RV Bedenkingen op beslissing college verkeersbesluit toestaan fietsers Promenadegebied
Tekst van het document
Raadsvoorstel Dossier:
2022-055873
Datum collegevergadering: Onderwerp:
Bedenkingen raad ten aanzien van voorgenomen beslissing college op bezwaar tegen verkeersbesluit ‘toestaan fietsers in Promenadegebied'
0. Beslispunten Op 6 april 2022 is, conform de wens van uw raad (zoals verwoord in het Amendement van 3 februari 2022), een verkeersbesluit genomen dat kort samengevat inhoudt: het toestaan van fietsers in het Promenadegebied. Tegen dit verkeersbesluit is door Stichting BIZ Waalwijk bezwaar gemaakt. De commissie Bezwaarschriften heeft het college geadviseerd over het ingediende bezwaarschrift. Het college is bevoegd om te beslissen op het bezwaar en is voornemens het advies van de commissie Bezwaarschriften over te nemen en het bestreden verkeersbesluit van 6 april 2022 te herroepen. Omdat het college doordrongen is van het feit dat uw raad ten aanzien van dit onderwerp een politieke opvatting heeft, stellen wij u alvorens het college een definitieve beslissing op bezwaar neemt in de gelegenheid eventuele bedenkingen kenbaar te maken.
1. Aanleiding? Op 6 april 2022 is een verkeersbesluit genomen wat inhoudt dat fietsers 24/7 zijn toegestaan in het Promenadegebied. In dit verkeersbesluit is overwogen dat door het gezamenlijk gebruik van voetgangers en fietsers de verkeersveiligheid van de verkeersdeelnemers niet in het gedrag komt. Hiertegen is op 6 mei 2022 door Stichting BIZ Waalwijk Centrum bezwaar gemaakt. Dit bezwaar houdt in dat met de aanpak van de Markt er voor is gekozen een verblijfsgebied te creëren waar bezoekers en inwoners van het centrum veilig kunnen verblijven. Het toestaan van fietsers op een promenade van 4 meter breed waar ook kinderen, ouderen en minder validen moeten kunnen passeren, zal voor onveilige situaties zorgen. Op 8 september 2022 heeft de commissie Bezwaarschriften, na zowel bezwaarmaker als het college te hebben gehoord, geadviseerd het bezwaar gegrond te verklaren en het bestreden besluit te herroepen. Het advies van de commissie Bezwaarschriften is reeds aan u beschikbaar gesteld.
2. Wat willen we bereiken? Hoewel het college het bevoegde bestuursorgaan is, stellen wij u in de gelegenheid om uw eventuele bedenkingen kenbaar te maken. De reden hiervan is dat het college, gezien uw Amendement van 3 februari 2021, doordrongen is van het feit dat uw raad een inhoudelijke opvatting heeft ten aanzien van het al dan niet toestaan van fietsers in het Promenadegebied.
3. Argumenten/Overwegingen De bezwaarschriftencommissie komt tot het oordeel dat een deugdelijke motivering die het verkeersbesluit van 6 april 2022 om fietsers onbeperkt toe te laten in het Promenadegebied kan dragen, ontbreekt. De overweging dat door het gezamenlijk gebruik van voetgangers en fietsers de verkeersveiligheid van de verkeersdeelnemers niet in het gedrang komt, is 1
daartoe niet voldoende. Het ontbreken van ongevalsmeldingen kan niet dienen ter onderbouwing van voornoemde stellingname. Ongevallen waarbij alleen langzaam verkeer betrokken is, hebben meestal geen zeer verstrekkende gevolgen en zullen doorgaans niet worden opgenomen in de ‘registratie verkeersongevallen’. Mede gelet op de huidige inrichting van het Promenadegebied en het feit dat daar op drukke tijden veel voetgangers lopen, acht de commissie het niet volstrekt onwaarschijnlijk dat het toestaan van fietsers wel degelijk voor gevaarlijke situaties zorgt. Het college overweegt 3 opties betreffende de te nemen beslissing op bezwaar: 1) Het college legt het advies van de commissie Bezwaarschriften naast zich neer en beslist dat het bezwaar ongegrond is. 2) Het college onderzoekt alsnog of fietsen in het Promenadegebied de verkeersveiligheid niet in gevaar brengt alvorens een beslissing op bezwaar wordt genomen. 3) Het college besluit conform het advies van de commissie Bezwaarschriften om het bezwaar gegrond te verklaren en het bestreden verkeersbesluit te herroepen. Wij zijn voornemens het bezwaar van Stichting BIZ Waalwijk Centrum gegrond te verklaren en het bestreden besluit te herroepen (optie 3). Herroeping van het op 6 april 2002 genomen verkeersbesluit houdt in dat het middels het verkeersbesluit van 28 april 2021 beslotene weer van toepassing zal zijn.
