GEWIJZIGDE Bijlage 0 GOFLO - Onderbouwing Bopa Akkerwinde 1-9 S-C

MOTIVERING Bopa

Datum

Gemeente

Locatie

Opsteller

19-03-2025

Waalwijk

Akkerwinde 1-9, Sprang-Capelle

Van Doormaal Advies B.V.

Inhoud Aanleiding en doel ......................................................................................... 5

1. 1.1

Aanleiding ................................................................................................ 5

1.2

Projectgebied ............................................................................................ 5

1.3

Leeswijzer................................................................................................. 7

2.

Beschrijving bestaande situatie ........................................................................ 8

3.

Voorgenomen ontwikkeling ............................................................................11

4.

Relatie met omgevingsplan .............................................................................16 4.1

Bestaande functie, bouw- en gebruiksmogelijkheden ........................................16

4.2

Randvoorwaarden op grond van omgevingsplan ..............................................16

4.3

Strijdigheden met omgevingsplan .................................................................17 Beleidsmatige aspecten in de fysieke leefomgeving .............................................18

5. 5.1

Verhouding tot Rijksbeleid ..........................................................................18

5.1.1

Nationale omgevingsvisie ........................................................................18

5.1.2

Instructieregels Rijk (AMvB’s) ...................................................................19

5.1.3

Conclusie/ bijzonderheden .......................................................................20

5.2

Verhouding tot provinciaal beleid ..................................................................20

5.2.1

Provinciale omgevingsvisie ......................................................................20

5.2.2

Instructieregels provincie (omgevingsverordening) .......................................21

Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit (artikel 5.7) .............................................23 Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 5.8) .......................................................................23 Toepassing van de lagenbenadering (artikel 5.9) .........................................................23 Meerwaardecreatie (artikel 5.10) ............................................................................24 Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 5.11) .............................................................24 Ontwikkelingsrichting (artikel 5.12) ..........................................................................25 ‘Duurzame stedelijke ontwikkeling’ (artikel 5.55) ..........................................................25 5.2.3

Conclusie/ bijzonderheden .......................................................................27

5.3

Verhouding Rijks- en provinciaal beleid: omgevingswaarden ..............................27

5.4

Regionaal beleid........................................................................................27

5.4.1 5.5 5.5.1 5.6

Conclusie .............................................................................................28 Beleid Waterschap .....................................................................................28 Conclusie .............................................................................................29 Gemeentelijk beleid....................................................................................29

5.6.1

Omgevingsvisie .....................................................................................29

5.6.6

Programma’s .........................................................................................36

5.6.7

Duurzaamheid, klimaatadaptatie ................................................................36

2

5.6.7

Cultuurhistorie, archeologie, stedenbouw en welstand ...................................37

5.6.8

Verkeersgeneratie, - afwikkeling en parkeren ................................................43

6. Milieuaspecten in de fysieke leefomgeving ...............................................................46 6.1

M.e.r.-beoordeling......................................................................................46

6.2

Beschermen (en bevorderen) van gezondheid .................................................47

6.2.1

Algemeen .............................................................................................47

6.2.2

Specifieke richtlijnen ...............................................................................47

6.2.3

Maatregelen ..........................................................................................48

6.2.4

Bevorderen van gezondheid .....................................................................48

6.3

Omgevingsveiligheid ..................................................................................50

6.4

Bodem ....................................................................................................52

6.5

Water ......................................................................................................53

6.6

Natuur en landschap ..................................................................................57

6.6.1

Natuur ..................................................................................................57

6.6.2

Flora en fauna........................................................................................59

6.7

Luchtkwaliteit ...........................................................................................60 Omgevingswaarden ................................................................................60

6.7.1 6.8

Bedrijven en milieuzonering/geluid – van activiteiten ........................................65

6.9

Geluid – (spoor)wegverkeer .........................................................................67

6.10

Geur .......................................................................................................69

6.10.1

Geurgevoelige objecten ........................................................................71

6.10.2

Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende bedrijven ....................................71

6.10.3

Woon- en leefklimaat ............................................................................71

6.11

Trillingen .................................................................................................73

6.11.1

Instructieregels ...................................................................................73

6.11.2

Gemeentelijk beleid .............................................................................74

6.11.3

Conclusie ..........................................................................................74

7. Financiële en maatschappelijke verantwoording ........................................................75 7.1

Financieel-economische haalbaarheid ...........................................................75

7.1.1

Kostenverhaal .......................................................................................75

7.1.2

Financiële bijdrage .................................................................................75

7.1.3

Nadeelcompensatie ................................................................................75

7.2

Maatschappelijke verantwoording .................................................................75

7.2.1

Advies en instemming .............................................................................75

7.2.2

Proces .................................................................................................75

7.2.3

Resultaten proces met derden ...................................................................75

7.3

Participatie ...............................................................................................76

3

8. Belangenafweging en conclusie .............................................................................77 8.1

Belangenafweging .....................................................................................77

8.2

Conclusie ................................................................................................77

9. Bijlagen ............................................................................................................78 1. Standaard verantwoording groepsrisico; ..............................................................78 2. Standaardadvies 2023; ......................................................................................78 3. Vooronderzoek bodem; .....................................................................................78 4. Notitie uitgangspunten stikstofberekeningen; ........................................................78 5. AERIUS-berekening aanlegfase; ..........................................................................78 6. AERIUS-berekening gebruiksfase; .......................................................................78 7. Voorlopig EWP; ...............................................................................................78 8. Verslag inloopbijeenkomst (omgevingsdialoog);.....................................................78 9. Presentatieborden inloopbijeenkomst (omgevingsdialoog); ......................................78 10. Brief omwonenden. .........................................................................................78

4

1. Aanleiding en doel 1.1

Aanleiding

Casade (hierna: initiatiefnemer) is eigenaar van de planlocatie aan de Akkerwinde 1-9 te SprangCapelle. Binnen de planlocatie bevindt zich in de huidige situatie een vijftal woningen met tuin, erfverharding en aanhorigheden. Dit betreffen verouderde aaneen-gebouwde sociale huurwoningen die niet langer voldoen aan de hedendaagse duurzaamheidseisen. Initiatiefnemer staat voor een enorme verduurzamingsopgave om haar woningbezit vóór 2050 CO2 neutraal te krijgen. Verder is er sprake van druk op de woningmarkt en van een groot woningtekort met veel woningzoekenden. Dit geldt ook voor de kern Sprang-Capelle. Deze woningzoekenden hebben in de regel minder te besteden dan de gemiddelde Nederlander en betreffen voornamelijk starters. Vanwege de hoge prijzen voor woningen is het voor deze doelgroep erg lastig om een passende woning te vinden. Vanwege voornoemde opgaven kijkt de initiatiefnemer kritisch naar haar woningaanbod waar verduurzaming en/of aanpassing noodzakelijk is en waar kansen liggen om woningen toe te voegen. Binnen de locatie aan de Akkerwinde 1-9 te Sprang-Capelle liggen kansen om te voorzien in de verduurzamingsopgave en in de komst van extra woningen. De initiatiefnemer is daarom voornemens om de locatie te herontwikkelen middels sloop en nieuwbouw van acht prefab woningen voor onder meer starters en tweepersoonshuishoudens.

