Bijlage 3j. Memo bedrijven en milieuzonering Julianalaan Ww, second opinion

- MEMO Memo

DATUM KENMERK VAN

25-1-2024 20240111 B.J. de Groot

PROJECT OPDRACHTGEVER BIJLAGE(N)

Julianalaan te Sprang-Capelle, second opinion BMZ Gemeente Waalwijk

MEMO BEDRIJVEN EN MILIEUZONERING JULIANALAAN, SECOND OPINION

1. INLEIDING Er is een plan ontwikkeld dat voorziet in het realiseren van twee woningen op het perceel, kadastraal bekend gemeente Sprang-Capelle, sectie O, nummer 215, plaatselijk bekend als Julianalaan te Sprang-Capelle, meer specifiek tussen de huispercelen genummerd 15 en 27. Het voorgenomen initiatief past niet binnen de vigerende beheersverordening. Daarom wordt een nieuw bestemmingsplan “Julianalaan te Sprang-Capelle” opgesteld, waarmee een planologisch-juridische basis wordt gevormd voor het bouwplan. Mede op basis van de zienswijze namens de eigenaren/bewoners Julianalaan 27, is het raadsvoorstel vaststellen bestemmingsplan “Julianalaan te Sprang-Capelle” teruggetrokken. Naar aanleiding hiervan is er een second opinion voor het eerdere onderzoek opgesteld. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies zoals woningen: ● ter plaatse van de woningen een goed woon- en leefmilieu kan worden gegarandeerd; ● rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende bedrijven. VNG Methodiek Om in de bestemmingsregeling de belangenafweging tussen bedrijvigheid en nieuwe woningen in voldoende mate mee te nemen, wordt gebruikgemaakt van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009).

De VNG-brochure ‘Bedrijven en milieu zonering’ (editie 2009) bevat 2 systemen voor de beoordeling van de toelaatbaarheid van bedrijfsactiviteiten in de buurt van woningen in nieuwe situaties: ● Richtafstanden tussen bedrijven en milieugevoelige functies; ● Afzonderlijke beoordelingssystematiek voor gebieden met functiemenging. In het bestemmingsplan “Julianalaan te Sprang-Capelle” wordt gebruik gemaakt van beoordelingssystematiek voor gebieden met functiemenging. Deze methodiek staat in lijn met het bestemmingsplan ‘’Gemengd gebied’’, wat geldt voor directe omgeving van het planvoornemen (en daarbij de Julianalaan 27). Het begrip gebied met functiemenging wordt toegepast om een gebied aan te duiden waar men te maken heeft met milieubelastende en milieugevoelige functies die op korte afstand van elkaar zijn gesitueerd of waar men een grote levendigheid tot stand wil brengen. Belangrijk is dat de functies in dat gebied tenminste in enige mate elkaar moeten afwisselen. Dus niet bijv. alleen aan de randen van dat gebied. Richtafstanden zijn in dat geval niet toepasbaar. Er worden 3 milieucategorieën toegekend: ● bedrijven van categorie A: toelaatbaar aanpandig aan woningen; ● bedrijven van categorie B: toelaatbaar als ze bouwkundig zijn afgescheiden van woningen; ● bedrijven van categorie C: toelaatbaar indien gesitueerd aan een hoofdweg.

In deze second opinion zal getoetst worden of er voldoende onderbouwd is dat er ter plaatse sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en of de bedrijven niet beperkt worden in hun bedrijfsvoering. Hierbij zal er gekeken worden naar de feitelijke situatie, maar ook naar de maximale planologische mogelijkheden. In het volgende hoofdstuk zullen de zienswijzen samengevat worden, waarna de analyse aan bod komt vervolgt door een conclusie. Tenslotte wordt afgesloten met een reactie op twee aanvullende vragen van de gemeente Waalwijk.

