RV Project 'Weide-Akker' Skaeve Huse en flexwoningen - samenwerking met Casade

Raadsvoorstel Dossier:

2024-017268

Datum collegevergadering: Onderwerp:

Project ‘Weide-Akker’ - Skaeve Huse en flexwoningen – samenwerking met Casade

0. Adviespunten/beslispunten 1. Een krediet te voteren van € 406.150 voor de aankoop van 2 percelen, Sprang-Capelle B 4502 en C 413, groot respectievelijk 1.493 m² en 6.630 m². In de meerjarenbegroting met ingang van 2025 rekening houden met een structurele rentelast van € 6.092 (o.b.v. 1,5% rente). 2. Een krediet te voteren voor de inrichtingskosten van het terrein ten behoeve van fase 1 Skaeve Huse voor een bedrag van € 450.000. In de meerjarenbegroting met ingang van 2025 rekening houden met structurele rente- en afschrijvingslasten voor een bedrag van € 36.750 (15 jaar, 1,5%). 3. In te stemmen met het verhogen van het bestaande exploitatiebudget voor de ambtelijke uren, met € 50.000 nadat de raad heeft ingestemd met het raadsvoorstel. Vervolgens dit bedrag ten laste te brengen van het jaarlijks in de begroting geraamde bedrag van € 100.000 voor het doen van grondbedrijf gerelateerde uitgaven. Tegenover dit bedrag staat een onttrekking ten laste van de reserve grondexploitatie. 4. In te stemmen met de 15e begrotingswijziging 2024.

1. Aanleiding? Al enkele jaren werkt het college aan het tot stand brengen van de woonvorm ‘Skaeve Huse’ in de gemeente Waalwijk. Tijdens de raadsvergadering van 15 juli 2021, diende Lijst Pouw een motie ‘Skaeve Huse’ in. Deze motie is door het college overgenomen en er is onderzoek verricht. November 2022 besloot het college dat 'Skaeve Huse' een passend concept is voor de gemeente Waalwijk, om met Casade hiervoor een samenwerkingsovereenkomst aan te gaan en een locatie te zoeken. In dezelfde periode nam ook het ManagementTeam van Casade dit besluit. Vorig jaar is er een locatie gevonden. Met de eigenaar is een voorlopige koopovereenkomst gesloten. De locatie biedt kansen om hier naast 'Skaeve Huse' ook flexwoningen te realiseren. Op 1 februari is de gemeenteraad, middels een presentatie, geïnformeerd over de voortgang van het project. Tussen Casade en de gemeente is een samenwerkingsovereenkomst tot stand gekomen. De samenwerkingsovereenkomst ziet toe op één project genaamd ‘Weide-akker’. Dit project ‘Weide-akker’ bestaat uit twee fasen, te weten: Skaeve Huse (fase 1) en flexwoningen (fase 2).

1

Voor fase 1 zijn de afspraken al ver uitgewerkt. Na besluitvorming kunnen we hier samen met Casade starten met de voorbereidingen van de planologische procedure. Voor Fase 2 zijn de basisafspraken gemaakt. Nadere afspraken over kosten en verantwoordelijkheden nemen we op in een aanvullende overeenkomst. Skaeve Huse We kennen in Waalwijk verschillende woonvormen voor verschillende doelgroepen. Hiermee is er over het algemeen ‘voor iedereen wat wils’. Toch merken we dat voor een kleine groep inwoners het aanbod op de woningmarkt niet volstaat. Deze kleine groep mensen kampt met verschillende problemen. Voor hen kan Skaeve Huse een uitkomst bieden. Skaeve Huse is een kleinschalige woonvorm, die deze groep mensen een dak boven hun hoofd kan bieden. Bij de verdere ontwikkeling van het project, is veel aandacht voor het creëren van een prikkelarme omgeving. Flexwoningen De woningbehoefte is groot. Het ten behoeve van Skaeve Huse aan te kopen perceel is ruim. Het perceel biedt de mogelijkheid om flexwoningen te plaatsen. Met betrekking tot de flexwoningen hebben we als doelstelling om deze te realiseren voor "actief woningzoekenden”. Dit zijn mensen die dringend op zoek zijn naar een woning, maar niet urgent zijn in de zin dat ze via een directe koppeling een woning kunnen krijgen door een aanvraag te doen via de urgentiecommissie midden Brabant.

