RV Bopa locatie Irenestraat, Prins Bernhardstraat, Julianastraat Waspik

Raadsvoorstel Dossier:

89345

Datum collegevergadering: Onderwerp:

12 mei 2026 Adviesrecht gemeenteraadwoningbouwontwikkeling op de locatie Irenestraat, Prins Bernhardstraat, Julianastraat te Waspik. (Oranjehoek).

0. Adviespunten/beslispunten Positief te adviseren over de aanvraag voor omgevingsvergunning voor de woningbouwontwikkeling van Casade op de locatie Irenestraat, Prins Bernhardstraat, Julianastraat te Waspik.

1. Aanleiding? Woningcorporatie Casade heeft een aanvraag voor omgevingsvergunning ingediend voor de locatie Irenestraat, Prins Bernhardstraat, Julianastraat in Waspik. Casade is van plan om de 24 bestaande en verouderde eengezinswoningen te vervangen door 50 duurzame appartementen voor de doelgroepen starters en senioren.

2. Wat willen we bereiken? De bouw van 50 huurappartementen voor de sector sociale huur.

3. Argumenten/Overwegingen Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) Het bouwen van deze woningen is in strijd met de regels van het tijdelijke omgevingsplan en voormalige beheersverordening “Woonwijken (incl. Duurzaamheid)” voor deze locatie. Het verlenen van medewerking aan dit bouwplan is mogelijk op basis van een omgevingsvergunning waarbij van dit beleidskader wordt afgeweken. Dit is een Buitenplanse Omgevingsplan Activiteit (BOPA). Artikel 8.0a, lid 2 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) bepaalt dat een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) alleen wordt verleend als dit past binnen een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Bij deze procedure zit een motivering, de Goede Onderbouwing van de effecten op de Fysieke Leefomgeving (Goflo). In debijgevoegde Goflo is verslag gelegd van de uitgevoerde onderzoeken en uitgebrachte advisering. Aangetoond is, dat het bouwplan voldoet aan een Evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Het bouwplan past binnen de stedenbouwkundige- (en duurzame) uitgangspunten Het bouwplan is tot stand gekomen is samenspraak met een meedenkgroep van bewoners, de architect van de woningen en de gemeente. Het resultaat is een hoogwaardig en duurzaam stedenbouwkundig ontwerp doordat de woningen volledig in houtbouw worden uitgevoerd.

Het stedenbouwkundigontwerp gaat uit van de bouw van twee losse appartementengebouwen van ieder drie bouwlagen met in totaal 50 appartementen. De keuze voor het realiseren van gestapelde bouw, draagt bij aan een verbeterd open karakter van de openbare ruimte ten opzichte van de huidige situatie. In de huidige situatie is sprake 1

van grondgebonden woningen met privé-tuinen. Aan de kopse zijden van de twee appartementengebouwen zijn de hoeken ‘open’ gemaakt. Er ontstaan daardoor meer zichtlijnen op het groene gebied aan de achterzijde van de woningen. Het gebied krijgt daardoor een meer openbaar karakter. Op de begane grond hebben de woningen een voordeur aan de straatzijde, om de verbinding en interactie op het maaiveld te behouden en waar mogelijk te versterken. Op de 1e en 2e verdieping bevinden de voordeuren zich aan het binnenterrein, aan een brede leefgalerij. Aan deze leefgalerij bevinden zich niet alleen de voordeuren, maar ook de buitenruimtes van de appartementen. Dit creëert meer levendigheid en ogen aan het groene binnenterrein, dat bijdraagt aan het gebruik, de verbinding en de sociale controle. Om dit principe verder te ondersteunen, is er bewust gekozen voor een doorzontypologie, waardoor er op alle bouwlagen echt aan beide zijden wordt gewoond. De ruime opzet van de buurt in combinatie met de gangbare bouwhoogtes van twee-bouwlagen-met-kap en drie-bouwlagen-zonder-kap, maken de huidige volumes voorstelbaar en passend in de bestaande stedenbouwkundige context van deze woonwijk.

Het bouwplan voldoet aan de gemeentelijke beleidskaders Bij ruimtelijke initiatieven, waarbij met een Bopa wordt afgeweken van het tijdelijke omgevingsplan, wordt ook beoordeeld of het bouwplan past binnen de verschillende gemeentelijke beleidskaders. In samenwerking tussen de gemeente Waalwijk en Casade zijn deze beleidsuitgangspunten verwerkt in de motivering van het bouwplan. Verkeer en parkeren Op basis van het gemeentelijke beleidskader Parkeernormen Waalwijk 2025 wordt voorzien in de realisatie van 30 parkeerplaatsen voor bewoners en bezoekers. Op basis van gemeentelijk onderzoek blijkt dat in de openbare ruimte voldoende capaciteit beschikbaar is voor het opvangen van 5 parkeerplaatsen die niet op eigen terrein gerealiseerd kunnen worden. Deze keuze is gemaakt op basis van de grote behoefte aan dit type woningen en de kwaliteitsverbetering en verbeterde toegankelijkheid van de bestaande binnentuin. Groen en biodiversiteit Door het wijzigen van het bouwtype, van grondgebonden woningen naar appartementen, wordt 1335m² meer openbaar groen gecreëerd. Op basis van de gemeentelijke beleidsvisie “Groen Leeft” en de “Richtlijnen groen en biodiversiteit 2025”, geldt dat minimaal 10% van het totale ontwerp als grondgebonden openbaar groen moet worden ingericht.