De vigerende planologische situatie wordt in casu gevormd door het Omgevingsplan gemeente Waalwijk. Aangezien dit een tijdelijk Omgevingsplan van rechtswege betreft, geeft de beheersverordening “Woonwijken (incl. Duurzaamheid)” nog altijd de vigerende planologische situatie weer. De planlocatie is op grond van voornoemde beheersverordening gelegen binnen ‘Deelgebied 4.15’. Op de gronden die zijn aangegeven als ‘Deelgebied 4.15’ wordt het beheer van het bestaande gebruik, waaronder mede bouwen is begrepen, bepaald door toepassing van de planregels en de verbeelding van het voormalige bestemmingsplan “Woonwijken”. De planlocatie kent op grond van het voormalige bestemmingsplan “Woonwijken” de bestemming “Wonen”. Ter plaatse zijn in zijn totaliteit 5 woningen toegestaan in het bebouwingstype gesloten, halfvrijstaand en vrijstaand. Nu de beoogde ontwikkeling de komst van een achttal woningen betreft, is het planvoornemen niet passend binnen het huidige planologische kader. De initiatiefnemer heeft het planvoornemen middels een principeverzoek/conceptaanvraag bij schrijven van 27 oktober 2023 kenbaar gemaakt aan de gemeente Waalwijk. Bij schrijven van 18 maart 2024 heeft de gemeente Waalwijk aangegeven dat in principe medewerking verleend kan worden aan het realiseren van 7 woningen binnen de planlocatie.

Beknopt weergegeven, wordt aangegeven dat de beoogde ontwikkeling stedenbouwkundig voorstelbaar is, waarbij meer aansluiting kan worden gezocht bij de ruimtelijke karakteristieken van de omgeving. De gemeente Waalwijk heeft hierbij de voorkeur uitgesproken voor de variant waarbij er twee bouwblokken verspringend van elkaar gepositioneerd zijn parallel aan de straat, hetgeen passend is binnen de stedenbouwkundige context. Ook wordt aangegeven dat door de benodigde parkeerplekken op een efficiënte wijze direct aan de Akkerwinde te voorzien het oppervlak aan verharding wordt beperkt en het straatbeeld een groene uitstraling krijgt. Op grond van vorenstaande afwegingen wordt aangegeven dat de gemeente Waalwijk positief tegen de plannen aankijkt en graag een uitgewerkt plan tegemoet ziet. Nu de beoogde ontwikkeling in strijd is met het huidige planologische kader, dient derhalve met een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (verder: BOPA) van het Omgevingsplan gemeente Waalwijk afgeweken te worden. Middels onderhavige onderbouwing wordt onder meer gemotiveerd om welke reden met de beoogde ontwikkeling sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en om welke reden het planvoornemen voldoet aan relevante instructieregels van onder meer de provincie Noord-Brabant en het Rijk.

1.2

Projectgebied

Het plangebied bevindt zich binnen de bebouwde kom van de kern Sprang-Capelle binnen de gemeente Waalwijk. De ligging van de planlocatie laat zich omschrijven als gelegen in een woongebied op betrekkelijk korte afstand van de Raadhuisstraat, hetgeen de centrale verbindingsweg betreft die door de kern Sprang-Capelle loopt.

5

De planlocatie is kadastraal bekend als gemeente Sprang, sectie B, nummer 4303 en kent een omvang van circa 1.006 m2. Het plangebied is gelegen aan de Akkerwinde en wordt aan de overwegend oostelijke zijde door deze weg begrensd. De Akkerwinde betreft een lokale doorgaande weg die onder meer ontsluiting biedt aan verkeer dat zich vanuit de Raadhuisstraat in overwegend noordelijke richting begeeft, in de richting van een woongebied, en vice versa. In het onderstaande is een afbeelding opgenomen met daarop een luchtfoto met kadastrale aanduiding, alsook een afbeelding waarop de ligging van de planlocatie is weergegeven ten opzichte van nabijgelegen kernen.

Figuur 1 Luchtfoto met kadastrale aanduiding (planlocatie is indicatief voorzien van een rode omlijning)

6

Figuur 2 Ligging planlocatie nabij nabijgelegen kernen (planlocatie is indicatief aangegeven middels een rode cirkel)

1.3

Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 en 3 van deze onderbouwing ingegaan op de huidige en beoogde situatie in het plangebied. Hoofdstuk 4 bevat een beschrijving van de relatie met het omgevingsplan en in hoofdstuk 5 wordt ingegaan op relevante beleidsmatige aspecten. Verder bevat hoofdstuk 6 een toetsing aan relevante milieuaspecten en hoofdstuk 7 een financiële en maatschappelijke verantwoording. Tot slot wordt in hoofdstuk 8 een algemene belangenafweging en conclusie getrokken en betreft hoofdstuk 9 een beschrijving van de bijlagen.

7

2. Beschrijving bestaande situatie Functionele beschrijving omgeving plangebied Het plangebied bevindt zich binnen de bebouwde kom van de kern Sprang-Capelle binnen de gemeente Waalwijk. De omgevingskarakteristiek van de planlocatie laat zich omschrijven als een woongebied. Binnen de directe omgeving komen namelijk voornamelijk woningen met aanhorigheden voor. Ook komen binnen dit woongebied en in de omgeving van de planlocatie enkele verspreid gelegen afwijkende functies voor, zoals gronden ten behoeve van maatschappelijke doeleinden en dienstverlening. Verder bevindt de planlocatie zich op betrekkelijk korte afstand van de Raadhuisstraat, hetgeen de centrale verbindingsweg betreft die door de kern Sprang-Capelle loopt. Aan de Raadhuisstraat zijn in hoofdzaak gronden gesitueerd waarbinnen een gebruik ten behoeve van gemengde doeleinden en centrumvoorzieningen is toegestaan. Alles in resumering nemende, kan geconcludeerd worden dat de planlocatie is gelegen binnen een woongebied nabij het centrumgebied wat hoofdzakelijk rondom de Raadhuisstraat is geconcentreerd. In het onderstaande is een uitsnede van de verbeelding van het voormalige bestemmingsplan “Woonwijken” opgenomen waarop enkele omliggende functies in de directe omgeving zijn aangeduid. Dit omdat in de beheersverordening “Woonwijken (incl.

Duurzaamheid)” (nu Omgevingsplan gemeente Waalwijk) voor wat betreft de planregels en de verbeelding wordt verwezen naar het voormalige bestemmingsplan “Woonwijken”.

