Discussiememo bindend adviesrecht participatie delegatie 29102021

Discussiememo adviesrecht, participatieplicht, delegatie

1

Inhoud 1. Inleiding ........................................................................................................... 3 1.1 Aanleiding .................................................................................................... 3 1.2 Doel ............................................................................................................ 3 1.3 Reikwijdte .................................................................................................... 3 1.4 Proces ......................................................................................................... 4 1.5 Opties en denkrichting ................................................................................... 4 1.6 Uitgangspunten ............................................................................................. 5 2. Keuzes maken: waar wil de raad van zijn? ............................................................ 6 2.1 Werkwijze .................................................................................................... 6 2.2 Schema’s bindend adviesrecht en verplichte participatie..................................... 8 2.3 Schema Delegatie ........................................................................................14 3. Evaluatie .........................................................................................................16 Bijlage 1.

Algemene informatie adviesrecht, participatieplicht en delegatie ..................17

2

1. Inleiding 1.1 Aanleiding Met de invoering van de Omgevingswet is er sprake van een ‘omgevingsplan van rechtswege’. De bestaande regels uit onder andere de bestemmingsplannen vallen binnen dit omgevingsplan. Voor initiatieven die niet passen binnen dit omgevingsplan, kunnen vergunningen verleend worden in afwijking van het omgevingsplan (een buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (bopa)) of kan het omgevingsplan zelf aangepast worden. In beginsel bepaalt de Omgevingswet dat het college bevoegd is voor het verlenen van de omgevingsvergunningen (ook al wijken die af van het omgevingsplan) en dat de raad bevoegd is voor het wijzigen van het omgevingsplan. Daarbij zijn er mogelijkheden om aanvullende besluiten te nemen over deze omgevingsbevoegdheden: Bij het verlenen van de omgevingsvergunning in afwijking van het omgevingsplan, is het mogelijk dat de raad voor zichzelf een bindend adviesrecht instelt en is het mogelijk dat de raad een participatieplicht instelt. Voor initiatieven waarvoor het omgevingsplan gewijzigd moet worden kan de raad besluiten in welke gevallen zij haar bevoegdheid tot het wijzigen van het omgevingsplan aan het college wil delegeren. Dit wordt vastgelegd in een delegatiebesluit.

Om bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet duidelijkheid te hebben over de rol van de raad bij deze omgevingsbevoegdheden moet de raad vóór invoering van de wet daarover besluiten nemen.

1.2 Doel Deze memo heeft tot doel een discussie op gang te brengen in welke gevallen de raad toepassing wil geven aan de omgevingsbevoegdheden: bindend adviesrecht, participatieplicht en delegatie. Met als bedoeling een beeld te krijgen waar de raad van wil zijn als het gaat om deze omgevingsbevoegdheden in relatie tot de fysieke leefomgeving.

1.3 Reikwijdte Deze discussiememo heeft alleen betrekking op ruimtelijke initiatieven die afwijken van een (toekomstig) omgevingsplan. Alleen bij die initiatieven kan er iets gezegd worden over het bindend adviesrecht van de raad, de participatieplicht en het (met delegatie) wijzigen van het omgevingsplan. Initiatieven die passen in het omgevingsplan vallen dus niet onder de reikwijdte van deze memo. Voor algemene achtergrondinformatie, zie bijlage 1.

3

1.4 Proces In maart 2021 is de raad via een expertmeeting inhoudelijk geïnformeerd over de Omgevingswet. De raad heeft als vervolg op deze sessie op 3 juni 2021 1 opiniërend gesproken over mogelijke richtingen/richtlijnen ten aanzien van de omgevingsbevoegdheden. De resultaten daarvan zijn betrokken bij het opstellen van deze discussiememo. Deze discussiememo wordt aangeboden aan de raad voor bespreking in de raadsbijeenkomst van 9 november 2021. De input uit de consultatie bij de raad op 9 november 2021 gaat het college vervolgens uitwerken in een inhoudelijk voorstel voor het bindend adviesrecht, participatieplicht en delegatie. Deze aanpak is besproken en afgestemd met de raadswerkgroep communicatie. Het college zal het voorstel aanbieden aan de raad voor de vergadering van 27 januari 2022. Op deze manier kan de huidige raad nog een besluit nemen over dit onderwerp in de voorbereiding op de Omgevingswet.

