R5.8-21 Bijlage 3 Ontwerpbesluit hogere waarden Drogerij 55, Waalwijk

Wet geluidhinder

ontwerpbeschikking hogere waarden Wet geluidhinder Bestemmingsplan “Drogerij 55, Waalwijk” AMBTSHALVE VASTSTELLING Het college van Waalwijk is voornemens om aan de raad de vaststelling van het bestemmingsplan “Drogerij 55, Waalwijk” voor te leggen. In het kader van de planvorming is akoestisch onderzoek uitgevoerd. Deze akoestische rapportage, opgesteld door K+ Adviesgroep bv met rapportnummer M20 012.401 d.d. 13 februari 2020, is door ons beoordeeld en akkoord bevonden. Het bestemmingsplan “Drogerij 55, Waalwijk” voorziet in de herontwikkeling en herbestemming van het voormalige buurthuis De Amstel en bijbehorende gronden aan de Drogerij 55 te Waalwijk. Het plan heeft betrekking op de realisering van maximaal 16(zorg)appartementen met bergingen en bijbehorende buitenruimte. Hiertoe zal eerst het ontwerpbestemmingsplan ter inzage worden gelegd. De betreffende herontwikkelingslocatie is gelegen binnen de geluidszone van de rijksweg A59. In verband met de ligging van de locaties wordt deze situatie, in de zin van de Wet geluidhinder, gezien als “stedelijk gebied”, waarvoor ingevolge artikel 82 van de wet een voorkeursgrenswaarde van 48 dB Lden geldt. Artikel 83 van de Wet geluidhinder biedt de gelegenheid om een hogere grenswaarde vast te stellen van maximaal 53 dB Lden met betrekking tot de rijksweg A59.

De voorkeursgrenswaarde van 48 dB Lden wordt vanwege de rijksweg A59 met ten hoogste 2dB overschreden. Wij zijn voornemens om voor de betreffende woningen een hogere waarde vast te stellen. Procedure Op de voorbereiding van een hogere waardenbesluit als bedoeld in artikel 110a van de Wet geluidhinder is de in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht geregelde procedure van toepassing. Het ontwerpbesluit tot het vaststellen van hogere waarden wordt gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd. De stukken hebben geluidhinder met ingang van 25 februari 2021 gedurende 6 weken (t/m 7 april 2021) ter inzage gelegen. Gedurende de termijn van terinzagelegging van dit ontwerpbesluit zijn wel/geen zienswijzen naar voren gebracht Ontvankelijkheid De gegevens voldoen aan de gestelde eisen zoals opgenomen in hoofdstuk 5 van het Besluit geluidhinder en het gemeentelijk beleid zoals opgenomen in het “Hogere waarde beleid Wet geluidhinder”, vastgesteld op 6 april 2010 door het college van Waalwijk. De gegevens bestaan uit: • Rapportage akoestisch onderzoek, opgesteld door K+ Adviesgroep met rapportnummer M20 012.401 d.d. 13 februari 2020 • Ontwerpbestemmingsplan `Drogerij 55` d.d. januari 2021inclusief bijlagen. Beoordelingskader In de Wet geluidhinder (Wgh) zijn normen opgenomen voor de toelaatbare geluidbelasting op de gevels van woningen vanwege verkeerslawaai.

De wet gaat daarbij uit van een voorkeursgrenswaarde en een ten hoogste toelaatbare geluidbelasting. De voorkeursgrenswaarde van wegverkeerslawaai bedraagt 48 dB Lden. Een geluidbelasting onder de voorkeurgrenswaarde is zonder meer toelaatbaar. De effecten van geluid

1

worden dan aanvaardbaar geacht. Artikel 83, lid 1, Wgh biedt de mogelijkheid om een hogere waarde vast te stellen. Een geluidbelasting hoger dan de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting is niet toelaatbaar. Een geluidbelasting in het gebied tussen de voorkeursgrenswaarde en de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting is alleen toelaatbaar na een bestuurlijk afwegingsproces. Als basis hiervoor dient het ontheffingenbeleid dat burgemeester en wethouders van de gemeente Waalwijk in hun notitie “Hogere waarde beleid Wet geluidhinder Gemeente Waalwijk 2010”, d.d. 6 april 2010, hebben vastgesteld. Dit afwegingsproces heeft vorm gekregen in deze procedure voor een hogere waarde voor geluid. Indien toepassing van maatregelen, gericht op het terugbrengen van de verwachte geluidbelasting op de gevel van de betrokken woningen, onvoldoende doeltreffend zal zijn, dan wel stuit op overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, verkeers- of vervoerkundige, landschappelijke of financiële aard, is een hogere waarde mogelijk. Indien er een hogere waarde wordt vastgesteld, zal gemotiveerd moeten worden waarom dergelijke maatregelen redelijkerwijs niet of in onvoldoende mate realiseerbaar zijn. OVERWEGINGEN Bronmaatregelen Bij maatregelen aan de geluidbron, het verkeer op de rijksweg A59, wordt bekeken of het geluidniveau van de veroorzaker van het geluid gereduceerd kan worden.