De nood voor een woning voor deze groep is echter wel groot. De beoogde flexwoningen worden dusdanig gebouwd dat ze in een tijdelijke woonvoorziening kunnen voorzien.

2. Wat willen we bereiken? Met Project ‘Weide-akker’ willen we bereiken dat in de gemeente Waalwijk voor iedere doelgroep een passende woning is. Met betrekking tot de Skaeve Huse hebben we sociale en financiële doelstellingen: • Het voorkomen van dakloosheid van de doelgroep; • Een belangrijke bijdrage leveren aan de bestaanszekerheid van de doelgroep; • Een belangrijke bijdrage leveren aan het welzijn van de doelgroep; • Kosten van ontruiming voorkomen; • Onnodige begeleidingskosten voorkomen; • Het terugdringen van woonoverlast in woonbuurten. Met betrekking tot de flexwoningen hebben we als doelstelling om deze te realiseren voor "actief woningzoekenden”.

3. Argumenten/Overwegingen Door het sluiten van een samenwerkingsovereenkomst is er duidelijkheid over verantwoordelijkheden en kostenverdeling. Het project ‘Weide-akker’ fase 1 ‘Skaeve Huse’ is een gezamenlijk project van Casade en gemeente Waalwijk. Aan dit project zijn kosten voor Casade en Gemeente Waalwijk verbonden. Deze kosten zijn inzichtelijk gemaakt en er is een verdeling gemaakt. Ook is weergegeven wie waarvoor verantwoordelijk is. De gemaakte planning geeft inzicht in vervolg traject richting uitvoering. Met deze Samenwerkingsovereenkomst kunnen we fase 1 ‘Skaeve Huse’ verder ontwikkelen. De globale toegevoegde planning geeft inzicht in hoe het traject verder zal 2

verlopen. Gelet op de huidige inzichten verwacht Casade in 2025 de woningen te kunnen plaatsen. Fase 1 biedt ruimte voor 6 woningen + 1 begeleidersunit (Skaeve Huse). Met de realisatie van fase 1 kunnen we 6 mensen helpen aan een passende woning, die anders riskeren dakloos te worden. Er is een geschikte locatie voor realisering Skaeve Huse en flexwoningen. Met het kopen van de percelen Sprang-Capelle B 4502 en C 413 verkrijgt de gemeente Waalwijk, een geschikte locatie voor Skaeve Huse en flexwoningen. De locatie heeft een rustige ligging, met voor de Skaeve Huse voldoende afstand tot de bestaande woonwijk. Voorzieningen, zoals een supermarkt, zijn te voet of per fiets bereikbaar. Het project kan hier prima ontsloten worden. Is groot genoeg om zowel Skaeve Huse als flexwoningen te realiseren. Ook planologisch is het project te realiseren. Er is een bodemonderzoek uitgevoerd. Er zijn geen verontreinigingen aangetroffen. Verder is er een milieutechnische inventarisatie gedaan. In de omgeving liggen bedrijven, zoals het tankstation waar we rekening mee moeten houden. De afstand tot de bedrijven is voldoende om met deze milieuzonering rekening te kunnen houden. Er is overeenstemming met de verkoper. met de huidige grondeigenaar is de gemeente tot een overeenstemming gekomen over de verkoop van de grond.