1.5 Opties en denkrichting Ter voorbereiding van de bijeenkomst op 3 juni 2021 is voor de mogelijke invulling van de omgevingsbevoegdheden een aantal opties geschetst waarbij optie 1 en 2 twee uitersten zijn en optie 3 zich in het midden van het speelveld begeeft. Bij optie 1 laat de raad zoveel mogelijk bevoegdheden bij het college. Het college verantwoordt de keuzes achteraf aan de raad. Tijdens de opinie bijeenkomst op 3 juni heeft de raad aangegeven zich niet in deze optie te kunnen vinden. Bij optie 2 houdt de raad zo veel mogelijk bevoegdheden aan zichzelf. Het college voert uit. Deze optie staat haaks op voorgaande optie en past niet in de geest van de Omgevingswet om vanuit vertrouwen en samenwerking de omgevingsbevoegdheden vorm te geven. Het in alle gevallen behouden van bevoegdheden aan de raad is bovendien juridisch discutabel vanwege mogelijke strijd met de Omgevingswet. Bij optie 3 worden gevallen afgesproken wanneer college of raad bevoegd is, afhankelijk van de impact op de leefomgeving. Er wordt een lijst met onderwerpen vastgesteld waarvoor bindend adviesrecht, verplichte participatie en gevallen van delegatie geldt. Deze laatste optie sluit het beste aan bij de ambitie die de raad in het ‘Plan van aanpak Waalwijk Omgevingswet-proof’ heeft vastgelegd om te vernieuwen vanuit de bedoeling.

Dat betekent dat niet de regels maar de bedoeling van maatschappelijke opgaven centraal staan. Tegelijk is het mogelijk met deze optie in de geest van de Omgevingswet een evenwicht te zoeken in het samenwerken met vertrouwen. De basis van de denkrichting in deze memo ligt in het uitwerken van optie 3.

1

Zie voor het bijbehorende info-document deze link en het verslag deze link. In het info-document is in hoofdstuk 3.2 ingezoomd op de omgevingsbevoegdheden.

4

1.6 Uitgangspunten Bij het uitwerken van de omgevingsbevoegdheden is het belangrijk om de volgende uitgangspunten ter overweging mee te nemen: • doel is dat het omgevingsrecht inzichtelijker, voorspelbaarder en gemakkelijker in gebruik wordt; • een besluit integraal (ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur, water, veiligheid en gezondheid) afwegen is van belang om daarmee het initiatief op een samenhangende manier te toetsen aan de gevolgen voor de fysieke leefomgeving; • de wet biedt de gemeente meer eigen afwegingsruimte om doelen voor de leefomgeving te bereiken (ruimte voor lokaal maatwerk); • de besluitvorming gaat onder de Omgevingswet sneller. De wettelijke termijn om op vergunningsaanvragen voor activiteiten die niet in het omgevingsplan passen is 8 weken, inclusief het eventuele bindende advies van de raad (met een eenmalige verlengingsmogelijkheid van 6 weken). Het is om die reden cruciaal om een goede balans te vinden tussen de gevallen waarvoor het bindend advies wel wordt gebruikt en waarvoor niet; • de bedoeling van de Omgevingswet is dat de raad zich nog nadrukkelijker bezig kan houden met de hoofdlijnen. De bevoegdheden van het college zijn daarom nog meer gericht op de uitvoering.