Dit houdt in dat fietsers in het Promenadegebied alleen zijn toegestaan buiten winkel- en horecatijden. De redenen hiervoor zijn: 1) Het college is van mening dat het advies van de commissie zorgvuldig tot stand is gekomen en kan zich vinden in de constatering van de commissie dat een deugdelijke motivering voor het verkeersbesluit ontbreekt. Het in stand houden van het bestreden besluit is in een eventuele beroepsprocedure juridisch niet houdbaar. Optie 1 valt daarmee af. 2) Ten aanzien van optie 2 moet allereerst worden opgemerkt dat de tijd voor een onderzoek naar de verkeersveiligheid ontbreekt. De termijn waarbinnen de beslissing op bezwaar genomen moet worden is al ruimschoots verstreken. Het nog langer uitstellen van de te nemen beslissing brengt ongewenste financiële en juridische risico’s met zich mee. Gedacht moet worden aan een in gebreke stelling door bezwaarmaker, het verbeuren van een dwangsom en het instellen van beroep wegens het niet nemen van een beslissing op bezwaar. Inhoudelijk betekent deze optie dat onderzocht moet worden of door het toestaan van fietsers in het Promenadegebied de verkeersveiligheid niet in gevaar komt. Het probleem is echter dat het niet goed mogelijk is om dit te onderzoeken.
Immers, hoe onderzoek je of door het toestaan van fietsen in het Promenadegebied de verkeersveiligheid niet in gevaar komt? Daarbij komt dat als je het al kunt onderzoeken, de uitkomst van het onderzoek onzeker is. Het is maar zeer de vraag of er uit onderzoek komt dat de verkeersveiligheid niet in gevaar komt. Door het toestaan van fietsers in het Promenadegebied mengt snel verkeer (ook elektrische fietsen die een snelheid hebben tot 25 km per uur zijn dan ter plaatse toegestaan) zich met langzaam en kwetsbaar(der) verkeer (o.a. ouderen met rollator, scootmobiel en kinderen). Ook zonder onderzoek veronderstellen we dat dit in elk geval geen positief effect heeft op de verkeerveiligheid. Daarmee valt optie 2 af. 3) Optie 3 is juridisch juist en ook de huidige praktijk. Een optie die niet leidt tot onoverkomelijke bezwaren en op de steun van de aanpalende ondernemers kan rekenen. Hoewel wij u in de gelegenheid stellen uw eventuele bedenkingen kenbaar te maken tegen het hierboven omschreven voornemen, stellen wij uw raad gelijktijdig voor hiervan geen gebruik te maken. Redenen hiervoor zijn: -
het nemen van een verkeersbesluit is een bevoegdheid van het college; 2
-
-
het anders beslissen op het door Stichting BIZ Waalwijk Centrum ingediende bezwaar dan het gegrond te verklaren en het bestreden besluit te herroepen zal in een eventuele beroepsprocedure bij de rechtbank naar alle waarschijnlijkheid geen stand kunnen houden; hoewel niet aantoonbaar onveiliger omdat ongevalsmeldingen ontbreken, ziet het college in heroverweging geen reden om een ander standpunt in te nemen dan het standpunt dat het voor voetgangers in het Promenadegebied in de huidige inrichting tenminste gevoelsmatig onveiliger is als daar tijdens winkel- en horecatijden ook fietsers zijn toegestaan.
4. Financiën Niet van toepassing
5. Risico’s Het anders besluiten op het door Stichting BIZ Waalwijk Centrum ingediende bezwaar dan het bezwaar gegrond te verklaren brengt het risico met zich mee dat beroep wordt ingesteld. Het ligt in de lijn der verwachtingen dat het niet herroepen van het op 6 april 2022 genomen verkeerbesluit in een beroepsprocedure geen stand kan houden.
6. Participatie Belanghebbenden hebben gedurende 6 weken na het nemen van een beslissing op het ingediende bezwaar gelegenheid om hiertegen beroep in te stellen bij de rechtbank.
7. Duurzaamheid Dit besluit is niet van invloed op de keuzevrijheid van toekomstige generaties.
8. Fatale beslisdatum Uw raad wordt in de gelegenheid gesteld eventuele bedenkingen kenbaar te maken. De termijn om te beslissen op het ingediende bezwaar is inmiddels verstreken. Wij vragen u dan ook dringend uw besluit zo spoedig mogelijk te nemen.
9. Vervolgstappen Het college neemt een beslissing op het door Stichting BIZ Waalwijk Centrum ingediende bezwaar. Eventuele door uw raad kenbaar gemaakte bedenkingen zullen in deze beslissing worden afgewogen.
10. Bijlagen Geen HET COLLEGE VAN WAALWIJK de secretaris,
de burgemeester,
3
Michel Tromp
Sacha C.A.M. Ausems
4
De raad van de gemeente Waalwijk; gezien het voorstel van het college van Waalwijk van 13 december 2022,
BESLUIT: Geen gebruik te maken van de door het college geboden mogelijkheid om bedenkingen kenbaar te maken ten aanzien van het voornemen van het college om het bezwaar gegrond te verklaren en het bestreden verkeersbesluit van 6 april 2022 te herroepen.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 2 februari 2023. DE RAAD VAN WAALWIJK de griffier,
de voorzitter,
Jeske Louer
Sacha C.A.M. Ausems
1