanzien van de te subsidiëren activiteiten); - Waarderingssubsidies (dit zijn alle subsidies onder de 10.000 euro). In de voorgestelde ASV 2025, stappen we af van deze subsidievormen en trekken we de eisen voor subsidietoekenning- en verantwoording gelijk voor subsidiepartners die hetzelfde subsidiebedrag ontvangen. Dit zorgt voor duidelijkheid. Door dit gelijk te trekken, zullen vooraf gestelde prestatieafspraken voortaan leidend zijn bij de subsidieverlening en niet meer een tekort op het exploitatiesaldo. Er wordt beter rekening gehouden met de financiële positie van de subsidieaanvrager De huidige ASV neemt bestaande eigen middelen van aanvragers, elders aangevraagde subsidies en gevormde reserves onvoldoende mee in het hele subsidieproces. Dit geldt voor de subsidieaanvraag, -toekenning en -verantwoording. De voorgestelde ASV 2025 doet dit wel.

Zo wordt er: - bij alle subsidieaanvragen verwacht dat er een dekkingsplan voor de kosten van de activiteiten wordt aangeleverd. Het dekkingsplan geeft inzicht in welke inkomstbronnen er zijn om deze kosten te dekken; - bij bepaalde subsidieaanvragen verwacht dat er een overzicht van de financiële positie van de aanvrager wordt aangeleverd; - bij bepaalde subsidieverantwoordingen (en de beoordeling daarvan) rekening gehouden met gevormde reserves en voorzieningen. Door dit te doen, worden er geen hogere subsidies verstrekt dan nodig en stimuleren we subsidieaanvragers om actief na te denken over de dekking van de activiteiten (anders dan uit subsidiemiddelen). Daarnaast worden de grensbedragen voor het aanleveren van een accountantsverklaring opgehoogd in lijn met de indexeringen van de afgelopen jaren. Ook hierdoor wordt er beter rekening gehouden met de financiële positie. Dit betekent dat subsidiepartners die onder dit grensbedrag zitten, minder of geen kosten meer kwijt zijn aan het laten opstellen van deze verklaring.

4. Financiën Het vaststellen van deze verordening brengt geen directe financiële gevolgen met zich mee.

5. Kanttekeningen/Risico’s Kanttekening: de aanbevelingen uit het rekenkamerrapport ‘Tussen Subsidie en Markt’ zijn niet van toepassing op de voorgestelde ASV 2025 Vorig jaar is het rekenkameronderzoek ‘Tussen Subsidie en Markt’ gepubliceerd. Gezien het overkoepelende, juridische karakter van een ASV, zijn de daarin benoemde aanbevelingen niet van toepassing. Deze gaan namelijk over (toekomstig op te stellen) subsidieregelingen. Kanttekening: de voorgestelde ASV 2025 kent aansluiting bij de modelverordening van de VNG en die van omliggende gemeenten Bij het opstellen van de voorgestelde ASV 2025 is de huidige ASV het uitgangspunt geweest. Daarnaast is er aansluiting gezocht bij de modelverordening van de VNG en de 2

verordeningen van omliggende gemeenten. Dit kan gunstig zijn voor subsidiepartners die regionaal actief zijn. Kanttekening: het vraagt verandering bij subsidiepartners Een nieuwe ASV vraagt niet alleen een interne verandering in het subsidieproces maar vraagt ook van onze subsidiepartners een andere manier van denken, aanvragen en verantwoorden. Om verwarring en daarmee onjuiste subsidieaanvragen of verantwoordingen te voorkomen, zullen partners geïnformeerd en waar nodig ondersteund worden. Risico: subsidieproces kan in de beginfase meer ambtelijke capaciteit vragen Aansluitend op bovenstaande kanttekening, is het goed te benoemen dat er rekening gehouden dient te worden met een ‘gewennings- en ondersteuningsperiode’. De gewenning aan de nieuwe kaders in de voorgestelde ASV 2025 kunnen zorgen voor een langere afhandelingstijd van subsidieaanvragen. Daarnaast kan er in deze periode meer beroep worden gedaan op ambtenaren door subsidiepartners met een ondersteuningsbehoefte. Risico: ontevredenheid bij subsidiepartners De voorgestelde ASV 2025 biedt de mogelijkheid om (uit subsidiemiddelen) opgebouwde reserves en overige subsidieaanvragen elders, mee te nemen in de subsidieverlening en vaststelling.