Dit betekent dat, conform de intentie van de Omgevingswet, inzet van het bindend adviesrecht logisch is voor ontwikkelingen met impact, waar nog geen kaders voor zijn vastgesteld; • een brede betrokkenheid van de raad in de vorm van een bindend advies betekent een drukkere raadsagenda en mogelijk aanpassingen van de raadscyclus. Een te ruime invulling van de adviesbevoegdheid kan leiden tot te grote belasting van de raad met kleinere initiatieven en onwenselijk lange en kostbare procedures voor initiatieven en bouwplannen; • alvorens het college een omgevingsvergunning kan verlenen voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit dient het initiatief te voldoen aan de relevante wet- en regelgeving. Er wordt alleen advies gevraagd voor gevallen waar geen strijd met hogere regelgeving is.

5

2. Keuzes maken: waar wil de raad van zijn? Op 9 november 2021 gaat de raad in gesprek om een beeld te krijgen van de gevallen waar de raad van wil zijn als het gaat om de omgevingsbevoegdheden in relatie tot de fysieke leefomgeving. De basis van de denkrichting is optie 3 zoals beschreven in het vorig hoofdstuk. Bij het uitwerken van optie 3 onderscheiden we twee varianten en drie hoofdcategorieën (paragraaf 2.1) die uitgewerkt worden in schema’s (paragraaf 2.2 en 2.3). Leidraad voor het gesprek met de raad zijn de vragen die in de schema’s zijn opgenomen.

2.1 Werkwijze Varianten Binnen optie 3 onderscheiden we twee verschillende varianten: 1. Variant beleidsneutraal 2. Variant ruimtelijk-maatschappelijke impact Voor de 1e beleidsneutrale variant is aansluiting gezocht bij de bestaande situatie. Voor de 2e variant is gekeken naar de ruimtelijk maatschappelijke impact van onderwerpen. De gedachte hierbij is dat de raad juist bij de ruimtelijk-maatschappelijke gevoelige initiatieven betrokken wil zijn. Voor variant 2 is aangesloten bij de VNG handreiking ‘adviesrecht raad bij afwijken omgevingsplan’, zie link. De aantallen en percentages in de schema’s (overgenomen van de VNG) dienen als illustratie en kunnen voor Waalwijk verschillend zijn. Een aantal activiteiten in variant 2 staat niet in de VNG handreiking maar is wel opgenomen vanwege de impact op de fysieke leefomgeving. Een aantal activiteiten van de VNG handreiking is niet overgenomen omdat zij niet relevant zijn voor de overgangssituatie met het tijdelijke omgevingsplan. Hoofdcategorieën Als het gaat om het afwijken van een omgevingsplan zijn er drie hoofdcategorieën: 1. Oprichten nieuwe functie 2. Functiewijziging gronden en/of bestaande bebouwing 3. Uitbreiden bestaande functie Deze hoofcategorieën zijn alleen relevant voor het bindend adviesrecht en verplichte participatie. Voor het onderdeel delegatie speelt dit geen rol.

In het onderstaande schema is aangegeven bij wie in elk van de categorieën op hoofdlijnen de bevoegdheid ligt op basis van regelgeving in de bestaande en nieuwe situatie.

6

Hoofdlijn regelgeving adviesrecht Hoofdcategorieën 1. Oprichten nieuwe functie 2. Functiewijziging gronden en/of bestaande bebouwing 3. Uitbreiden bestaande functie

Bevoegdheid Bestaande situatie

Nieuwe situatie

College, raad betrokken via een VVGB

College, tenzij adviesrecht raad

College bevoegd

College, tenzij adviesrecht raad

College bevoegd

College, tenzij adviesrecht raad

Om vervolgens te komen tot een lijst van gevallen van bindend adviesrecht en verplichte participatie werken we de drie hoofdcategorieën uit. Dat doen we via een aantal stappen (zie hierna). Voor delegatie volgen we dezelfde stappen. Stappen Stap 1. Inzicht geven in de bestaande en nieuwe situatie Stap 2. Discussie over thema’s waar de raad van wil zijn Stap 3. Discussie over de voorwaarden per thema Stap 4. Besluitvorming De stappen 1 t/m 3 zijn uitgewerkt in de schema’s hierna (paragraaf 2.2 en 2.3). Stap 4 volgt in de vorm van een te behandelen voorstel in de raadscyclus van december 2021/januari 2022.

