RV Ontwerpregeling Gemeenschappelijke Regeling OMWB 2024
Tekst van het document
Raadsvoorstel Dossier:
2023-050537
Datum collegevergadering: Onderwerp:
Ontwerpregeling Gemeenschappelijke Regeling OMWB 2024
0. Adviespunten/beslispunten 1. Geen zienswijze in te dienen op de ontwerpregeling Gemeenschappelijke Regeling OMWB 2024.
1. Aanleiding? De gemeente Waalwijk maakt onderdeel uit van de Gemeenschappelijke Regeling (hierna: GR) Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (hierna: OMWB). De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is op 1 juli 2022 gewijzigd in werking getreden. De aangebrachte wijzigingen in de wet zijn bedoeld om de positie van de gemeenteraden bij besluitvorming te versterken, controle-instrumenten te verduidelijken en om de positie van gemeenteraden met betrekking tot het functioneren van de regeling te verbeteren. Ook zijn wijzigingen aangebracht in de GR OMWB die niet zijn ingegeven door de Wgr, maar de regeling inhoudelijk aanscherpen en helderder maken. Als gevolg van de wijzigingen van Wgr wordt de gemeenschappelijke regeling van de OMWB op een aantal punten aangepast. Voor vaststelling van de nieuwe regeling door het Algemeen Bestuur van de OMWB bent u in de gelegenheid om een zienswijze in te brengen.
2. Wat willen we bereiken? Het college wordt conform de Wgr in de gelegenheid gesteld, in afstemming met de raad, een zienswijze kenbaar te maken op de hierboven genoemde ontwerpregeling. Het is de bedoeling dat we op 1 juli 2024 een vastgestelde Gemeenschappelijke Regeling hebben die voldoet aan de wetgeving. Uiteindelijk draagt deze regeling, en de uitvoering daarvan, ook bij aan de ambitie van het coalitieakkoord Samen werken aan de toekomst; het zijn van een gezond en welvarend Waalwijk. De OMWB voert namelijk taken uit op het gebied van omgevingsrecht (zoals vergunningverlening, toezicht en handhaving milieu).
3. Argumenten/Overwegingen 1.1 De wijzigingen zijn in lijn met onderliggende beleidskaders. De wijzigingen die zijn doorgevoerd zijn conform het 'Kader wijziging Wet gemeenschappelijke regelingen' en de 'Spelregels financiën gemeenschappelijke regelingen'. Dit kader en deze spelregels zijn opgesteld om meer uniformiteit te verkrijgen tussen de gemeenschappelijke regelingen in Midden- en West-Brabant.
1.2 De wijzigingen versterken de positie van de gemeenteraad als sturend en controlerend orgaan.
1
Dit is gerealiseerd door het aanpassen c.q. toevoegen van onderstaande bepalingen in de ontwerpregeling: • Informatievoorziening richting gemeenteraden: Een nieuwe bepaling is opgenomen over het inlichten van gemeenteraden. De inlichtingen die de raden nodig hebben voor de uitoefening van hun taken vanuit de OMWB worden schriftelijk of op een andere passende wijze verstrekt. Door bijvoorbeeld het schriftelijke toezenden van documenten, mondelinge toelichtingen tijdens bijeenkomsten voor raadsleden, webinars of andere mogelijke manieren. Dit kan zowel op initiatief van de OMWB als op verzoek van één of meer deelnemers. • Evaluatie van de regeling: Een nieuwe bepaling is opgenomen over evalueren. Een evaluatie zal plaatsvinden op verzoek van het algemeen bestuur ten aanzien van de doeltreffendheid en de effecten van de regeling, het functioneren van de OMWB en haar dienstverlening aan de deelnemers. • Uittredingsvoorwaarden: De ontwerpregeling is aangevuld met uitredingsvoorwaarden. Er is opgenomen een opzegtermijn van tenminste twee jaar met een besluit van haar bestuursorgaan, altijd met ingangsdatum 1 januari na het verstrijken van de opzegtermijn. De kosten hiervan worden zo laag mogelijk gehouden. In jaar één na uittreding betaald de deelnemer 66% van de bijdrage zoals het jaar voor uittreding, het tweede jaar 33%.
