Bijlage 6 Wijzigingen nota afschrijvingen 2023 tov 2020
Tekst van het document
Overzicht wijzigingen Nota waardering Afschrijvingen 2023 t.o.v. 2020 Nota waardering afschrijvingen 2020
Nota waardering afschrijvingen 2023
Reden wijziging
Algemeen Vermelding jaartal 2020
In nieuwe nota gewijzigd in 2023
Voor u ligt de nota waarderings- en afschrijvingsbeleid gemeente Waalwijk. In deze nota zijn de gedragsregels vastgelegd over de wijze waarop zal worden omgegaan met het al dan niet activeren van uitgaven alsmede het waarderen, afschrijven en presenteren van de activa. Deze nota geeft hiervoor de kaders aan en beoogt daarmee het kunnen volgen van een bestendige gedragslijn.
Voor u ligt de nota waarderings- en afschrijvingsbeleid gemeente Waalwijk. In deze nota zijn de gedragsregels vastgelegd over de wijze waarop zal worden omgegaan met het al dan niet activeren van uitgaven alsmede het waarderen, afschrijven en presenteren van de activa. Deze nota geeft hiervoor de kaders aan en beoogt daarmee het kunnen volgen van een bestendige gedragslijn.
De nota maakt deel uit van de door de raad vastgestelde (of nog vast te stellen) “Financiële verordening gemeente Waalwijk 2020”. Ingevolge deze verordening dient de raad elke raadsperiode regels vast te stellen met betrekking tot het waarderings- en afschrijvingsbeleid. Voorliggende nota vervangt de nota waarderings- en afschrijvingsbeleid 2017, hoewel deze in materiële zin daaraan gelijk is. Wel zijn de oude tekstverwijzingen uit de daaraan voorafgaande nota uit 2010 verwijderd. Sinds de inwerkingtreding van de geldende verordening 2017 hebben zich geen feiten voorgedaan, die noodzaken tot wijzigingen. De uitgangspunten zijn dezelfde gebleven als in 2017, wel in formulering verduidelijkt:
De nota maakt deel uit van de door de raad vastgestelde (of nog vast te stellen) “Financiële verordening gemeente Waalwijk 2023”. Ingevolge deze verordening dient de raad elke raadsperiode regels vast te stellen met betrekking tot het waarderings- en afschrijvingsbeleid. Voorliggende nota vervangt de nota waarderings- en afschrijvingsbeleid 2020. Sinds de inwerkingtreding van de geldende verordening 2020 hebben zich geen feiten voorgedaan, die noodzaken tot ingrijpende wijzigingen. Wel zijn er wijzigingen rondom het IUP en in de tabel met afschrijvingstermijnen.
1. het waarderings- en afschrijvingsbeleid sluit aan op de herziening van het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) van 14 april 2016. 2. de afschrijvingstabel voor Waalwijk is mede gebaseerd op een vergelijking met afschrijvingstabellen van acht andere gemeenten in 2017; er is nu geen reden om een nieuwe vergelijking te maken. In 2017 is gebleken dat in het algemeen in de
Pagina 1
Actueel jaartal
Betreft aanleiding om te wijzigen
De uitgangspunten zijn dezelfde gebleven als in 2020: 1. het waarderings- en afschrijvingsbeleid sluit aan op de herziening van het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) van 14 april 2016. 2. de afschrijvingstabel voor Waalwijk was eerder (vanaf 2017) mede gebaseerd op een vergelijking met afschrijvingstabellen van acht andere gemeenten, waarbij is gebleken dat in het algemeen in de gemeenten min of meer dezelfde termijnen hanteren. Wel is gekeken naar ervaringen bij (nieuwe)
WW / TFIN
Betreft grondslag om te wijzigen
oktober 2023
Overzicht wijzigingen Nota waardering Afschrijvingen 2023 t.o.v. 2020 Nota waardering afschrijvingen 2020
Nota waardering afschrijvingen 2023
gemeenten min of meer dezelfde termijnen worden gehanteerd. Afschrijvingstermijnen zijn niet voorgeschreven. Iedere gemeente kan hierin zijn eigen keuzes maken, daarbij rekening houdend met de eigenheid van een gemeente. Een gemeente die er bijvoorbeeld voor kiest voorop te lopen op ICT gebied, zal ICT middelen sneller afschrijven dan een gemeente die de kat uit de boom kijkt. Een gemeente met een slechte grondslag zal civieltechnische werken sneller afschrijven dan een gemeente waar de vaste grond aan de oppervlakte ligt. 3. Van door de raad reeds gevoteerde kredieten start de afschrijving voor de begroting in het te verwachten jaar van ingebruikname van het goed. Voor nog niet gevoteerde kredieten waarvan de kapitaallasten op product 915 (algemene baten en lasten) worden geraamd, start de afschrijving in het jaar van de investering; daar tegenover wordt een incidentele onderuitputting geraamd. De werkelijke afschrijving (in de jaarrekening) start in het jaar volgend op de ingebruikname van het goed. 4. De nota kent een onderdeel investeringen en kredieten, zodat duidelijk is op welke wijze uitleg moet worden gegeven aan vooraf niet voorziene situaties verband houdend met investeringen en daarvoor door de raad beschikbaar gestelde middelen (kredieten).