2. ZIENSWIJZEN EN NOTA VAN ZIENSWIJZEN Zienswijzen Het bestemmingsplan “Julianalaan te Sprang-Capelle” moet de nieuwe ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk maken. Hierop zijn zienswijzen gekomen waarin onder andere getwijfeld wordt aan de beoordeling van de locatie ten aanzien van de woning op Julianalaan 27 met betrekking tot het woon- en leefklimaat op de locatie en of bedrijven niet beperkt worden. Samengevat omvatten de zienswijzen; ● De planologische mogelijkheden van het perceel van reageerder zijn niet meegenomen c.q. worden beknot waardoor geen goed woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd. ● Er is geen rekening gehouden met de richtafstanden van de Handreiking Bedrijven en milieuzonering waardoor het plan niet strekt tot een goede ruimtelijke ordening. ● Reageerders merken op dat bij de inventarisatie van hinderlijke activiteiten in de omgeving (paragraaf 4.5 van de toelichting) het agrarisch gebruik van het omliggende perceel niet is meegenomen. Nota van zienswijzen bestemmingsplan ‘’ Julianalaan te Sprang-Capelle’’ In de nota van zienswijzen bestemmingsplan `Julianalaan te Sprang-Capelle ` is door de gemeente Waalwijk het volgende opgenomen: Opmerkingen zienswijzen De planologische mogelijkheden van het perceel van reageerder zijn niet meegenomen c.q. worden beknot waardoor geen goed woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd.

Reactie De bestemming van het perceel van reageerder (Julianalaan 27) binnen het geldende bestemmingsplan Gemengd gebied, 1e herziening is Gemengd met de functieaanduidingen ‘bedrijf’ en ‘vrijstaand’. Op grond van de regels zijn ter plaatse activiteiten toegestaan die vallen onder de categorie A en B, zoals genoemd in bijlage 1 van het plan. Voor categorie A-activiteiten geldt die zodanig weinig milieubelastend voor hun omgeving zijn, dat deze aanpandig aan woningen –in gebieden met functiemenging– kunnen worden uitgevoerd. De eisen uit het Bouwbesluit voor scheiding tussen wonen en bedrijven zijn daarbij toereikend. Categorie B Activiteiten die in een gemengd gebied kunnen worden uitgeoefend, echter met een zodanige milieubelasting voor hun omgeving dat zij bouwkundig afgescheiden van woningen en andere gevoelige functies dienen plaats te vinden.

Er is geen rekening gehouden met de richtafstanden van de Handreiking Bedrijven en

2/6

Op grond van de huidige regelgeving zijn bedrijven die zich niet voegen in een woonomgeving ook in de huidige situatie niet toegestaan. In paragraaf 4.5 van de toelichting is hierop ingegaan. Bij de beoordeling is naar onze mening in voldoende mate aandacht besteed aan de richtafstanden van de Handreiking Bedrijven en milieuzonering.

milieuzonering waardoor het plan niet strekt tot een goede ruimtelijke ordening.

Reageerder geeft overigens niet specifiek aan waarmee geen rekening zou zijn gehouden.

Reageerders merken op dat bij de inventarisatie van hinderlijke activiteiten in de omgeving (paragraaf 4.5 van de toelichting) het agrarisch gebruik van het omliggende perceel niet is meegenomen.

Het agrarisch grondgebruik ter plaatse is beperkt tot activiteiten die zich eveneens voegen in een woonomgeving (weiland, maïsteelt). Er is geen sprake van een agrarisch bedrijf noch daaraan gelieerde activiteiten. De vorm van grondexploitatie heeft geen enkele invloed op het initiatief.

3. INVENTARISATSIE BESTEMMINGEN EN REGELS Bestemmingsplan Gemengd Gebied Onderstaand figuur geeft de verbeelding van het bestemmingsplan ’’Gemengd Gebied’’ weer. In dit figuur is de ligging van de beoogde ontwikkeling in het rood aangeduid. In dit bestemmingsplan geldt de enkelbestemming ‘Agrarisch’ voor het plangebied. De beoogde woningbouw is hier niet toegestaan.

Figuur 3-1 Uitsnede verbeelding van het bestemmingsplan Gemengd Gebied. In rood is het planvoornemen aangegeven. De rode pijl geeft Julianalaan 27 weer. (ruimtelijkeplannen.nl)

Ter plaatse van Julianalaan 27 geldt een enkelbestemming ‘Gemengd’ met daarbij bijbehorende maatvoering eisen en geldt de functieaanduiding ‘Bedrijf’. Hierbij zijn de volgende regels typerend voor deze bestemmingen: ___________________________________________________________________________________________________ De voor 'Gemengd' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

