RV Vaststellen actualisatie detailhandelsstructuurvisie Waalwijk 2024

Raadsvoorstel Dossier:

2024-007420

Datum collegevergadering: Onderwerp:

11 april 2024 Vaststellen actualisatie detailhandelsstructuurvisie Waalwijk 2024

0. Adviespunten/beslispunten 1) 2)

de Actualisatie detailhandelsstructuurvisie Waalwijk 2024 vast te stellen; de detailhandelsvisie Waalwijk 2017 in te trekken.

1. Aanleiding? In 2017 is de detailhandelsvisie opgesteld. Mede door de afspraken in het coalitieakkoord, uw motie van 14 juli 2022 over kleinschalige voorzieningen in Landgoed Driessen en actuele trends en ontwikkelingen is actualisatie wenselijk. De actualisatie detailhandelsvisie is in samenhang met de actualisatie centrumvisie en met een brede participatie van ondernemers, maatschappelijke partners en inwoners opgesteld. Het conceptrapport heeft 8 weken ter inzage gelegen. Er zijn 2 inspraakreacties ingediend. Beide reacties gaan over de in de actualisatie voorgestelde supermarktstructuur. De inspraakreacties geven geen aanleiding tot aanpassing van de actualisatie.

2. Wat willen we bereiken? Het doel van de detailhandelsvisie is het maken van heldere keuzes voor de toekomstige detailhandelsstructuur. De visie biedt duidelijkheid voor het te voeren beleid, het creëren van de juiste randvoorwaarden en het toetsen van marktinitiatieven in de gemeente Waalwijk. De detailhandelsvisie biedt een beleidsmatig kader. Dit kader wordt vertaald in het omgevingsplan. Het wordt gebruikt bij het toetsen van vergunningsaanvragen en andere marktinitiatieven. Concreet betekent dit dat als belangrijk aangewezen voorzieningenclusters binnen de bestaande detailhandelsstructuur enige ruimte krijgen voor doorontwikkeling. Met ontwikkelingen buiten deze voor het voorzieningenniveau essentiële structuur wordt terughoudend omgegaan.

3. Argumenten/Overwegingen De huidige visie is verouderd In de detailhandelsstructuurvisie uit 2017 is opgenomen dat we deze na vijf jaar actualiseren. Verder is in het coalitieprogramma opgenomen dat we beleid ontwikkelen over actuele ontwikkelingen op het gebied van detailhandel. Zoals het tegengaan van darkstores en voorkomen van supermarkten op verkeerde locaties. Ook landelijke trends en ontwikkelingen vragen om actueel detailhandelsbeleid. Zoals de veranderde retailmarkt als gevolg van de Covid19-pandemie, de opkomst van nieuwe vormen van winkelen en de stijgende lijn van het online winkelen. We nemen in de actualisatie ook een doorkijk naar eventuele (on)mogelijkheden voor kleinschalige detailhandel in Landgoed Driessen. Hiermee geven we invulling aan de raadsmotie van 14 juli 2022. 1

De visie biedt een noodzakelijk actueel beleidsmatig kader voor een toekomstbestendig voorzieningenaanbod De detailhandelsvisie biedt duidelijkheid voor het te voeren beleid, het creëren van de juiste randvoorwaarden en het toetsen van marktinitiatieven in de gemeente Waalwijk. Om tot uitvoering van het detailhandelsbeleid te komen is het wenselijk de gemaakte keuzes te vertalen naar beleidsregels en visiedocumenten. Dat is ook het moment om afwegingen te maken betreffende deregulering. Zo is de detailhandelsstructuurvisie een ingrediënt voor de omgevingsvisie. Oud en nieuw beleid kunnen niet naast elkaar gelden Wanneer nieuw beleid is vastgesteld, moet oud beleid worden ingetrokken. Anders is het nieuwe beleid niet geldig. De ambities uit het vigerend beleid zijn nog altijd actueel De actualisatie biedt beleidsmatige kaders voor een toekomstbestendig voorzieningenaanbod. Zo wordt in de detailhandelsvisie de ruimtelijk gewenste detailhandelsstructuur aangegeven op basis van de gemeentelijke ambities. Ontwikkelingen moeten passend zijn binnen deze ambities. Benadrukt moet worden dat de visie actualisaties zijn van het beleid uit 2017. Het gaat niet om geheel nieuw beleid. De kernambities zijn daarmee ongewijzigd. De hoofdambitie is een zo divers mogelijk winkelaanbod.