Met name ook de wijze waarop omgegaan wordt met grote projecten (voorbeelden SLEM, oostelijke insteekhaven), IUP werken, Vastgoed, ICT en MIP investeringen krijgen daarbij aandacht. 5. Kosten van aankoop van gronden die nog niet in exploitatie zijn, worden geactiveerd, hetzij onder de voorraden bouwgrond (als de raad nog niet heeft uitgesproken de gronden op een
Pagina 2
Reden wijziging
investeringen in de afgelopen jaren, hetgeen nu noodzaakt tot bijstelling en verfijning van een aantal afschrijvingstermijnen. Afschrijvingstermijnen zijn niet voorgeschreven. Iedere gemeente kan hierin zijn eigen keuzes maken, daarbij rekening houdend met de eigenheid van een gemeente gerelateerd aan de economische levensduur van de investering. Een gemeente die er bijvoorbeeld voor kiest voorop te lopen op ICT gebied, zal ICT middelen sneller afschrijven dan een gemeente die de kat uit de boom kijkt. Een gemeente met een slechte grondslag zal civieltechnische werken sneller afschrijven dan een gemeente waar de vaste grond aan de oppervlakte ligt. 3. Van door de raad reeds gevoteerde kredieten start de afschrijving voor de begroting in het te verwachten jaar van ingebruikname van het goed. Voor nog niet gevoteerde kredieten waarvan de kapitaallasten op product 915 (algemene baten en lasten) worden geraamd, start de afschrijving in het jaar van de investering; daar tegenover wordt een incidentele onderuitputting geraamd. De werkelijke afschrijving (in de jaarrekening) start in het jaar volgend op de ingebruikname van het goed. 4.
De nota kent een onderdeel investeringen en kredieten, zodat duidelijk is op welke wijze uitleg moet worden gegeven aan vooraf niet voorziene situaties verband houdend met investeringen en daarvoor door de raad beschikbaar gestelde middelen (kredieten). Met name ook de wijze waarop omgegaan wordt met grote projecten (voorbeelden GOL en insteekhaven), IUP werken, Vastgoed, ICT en MIP onderwijshuisvesting investeringen krijgen daarbij aandacht. 5. Kosten van aankoop van gronden die nog niet in exploitatie zijn, worden geactiveerd, hetzij onder de
WW / TFIN
oktober 2023
Overzicht wijzigingen Nota waardering Afschrijvingen 2023 t.o.v. 2020 Nota waardering afschrijvingen 2020
Nota waardering afschrijvingen 2023
termijn van maximaal vijf jaar in exploitatie te nemen), hetzij onder de materiële vaste activa (als de raad wel het voornemen heeft uitgesproken de gronden op een termijn van maximaal vijf jaar in exploitatie te nemen). In deze nota wordt geregeld dat de raad niet vooraf door middel van kredietvotering dient te autoriseren, maar dat dergelijke kosten door de raad achteraf door middel van Najaarsbericht en daarbij behorende wijziging van de begroting worden geautoriseerd. 6. Tenslotte wijzen wij erop dat evenals in de huidige nota opnieuw een “ontsnappingsclausule” is opgenomen, waarvan de raad gebruik kan maken indien zich de noodzaak daartoe voordoet. Soms kan het wenselijk/noodzakelijk zijn om af te wijken van de in de verordening vastgelegde afschrijvingstermijn. Gebruik van de clausule mag alleen op grond van goede argumenten. Het behalen van financieel voordeel mag geen argument zijn om de clausule toe te passen.