7

2.2 Schema’s bindend adviesrecht en verplichte participatie

Oprichten nieuwe functie Toelichting Reikwijdte

Het oprichten van een nieuwe functie in strijd met de bestaande functie op een nieuw bouwperceel.

Bestaande situatie

College bevoegd, raad betrokken via een verklaring van geen bedenkingen (VVGB). Situatie Waalwijk: In de periode 2017-2021 ging het in Waalwijk om de volgende gevallen: • Haven 8 Oost, (Van Mossel) • Gemaal AWW (project waterschap) • Woning, Zuidhollandsedijk 24 (SC) en Hogevaart 47 (SC) • Woningbouw Wellsteeg (Grotestraat-Winterdijk) • Garageboxen De Rugt • Brandweerkazerne Taxandriaweg/Groenstraat Waalwijk • Bouw van 3 woningen en het omzetten van bedrijfswoning naar burgerwoning (Schotse Hooglandersstraat 39-93a Waspik) • Woning buiten bouwvlak (Spoorstraat 29 Waspik) • Legalisatie bestaande tuin (Hogevaart 47 Sprang-Capelle) • Plaatsen bliksempieken en portalen bij elektriciteitsvoorziening (Valkenvoortweg 1 Waalwijk) In totaal dus 11 gevallen in 5 jaar. In Waalwijk geeft de raad per geval aan of sprake is van een categorie waar geen VVGB nodig is. In alle voornoemde gevallen heeft de raad geen bedenkingen geuit en afhandeling aan het college gelaten.

Nieuwe situatie

College bevoegd of college bevoegd en raad betrokken via bindend adviesrecht raad.

Vragen raad

1. 2. 3. 4. 5.

Wil de raad het bindend adviesrecht inzetten voor de hierna genoemde thema’s en genoemde varianten? Zijn er nog andere thema’s waar de raad het bindend adviesrecht wil inzetten? Wil de raad participatieplicht inzetten voor de hierna aangewezen thema’s en genoemde varianten? Zijn er nog andere thema’s waar de raad participatieplicht wil inzetten? Zo ja (bij vraag 1-4), voor welke thema’s en/of in welke aantallen en/of percentages?

8

Thema’s

Wonen

Maatschappelijke voorzieningen

Bindend adviesrecht raad Variant Beleidsneutraal Bij het oprichten van elke nieuwe functie in strijd met de bestaande functie op een nieuw bouwperceel is bij alle thema’s de raad in de bestaande situatie betrokken via de VVGB.

Bedrijven, detailhandel, dienstverlening Recreatie

Energie Of Nutsvoorzieningen

• Antenne-installatie hoger dan 40 meter Overige thema’s:

Variant Ruimtelijkmaatschappelijke impact/VNG Het bouwen van meer dan [20] woningen binnen de bebouwde en meer dan [5] woningen buiten de bebouwde kom. Het oprichten van sportaccommodaties /velden, recreatieterreinen en begraafplaatsen. Het vestigen van een bedrijf op gronden die zijn gelegen buiten een bestaand bedrijventerrein of bedrijfsperceel. Het oprichten van projecten ten behoeve van extensieve recreatie, inclusief de daarbij behorende voorzieningen (zoals paden, ontsluiting en groen). • Het oprichten van weiden met zonnepanelen (zonnevelden), windturbines en andere installaties voor duurzame energie, waaronder biomassavergisting. • Een antenne-installatie hoger dan 50 m. -

Opinie raad 9 nov 2021

Participatieplicht Opinie raad 9 nov 2021

• Overige maatschappelijke voorzieningen (zoals educatieve, sociale en/of medische, sociaal-culturele, levensbeschouwelijke, welzijnsvoorzieningen) • Infrastructurele voorzieningen (weg en water)