Wonen

Wonen

Wonen

Wonen

Wonen

Sport

Wonen

Wonen Wonen

Wonen Wonen

Gemengd

Wonen Centrum

Wonen

Gemengd

Figuur 3 Uitsnede verbeelding voormalig bestemmingsplan “Woonwijken” met duiding aanwezige functies (planlocatie is indicatief voorzien van een rode omlijning)

8

Huidige situatie planlocatie In de huidige situatie zijn binnen de planlocatie een vijftal woningen met tuin, erfverharding en aanhorigheden aanwezig. Dit betreffen verouderde aaneen-gebouwde sociale huurwoningen bestaande uit één bouwlaag met kap en met een gezamenlijke oppervlakte van circa 300 m2. Elke woning is voorzien van een tuin van beperkte omvang aan de overwegend westelijke zijde en is niet voorzien van een voortuin. De gronden aan de voorzijde van de woningen (aan de oostelijke zijde van het plangebied) zijn namelijk volledig voorzien van erfverharding met enkele ondergeschikte groenelementen. Hierdoor is in de huidige situatie sprake van een situatie waarbij de stedenbouwkundige invulling van de planlocatie afwijkt van de omgeving. Door de situering van de woningen op betrekkelijk ruime afstand van de Akkerwinde is namelijk veel verharding in het voorerf aanwezig en is er sprake van een onduidelijke parkeersituatie. Dit leidt ertoe dat sprake is van een stedenbouwkundige opzet en straatbeeld die in enigermate ter afwijking is van de omgeving. In deze paragraaf is een aantal afbeeldingen opgenomen waarop de huidige situatie binnen de planlocatie is weergegeven.

5 aaneen-gebouwde sociale huurwoningen circa 300 m2

Figuur 4 Situatieschets bestaande situatie

9

Figuur 5 Situatieschets bestaande situatie

Figuur 6 Straatbeeld vanuit Akkerwinde bezien

10

3. Voorgenomen ontwikkeling Zoals in de inleiding reeds beknopt is beschreven, is de initiatiefnemer voornemens om de planlocatie te herontwikkelen middels sloop en nieuwbouw van acht prefab-woningen voor onder meer starters en tweepersoonshuishoudens. De prefab-woningen worden in twee blokken gesitueerd met drie woningen in het meest zuidelijk gelegen blok en vijf woningen binnen het noordelijk gelegen blok, waarbij de woonblokken verspringend van elkaar worden gepositioneerd. De woningen kennen elk een gebruiksoppervlakte van 59,2 m2, een maximale goothoogte van circa 5,9meter en een maximale hoogte van circa 6,7 meter. Verder wordt binnen de planlocatie voorzien in de realisatie van groen en waterberging. Binnen de planlocatie kan, gelet op de betrekkelijk beperkte omvang, niet volledig worden voorzien in de benodigde parkeerplaatsen op eigen terrein, waardoor een deel binnen openbaar gebied opgevangen dient te worden. Voor een nadere motivatie omtrent het aspect parkeren wordt verwezen naar paragraaf 5.6.8. Verder vindt met de beoogde ontwikkeling een aanpassing van de eigendomssituatie/grondruil plaats. Waar de gronden behorende tot het plangebied in eigendom van Casade in de huidige situatie een omvang kennen van circa 1.006 m2, bedraagt het eigendom van Casade in de beoogde situatie circa 840 m2.

De gronden behorende tot het openbaar gebied worden overgedragen aan de gemeente Waalwijk. In het onderstaande zijn enkele afbeeldingen opgenomen waarop de beoogde situatie c.q. bebouwing binnen de planlocatie is weergegeven.

N

Figuur 7 Situatieschets beoogde situatie

11

N

Figuur 8 Plattegrond begane grond en 1e verdieping beoogde woningen

Figuur 9 Voorgevelaanzicht beoogde woningen

12

Figuur 10a Voorgevelaanzicht beoogde woningen 6,7,8

Figuur 11b Voorgevelaanzicht beoogde woningen 1,2,3,4,5

13

Figuur 12 Achtergevelaanzicht beoogde woningen

Figuur 13 Referentie beoogde woningen (1)

14

Figuur 14 Referentie beoogde woningen (2)

15

4. Relatie met omgevingsplan 4.1

Bestaande functie, bouw- en gebruiksmogelijkheden

In de huidige planologische situatie is het Omgevingsplan gemeente Waalwijk van toepassing op het plangebied. Voornoemd Omgevingsplan is op 1 januari 2024 gelijktijdig met de inwerkingtreding van de Omgevingswet in werking getreden. Dit betreft een zogenaamd Omgevingsplan van rechtswege. Een dergelijk Omgevingsplan van rechtswege bestaat uit (ruimtelijke) regels uit verschillende vervallen instrumenten, zoals bestemmingsplannen, beheersverordeningen en rijksregels over activiteiten (de bruidsschat). Gelet hierop maakt de (voormalige) beheersverordening “Woonwijken (incl. Duurzaamheid)”, zoals vastgesteld op 21 september 2023, onderdeel uit van het (tijdelijke) Omgevingsplan gemeente Waalwijk en geeft een en ander nog altijd de vigerende planologische situatie weer. De planlocatie is op grond van voornoemde beheersverordening gelegen binnen ‘Deelgebied 4.15’. Op de gronden die zijn aangegeven als ‘Deelgebied 4.15’ wordt het beheer van het bestaande gebruik, waaronder mede bouwen is begrepen, bepaald door toepassing van de planregels en de verbeelding van het voormalige bestemmingsplan “Woonwijken”, zoals vastgesteld op 23 februari 2006. In het onderstaande is een relevante uitsnede van de verbeelding van het (voormalige) bestemmingsplan “Woonwijken” opgenomen.

Figuur 15 Huidige planologische situatie (planlocatie is indicatief voorzien van een rode omlijning)

4.2

Randvoorwaarden op grond van omgevingsplan

De planlocatie kent op grond van de voormalige beheersverordening “Woonwijken” de bestemming “Wonen”. De onderhavige gronden zijn onder meer bestemd voor woonhuizen al dan niet in combinatie met de uitoefening van beroepsmatige activiteiten in het hoofdgebouw, aaneengebouwde en vrijstaande bijgebouwen, tuinen, erven en bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Ter plaatse zijn in zijn totaliteit 5 woningen toegestaan in het bebouwingstype gesloten, halfvrijstaand en vrijstaand. Deze woningen mogen een goot- en bouwhoogte bereiken van ten hoogste 3 meter, respectievelijk 8

16

meter. Verder geldt voor bijgebouwen een maximale goot- en bouwhoogte van 3 meter, respectievelijk 5 meter.

4.3

Strijdigheden met omgevingsplan

Nu de beoogde ontwikkeling de komst van een achttal woningen betreft en deze woningen deels buiten het huidige bouwvlak worden gesitueerd, is het planvoornemen niet passend binnen het huidige planologische kader. En wel op volgende punten: vormverandering van het bouwvlak, afwijking van het aantal woningen van 5 naar 8 en de afwijking van de maatvoering van de goot- en bouwhoogte. Nu de beoogde ontwikkeling in strijd is met het huidige planologische kader, dient derhalve met een omgevingsvergunning voor BOPA van het Omgevingsplan gemeente Waalwijk afgeweken te worden. Middels onderhavige onderbouwing wordt onder meer gemotiveerd om welke reden met de beoogde ontwikkeling sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

17

5. Beleidsmatige aspecten in de fysieke leefomgeving In dit hoofdstuk wordt het beleidskader dat relevant is voor de activiteit toegelicht en wordt de activiteit hieraan getoetst. Er wordt onderscheid gemaakt tussen enerzijds beleid van hogere overheden waar lagere overheden rekening mee moeten houden, doch gemotiveerd van kunnen afwijken en anderzijds instructieregels van hogere overheden in omgevingsverordeningen en het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl). De regels uit het Bkl worden in dit hoofdstuk gemotiveerd getoetst aan de activiteit.