Pagina 3
Reden wijziging
voorraden bouwgrond (als de raad nog niet heeft uitgesproken de gronden op een termijn van maximaal vijf jaar in exploitatie te nemen), hetzij onder de materiële vaste activa (als de raad wel het voornemen heeft uitgesproken de gronden op een termijn van maximaal vijf jaar in exploitatie te nemen). In deze nota wordt geregeld dat de raad niet vooraf door middel van kredietvotering dient te autoriseren, maar dat dergelijke kosten door de raad achteraf door middel van Najaarsbericht en daarbij behorende wijziging van de begroting worden geautoriseerd. 6. Tenslotte wijzen wij erop dat evenals in de huidige nota opnieuw een “ontsnappings-clausule” is opgenomen, waarvan de raad gebruik kan maken indien zich de noodzaak daartoe voordoet. Soms kan het wenselijk/noodzakelijk zijn om af te wijken van de in de verordening vastgelegde afschrijvingstermijn. Gebruik van de clausule mag alleen op grond van goede argumenten. Het behalen van financieel voordeel mag geen argument zijn om de clausule toe te passen.
WW / TFIN
oktober 2023
Overzicht wijzigingen Nota waardering Afschrijvingen 2023 t.o.v. 2020 Nota waardering afschrijvingen 2020
Nota waardering afschrijvingen 2023
Reden wijziging
1. Waardering vaste activa
2. Waardering vaste activa
3.a. Welke uitgaven moeten worden geactiveerd ?
3.a. Welke uitgaven moeten worden geactiveerd ?
Algemeen en wetgeving Met deze vraag wordt beoogd onderscheid te maken tussen investeringen (balans) en exploitatieposten. In het algemeen is het gebruikelijk dat uitgaven waarvan het nut betrekking heeft op meerdere jaren, worden aangemerkt als investeringen, en dus worden geactiveerd. Artikel 59 BBV 1 Alle investeringen worden geactiveerd. 2 In afwijking van het eerste lid worden kunstvoorwerpen met een cultuur-historische waarde niet geactiveerd. Bij het waarderen van activa dient een aantal uitgangspunten in acht genomen te worden. Dit zijn: - getrouw: zo goed mogelijk de werkelijkheid weergeven; - duidelijk: het gevoerde beleid in de toelichting van de begroting en jaarrekening opnemen; - stelselmatig: jaarlijks hetzelfde beleid voeren; - het voorzichtigheidsbeginsel: op vaste activa met beperkte gebruiksduur wordt jaarlijks afgeschreven volgens een stelsel dat op de toekomstige gebruiksduur is afgestemd; - het matchingbeginsel: de lasten worden aan Pagina 4
Algemeen en wetgeving Met deze vraag wordt beoogd onderscheid te maken tussen investeringen (balans) en exploitatieposten. In het algemeen is het gebruikelijk dat uitgaven waarvan het nut betrekking heeft op meerdere jaren, worden aangemerkt als investeringen, en dus worden geactiveerd. Artikel 59 BBV 1 Alle investeringen worden geactiveerd. 2 In afwijking van het eerste lid worden kunstvoorwerpen met een cultuur-historische waarde niet geactiveerd. Bij het waarderen van activa dient een aantal uitgangspunten in acht genomen te worden. Dit zijn: - getrouw: zo goed mogelijk de werkelijkheid weergeven; - duidelijk: het gevoerde beleid in de toelichting van de begroting en jaarrekening opnemen; - stelselmatig: jaarlijks hetzelfde beleid voeren; - het voorzichtigheidsbeginsel: op vaste activa met beperkte gebruiksduur wordt jaarlijks afgeschreven volgens een stelsel dat op de toekomstige gebruiksduur is afgestemd; - het matchingbeginsel: de lasten worden aan dezelfde periode toegerekend als de baten worden verantwoord. Verder is het om praktische redenen verstandig kleine investeringen niet te activeren. WW / TFIN
oktober 2023
Overzicht wijzigingen Nota waardering Afschrijvingen 2023 t.o.v. 2020 Nota waardering afschrijvingen 2020
Nota waardering afschrijvingen 2023
dezelfde periode toegerekend als de baten worden verantwoord. Verder is het om praktische redenen verstandig kleine investeringen niet te activeren. Overweging Om vele administratieve handelingen te voorkomen en de inzichtelijkheid van de investeringsstaat te vergroten wordt een ondergrens voor te activeren investeringen vastgelegd. Uitgangspunt Alle investeringen (m.u.v. kunstwerken) worden geactiveerd. Aanschaffingen met een gebruiksduur minder dan drie jaar of een aanschafwaarde lager dan € 10.000 worden niet als investering aangemerkt en dus niet geactiveerd, maar ineens als last in de exploitatie verantwoord.