Als deze afspraken onbillijk blijken dan kan het algemeen bestuur hiervan afwijken door een voorstel in procedure te brengen bij de deelnemers met maatwerk voorwaarden van de uittreding en de gevolgen ervan. • P&C cyclus: De termijnen voor de begrotingscyclus zijn veranderd en aangepast. De financiële artikelen in de ontwerpregeling zijn aangepast conform de wijzigingen in de Wgr. De ontwerpbegroting wordt rond 1 april aangeboden aan de deelnemers, zodat een gezamenlijke behandeling in de raden van juni kan plaatsvinden. • Burgerparticipatie: Iedere GR heeft de verplichting te beschrijven hoe om te gaan met participatie van burgers en belanghebbenden. In deze GR is geen mogelijkheid voor burgerparticipatie omdat het een uitvoeringsorganisatie betreft. Het is een beleidsarme gemeenschappelijke regeling, de OMWB voert taken uit voortvloeiend uit de wet en gemeentelijk – provinciaal beleid. • Zienswijzen bij begrotingswijzigingen: Nu worden begrotingswijzigingen alleen onder voorwaarden voor zienswijzen voorgelegd aan de raden en staten. Met de nieuwe GR wordt dit alleen als de deelnemersbijdragen stijgen, dit is veelal in lijn met de huidige werkwijze. De wijzigingen zijn nader toegelicht in bijlage 2 van de bijgevoegde brief van de OMWB. 1.3 Overige wijzigingen aangebracht ter actualisering van de regeling. Dit is gerealiseerd door het aanpassen c.q. toevoegen c.q.
verwijderen van onderstaande bepalingen in de ontwerpregeling: • Algemene leveringsvoorwaarden of dienstverleningsovereenkomsten: Nu werkt de OMWB met dienstverleningsovereenkomsten uit 2013. Deze zijn aan actualisatie toe. Dit is eigenlijk een vreemde overeenkomst in een bestuursrechtelijke omgeving. Deze wijziging zorgt ervoor dat de opties open zijn om op een later moment een keuze te maken. • Vervanging AB lid: 2
In de vigerende regeling staat dat en AB lid dat ontslag neemt nog in functie blijft tot een nieuw lid is aangewezen. Dit is geen passende afspraak in de bestuurlijke context. Nu wordt opgenomen dat het plaatsvervangend lid de vacante positie gaat vervullen. • Einde lidmaatschap DB: Een lid van het dagelijks bestuur kan aan het algemeen bestuur verzoeken hem ontslag te verlenen als lid van het DB. Dit dient schriftelijk te gebeuren i.p.v. mondeling (zoals mogelijk in huidige regeling). • De secretaris: In de GR is voor elke functie een plaatsvervanger geregeld met uitzondering van de secretaris. Dit wordt hierbij gerepareerd. • Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht: Dit artikel is komen te vervallen. De wettelijke grondslag van dit platform is te vinden in de WABO en Bor. • Archief: De tekst is geactualiseerd naar de huidige wetgeving en richtlijnen, dit in samenspraak met de provinciearchivaris. De archivaris van het BHIC houdt toezicht op de archiefbescheiden van de OMWB. Ook is het ter beschikking stellen van archiefbescheiden aangepast aan de huidige werkwijze, alleen digitaal. • Toetreding: Volgens de wet is niet het algemeen bestuur, maar de deelnemers gerechtigd om in te stemmen met het toetreden van een nieuwe deelnemer. Aldus gewijzigd. • Informele aanpak interne geschillen en bezwaarschriften: Deze is aangepast aan het meer hedendaagse interventie mediation.
• Interne klachten: Er was nog geen artikel opgenomen over interne klachten. Deze vergissing is gerepareerd. Ook deze wijzigingen zijn nader toegelicht in bijlage 2 van de bijgevoegde brief van de OMWB.
4. Financiën De tekst van de ontwerpregeling GR OMWB 2024 heeft geen financiële consequenties voor de gemeente.
5. Risico’s n.v.t.
6. Participatie n.v.t.
7. Duurzaamheid n.v.t.
3
8. Fatale beslisdatum De nieuwe gemeenschappelijke regeling treedt uiterlijk 1 juli 2024 in werking.
9. Vervolgstappen Omdat het een collegeregeling betreft zal het college na besluitvorming door de gemeenteraad een standpunt innemen over uw zienswijze en deze kenbaar maken bij het Dagelijks Bestuur van de OMWB. Zij maken vervolgens de afweging over welke reacties in een definitief voorstel voor het Algemeen Bestuur worden verwerkt. De aangepaste gemeenschappelijke regeling wordt vervolgens voorgelegd aan het college met het verzoek om deze (nadat toestemming is gevraagd van de gemeenteraad) vast te stellen.
Evaluatie van: n.v.t.
Wie en wanneer?
10. Bijlagen -
Aanbiedingsbrief GR OMWB 2024; bijlage 1 ontwerpregeling GR OMWB 2024; bijlage 2 motivatie inhoudelijke wijzigingen; was/wordt overzicht GR OMWB.
HET COLLEGE VAN WAALWIJK de secretaris,
de burgemeester,
Michel Tromp
Sacha Ausems
Voorgeschiedenis: N.v.t.
4
De raad van de gemeente Waalwijk; gezien het voorstel van het college van Waalwijk van 10 oktober 2023,
BESLUIT: Geen zienswijze in te dienen op de ontwerpregeling Gemeenschappelijke Regeling OMWB 2024. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 23 november 2023. DE RAAD VAN WAALWIJK de griffier,
de voorzitter,
Jeske Louer
Sacha Ausems
1