Hiervoor is een koopovereenkomst gesloten, onder voorwaarde van goedkeuring door college en gemeenteraad. De verkoper mag nog gebruikmaken van de grond tot opzegging gemeente. Met verkoper is overeenkomen dat hij tot 31 december 2025 gebruik mag maken van de grond. Het heeft de voorkeur dat de grond gebruikt wordt tot aan het moment dat de werkzaamheden plaatsvinden. Nadere afspraken hierover zijn opgenomen in de gebruiksovereenkomst. Hierin is opgenomen dat wanneer de gemeente eerder over de grond wenst te beschikken, de verkoper hieraan mee moet werken. In fase 1 zorgt Gemeente voor inrichting van het terrein, Casade voor de woningen. Casade en gemeente hebben de kosten verdeeld. De verdeling is opgenomen in de Samenwerkingsovereenkomst. Op hoofdlijnen betekent dit dat Casade zorgt voor alles dat wat betrekking heeft op de woningen (aankoop, onderhoud, omgevingsvergunning). De gemeente zorgt voor alles wat te maken heeft met het terrein. Dit betekent dat de gemeente de inrichting van fase 1 voor haar rekening neemt. Om Skaeve Huse mogelijk te maken, richt de gemeente het terrein passend en zoveel mogelijk prikkelarm in. Aan de hand van een concept stedenbouwkundigplan is een kostenraming gemaakt van de inrichtingskosten.

3

4. Financiën Er zijn zowel voor de gemeente als voor Casade kosten en baten. Op hoofdlijnen betekent dit voor de gemeente dat financieel voor Fase 1 nodig is: 1. Voor aankoop van de grond: € 406.150. Hiervoor moeten we in de meerjarenbegroting met ingang van 2025 rekening houden met een structurele rentelast van € 6.092 (o.b.v. 1,5% rente). 2. Voor de inrichtingskosten van het terrein ten behoeve van fase 1 (Skaeve Huse) is een bedrag geraamd € 450.000. Hiervoor moeten we in de meerjarenbegroting met ingang van 2026 rekening houden met structurele rente- en afschrijvingslasten voor een bedrag van € 36.750 (15 jaar, 1,5% ). Het is nog niet bekend wat de kosten zijn voor fase 2. Hierover zijn daarom in dit voorstel geen kostenramingen opgenomen. De kosten voor de inrichting en aankoop van de grond moeten verwerkt worden in de 15 e begrotingswijziging 2024.

5. Risico’s Casade kan beslissen niet in te stemmen met de Samenwerkingsovereenkomst. Hoewel Casade en gemeente gezamenlijk optrekken in dit proces. Blijft er de mogelijkheid dat het Management Team van Casade niet instemt met de Samenwerkingsovereenkomst. Voor gemeente is deze instemming belangrijk. De samenwerkingsovereenkomst vormt de basis voor aankoop van de percelen B4502 en C 413. In het besluitvormingsproces is er daarom voor gekozen, dat eerst het Management Team van Casade instemt met de Samenwerkingsovereenkomst. Vervolgens ligt deze voor aan de Gemeenteraad. De kans is aanwezig dat de planning niet wordt gehaald. Aan de samenwerkingsovereenkomst is een planning toegevoegd. Hierin is opgenomen dat plaatsing van de woningen Skaeve Huse verwacht wordt in het 3 e kwartaal van 2025. Factoren als bezwaren tegen de omgevingsvergunningaanvraag, en het niet tijdig aansluiten van de Nutsvoorzieningen, zoals elektriciteitsaansluiting, kunnen zorgen voor vertraging. Er is een communicatie- en participatieplan opgesteld om de omgeving mee te nemen in het proces. Doel hiervan is iedereen goed te informeren en bezwaren te voorkomen. Zodra de grond is aangekocht kunnen de Nutsvoorzieningen aangevraagd worden. Project ‘Weide-Akker’ (Skaeve Huse en Flexwoningen) voor bepaalde termijn (15 jaar) Financieel is het interessanter om de woningen voor minimaal 30 jaar te plaatsen.