5.1

Verhouding tot Rijksbeleid

5.1.1 Nationale omgevingsvisie Met de Nationale omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Om dit te kunnen bewerkstelligen laat het Rijk de inrichting van de fysieke leefomgeving meer over aan de decentrale overheden en komt de gebruiker centraal te staan. Het Rijk blijft verantwoordelijk voor het systeem de fysieke leefomgeving. Daarnaast kan een rijksverantwoordelijkheid aan de orde zijn indien:  een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt, bijvoorbeeld het reserveren van ruimte voor militaire activiteiten en het stellen van opgaven in de stedelijke regio’s rondom de mainports, brainports, greenports en valleys;  over een onderwerp internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan, bijvoorbeeld het stimuleren van biodiversiteit, duurzame energie, watersysteemherstel of het beschermen van werelderfgoed;  een onderwerp provincie- of landsgrensoverschrijdend is een ofwel een hoog afwentelrisico kent ofwel in beheer bij het Rijk is. Bij dit laatste gaat het bijvoorbeeld om de hoofdnetten van weg, spoor, water en energie, maar ook de bescherming van gezondheid van inwoners is op rijksniveau relevant.

Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1. ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie 2. duurzaam economisch groeipotentieel 3. sterke en gezonde steden en regio’s 4. toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is om combinaties te maken en win-win situaties te creëren, dit is echter niet altijd mogelijk. In die gevallen dienen belangen te worden afgewogen. Hiervoor gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes:1 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: in het verleden is scheiding van functies te vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI zoeken we naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte. 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere. 3.

Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat onze samenleving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties.

1

‘Afwegingsprincipes’, ontwerpnovi.nl.

18

Doorwerking planvoornemen Met de onderhavige ontwikkeling zijn, gelet op diens aard en omvang, geen nationale belangen in het geding, zoals vastgelegd in de Nationale Omgevingsvisie. 5.1.2 Instructieregels Rijk (AMvB’s) Artikel 8.0b, eerste lid, van het Bkl bepaalt dat bij een aanvraag om een buitenplanse omgevingsvergunning de instructieregels in hoofdstuk 5 van het Bkl, de provinciale instructieregels en eventuele instructies het beoordelingskader vormen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Uit het tweede lid van artikel 8.0b van het Bkl volgt dat de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit geweigerd wordt als: a. de activiteit zou leiden tot een situatie die niet is toegelaten op grond van instructie(regel)s; b. de omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een voorbeschermingsregel in het omgevingsplan (opvolger van het voorbereidingsbesluit); c. de omgevingsplanactiviteit het uitvoeren van een project waarvoor een projectbesluit is vastgesteld door provincie of Rijk, belemmert. Voor welke onderwerpen gelden rijksinstructieregels? Om enig gevoel te krijgen bij de onderwerpen waarvoor het Bkl instructieregels bevat, sommen we de hoofdonderwerpen hieronder op.

 waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2);  beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3);  beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit;  beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking;  het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden;  het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën;  het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8). Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In heel bijzondere gevallen kunnen B&W de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl. Zie stap 11f van hoofdstuk 3.

Doorwerking planvoornemen In onderhavige onderbouwing wordt ingegaan op diverse relevante aspecten, zoals vastgelegd in het Bkl. Er wordt dan ook verwezen naar de hoofdstukken 6 en 7 in de onderhavige onderbouwing. Voor het overige zijn niet direct relevante aspecten uit het Bkl relevant die in onderhavige paragraaf aangestipt dienen te worden. Dit met uitzondering van de ladder voor duurzame verstedelijking. Met betrekking tot de ladder voor duurzame verstedelijking is het volgende relevant. De beoogde ontwikkeling betreft de herontwikkeling van een vijftal woningen middels sloop en nieuwbouw van acht aaneen-gebouwde prefab woningen voor onder meer starters en tweepersoonshuishoudens. Gelet hierop gaat de beoogde ontwikkeling gepaard met de toevoeging van een drietal wooneenheden. Uit de jurisprudentie die is verschenen sinds de inwerkingtreding van de ladder blijkt dat de Afdeling een zekere ondergrens stelt aan ontwikkelingen wanneer het gaat om de beoordeling of sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Zo heeft de Afdeling ten aanzien van woningbouwplannen geoordeeld dat de realisatie van 1 woning (AbRvS 14 januari 2014, nr 201308263/2/R4), 4 woningen (AbRvS 27 augustus 2014, nr. 201311233/1/R4) of 6 woningen, waarvan 3 rechtstreeks bestemd en 3 eerst na toepassing van een wijzigingsbevoegdheid (Vz AbRvS 4 juni 2014, nr. 201401129/1/R4), niet zijn aan

19

te merken als een stedelijke ontwikkeling. Verder laat relevante jurisprudentie van de Afdeling zien dat de ondergrens om iets aan te merken als een stedelijke ontwikkeling in beginsel bij 11 woningen ligt (AbRvS, 16 september 2015, 201501297/1/R4). Nu de beoogde ontwikkeling gepaard gaat met de toevoeging van een drietal wooneenheden is een en ander, gelet op bovenstaande uiteenzetting van relevante jurisprudentie, niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. 5.1.3 Conclusie/ bijzonderheden Met de onderhavige ontwikkeling zijn, gelet op diens aard en omvang, geen nationale belangen in het geding. De activiteit past dan ook in hoofdlijnen binnen de doelstellingen en het beleid van het Rijk. Voor het overige wordt verwezen naar onder meer de hoofdstukken in de onderhavige onderbouwing waarin ingegaan wordt op diverse relevante aspecten, zoals vastgelegd in het Bkl.

5.2

Verhouding tot provinciaal beleid

5.2.1 Provinciale omgevingsvisie De omgevingsvisie is hét beleidsinstrument voor de fysieke leefomgeving. De omgevingsvisie is het richtinggevende beleidsinstrument van de Omgevingswet: het benoemt ambities, centrale opgaven en strategie vanuit een samenhangend perspectief op ruimte, milieu, natuur en landschap, water, verkeer en vervoer en cultureel erfgoed. Vanuit deze samenhang zet een omgevingsvisie ook de koers uit voor ontwikkelingen op het gebied van wonen, werken, voorzieningen en recreatie in de provincie. Een belangrijke trend is de toenemende aandacht voor nieuwe thema’s zoals veiligheid, gezondheid en duurzaamheid. In de Omgevingsvisie Noord-Brabant schetst de provincie een wensbeeld van de fysieke leefomgeving in 2050. De analyse van de huidige kwaliteit van de fysieke leefomgeving en de trends en ontwikkelingen die hierop van invloed zijn, laten zien dat nieuw beleid en stevige inspanningen van de provincie nodig zijn om de ambities te bereiken. In de omgevingsvisie zijn vijf opgaven geformuleerd, waarvoor de provincie doelen heeft gesteld. Om die ambities te bereiken schetst de omgevingsvisie de eerste contouren van het voorgenomen beleid. Dit beleid wordt verder uitgewerkt met concrete maatregelen.