Reden wijziging
Overweging Om vele administratieve handelingen te voorkomen en de inzichtelijkheid van de investeringsstaat te vergroten wordt een ondergrens voor te activeren investeringen vastgelegd. Uitgangspunt Alle investeringen (m.u.v. kunstwerken) worden geactiveerd. Aanschaffingen met een gebruiksduur minder dan drie jaar of een aanschafwaarde lager dan € 25.000 worden niet als investering aangemerkt en dus niet geactiveerd, maar ineens als last in de exploitatie verantwoord.
Activeringsgrens past beter bij de omvang van de gemeente
Wanneer bestellingen verzameld plaatsvinden, zal op jaarbasis het totaalbedrag bepalend zijn voor het al dan niet activeren. Hierbij wordt ervoor gekozen om een groep van activa af te bakenen per locatie/gebouw en budgetbeheerder.
Wanneer bestellingen verzameld plaatsvinden, zal op jaarbasis het totaalbedrag bepalend zijn voor het al dan niet activeren. Hierbij wordt ervoor gekozen om een groep van activa af te bakenen per locatie/gebouw en budgetbeheerder.
Pagina 5
WW / TFIN
oktober 2023
Overzicht wijzigingen Nota waardering Afschrijvingen 2023 t.o.v. 2020 Nota waardering afschrijvingen 2020
Nota waardering afschrijvingen 2023
5. Samenvatting beleidsuitgangspunten waarderings- en afschrijvingsbeleid
Reden wijziging
5. Samenvatting beleidsuitgangspunten waarderings- en afschrijvingsbeleid
WAARDERINGSGRONDSLAGEN
WAARDERINGSGRONDSLAGEN
3. Investeringen beneden € 10.000 Alle investeringen (m.u.v. kunstwerken met een cultuurhistorische waarde) worden geactiveerd. Aanschaffingen met een gebruiksduur minder dan drie jaar of een aanschafwaarde lager dan € 25.000 worden niet als investering aangemerkt en dus niet geactiveerd, maar ineens als last in de exploitatie verantwoord.
3. Investeringen beneden € 25.000 Alle investeringen (m.u.v. kunstwerken met een cultuurhistorische waarde) worden geactiveerd. Aanschaffingen met een gebruiksduur minder dan drie jaar of een aanschafwaarde lager dan € 25.000 worden niet als investering aangemerkt en dus niet geactiveerd, maar ineens als last in de exploitatie verantwoord.
Wijzing afschrijvingstermijnen
Wijzing afschrijvingstermijnen
MATERIËLE VAST ACTIVA
MATERIËLE VAST ACTIVA
Gebouwen en inrichting
Gebouwen en inrichting
Activeringsgrens past beter bij de omvang van de gemeente.
Splitsing in componenten past beter bij de economische levensduur
Tractie en aanverwante materialen
Tractie en aanverwante materialen Economische levensduur is verlengd. Daarnaast nieuwe materiaal toegevoegd en een naamswijziging doorgevoerd.
Pagina 6
WW / TFIN
oktober 2023
Overzicht wijzigingen Nota waardering Afschrijvingen 2023 t.o.v. 2020 Nota waardering afschrijvingen 2020
Nota waardering afschrijvingen 2023
Reden wijziging Economische levendsuur is afgenomen of verlengd. Daarnaast nieuwe aanlegmateriaal toegevoegd.
Pagina 7
WW / TFIN
oktober 2023