• Gebouw t.b.v. infrastructurele of openbare voorzieningen: 1. hoger dan 5 meter 2. meer dan 50m2 oppervlakte

9

Functiewijziging gronden en/of bestaande bebouwing Toelichting Reikwijdte Bestaande situatie

• Wijzigen van het gebruik van gronden of van bouwwerken met aansluitend terrein. • Eventueel in samenhang met bouwactiviteiten die de bebouwde oppervlakte of het bouwvolume niet vergroten. College bevoegd in de gevallen zoals opgenomen in Bijlage II, artikel 4 Besluit omgevingsrecht (Bor), zie link Voor onder andere de volgende thema’s: • Gebruiken van gronden voor niet-ingrijpende herinrichting van openbaar gebied. • Strijdig gebruik bestaand bouwwerk. • Tijdelijk gebruik van gronden of bouwwerken voor maximaal 10 jaar. • Het gebruiken van een recreatiewoning voor permanente bewoning. Situatie Waalwijk: Binnen deze categorie gaat het om bij voorbeeld: • Het omzetten van een bestaande functie zoals bv bedrijven, detailhandel of horeca naar wonen, bv appartementen (bv. kantoor van Delta Loyd) en de vestiging van een supermarkt in een bestaand bedrijfspand (bv. PLUS supermarkt op Zanddonk). • Huisvesting voor werknemers of de opvang van asielzoekers of andere categorieën vreemdelingen (al dan niet tijdelijk). Binnen dit thema is de categorie huisvesting arbeidsmigranten een maatschappelijk gevoelig onderwerp.

Om op een verantwoorde wijze invulling te geven aan haar autonome bevoegdheid heeft het college beleidsregels vastgesteld; de ‘Beleidsregels huisvesting arbeidsmigranten, vergunninghoudende vluchtelingen en overige personen die geen huishouden vormen gemeente Waalwijk – 4e wijziging’. Per jaar worden gemiddeld 15 verzoeken voor huisvesting van arbeidsmigranten ingediend.

Nieuwe situatie

College bevoegd of college bevoegd en de raad betrokken via een bindend adviesrecht. Daarbij zou de bevoegdheid om deze voorzieningen voor besluitvorming volledig bij het college te laten gekoppeld kunnen worden aan de voorwaarde dat deze voorziening moet passen binnen het specifiek daarvoor vastgesteld beleidskader.

Vragen raad

1. Wil de raad het bindend adviesrecht inzetten voor de hierna genoemde thema’s en varianten? 2. Zo ja, wil de raad dit aan het ontbreken van beleid(sregels) koppelen? 3. Wil de raad participatieplicht inzetten voor de hierna genoemde thema’s en varianten en varianten? 4. Zijn er daarnaast nog andere thema’s waar de raad het bindend adviesrecht/participatieplicht wil inzetten? 5. Zo ja (bij vraag 1-4), voor welke thema’s en/of in welke aantallen en/of percentages?

10

Thema’s

Bindend Adviesrecht raad Variant Beleidsneutraal

Logiesfunctie voor werknemers of de opvang van asielzoekers of andere categorieën vreemdelingen

-

Gebruik van gronden voor een herinrichting van openbaar gebied voor een periode van meer dan 10 jaar

Gebruik van gronden voor zover geen sprake is van een nietingrijpende herinrichting van openbaar gebied Gebruikswijzigingen buiten de bebouwde kom m.u.v. van logiesfunctie voor werknemers of de opvang van asielzoekers of andere categorieën vreemdelingen

Gebruik van gronden en/of bouwwerken, voor een periode van meer dan 10 jaar voor

Gebruik recreatiewoning voor permanente bewoning

Participatieplicht Variant Ruimtelijk-maatschappelijke impact/VNG Huisvesting van personen die geen huishouden vormen en niet voldoen aan de beleidsregel ‘Huisvesting voor arbeidsmigranten, vergunninghoudende vluchtelingen en overige personen’ en waar het college toch aan mee wil werken’.