Daarnaast geldt de norm van 5% in de vorm van combinatie groen met andere functies zoals bijvoorbeeld parkeren, natuurlijk spelen en wateropvang. Met de toename van openbaar groen het verwijderen van verharding wordt voldaan aan deze beleidsuitgangspunten. Waterberging Naast parkeren en groen is in het ontwerp rekening gehouden met het gemeentelijke beleidskader “Integraal Waterplan Waalwijk 2025-2027”. Op de locatie wordt een Wadi gerealiseerd met een bergingscapaciteit van 87,5 m³ én infiltratiekratten met een bergingscapaciteit van 97 m³. Zie, voor een meer gedetailleerde beschrijving van de waterbergingsopgave ook de bijlage bij de motivering. Het bouwplan draagt bij aan de invulling van de grote vraag naar dit type woningen Het bouwplan voorziet in de bouw van sociale huurwoningen voor de doelgroepen starters en senioren. Met de bouw van deze woningen wordt tegemoet gekomen aan de grote vraag naar dit type woningen binnen de stedelijke kern van Waspik.

4. Financiën Er zijn geen financiële consequenties voor de gemeente. Er is namelijk sprake van wettelijk kostenverhaal: volgens de Omgevingswet is het verplicht kostenverhaal te verzekeren. Hiervoor is een anterieure overeenkomst afgesloten met initiatiefnemer Casade, waarmee gemaakte kosten worden verhaald. Ook wordt in deze overeenkomst het eventuele 2

nadeelcompensatie-risico afgewenteld op initiatiefnemer middels een zekerheidsstelling. Hierdoor hoeft er conform artikel 13.13 lid 3 Omgevingswet geen kostenverhaalsbeschikking genomen te worden. De herinrichting van het openbaar toegankelijke binnenterrein is voor rekening van de Gemeente Waalwijk. Deze is 3750 m² groot waarvan circa 400 m² verhard is. Na oplevering van de woningen zal deze verharding inclusief fundering verwijderd worden. Vervolgens egaliseren wij het terrein en zaaien deze in. Deze kosten komen ten laste van het reguliere onderhoudsbudget in de begroting op groen en wegen.

5. Risico’s Het plangebied ligt binnen de invloedssfeer van verschillende geitenhouderijen Het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu heeft op basis van onderzoek vastgesteld dat er een verhoogd risico bestaat op het krijgen van een longontsteking binnen een straal van 2000 m van een geitenhouderij. De kans daarop is binnen 500 meter van een geitenhouderij het grootst (73% hoger). Tussen 500m en 1000m vermindert de kans aanzienlijk naar 19%. Tussen 1000- en 2000m neemt dit percentage verder af. Omdat nagenoeg de gehele dorpskern van Waspik binnen het invloedsgebied ligt. is beoordeeld of het toevoegen van woningen binnen het plangebied mogelijk is. Daarvoor is gekeken naar de afstand van de verschillende geitenhouderijen in de omgeving. Deze agrarische bedrijven liggen buiten de 500meter maar wel tussen de 1000 en 2000meter contour. Omdat het gaat om een bestaande woonomgeving en het gegeven dat een groot gedeelte van Waspik binnen het invloedsgebied ligt, is het maken van een afweging nodig. Bij de beoordeling is rekening gehouden met het advies van de gezondheidsraad waarbij aangegeven is dat het risico op het krijgen van een longontsteking tussen 500m en 1000 meter van een geitenhouderij sterk afneemt. Het plangebied ligt op de rand van de 1000meter contour van één van de geitenhouderijen waarvan het invloedgebied over de dorpskern van Waspik ligt.

De overige bedrijven liggen op een afstand tussen de 1000 en 2000meter. Woningbouw in binnen de dorpskern van Waspik vergt daarom maatwerk en is een politiek bestuurlijke afweging. Bij de onderhavige ontwikkeling is het van belang om rekening te houden met de ligging van het plan gebied in de dorpskern van Waspik. Het is één van de weinige locaties waar sociale woningbouw kan plaatsvinden. Gezien het gegeven dat de locatie van het plangebied op 1000m van de dichtstbijzijnde geitenhouderij gelegen is, is het risico op het krijgen van een longontsteking afgenomen naar 11 procent. De GGD is om advies gevraagd. De GGD geeft onderschrijft dat het risico op een longontsteking afneemt naarmate de afstand toeneemt. En dat het risico binnen 500meter afstand het grootst is. De GGD geeft ook aan dat het gaat om een bestaand woonmilieu en dat het aantal toegevoegde appartementen in beperkte mate bijdraagt aan meer blootstelling.