Het gaat hier niet om een ‘gewoon’ initiatief voor woningbouw. Het gaat hier om een initiatief voor Skaeve Huse en om flexwoningen. Als de flexwoningen er meer dan 15 jaar staan, zijn het geen flexwoningen meer zoals het rijk dat bedoeld heeft. Ook planologisch vinden we het belangrijk dat de locatie nu tijdelijk, voor de duur van 15 jaar wordt ingezet voor project ‘Weide-Akker’, en niet voor onbepaalde tijd. Het is op dit moment nog niet zeker dat dit gebied een toekomstig woningbouwgebied wordt. Voor deze locatie gaan we nog een integrale afweging maken in de omgevingsvisie. Mocht het zo zijn dat uit deze omgevingsvisie komt dat de locatie aan de Tilburgseweg in Sprang-Capelle niet meer gebruikt kan worden voor de flexwoningen, in dat geval is de gemeente verplicht een andere locatie voor de herplaatsing van deze flexwoningen aan te leveren voor een periode van opnieuw 15 jaar.

4

De zorgkosten voor Skaeve Huse bewoners. De toekomstige bewoners voor Skaeve Huse zijn reeds zorgbehoevend. Van het zorg aanbod wordt al dan niet gebruik gemaakt. Er wordt vanuit gegaan dat voor deze kosten dekking aanwezig is binnen de huidige budgetten en meerjarenbegroting. De kosten voor Fase 2 zijn nog niet inzichtelijk De samenwerkingsovereenkomst ziet toe op het project ‘Weide-Akker’. Dit bestaat uit twee fasen, te weten: fase 1 (Skaeve Huse) en fase 2 (flexwoningen). Fase 1 (Skaeve Huse) en Fase 2 (flexwoningen) kunnen los van elkaar ontwikkeld worden. Voor fase 1 zijn de afspraken al ver uitgewerkt. Na besluitvorming kunnen we hier samen met Casade starten met de voorbereidingen van de planologische procedure. Fase 2 is nog niet zover. In de samenwerkingsovereenkomst is hierover opgenomen dat we ieders kosten en verantwoordelijkheden inzichtelijk gaan maken en afspraken hierover gaan opnemen in een vervolgovereenkomst. In dit voorstel is daarom geen raming voor de kosten voor fase 2 opgenomen. Wel inventarisatie, maar nog geen onderzoeken volledig uitgevoerd Er is een bodemonderzoek uitgevoerd. Er zijn geen verontreinigingen aangetroffen. Er is een stikstof toets uitgevoerd. Hieruit kwam dat stikstof voor ten tijde van deze toets geen belemmering vormt. Verder is er een milieutechnische inventarisatie gedaan.

In de omgeving liggen bedrijven, zoals het tankstation waar we rekening mee moeten houden. De afstand tot de bedrijven is voldoende om met deze milieuzonering rekening te kunnen houden. Ter voorbereiding op de planologische procedure moeten nog onderzoeken, zoals het archeologisch onderzoek, uitgevoerd worden. Onbekend is nog of hier iets uitkomt dat nadelig voor de ontwikkeling is. De inrichtingskosten kunnen hoger of lager zijn De geraamde inrichtingskosten zijn gebaseerd op een concept stedenbouwkundigplan. Zodra het definitieve stedenbouwkundigplan bekend is, maken we een inrichtingsplan met bijbehorende kostenraming. De kosten kunnen hoger of lager zijn, dan de huidige geraamde kosten.

6. Participatie Voor project ‘Weide-Akker’ is een communicatie- en participatieplan opgesteld. Deze is als bijlage toegevoegd aan de samenwerkingsovereenkomst. Participatievorm: Besluiten

Wie en wanneer? Gemeenteraad

Informeren

Omwonenden en geïnteresseerde na openbaar worden besluit.

Consulteren

Geïnteresseerden omwonenden, bij maken inrichtingsplan

5

7. Duurzaamheid Duurzaamheid: Er is veel aandacht voor groen in de inrichting van het terrein. We zien dit als een kans voor kwaliteitsverbetering door het al bestaande groen (langs het wandelpad) te verbinden met het groen van deze nieuwe ontwikkeling. Voor een kleine groep inwoners volstaat het aanbod op de woningmarkt niet.