Opinie raad 9 nov 2021

Opinie raad 9 nov 2021

-

Het gebruiken van een recreatiewoning voor permanente bewoning

11

Uitbreiden bestaande functie Toelichting Reikwijdte

Het bouwen of uitbreiden van een (bijbehorend) bouwwerk.

Bestaande situatie

College bevoegd op basis van artikel Bijlage II, artikel 4 Besluit omgevingsrecht (Bor) zijn opgenomen, zie link Globaal voor de volgende thema’s: • Bijbehorend bouwwerk/uitbreiding hoofdgebouw binnen bestemmingsvlak • Bouwwerk, geen gebouw zijnde (< 50 m2) • Dakopbouw, balkon, schoorstenen, ventilatiekanalen andere installaties • Installatie bij een glastuinbouwbedrijf voor warmtekrachtkoppeling • Installatie bij een agrarisch bedrijf productie duurzame energie door bewerken uitwerpselen van dieren Situatie Waalwijk: Op jaarbasis gaat het om gemiddeld 70 omgevingsvergunningen. Hierbij gaat het om bv het realiseren van een tuinhuis bij of een aanbouw aan een woning of het vergroten van een schuur. Betreft geen ruimtelijk/maatschappelijke gevoelige thema’s want weinig bezwaar en beroep

Nieuwe situatie

College, of college bevoegd en de raad betrokken via een bindend adviesrecht.

Vragen raad

1. Wil de raad het bindend adviesrecht inzetten voor de hierna genoemde thema’s en varianten? 2. Wil de raad participatieplicht inzetten voor de hierna genoemde thema’s en varianten? 3. Zijn er daarnaast nog andere thema’s waar de raad het bindend adviesrecht/participatieplicht wil inzetten? 4. Zo ja (bij vraag 1-3), voor welke thema’s en/of in welke aantallen en/of percentages?

12

Thema’s

Bijbehorende bouwwerk/ Uitbreiding hoofdgebouwen

Bouwwerk geen gebouw zijnde

Maatschappelijke voorzieningen

Bedrijven, detailhandel, dienstverlening Energie

Bindend adviesrecht raad Beleidsneutraal Buiten de bebouwde kom: 1.hoger dan 5 m tenzij sprake is van een kas of bedrijfsgebouw van lichte constructie ten dienste van een agrarisch bedrijf, 2.meer dan 150 m2 oppervlakte; Bouwwerk, geen gebouw zijnde, mits: 1.Hoger dan 10 meter en 2.de oppervlakte meer is dan 50 m2 -

-

Ruimtelijke-maatschappelijke impact/VNG

Opinie raad 9 nov 2021

Participatieplicht Opinie raad 9 nov 2021

-

-

Het uitbreiden met meer dan [20 %] van het bestemmingsvlak werkingsgebied van de oppervlakte van sportaccommodaties/velden, recreatieterreinen en begraafplaatsen en de daarop aanwezige bebouwing. Het uitbreiden van een bestaand bedrijf met meer dan [15 %] van het bestemmingsvlak -werkingsgebied. Het uitbreiden van een opstelling van zonnepanelen (zonnevelden), windturbines en andere installaties voor duurzame energie, waaronder biomassavergisting met meer dan 20% van het bestemmingsvlak/werkingsgebied.

13

2.3 Schema Delegatie

Delegatie Toelichting Reikwijdte

Categorieën benoemen waarvan de raad aangeeft dat het college bevoegd is om het omgevingsplan te wijzigen.

Bestaande situatie

Geen formele delegatiemogelijkheden volgens de wet. Wel materiële bevoegdheid bij het college door middel van in bestemminsplannen opgenomen wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten.

Nieuwe situatie

De denkrichting is om bij het delegatiebesluit een aantal categorieën op te nemen, waarbij zoveel mogelijk de bevoegdheden zoals we die in de huidige praktijk kennen, gevolgd wordt.