De subambitie is het voorzien in dagelijkse benodigdheden nabij huis, met daarbij de focus op het Centrum van Waalwijk als hoofdwinkelgebied. Detailhandelsbeleid moet het algehele voorzieningenniveau beschermen Ontwikkelingen van niet-essentiële supermarkten binnen de detailhandelsstructuur of uitbreiding van solitaire, perifeer gelegen supermarkten leidt tot verschraling van het aanbod (minder supermarkten). Het zet de detailhandelsstructuur en (de verschillende functies in) de binnenstad onder druk. Het wegvallen van supermarktaanbieders kan direct invloed hebben op de gemeentelijke ambities voor: - Mobiliteit (meer autobewegingen, minder fietsen/lopen), - de gewenste spreiding van supermarkten (niet geheel te voorspellen welke supermarkten weg zullen vallen) - en daarmee voor een acceptabele afstand van primaire levensbehoeften over de gemeente (minder supermarkten op acceptabele afstand van eigen woning). Concluderend: Het toestaan van uitbreidingen buiten de gewenste hoofdstructuur, zoals voorgesteld in de ingediende zienswijzen, zet de detailhandelsstructuur en het voorzieningenniveau voor de inwoners onder druk. Op basis van de ambities is er geen aanleiding om de actualisaties aan te passen naar aanleiding van de ingediende inspraakreacties. Zie de inspraaknota in de bijlage.

4. Financiën Er is geen sprake van directe financiële consequenties.

5. Risico’s Zonder actueel detailhandelsbeleid verzwakking algeheel voorzieningenniveau in de gemeente Waalwijk Heldere keuzes over de detailhandelsstructuur zijn noodzakelijk voor behoud van het algeheel voorzieningenniveau. De hoofdambitie is een zo divers mogelijk winkelaanbod en 2

de subambitie is het voorzien in dagelijkse benodigdheden nabij huis. Verouderde beleidskaders kunnen leiden tot verzwakking van het algeheel voorzieningenniveau. Zonder heldere actuele beleidskeuzes geen weloverwogen afweging van ontwikkelingen mogelijk Omdat het Centrum van Waalwijk een cruciale rol speelt binnen het algehele voorzieningenniveau verzwakt verschraling de positie en aantrekkelijkheid van de gemeente als geheel. Voor een sterke positie van het centrum is herontwikkeling van winkelcentrum De Els cruciaal. Zonder herontwikkeling kan Waalwijk minder of zelfs niet de voorzieningen in stand houden die nodig zijn om een aantrekkelijke leefomgeving te bieden aan haar inwoners. Ook kan het dan geen nieuw stedelijk woon- en leefmilieu realiseren dat weer kan bijdragen aan het draagvlak voor diezelfde voorzieningen. Dit heeft gevolgen voor de keuzes die in de detailhandelsvisie voor de structuur zijn gemaakt. Wijzigen van 1 onderdeel van de visie heeft uitwerking op de andere onderdelen De visie is integraal opgesteld. Hij bestaat uit verschillende thema’s waaronder: 1. de nadruk op (her)ontwikkeling van het centrum: ‘een zo vitaal mogelijk hoofdwinkelcentrum’; 2. het belang van lokale voorzieningenclusters: ‘perspectiefrijke dorps- en buurtcentra die zich kunnen ontwikkelen’.

