RV Legesverordening 2023 met bijbehorende tarieventabel
Tekst van het document
Raadsvoorstel Dossier:
2022-057530
Datum collegevergadering: Onderwerp:
Legesverordening 2023 met bijbehorende tarieventabel
0. Adviespunten/beslispunten Voorgesteld wordt de Legesverordening 2023 met de daarbij behorende tarieventabel vast te stellen. 1. Aanleiding? De legesverordening bestaat uit drie onderdelen, namelijk titel I t/m III. In titel I zijn de tarieven voor algemene dienstverlening opgenomen en in titel III de tarieven voor dienstverlening die vallen onder de Europese dienstenrichtlijn. In zijn algemeenheid kan worden gesteld dat de bepalingen en tarieven in titel I en III niet echt aan verandering onderhevig zijn. Uitzondering hierop is de jaarlijkse indexering die wordt doorgevoerd. Voor 2023 zijn de tarieven met 5% verhoogd. Tevens zijn er enkele minimale wijzigingen doorgevoerd als gevolg van nieuwe wettelijk vastgestelde (rijks)tarieven of aanpassing van wetgeving. De complexiteit van de legesverordening zit vooral in titel II, de dienstverlening vallend onder fysieke leefomgeving/ de omgevingsvergunning. Hier zit ook het grootste deel van onzekerheden en opbrengst. De tarieven in deze titel II worden berekend aan de hand van een rekensystematiek op basis van verschillende parameters en uitgangspunten. Denk dan onder meer aan: de tijdbesteding per product, prognoses van verwachte aantallen en toe te rekenen kosten. De huidige rekensystematiek is al enige tijd aan vervanging toe.
Afgelopen jaren zijn alleen de onontkoombare wijzingen doorgevoerd en is vooral ingezet op jaarlijks indexering van de bestaande tarieven. Het opzetten van een nieuwe rekensystematiek is vanwege de variabelen een complex geheel en tijdrovende klus. Om deze redenen is de invoering van de Omgevingswet (en aanverwante wetgeving zoals de Wet kwaliteitsborging bouw) steeds als uitgangspunt genomen om de bestaande rekensystematiek te actualiseren. Doordat het huidige wetstelstel (Wabo) met de invoering van de Omgevingswet fors wijzigt, dient het geheel opnieuw integraal te worden opgebouwd (anders gezegd, we slaan twee vliegen in één klap) Het afgelopen jaar is hier met ondersteuning van externe deskundigheid aan gewerkt. Gedurende de voorbereidingen en uitwerking naar een nieuwe verordening onder het toekomstig stelsel van de Omgevingswet zijn in de rekensystematiek die werd gebruikt enkele onvolkomenheden (‘weeffouten’) naar boven gekomen. De nieuwe verordening onder de Omgevingswet is vrijwel gereed. Echter onlangs is de inwerkingtreding wederom uitgesteld. Doordat de invoering steeds opschuift, schuift ook de tariefbepaling op basis van de nieuwe rekensystematiek steeds verder op en blijven we de tarieven bepalen op een deels ‘achterhaalde’ systematiek. Wij achten dit onwenselijk.