6. Participatie In 2021 zijn alle omwonenden geïnformeerd over de intentie van Casade om haar bestaande huurwoningen te vervangen door nieuwbouw. Tijdens keukentafelgesprekken zijn de omwonenden persoonlijk bevraagd. De opgehaalde informatie is tijdens een informatiemarkt aan omwonenden/bewoners teruggekoppeld. Via nieuwsbrieven zijn omwonenden/bewoners regelmatig op de hoogte gehouden van ontwikkelingen. Men is uitgenodigd deel te nemen aan een meedenkgroep. Op woensdag 10 januari 2024 was de eerste bijeenkomst met de meedenkgroep Oranjehoek. Er waren vier omwonenden aanwezig, leden van huurders belangenvereniging “Nu Samen Sterk” twee medewerkers van KAW architecten, een medewerker van de gemeente Waalwijk en twee Casade medewerkers. Op dinsdag 1 juli 2025 is de tweede bijeenkomst gehouden, waar het 3

ontwerp verder is uitgewerkt en besproken. En op 22 januari 2026 is een derde bijeenkomst gehouden. De drie verslagen van de bijeenkomsten van de meendenkgroep zijn als bijlagen bij de motivering opgenomen. Verder zullen de huurders en omwonenden via sociale media, nieuwsbrieven en nieuwsberichten via de website van Casade op de hoogte worden gehouden. Participatievorm: Participeren

Wie en wanneer? Eerste bijeenkomst meedenkgroep: woensdag 10 januari 2024; Tweede bijeenkomst meedenkgroep: dinsdag 1 juli 2025; Derde bijeenkomst meedenkgroep: donderdag 22 januari 2026.

7. Bijdrage aan de Duurzame Ontwikkelingsdoelen (SDG’s) De gemeente Waalwijk zich heeft gecommitteerd aan de 17 duurzaamheidsdoelen van de Verenigde Naties (SDG's). Met de besluitvorming op basis van dit raadsvoorstel wordt bijgedragen aan tenminste 1 duurzaamheidsdoelstelling. Namelijk doelstelling 11: Duurzame steden en gemeenschappen. De ontwikkeling draagt in positieve zin bij aan de beweging op de woningmarkt voor starters en doorstromers.

8. Fatale beslisdatum N.v.t

9. Vervolgstappen Nadat de gemeenteraad heeft geadviseerd over deze ontwikkeling, kan de omgevingsvergunning worden verleend. Dit zal worden bekendgemaakt door toezending of uitreiking van het besluit aan de vergunninghouder en de aanvrager. Tegelijkertijd met de bekendmaking of zo spoedig mogelijk erna wordt kennisgegeven van het besluit het Gemeenteblad en op de gemeentepagina en in het weekblad Waalwijk.

10. Bijlagen 1: Motivering Bopa Oranjehoek met de bijlagen: Bijlage 1.1: Stedenbouwplan plan; Bijlage 1.2: Parkeeronderzoek; Bijlage 1.3: Historisch vooronderzoek en oriënterend bodemonderzoek Julianastraat 1a, Irenelaan 111(a) en Prins Bernhardstraat 2-8 te Waspik; Bijlage 1.4: Diverse (bodem)onderzoeken Prins Bernhardstraat 10-24 te Waspik; Bijlage 1.5: Weging waterbelangen en infiltratieonderzoek; Bijlage 1.6: Tekeningen waterberging; Bijlage 1.7: Quickscan natuurwetgeving; Bijlage 1.8: Stikstofdepositieonderzoek; Bijlage 1.9: Akoestisch onderzoek: geluid vanwege basisschool De Veste; Bijlage 1.10: Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai; Bijlage 1.11: Projectrisico analyse ontplofbare oorlogsresten; Bijlage 1.12: Verslag eerste meedenkgroep bijeenkomst Oranjehoek d.d. 10 januari 2024; Bijlage 1.13: Verslag tweede meedenkgroep bijeenkomst Oranjehoek d.d. 1 juli 2025; Bijlage 1.14: Verslag inloopavond voor omwonenden d.d. 22 januari 2026.

4

HET COLLEGE VAN WAALWIJK de secretaris,

de burgemeester,

Michel Tromp

Sacha Ausems

Voorgeschiedenis: De gemeenteraad heeft op 24 februari 2022 het onderwerp ‘Adviesrecht raad, participatieplicht en delegatie onder de Omgevingswet’ (https://waalwijk.notubiz.nl/vergadering/887068) behandeld.

5

De raad van de gemeente Waalwijk; gezien het voorstel van het college van Waalwijk van 12 mei 2026,

BESLUIT: Positief te adviseren over de aanvraag voor omgevingsvergunning voor de woningbouwontwikkeling van Casade op de locatie Irenestraat, Prins Bernhardstraat, Julianastraat te Waspik.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 25 juni 2026. DE RAAD VAN WAALWIJK de griffier,

de voorzitter,

Jeroen Deneer

Sacha Ausems

1