De volgende vijf opgaven zijn opgenomen in de Brabantse omgevingsvisie: • Basisopgave, werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit • Werken aan de Brabantse energietransitie • Werken aan een klimaatproof Brabant • Werken aan de slimme netwerkstad • Werken aan een concurrerende, duurzame economie De basisopgave is daarbij een balans tussen beschermen (een veilige leefomgeving, een gezonde leefomgeving, met waarborg voor een goede omgevingskwaliteit inclusief natuur) en benutten (optimaal gebruik en ontwikkelen van de leefomgeving om maatschappelijke behoeften te vervullen). Tevens wordt de opvatting van de wetgever en de doelstelling van de Omgevingswet gedeeld om bevoegdheden en verantwoordelijkheden zo laag mogelijk weg te leggen. De gemeente is de eerstverantwoordelijke waar het gaat om ontwikkelen en beschermen van de fysieke leefomgeving. Anderzijds zijn er zaken die het schaalniveau van een gemeente te boven gaan en hebben provincies vanuit de wet specifieke taken en bevoegdheden. Vanuit deze basisgedachte wordt naar de beste rolverdeling gezocht ter verwezenlijking van de strategische ambities. De Omgevingsvisie bevat de hoofdlijnen van hoe de provincie Noord-Brabant wil gaan denken en handelen onder de nieuwe Omgevingswet.

Centraal staat daarbij ‘Verbinden in vertrouwen’, met de volgende uitgangspunten vanuit de provincie: • ‘We gaan voor meerwaarde-creatie’; • ‘We gaan voor technische én sociale innovatie’; • ‘We gaan voor kwaliteit boven kwantiteit’; • ‘We gaan voor steeds beter’; • ‘We gaan voor proactief en preventief boven gevolgbeperking en herstel’. Vanuit de basisopgave bezien, gaat het streven van de provincie Noord-Brabant uit naar een gezonde

20

leefomgeving. Het gaat hierbij niet alleen om ‘ziekte voorkomen’, maar ook om ‘quality of life’, welzijn en het bevorderen van gezondheid. Beoordeling Met de beoogde ontwikkeling wordt een vijftal verouderde aaneen-gebouwde sociale huurwoningen herontwikkeld middels sloop en nieuwbouw van acht prefab woningen voor onder meer starters en tweepersoonshuishoudens. Nu verouderde woningen plaatsmaken voor hedendaagse prefab woningen gaat de beoogde ontwikkeling gepaard met een versterking van de omgevingskwaliteit. Verder voldoen de huidige woningen niet langer aan de hedendaagse duurzaamheidseisen, waardoor met de beoogde herontwikkeling een bijdrage wordt geleverd aan verduurzaming van de woningvoorraad. Daarnaast gaat de beoogde ontwikkeling gepaard met de toevoeging van een drietal wooneenheden en wordt onder meer ingespeeld op de enorme vraag naar starterswoningen binnen de kern Sprang-Capelle. Gelet hierop heeft de beoogde ontwikkeling eveneens een positief effect op de leefbaarheid binnen Sprang-Capelle en de gemeente Waalwijk. Tot slot dient opgemerkt te worden dat de beoogde ontwikkeling een versterking van de leefomgevingskwaliteit tot gevolg heeft. Dit omdat de beoogde woningen beter aansluiten bij de ruimtelijke karakteristieken in de omgeving en met de beoogde ontwikkeling de oppervlakte aan verharding afneemt en het straatbeeld een meer groene uitstraling krijgt.

In de huidige situatie is de stedenbouwkundige invulling namelijk ter afwijking van de omgeving. Door de situering van de woningen op betrekkelijk ruime afstand van de Akkerwinde is namelijk veel verharding in het voorerf aanwezig en is er sprake van een onduidelijke parkeersituatie. Hierdoor is er sprake van een rommelig straatbeeld en is een en ander ter afwijking van de ruimtelijke structuur. Conclusie Gelet hierop gaat de beoogde ontwikkeling gepaard met een verbetering van de leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. Het initiatief past derhalve binnen beleidsuitgangspunten uit de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant. 5.2.2 Instructieregels provincie (omgevingsverordening) Artikel 8.0b, eerste lid, van het Bkl bepaalt dat bij een aanvraag om een buitenplanse omgevingsvergunning de instructieregels in hoofdstuk 5 van het Bkl, de provinciale instructieregels en eventuele instructies het beoordelingskader vormen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Uit het tweede lid van artikel 8.0b van het Bkl volgt dat de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit geweigerd wordt als: a. de activiteit zou leiden tot een situatie die niet is toegelaten op grond van instructie(regel)s; b.

de omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een voorbeschermingsregel in het omgevingsplan (opvolger van het voorbereidingsbesluit); c. de omgevingsplanactiviteit het uitvoeren van een project waarvoor een projectbesluit is vastgesteld door provincie of Rijk, belemmert. Provinciale Staten kunnen bij omgevingsverordening regels stellen over de uitoefening van taken of bevoegdheden aan de gemeente (instructieregels). De omgevingsverordening bevat alle regels op provinciaal niveau over de fysieke leefomgeving, zoals over milieu, natuur, ruimtelijke ordening, wegen, water en bodem. De omgevingsverordening is een voor de provincie verplicht instrument uit de Omgevingswet, die op 1 januari 2024 in werking is getreden. Voor de provinciale inzet is het werken vanuit het samenspel met diep, rond en breed kijken vertrekpunt. Dit vraagt om een provincie die gemakkelijk van rol kan wisselen en die gericht is op het verbinden van belangen: private belangen, gebiedsbelangen en het publieke belang. Daarbij hanteert de provincie vijf kernwaarden voor haar denken en handelen. Er wordt ingezet op: 1. 2. 3. 4. 5.

meerwaardecreatie technische en sociale innovatie kwaliteit boven kwantiteit een continue verbetering van de leefomgeving proactief en preventief handelen boven gevolgbeperking en herstel

21

Om uitvoering te geven aan de visie heeft de provincie onder de Omgevingswet verschillende instrumenten tot haar beschikking. De omgevingsverordening is daarbij slechts 1 van de instrumenten die de provincie inzet om haar doelen en ambities te realiseren. De omgevingsverordening bevat de spelregels en randvoorwaarden met een bindende werking voor het handelen van burgers en bedrijven, gemeenten en waterschappen. Beoordeling In het onderstaande is een uitsnede van de basiskaart ‘Stedelijk gebied, Landelijk gebied en Natuur Netwerk Brabant’ opgenomen. Een en ander laat zien dat de planlocatie binnen de structuren ‘Stedelijk gebied’ en ‘Beperking grootschalige logistiek’ is gelegen.