Bij een maximale snelheid van 100 km/uur zijn er twee oorzaken van geluidproductie, namelijk het motorgeluid van de motorvoertuigen en het geluid dat de banden op het wegdek maken. Mogelijke maatregelen zijn stillere voertuigen, verlaging van de maximumsnelheid of een geluidreducerend wegdek: -

-

stillere voertuigen: een vermindering van mechanische geluiden kan alleen door de ontwikkeling van nieuwe technieken en is zodoende binnen de scope van dit plan niet realistisch; verlaging van de maximumsnelheid: het betreft een rijksweg, in het geluidregister van Rijkswaterstaat is voor deze weg een maximumsnelheid van 120 km/uur opgenomen. Het is geen optie om deze snelheid te verlagen met het oog op dit bouwplan, voor Rijkswaterstaat wegen andere aspecten dan geluid namelijk zwaarder geluidreducerend wegdek: een vermindering van het geluid dat de banden op het wegdek veroorzaken, is te realiseren door het toepassen van een geluidreducerend wegdek op de rijksweg A59. Er is al ZOAB aanwezig op dit wegvak. Eventueel kan ook tweelaags ZOAB worden aangelegd, maar dit is financieel niet haalbaar en de voorkeursgrenswaarde zal dan nog steeds worden overschreden.

Overdrachtsmaatregelen Bij overdrachtsmaatregelen wordt bekeken of tussen geluidbron en ontvanger de geluidoverdracht onderbroken kan worden. Gelet op de ligging van het nieuwe gebouw binnen bestaand stedelijk gebied is de plaatsing van een geluidsscherm stedenbouwkundig zeer ongewenst. Toetsing Waalwijkse criteria Volgens ons hogere waarde beleid worden hogere waarden alleen vastgesteld bij ruimtelijke ontwikkelingen die voldoen aan minimaal één van de zeven criteria die zijn opgenomen in paragraaf 5.3 van het beleid. Het nu beoordeelde plan voldoet aan het derde criterium (nog niet geprojecteerde woningen ter vervanging van bestaande bebouwing) uit ons beleid.

2

Het bestemmingsplan “Drogerij 55, Waalwijk” kan voor wat betreft de geprojecteerde (zorg)appartementen worden beschouwd als vervangende nieuwbouw in de zin van het Hogere waarde beleid. In de tabel van pagina 14 wordt het criterium van ‘nog niet geprojecteerde woningen vervangen bestaande bebouwing’ genoemd en toegelicht: Het vervangen van bestaande bebouwing welke niet per definitie een geluidsgevoelige bestemming heeft door een geluidsgevoelige bestemming. Hierbij kan gedacht worden aan het omzetten van bedrijfspanden naar woonruimte, of het transformeren van een kerk tot zorgappartementen. Bij een dergelijke stadsvernieuwing is het ook op hoog geluidbelaste locaties belangrijk om een functieverandering mogelijk te kunnen maken. Hieruit blijkt dat voor wat betreft vervangende nieuwbouw geen sprake hoeft te zijn van dezelfde soort bebouwing (woningen). Dus ook het omzetten van een maatschappelijke (voormalig buurthuis c.q. basisschool) functie naar een woningen wordt beschouwd als ‘vervangende nieuwbouw’. Op pagina 18 van het Hogere waarde beleid is vervolgens aangegeven dat met het toepassen van dit criterium de geluidsluwe gevel een geluidsbelasting van 53? dB in plaats van 48? dB mag hebben, om de navolgende reden: Bij vervangende nieuwbouw zijn de inpassingmogelijkheden van de woningen in de bestaande geluidssituatie vaak beperkter dan voor een nieuwe situatie.

Daarom wordt hier voor een geluidsluwe gevel wordt een ruimere marge aangehouden: 5 dB boven de voorkeurswaarde. Voor de Rijksweg A59 geldt dat de geluidbelasting de voorkeursgrenswaarde op een drietal toetspunten overschrijdt. De maximale ontheffingswaarde van 53 dB wordt nergens overschreden. Uit het akoestisch onderzoek en onderliggend ontwerpbestemmingsplan blijkt dat een aantal woningen een geluidsluwe buitenruimte krijgen die niet boven de 53 dB uitstijgt. Dat betekent dat het verlenen van een hogere grenswaarde vanwege wegverkeerslawaai past binnen het Hogere waarde beleid van de gemeente Waalwijk. Gecumuleerde geluidbelasting Bij de vaststelling van een hogere waarde dient ook rekening gehouden te worden met cumulatie. Dit is het effect van de samenloop van meerdere (gezoneerde) geluidbronnen. Alleen de rijksweg A59 leidt in de onderhavige situatie tot een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde uit de Wet geluidhinder. Er is als zodanig feitelijk geen sprake van cumulatie. Eisen aan binnenniveau In het kader van het Bouwbesluit 2012 gelden, in het geval dat hogere waarden voor de geluidbelasting van de gevel zijn vastgesteld, prestatie-eisen voor de geluidwering van de gevel teneinde te kunnen voldoen aan de beoogde ten hoogste toegestane geluidbelasting binnen de woning.

In het kader van een aanvraag van een omgevingsvergunning voor de bouw van de woningen zal worden getoetst dat wordt voldaan aan bedoelde prestatie-eisen. Besluit het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Waalwijk:

3

gelet op de Wet geluidhinder en het Hogere waarde beleid Wet geluidhinder Gemeente Waalwijk 2010; Besluiten: 1. als hogere grenswaarde in het kader van het bestemmingsplan “Drogerij 55, Waalwijk’ te Waalwijk overeenkomstig het weergegeven in paragraaf 5.4 van dit bestemmingsplan, welke onderdeel uitmaakt van het besluit, vast te stellen de waarde van Lden: Ten gevolge van de rijksweg A59 geprojecteerde woningen op 50 dB. Zie bijlage 4 van het bij het bestemmingsplan “Drogerij 55, Waalwijk” behorende akoestisch onderzoek.

Waalwijk, …….2021 Het College van Waalwijk, namens dit, de Teammanager Vergunningverlening & Belastingen

P. Hermens

4