Vragen raad

1. Wil de raad de delegatie inzetten voor de hierna aangewezen thema’s? 2. Zijn er nog andere onderwerpen waar de raad delegatie wil inzetten?

Thema’s

Adviesrecht raad Beleidsneutraal

Ruimtelijkemaatschappelijke impact/VNG

Het overnemen van verleende omgevingsvergunningen in afwijking van het omgevingsplan

De Omgevingswet bepaalt dat de raad vergunningen voor afwijkactiviteiten binnen vijf jaar moet verwerken in het omgevingsplan. Zie de schema’s van paragraaf 2.2 voor de afbakening van de bevoegdheden van het college en de raad. Los van deze bevoegdhedenverdeling leidt een verleende vergunning tot een bepaald onherroepelijk recht (bouw, gebruik of beide). Daarmee wordt het in het omgevingsplan verwerken van deze vergunningen een administratieve handeling. Daarom leent dit zich goed voor delegatie.

-

Bestaande uitwerking- en wijzigingsbevoegdheden

In de huidige bestemmingsplannen zijn wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten opgenomen waarin de raad al heeft bepaald dat voor deze specifieke gevallen of locaties het college bevoegd gezag is voor het wijzigen of uitwerken van het bestemmingsplan. Onder de Omgevingswet bestaan deze instrumenten tot het wijzigen of uitwerken van het omgevingsplan niet meer. De aangewezen locaties zijn echter wel onderdeel van het tijdelijke omgevingsplan (het oude bestemmingsplan). De kaders

-

Opinie raad 9 nov 2021

14

Thema’s

Adviesrecht raad Beleidsneutraal

Ruimtelijkemaatschappelijke impact/VNG

Opinie raad 9 nov 2021

(wijzigingsvoorwaarden en uitwerkingsregels) zijn reeds vastgesteld door de raad. Goed voorbeeld is de uitwerking van Landgoed Driessen. Voor de gevallen waarin sprake is van bestaande wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten kan het college bevoegd blijven voor het wijzigen van het omgevingsplan binnen de randvoorwaarden die de raad heeft bepaald om gebruik van deze bevoegdheden te kunnen maken. Aanvraagvereisten vergunningsaanvraag omgevingsplanactiviteit

De aanvraagvereisten zijn straks niet meer nationaal maar lokaal geregeld en wel in het Omgevingsplan. Omdat het hier uitsluitend gaat om aan te leveren gegevens t.b.v. de beoordeling van aanvragen kunnen deze aan het college gelaten worden.

15

3. Evaluatie De besluiten rond het adviesrecht en het delegatiebesluit gaan over de bevoegdheidsverdeling tussen college en raad. Omdat het een nieuwe wet betreft is het op voorhand niet geheel duidelijk hoe die bevoegdheidsverdeling in de praktijk gaat uitvallen. Ook het effect van de participatieplicht is nog niet zeker. De raadswerkgroep communicatie heeft aangegeven periodiek, te weten jaarlijks, te willen evalueren. Het voorstel van het college is dan ook om jaarlijks de werkwijze te evalueren. Minimaal zal het college hierbij de raad kwantitatief informeren over de aantallen besluiten rondom buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Daarnaast zijn er 2 belangrijke punten die bij de kwalitatieve evaluatie een rol spelen: • Snelheid in procedure. Oftewel: is de bevoegdheidsverdeling werkbaar in de praktijk? • Rolverdeling tussen raad die gaat over kaderstelling en het college dat gaat over uitvoering. Oftewel: komt de bevoegdheidsverdeling in de praktijk goed overeen met deze rolverdeling? De raad is altijd bevoegd om de besluiten rondom het adviesrecht/participatieplicht bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten en de delegatie voor het wijzigen van het omgevingsplan te herzien.

16

Bijlage 1. Algemene informatie adviesrecht, participatieplicht en delegatie Aparte bijlage

17