Figuur 16 Uitsnede basiskaart Stedelijk gebied, Landelijk gebied, Natuur Netwerk Brabant Omgevingsverordening Noord-Brabant (planlocatie is indicatief voorzien van een rode omlijning)

Voor de voorgenomen ontwikkeling zijn er meerdere sporen die gevolgd moeten worden in het kader van toetsing aan de Omgevingsverordening Noord-Brabant. Ten eerste moet voldaan worden aan de ‘basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies’ (paragraaf 5.1.2 van de Omgevingsverordening Noord-Brabant) en ‘versterken van omgevingskwaliteit’ (paragraaf 5.1.3 van de Omgevingsverordening Noord-Brabant). Daarnaast moet getoetst worden aan de regels voor een ‘Duurzame stedelijke ontwikkeling’ (artikel 5.55). Wegens de toekenning van de aanduiding ‘Beperking grootschalige logistiek’ gelden er beperkingen voor grootschalige logistieke bedrijvigheid. Nu met onderhavig planvoornemen een vijftal verouderde woningen wordt herontwikkeld middels sloop en nieuwbouw van een achttal woningen, is het vorenstaande niet relevant en kan een toetsing aan deze aanduiding derhalve achterwege worden gelaten.

22

Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies Hoofdstuk 5 van de Omgevingsverordening Noord-Brabant bevat instructieregels aan gemeenten bij het vaststellen van een omgevingsplan. Deze regels worden uitgesplitst in een zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit (artikel 5.7), regels voor zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 5.8), toepassing van de lagenbenadering (artikel 5.9) en meerwaardecreatie (artikel 5.10). Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit (artikel 5.7) In artikel 5.7 is opgenomen dat een omgevingsplan bij een evenwichtige toedeling van functies aan locaties invulling geeft aan een veilige, gezonde leefomgeving met een goede omgevingskwaliteit. Voor het realiseren van een veilige, gezonde leefomgeving met een geode omgevingskwaliteit wordt toepassing gegeven aan: a. zorgvuldig ruimtegebruik (art. 5.8); b. de lagenbenadering (artikel 5.9); c. meerwaardecreatie (art. 5.10). Navolgend worden deze aspecten van het plan verder onderbouwd. Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 5.8) Zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat: a. een ontwikkeling plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag; b. de mogelijkheden voor intensivering van bestaand ruimtebeslag en meervoudig ruimtegebruik zijn afgewogen en betrokken bij een ontwikkeling; c.

bij stedelijke ontwikkeling toepassing wordt gegeven aan de ladder voor duurzame verstedelijking, bedoeld in artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving; d. gebouwen, bijbehorende bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen een bouwperceel ; en e. splitsing van een bestaand bouwperceel niet is toegestaan. Beoordeling De beoogde ontwikkeling is aan de orde ter plaatse van een bestaand bouwperceel en binnen bestaand ruimtebeslag. Verder bevindt de planlocatie zich binnen stedelijk gebied, waardoor de locatie is aan te merken als een inbreidingslocatie. Ook is met de beoogde ontwikkeling sprake van een intensivering van bestaand ruimtebeslag nu een vijftal woningen wordt herontwikkeld middels sloop en nieuwbouw van acht woningen. Daarnaast dient opgemerkt te worden dat van een stedelijke ontwikkeling geen sprake is en dat ook in de beoogde situatie bebouwing wordt geconcentreerd binnen een bouwperceel. Gelet hierop wordt met de beoogde ontwikkeling voldaan aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. Toepassing van de lagenbenadering (artikel 5.9) Het toepassen van de lagenbenadering biedt inzicht in: a. welke effecten een ontwikkeling heeft op de lagen afzonderlijk, de lagen in onderlinge wisselwerking met elkaar en het actief benutten van de factor tijd; en b. hoe negatieve effecten worden voorkomen.

Voor de toepassing van het eerste lid worden de volgende lagen onderscheiden: a. de ondergrond, zoals het bodem- en watersysteem, aardkundige- en archeologische waarden; b. de netwerklaag, zoals natuurnetwerk, energienetwerk, infrastructuur inclusief waterwegen, en een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer; en c. de bovenste laag, zoals cultuurhistorische- en landschappelijke waarden , de omvang van de functie en de bebouwing , de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op lucht, milieu, veiligheid en een gezonde leefomgeving. Beoordeling De toetsing van de gevolgen van het voornemen op bovengenoemde aspecten is per onderwerp uiteengezet in voorliggende onderbouwing. Hieruit volgt dat het voornemen ruimtelijk en milieuhygiënisch aanvaardbaar is. Daarmee wordt voldaan aan het vereiste van het toepassen van de lagenbenadering.

23

Meerwaardecreatie (artikel 5.10) Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: a. de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren; en b. de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. De Omgevingsverordening Noord-Brabant geeft aan dat de fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit, bedoeld in artikel 5.11 ‘Kwaliteitsverbetering landschap’ deel uit kan maken van de meerwaardecreatie. Beoordeling Het planinitiatief beoogt op meerdere manieren ‘meerwaardecreatie’. Nu met de beoogde ontwikkeling verouderde woningen plaatsmaken voor hedendaagse prefab woningen gaat de beoogde ontwikkeling gepaard met een versterking van de omgevingskwaliteit. Verder voldoen de huidige woningen niet langer aan de hedendaagse duurzaamheidseisen, waardoor met de beoogde herontwikkeling een bijdrage wordt geleverd aan verduurzaming van de woningvoorraad. Daarnaast gaat de beoogde ontwikkeling gepaard met de toevoeging van een drietal wooneenheden en wordt onder meer ingespeeld op de enorme vraag naar starterswoningen binnen de kern Sprang-Capelle. Gelet hierop heeft de beoogde ontwikkeling eveneens een positief effect op de leefbaarheid binnen Sprang-Capelle en de gemeente Waalwijk.

Tot slot dient opgemerkt te worden dat de beoogde ontwikkeling een versterking van de leefomgevingskwaliteit tot gevolg heeft. Dit omdat de beoogde woningen beter aansluiten bij de ruimtelijke karakteristieken in de omgeving en met de beoogde ontwikkeling de oppervlakte aan verharding afneemt en het straatbeeld een meer groene uitstraling krijgt. In de huidige situatie is de stedenbouwkundige invulling namelijk ter afwijking van de omgeving. Door de situering van de woningen op betrekkelijk ruime afstand van de Akkerwinde is namelijk veel verharding in het voorerf aanwezig en is er sprake van een onduidelijke parkeersituatie. Hierdoor is er sprake van een rommelig straatbeeld en is een en ander ter afwijking van de ruimtelijke structuur. Met de beoogde ontwikkeling en situering van de woningen wordt beter aansluiting gevonden bij de heersende omgevingskarakteristieken, waardoor sprake is van een verbetering van de leefomgevingskwaliteit. Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 5.11) Een omgevingsplan dat de ontwikkeling van activiteiten mogelijk maakt in Landelijk gebied bepaalt dat die ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving.