Dit betekent dat subsidieaanvragen (deels) worden afgewezen als uit de aangeleverde gegevens blijkt dat de aanvrager zelf, eventueel met hulp van derden, de kosten van de activiteiten kan dekken. Dit kan leiden tot ontevredenheid bij subsidiepartners.

6. Participatie Participatievorm: Consulteren

Wie en wanneer? Sociale adviesraad (SAR) Op 16-09-2024 en 15-11-2024 is de voorgestelde ASV 2025 gepresenteerd aan de SAR en is deze voorzien van feedback. De feedback is door het college volledig overgenomen en de SAR heeft een positief advies uitgebracht. De feedback ging voornamelijk over tekstuele aanpassingen zodat de voorgestelde ASV 2025 makkelijker leesbaar is voor ‘leken’. Daarnaast is er feedback gegeven over het herformuleren van verschillende bepalingen zodat deze juridisch scherper zijn. In het advies benadrukt de SAR nogmaals het belang van een goede communicatie over de voorgestelde ASV 2025 en de omgang met de weigeringsgronden zoals vermeld in artikel 9.

Consulteren

Het advies van de SAR is in te zien in bijlage 3. Subsidiepartners Op 23-09-2024 is er een e-mail verzonden aan de subsidiepartners om hun op de hoogte te stellen van de

3

plannen rondom het wijzigingen van de ASV en hen de gelegenheid te bieden om input te leveren. Uit de respons kwam naar voren dat de subsidiepartners vooral benieuwd zijn naar de vervolgstappen na vaststelling van de ASV. Zij zullen t.z.t. hierover geïnformeerd worden.

7. Bijdrage aan de Duurzame Ontwikkelingsdoelen (SDG’s) De voorgestelde AVS 2025 draagt op zichzelf niet bij aan de SDG’s. De ASV dient als basis voor subsidieregelingen. Deze subsidieregelingen dragen (indirect) bij aan het behalen van meerdere SDG’s zoals: het terugdringen van armoede, gendergelijkheid en het realiseren van kwaliteitsonderwijs.

8. Fatale beslisdatum Om de voorgestelde ASV 2025 in werking te laten treden voor het jaar 2025 en de aanvragen voor het jaar 2026 op deze verordening te baseren, is het van belang dat de raad uiterlijk de eerste raadsvergadering van 2025 een beslissing neemt.

9. Vervolgstappen Na vaststelling wordt de ASV 2025 op de voorgeschreven wijze bekendgemaakt en gepubliceerd.

10. Bijlagen 1. Algemene subsidieverordening 2025 2. Is-was-lijst ASV 3. Advies SAR 4. Algemene subsidieverordening 2015

HET COLLEGE VAN WAALWIJK de secretaris,

de burgemeester,

Michel Tromp

Sacha Ausems

Voorgeschiedenis: 1. Raadsvergadering 22 juni 2023: Rekenkamerrapport Tussen Subsidie en Markt 2. Raadsvergadering 18 december 2014: Subsidiebeleid en nieuwe ASV gemeente Waalwijk

4

De raad van de gemeente Waalwijk; gezien het voorstel van het college van Waalwijk van 3 december 2024 ,

BESLUIT: 1. De “Algemene Subsidieverordening Waalwijk 2025” vast te stellen en op de voorgeschreven wijze bekend te maken; 2. De “Algemene Subsidieverordening Waalwijk 2015” in te trekken gelijktijdig met de inwerkingtreding van de “Algemene Subsidieverordening Waalwijk 2025”.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 30 januari. DE RAAD VAN WAALWIJK de griffier,

de voorzitter,

Jeroen Deneer

Sacha Ausems

1