De voornaamste ambitie voor Bloemenoordplein, centrum Sprang-Capelle en centrum Waspik is om het dagelijkse voorzieningenaanbod te behouden. 3. behouden spreiding van en balans in het fijnmazige supermarktaanbod. Vanuit de subambitie van de visie nabijheid dagelijkse voorzieningen (‘iedere inwoner een supermarkt in de buurt’). Deze onderdelen zijn niet los van elkaar te bezien. Deze onderdelen hebben een nadrukkelijke relatie met elkaar en zijn niet los van elkaar te bezien. Publiek belang vs individueel belang De actualisatie detailhandelsvisie is bedoeld om het voorzieningenniveau in de gemeente, bezien vanuit het algemeen belang, te waarborgen. Hierdoor kunnen beleidskeuzes botsen met individuele wensen van ondernemers. Het College kan in unieke situaties gemotiveerd afwijken van vastgesteld beleid Het is mogelijk in uitzonderlijke gevallen met unieke ruimtelijke argumenten beargumenteerd af te wijken van beleid. Echter, bij het toestaan van een ontwikkeling in afwijking van het beleid speelt precedentwerking een sterk medebepalende rol. Met uiteindelijk alsnog een risico op verzwakking van het voorzieningenniveau. Afwijkingen moeten sowieso niet opgenomen worden in de visie/beleidstekst zelf, dit verzwakt het beleid.

6. Participatie De doelstelling is om breed gedragen visies op te stellen. Hiervoor heeft de gemeente adviesbureau DTNP opdracht gegeven een breed participatietraject te doorlopen om te komen tot voorliggende actualisatie. Participatievorm: Meeweten

Wie en wanneer? Informatie op de website over de actualisatie.

3

Meedenken

•

•

•

Meebeslissen

•

•

Onze inwoners en bezoekers konden tijdens een inloopbijeenkomst op de weekmarkt in het centrum van Waalwijk (12 juni 2023) hun inbreng leveren. Ook was er voor hen de mogelijkheid om een digitale enquête in te vullen. De visie heeft van 16 november tot 12 januari 8 weken ter inzage gelegen. Er zijn twee inspraakreacties binnengekomen. In drie projectgroep bijeenkomsten is met belanghebbenden overlegd over de ontwikkelingen in de detailhandel in Waalwijk. Er was een afvaardiging van de Bedrijven Investeringszone, de wijkwinkelcentra en van de afzonderlijke kernen vertegenwoordigd. Ook zijn individuele ondernemers en vastgoedeigenaren geïnterviewd. Waaronder in ieder geval alle supermarktorganisaties die in de gemeente actief zijn.

7. Duurzaamheid Duurzaamheid: In 2015 heeft de Verenigde Naties 17 Duurzame ontwikkeldoelstellingen (SDG’s – sustainable development goals) vastgesteld. Voor deze ontwikkeling zijn SDG 11 (‘Duurzame steden en gemeenschappen’) van toepassing.

Meetbaarheid? Indicatoren om effect maatregelen te kunnen monitoren

Een duurzame gemeenschap is een gemeenschap met goede voorzieningen. Hiervoor zijn heldere beleidskeuzes noodzakelijk. De hoofdambitie van de actualisatie detailhandelsvisie is daarom “een zo divers mogelijk winkelaanbod”. Daarnaast zorgt het voorzien in dagelijkse benodigdheden nabij huis voor een duurzame voorzieningenstructuur.

8. Fatale beslisdatum Er is geen fatale beslisdatum. 4

9. Vervolgstappen De beleidslijnen uit de detailhandelsvisie worden vertaald in het Omgevingsplan en worden gebruikt om marktinitiatieven te toetsen. Wijzigingen in de winkelstructuur zullen altijd in het licht van de (ambities voor de) totale ruimtelijke detailhandelsstructuur moeten worden afgewogen. Daarom is het verstandig om deze visie tussentijds te evalueren en voor 2030 te actualiseren.

10. Bijlagen 1. Actualisatie detailhandelsvisie 2024 2. Inspraaknota actualisatie detailhandelsvisie 2024

HET COLLEGE VAN WAALWIJK de secretaris,

de burgemeester,

Michel Tromp

Sacha Ausems

Voorgeschiedenis: -

Detailhandelsvisie 2017_vastgesteld (23 november 2017) Bestuurdersbrief start actualisatie detailhandelsvisie en centrumvisie (27 februari 2023)

5

De raad van de gemeente Waalwijk; gezien het voorstel van het college van Waalwijk van 20 februari 2024,

BESLUIT: 1) 2)

de Actualisatie detailhandelsvisie Waalwijk 2024 vast te stellen; de Detailhandelsvisie Waalwijk 2017 in te trekken.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 11 april 2024. DE RAAD VAN WAALWIJK de griffier,

de voorzitter,

Jeske Louer

Sacha Ausems

1