Het omgevingsplan onderbouwt dat de fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit past binnen de gewenste ontwikkeling van het gebied, bedoeld in artikel 5.12, en dat de uitvoering is geborgd door: a. financiële, juridische en feitelijke vastlegging in het plan; of b. nakoming van de afspraken uit het regionaal overleg, bedoeld in Afdeling 7.2 Regionaal samenwerken. Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan de volgende aspecten omvatten: a. de op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing; b. het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land; c. het behoud of herstel van cultuurhistorische waarden en kenmerken; d. het wegnemen van verharding; e. het slopen van bebouwing ; f. de realisering van het Natuur Netwerk Brabant of een ecologische verbindingszone ; of g. het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Beoordeling Nu de planlocatie niet binnen landelijk gebied, maar binnen stedelijk gebied is gelegen, is artikel 5.11 kwaliteitsverbetering van het landschap niet van toepassing. Derhalve wordt in onderhavige onderbouwing niet toegekomen aan een inhoudelijke beoordeling aan het aspect kwaliteitsverbetering van het landschap. Volledigheidshalve kan in het kader van het aspect kwaliteitsverbetering van het

24

landschap opgemerkt worden dat binnen de planlocatie wordt voorzien in groenaanleg conform de gemeentelijke groennormeringen. Ontwikkelingsrichting (artikel 5.12) Een omgevingsplan dat de uitbreiding mogelijk maakt van een bestaande activiteit of dat een nieuwe functie of activiteit toedeelt in Landelijk gebied, bevat een onderbouwing dat die ontwikkeling past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. Een ontwikkelingsrichting wordt opgesteld met toepassing van de basisprincipes, bedoeld in Paragraaf 5.1.2, en gaat in ieder geval in op de volgende aspecten: a. Welke activiteiten en functies vanuit een gebiedsgerichte benadering passen in de omgeving; b. welke effecten de ontwikkeling van die activiteiten en functies heeft op andere aspecten, waaronder een veilige en gezonde leefomgeving , de te beschermen waarden, bedoeld in Afdeling 5.2 , mobiliteit, agrarische ontwikkeling, stedelijke ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; c. op welke wijze de omgevingskwaliteit in het gebied versterkt kan worden, mede gericht op de toepassing van artikel 5.11 Kwaliteitsverbetering landschap ; en d. op welke wijze de sloop van leegstaande of overtollige bebouwing wordt gerealiseerd. Beoordeling Nu de planlocatie niet binnen landelijk gebied, maar binnen stedelijk gebied is gelegen, is artikel 5.12 ontwikkelingsrichting niet van toepassing.

Derhalve kan een toetsing aan het aspect ontwikkelingsrichting in onderhavige onderbouwing achterwege blijven. Volledigheidshalve kan hierbij opgemerkt worden dat binnen de planlocatie in de huidige situatie reeds een woongebruik is toegestaan. Verder is de planlocatie te midden in een woongebied gelegen. De beoogde verdere intensivering van het woongebruik binnen de planlocatie kan als passend binnen de heersende omgevingskarakteristiek en de ontwikkelingsrichting van het gebied worden beschouwd. ‘Duurzame stedelijke ontwikkeling’ (artikel 5.55) Een omgevingsplan dat een stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt voor wonen, werken of voorzieningen , wijst daarvoor een locatie aan binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat: a. de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in Afdeling 7.2 Regionaal samenwerken ; en Onderhavig planvoornemen past binnen de regionale afspraken als bedoeld in afdeling 7.2 Regionaal samenwerken. b. het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. Het planvoornemen betreft de herontwikkeling van een vijftal verouderde aaneen-gebouwde seniorenwoningen middels sloop en nieuwbouw van acht prefab woningen voor onder meer starters. Dit op een passende locatie binnen bestaand stedelijk gebied en binnen een woongebied in de kern Sprang-Capelle.

Voor een verdere toetsing of er sprake is van een duurzame stedelijke ontwikkeling, zie het onderstaande. Er is sprake van een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen als: a. een goede omgevingskwaliteit wordt bevorderd, met een veilige en gezonde leefomgeving; De planlocatie bevindt zich binnen het bestaand stedelijk gebied. De omgevingskarakteristiek laat zich omschrijven als gelegen in een woongebied van de kern Sprang-Capelle. In de directe omgeving komt voornamelijk woonbebouwing met aanhorigheden voor. Verder bevindt de planlocatie zich op betrekkelijk korte afstand van de Raadhuisstraat, hetgeen de centrale verbindingsweg betreft die door de kern Sprang-Capelle loopt. Aan de Raadhuisstraat zijn in hoofdzaak gronden gesitueerd waarbinnen een gebruik ten behoeve van gemengde doeleinden en centrumvoorzieningen is toegestaan. Nu de omgevingskarakteristiek zich laat omschrijven als gelegen in een woonomgeving, is de beoogde ontwikkeling passend de omgevingskarakteristiek. Verder zal de beoogde bebouwing voor wat betreft situering, aard en omvang worden afgestemd op bebouwing in de directe omgeving, waardoor een en ander zich in het heersende straatbeeld voegt. Met de beoogde ontwikkeling vindt bovendien een verbetering van het straatbeeld plaats. Dit omdat de huidige woningen op betrekkelijk ruime

25

afstand van de Akkerwinde is gesitueerd, waardoor op het voorerf veel verharding aanwezig is en een onduidelijke parkeersituatie en straatbeeld aan de orde is. De beoogde woningen sluiten beter aan bij de ruimtelijke karakteristieken van de omgeving. Verder neemt de oppervlakte aan verharding binnen de planlocatie als gevolg van de beoogde ontwikkeling af en is er sprake van een verbetering van het straatbeeld aangezien het straatbeeld een meer groen karakter krijgt. Daarnaast dient opgemerkt te worden dat de beoogde ontwikkeling gepaard gaat met een versterking van de omgevingskwaliteit. Immers, verouderde aaneen-gebouwde sociale huurwoningen maken plaats voor hedendaagse prefab woningen. Verder neemt het aantal verharding binnen de planlocatie af en neemt het aandeel groen toe, waardoor de beoogde ontwikkeling een positief effect heeft op de leefomgevingskwaliteit. Ook wordt met de beoogde ontwikkeling een bijdrage geleverd aan verduurzaming van de woningvoorraad. Tot slot dient opgemerkt te worden dat de beoogde ontwikkeling vanuit een goede omgevingskwaliteit inpasbaar in de omgeving. Voor een nadere motivatie wordt verwezen naar hoofdstuk 7 in de onderhavige onderbouwing. b.

toepassing wordt gegeven aan zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; De beoogde ontwikkeling is in overeenstemming met het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. Immers, met het planvoornemen wordt gebruik gemaakt van een bestaand bouwperceel, waardoor een en ander binnen bestaand ruimtebeslag aan de orde is. Verder is de planlocatie gelegen binnen bestaand stedelijk gebied en is de ontwikkeling daarmee aan te merken als een inbreidingslocatie. Ook dient opgemerkt te worden dat op een kleinschalig niveau transformatie van een verouderd stedelijk gebied binnen een woongebied wordt bewerkstelligd. c.

optimaal invulling wordt gegeven aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; Met de beoogde ontwikkeling wordt optimaal invulling gegeven aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie. Op de daken van de beoogde woningen worden namelijk zonnepanelen gerealiseerd. Verder worden de woningen gasloos uitgevoerd. Dit biedt de initiatiefnemer de mogelijkheid om haar woningvoorraad te verduurzamen zodat een en ander voldoet aan de hedendaagse duurzaamheidseisen.

d. rekening wordt gehouden met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; Ter plaatse van de planlocatie wordt voldoende ruimte gereserveerd voor de benodigde en verplichte opvang van water. Voor een nadere uitwerking zie de waterparagraaf in de onderhavige onderbouwing. Verder gaat de beoogde ontwikkeling gepaard met een afname van verstening en een toename van groen. Hierdoor heeft een en ander een positief effect op het tegengaan van hittestress. e. de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit worden benut; en De beoogde ontwikkeling zorgt niet voor een noemenswaardige verandering c.q. aanpassing met betrekking tot duurzame mobiliteit. Door de ligging van het plangebied kan bovendien makkelijk worden aangesloten op de reeds aanwezige openbare infrastructuur aan de Akkerwinde. f.