Om die reden is een voorstel voorbereid waarbij op basis van het huidig wetstelsel (Wabo), met een nieuwe rekensystematiek en actuele uitgangspunten voor de kostentoerekening, de tijdsbesteding, overige kosten en prognose van het aantal te verwachten vergunningsaanvragen, nieuwe legestarieven zijn bepaald. Deze werkwijze leidt tot een betere benadering van de werkelijkheid en tarieven die beter aansluiten. Als uitgangspunt voor de nieuwe verordening is het model VNG genomen. De afgelopen jaren is ook het VNG-model in grote lijn gebruikt, maar in de nieuwe tarieventabel wordt hierbij nog meer aansluiting gezocht. Zo wordt onder meer voorgesteld om de (VNG)categorieën van bouwkosten over te nemen. De afgelopen jaren zijn lokale categorieën gehanteerd. 1
Ook is er rekening mee gehouden dat de legesopbrengst onder druk staat. De legesopbrengst wordt met name bepaald door de prognose van het aantal aanvragen en bouwkosten. Verder neemt met de komst van de Omgevingswet het aantal belastbare feiten af, terwijl het aantal taken gelijk blijft (of zelfs toeneemt) en de proceduretijd korter wordt. Tot slot zijn er diverse externe factoren die invloed hebben op het jaarlijkse volume aan aanvragen. Denk dan aan de stikstofstof discussie, de stijgende rente en de toename van bouwkosten. In de huidige rekensystematiek is hier meer balans in aangebracht. Tot slot valt op dat terugkijkend naar de afgelopen jaren een groot deel van de opbrengst wordt gegenereerd door de aanvragen met de hoogste bouwkosten (kruissubsidiëring). Dit is wettelijk toegestaan, maar omdat de mogelijkheden in de openbare ruimte niet onbeperkt zijn, wordt voorgesteld hierop te anticiperen en meer spreiding aan te brengen. Om die reden is rekening gehouden met lagere aantallen vergunningen in de hoogste bouwcategorie. Gevolg is dat de opbrengst uit andere onderdelen dient te komen en gekozen is voor een evenredige verdeling over de andere bouwcategorieën naar rato van het aantal aanvragen. In de bijlage zijn enkele voorbeelden opgenomen waarin de leges per bouwcategorie zijn berekend en een vergelijking wordt gemaakt met de huidige legestarieven.
Uiteindelijk leidt dit tot nieuwe tarieven voor titel II met een uiteindelijk gemiddelde kostendekkendheid van bijna 77% (Titel II Hoofdstuk 2). Het percentage kostendekkendheid blijft voor 2023 ongewijzigd ten opzichte van 2022. Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat in de paragraaf lokale heffingen van de begroting 2023 een dekkingspercentage van 45% wordt weergegeven voor het onderdeel leges fysieke omgeving. Dit percentage is een stuk lager dan de bovengenoemde 77%. In het percentage van 45% worden ook de kosten toegerekend die wettelijk niet toegerekend mogen worden (zoals ambtelijke inzet voor informatieverstrekking, beleidsontwikkeling, rechtsbescherming en handhaving). Deze rekensystematiek wijkt af van de juridische toegekende rekensystematiek. Het komende jaar zal deze nieuwe rekensystematiek worden gemonitord en worden bekeken of een bijstelling noodzakelijk is. 2. Wat willen we bereiken? Een rechtmatige en evenwichtige belastingheffing. Dit is belangrijk omdat we zonder het vaststellen van deze verordening geen Leges kunnen heffen. 3. Argumenten/Overwegingen We gaan een belastingverordening vaststellen, die leidt tot een belastingopbrengst volgens de begroting. 4. Financiën Elke belastingverordening kent verschillende heffingsmaatstaven en tarieven. We kunnen in veel gevallen deze maatstaven en tarieven zelf kiezen. Ook is er in enkele gevallen van een Rijkstarief.
5. Risico’s Wanneer de belastingverordeningen niet worden vastgesteld kan hieraan geen uitvoering worden gegeven.
2
6. Participatie Nadat de gemeenteraad het besluit heeft vastgesteld, moet het besluit en de bijbehorende belastingverordening en tarieventabel voor 1 januari 2023 worden gepubliceerd.
7. Duurzaamheid Dit onderwerp heeft geen betrekking op duurzaamheid. 8. Fatale beslisdatum 1 januari is het peilmoment voor diverse belastingen. De belastingplicht moet voor die datum bekend zijn. 9. Vervolgstappen Nadat de gemeenteraad het besluit heeft vastgesteld, moet het besluit en de bijbehorende belastingverordening en tarieventabel voor 1 januari 2023 worden gepubliceerd. 10. Bijlagen 1. De Legesverordening 2023 met de daarbij behorende tarieventabel. 2. Leges per bouwcategorie en vergelijking (‘huidig en nieuwe’) tarieven.
HET COLLEGE VAN WAALWIJK de secretaris,
de burgemeester,
Michel Tromp
Sacha C.A.M. Ausems
3
De raad van de gemeente Waalwijk; gezien het voorstel van het college van Waalwijk van
,
BESLUIT: 1. De Legesverordening 2023 met bijbehorende tarieventabel vast te stellen; 2. De Legesverordening 2022 met bijbehorende tarieventabel in te trekken. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 15 december 2022. DE RAAD VAN WAALWIJK de griffier,
de voorzitter,
Jeske Louer
Sacha C.A.M. Ausems
1