Meetbaarheid? De woningen worden door middel van een combinatie van struiken en bomen onttrokken aan het zicht. Dit biedt de bewoners een prikkelarme omgeving. Skaeve Huse vormt het woningaanbod dat passend is voor deze kleine groep inwoners, waar nu geen passende woningen voor zijn.

8. Fatale beslisdatum Met de eigenaar van de grond is in maart 2023 een voorlopig koopovereenkomst getekend. Deze eigenaar wenst nu snel duidelijkheid te hebben over de status van de koopovereenkomst.

9. Vervolgstappen Na instemming van de Raad gaan we van start met de uitwerking van het stedenbouwkundig- en inrichtingsplan voor Fase 1. Voor Fase 2 gaan we met Casade de haalbaarheid onderzoeken. Evaluatie van: Definitief stedenbouwkundig- en inrichtingsplan, met bijbehorende kostenraming Fase 1 Selecteren en contracteren zorgpartij

Wie en wanneer? TREW, TOOR, 3e kwartaal 2024

Haalbaarheidsonderzoek Fase 2

TREW, TMAO, TOOR, 4e kwartaal 2024

TREW, TWYZ, TMAO, voorafgaand aan realisering Skaeve Huse

10. Bijlagen Bijlage 1 Samenwerkingsovereenkomst met Casade Bijlage 2 15e begrotingswijziging 2024 project Weide-Akker Bijlage 3 MKBA ‘Brede Aanpak dakloosheid’ Bijlage 4 Situatieschets fase I Bijlage 5 Situatieschets fase II HET COLLEGE VAN WAALWIJK de secretaris,

de burgemeester,

Michel Tromp

Sacha Ausems

6

Voorgeschiedenis: Besluit 1 november 2022: Dossier 2022-053332, Hoofddossier: 2022-053312. Toen is besloten om: 1) Skaeve Huse in te zetten als een passend concept voor Waalwijk; 2) in dit kader een samenwerkingsovereenkomst tussen de gemeente Waalwijk en Casade sluiten; 3) samen met Casade actief op zoek te gaan naar een locatie voor Skaeve Huse in Waalwijk. Besluit 15 november 2023: Dossier 2023-056377, Hoofddossier: 2023-054505. Toen is besloten een bedrag van € 30.000 ten behoeve van de verdere uitwerking van het project Skaeve Huse ten laste te brengen van het jaarlijks in de begroting geraamde bedrag van € 100.000 voor het doen van grondbedrijf gerelateerde uitgaven. Tegenover dit bedrag staat een onttrekking ten laste van de reserve grondexploitatie.

De raad van de gemeente Waalwijk; gezien het voorstel van het college van Waalwijk van 2 april 2024, 7

BESLUIT: 1. Een krediet te voteren van € 406.150 voor de aankoop van de grond. In de meerjarenbegroting met ingang van 2025 rekening houden met een structurele rentelast van € 6.092 (obv 1,5% rente); 2. Een krediet te voteren voor de inrichtingskosten van het terrein ten behoeve van fase 1 (Skaeve Huse) voor een bedrag van € 450.000. In de meerjarenbegroting met ingang van 2026 rekening houden met structurele rente- en afschrijvingslasten voor een bedrag van € 36.750 (15 jaar, 1,5%); 3. In te stemmen met het verhogen van het bestaande exploitatiebudget voor de ambtelijke uren, met € 50.000 nadat de raad heeft ingestemd met het raadsvoorstel. Vervolgens dit bedrag ten laste te brengen van het jaarlijks in de begroting geraamde bedrag van € 100.000 voor het doen van grondbedrijf gerelateerde uitgaven. Tegenover dit bedrag staat een onttrekking ten laste van de reserve grondexploitatie; 4. In te stemmen met de 15e begrotingswijziging 2024.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 30 mei 2024. DE RAAD VAN WAALWIJK de plv. griffier,

de voorzitter,

Frances Opperman

Sacha Ausems

8