wordt bijgedragen aan een duurzame, concurrerende economie. Het planinitiatief betreft, zoals hiervoor reeds is aangegeven, de herontwikkeling van vijf verouderde sociale huurwoningen middels sloop en nieuwbouw van acht prefab woningen voor onder meer starters. Hiermee wordt tegemoet gekomen aan de enorme vraag naar onder meer starterswoningen binnen de kern Sprang-Capelle. Hiermee wordt voorkomen dat starters de kern Sprang-Capelle en de gemeente Waalwijk verlaten vanwege een gebrek aan woonruimte. Gelet hierop heeft de beoogde ontwikkeling een positief effect op de leefbaarheid, waardoor

26

indirect hiermee een positieve bijdrage wordt geleverd aan een duurzame, concurrerende economie. Immers, behoud van starters is essentieel voor een duurzame bevolkingsopbouw en de economische situatie. Conclusie Gelet op het vorenstaande is de beoogde ontwikkeling passend binnen relevante provinciale uitgangspunten, zoals vastgelegd in de Omgevingsverordening Noord-Brabant. 5.2.3 Conclusie/ bijzonderheden De activiteit past binnen de doelstellingen en het beleid van de provincie.

5.3

Verhouding Rijks- en provinciaal beleid: omgevingswaarden

Een omgevingswaarde is een van de instrumenten om beleid door te laten werken vanuit het Rijk en provincie. Maar ook van de gemeente zelf. Omgevingswaarden zijn maatstaven voor de fysieke leefomgeving voor:   

de gewenste staat of kwaliteit op een bepaald moment op een bepaalde plaats; de toelaatbare belasting door activiteiten; de toelaatbare concentratie of depositie van stoffen.

De omgevingswaarde moet worden uitgedrukt in meetbare of berekenbare eenheden of anderszins in objectieve termen. Tenzij het vaststellen van een omgevingswaarde verplicht is, staat het de gemeente vrij om af te zien van het vaststellen van een omgevingswaarde, maar te kiezen voor directe normstelling (b.v. geluid, geur, trilling) (Omgevingswet, artikel 2.9, tweede lid). Een kwalitatieve omgevingswaarde is mogelijk als zo'n aspect met objectieve termen kan worden omschreven. Als je bijvoorbeeld wilt bereiken dat een rivier voldoet aan de normen voor een 'goede ecologische toestand', is een objectieve beschrijving van kwaliteiten nodig (b.v. in een programma of beleidsregel). Daarnaast geeft de overheid bij de vaststelling van een omgevingswaarde aan (art. 2.10 Ow):  of dit een resultaatsverplichting, een inspanningsverplichting of een andere verder te omschrijven verplichting met zich meebrengt.  binnen welke termijn de omgevingswaarde moet zijn bereikt.  op welke locatie(s) de omgevingswaarde van toepassing is. Omgevingswaarden hebben geen doorwerking naar andere partijen dan de gemeente die de omgevingswaarde heeft vastgesteld. De gemeente kan omgevingswaarden vaststellen in het omgevingsplan. Het moet dan gaan om omgevingswaarden die het gemeentebestuur kan beïnvloeden of beheersen door de inzet van beleidsinstrumenten, zoals voor geur of geluid.

Beoordeling In het onderhavige geval zijn geen omgevingswaarden relevant die van toepassing zijn voor de beoogde ontwikkeling.

5.4

Regionaal beleid

De wettelijke basis om gezamenlijk besluiten te nemen ligt in artikel 2.2 lid 2 van de Omgevingswet. Het gaat om het gezamenlijk nemen van één besluit. Veel opgaven overstijgen het lokale belang. Er vindt overigens geen overdracht van bevoegdheden plaats. Beoordeling In het onderhavige geval is in beginsel geen regionaal beleid wat relevant is voor de beoogde ontwikkeling. Enkel kan, gelet op de aard en omvang van het planvoornemen, de SRBT-woondeal 2022-2030, als relevant bestempeld worden. Deze woondeal is op 9 maart 2023 ondertekend. De woondeal heeft onder meer als doel om de krachten van de verschillende overheidslagen te bundelen met als doel het versnellen van de woningbouw in de regio. In de woondeal is onder meer

27

vastgelegd hoeveel woningen gerealiseerd dienen te worden tot en met 2030. De samenwerkende gemeenten in SRBT-verband geven aan toe te werken naar 39.000 extra woningen in 2030. Voor Waalwijk betekent dit dat de focus de komende jaren (2022 tot en met 2026) ligt op het toevoegen van minimaal 1.180 woningen aan de woningvoorraad. In de woondeal is onder meer vastgelegd dat 2/3 van de nieuwbouw dient te bestaan uit betaalbare woningen. Ook is afgesproken dat er bij nieuwe plannen een verdeling aangehouden wordt van 30% sociale huur, 40% middeldure huur of betaalbare koop en 30% vrije sector. Met de beoogde ontwikkeling wordt hier invulling aan gegeven door betaalbare prefab woningen voor onder meer starters te realiseren. Nu sprake is van sociale huurwoningen is een en ander per definitie passend binnen de regionale woondeal. 5.4.1 Conclusie De activiteit past binnen de regionale doelstellingen en het regionale beleid nu met de beoogde ontwikkeling wordt voorzien in de komst van betaalbare woningen. Gelet hierop is de beoogde ontwikkeling passend binnen de SRBT-woondeal.

5.5

Beleid Waterschap

Om ervoor te zorgen dat de waterbelangen een goede plek krijgen en evenwichtig worden afgewogen bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen wordt de watertoets uitgevoerd. Ook onder de omgevingswet is dit proces vastgelegd maar dan onder de noemer 'weging van het waterbelang'.  Waterschapsverordening  Keur Waterschapsverordening Sinds 1 januari 2024 geldt de Omgevingswet. In de Omgevingswet staan alle regels van het waterschap voor de ruimte waarin we wonen, werken en ontspannen: onze leefomgeving. Deze regels staan in één digitale verordening: de waterschapsverordening. Voorheen stonden deze regels in de Keur en de bijbehorende algemene regels. Met de komst van de Omgevingswet zijn deze regels vervangen door de waterschapsverordening. Artikel 2.2 lid 5 schrijft onder meer voor dat het verboden is om zonder omgevingsvergunningaanvraag water te lozen in of te onttrekken aan een oppervlaktewaterlichaam. Dit verbod geldt niet voor het afvoeren van hemelwater naar een oppervlaktewaterlichaam door een toename van verhard oppervlak van maximaal 500 m2. Uniformering Keuren De waterschappen Aa en Maas, Brabantse Delta en De Dommel hebben in de Noord-Brabantse Waterschapsbond (NBWB) besloten om de Keuren te uniformeren en tegelijkertijd te dereguleren. Hierbij is aangehaakt bij het landelijke uniformeringsproces van de Unie van Waterschappen.