3/6

a. wonen in de hoofdmassa en de aangebouwde bijbehorende bouwwerken, waarbij per bouwperceel maximaal 1 (bedrijfs)woning is toegelaten, met dien verstande dat… …bedrijven ter plaatse van de aanduidingen 'bedrijf', 'maatschappelijk', 'dienstverlening', 'horeca', 'detailhandel', met dien verstande dat: • de activiteiten vallen onder categorie A en B, zoals genoemd in Bijlage 1, kolom 'zelfstandige bedrijven' alsmede bedrijven welke naar hun schaal, aard en hinder op de omgeving daarmee vergelijkbaar zijn; ____________________________________________________________________________________________________ Uit het bovenstaande is op te halen dat de bedrijfsvoering is bestemd als activiteiten onder de categorie A en B. Voor categorie A-activiteiten geldt die zodanig weinig milieubelastend voor hun omgeving zijn, dat deze aanpandig aan woningen –in gebieden met functiemenging– kunnen worden uitgevoerd. De eisen uit het Bouwbesluit voor scheiding tussen wonen en bedrijven zijn daarbij toereikend. Voor categorie B Activiteiten geldt dat ze toelaatbaar zijn als ze bouwkundig zijn afgescheiden van woningen. Bestemmingsplan Julianalaan te Sprang-Capelle Onderstaand figuur geeft de verbeelding van het bestemmingsplan Julianalaan te Sprang-Capelle weer. In dit figuur is de ligging van het perceel van Julianalaan 27 aangeduid.

Figuur 3-2 Verbeelding van bestemmingsplan Julianalaan te Sprang-Capelle. Julianalaan 27 is in rood aangegeven (ruimtelijkeplannen.nl)

Ter plaatse van de beoogde woningen geldt (in het vast te stellen bestemmingsplan ‘’Julianalaan te Sprang-Capelle’’) een enkelbestemming ‘Gemengd’ met daarbij bijbehorende maatvoering eisen en de bouwaanduiding "twee-aaneen’’. Hierbij zijn de volgende regels typerend voor deze bestemming: __________________________________________________________________________________________________ De voor 'Gemengd' aangewezen gronden zijn bestemd voor: A. wonen in de hoofdmassa en de aangebouwde bijbehorende bouwwerken, waarbij per bestaand bouwperceel maximaal 1 woning is toegelaten, met dien verstande dat:

4/6

a.

de woning (deels) in de gevellijn is gelegen, tenzij de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - woning op achterperceel' van toepassing is in welk geval de woning op maximaal de bestaande afstand tot de gevellijn mag zijn gelegen; b. ter plaatse van de aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' het aantal woningen niet meer mag bedragen dan is aangegeven.

B. beroeps- of bedrijfsmatige activiteiten bij een woning, op een maximum van 50m2 brutovloeroppervlak van de hoofdmassa of bijbehorend bouwwerk per woning, met in achtneming van lid 3.5.2; Overige bijbehorende voorzieningen en bouwwerken met de bij a tot en met b behorende: C. parkeervoorzieningen D. bijbehorende bouwwerken E. bouwwerken, geen gebouwen zijnde F. tuinen, erven en verhardingen G. ontsluitingswegen en -paden ten behoeve van aangrenzende bestemmingen; H. nutsvoorzieningen I. water en waterhuishoudkundige voorzieningen ____________________________________________________________________________________________________ Uit bovenstaand is te herleiden dat de beoogde twee-onder-één kap woning mogelijk is. In tegenstelling tot de Julianalaan 27 is deze bestemming beperkt tot de functie wonen met bijbehorende voorzieningen.

4. ANALYSE EN CONCLUSIE BEDRIJVEN EN MILIEUZONERING Binnen het bestemmingsplan Julianalaan Sprang-Capelle is een paragraaf hinderlijke bedrijvigheid (paragraaf 4.5, bladzijde 28) opgenomen. Hieruit is op te merken dat er gekozen is voor een analyse aan de hand van richtafstanden en milieucategorieën. Dit is staat niet in lijn met de methodiek van het bestemmingsplan Gemengd Gebied; dit bestemmingplan is vast gesteld middels de beoordelingssystematiek voor gebieden met functiemenging. Hierbij wordt niet geredeneerd aan de hand van richtafstanden maar wordt er beoordeeld aan de hand van een beoordelingssystematiek gekoppeld aan categorieën. Ter plaatse van de Julianalaan 27, ligt er de bestemming ‘gemengd’ en ‘bedrijf’ waarbij er sprake is van een maximaal planologische bedrijvigheid van categorie B. Dit betreffen activiteiten die in een gemengd gebied kunnen worden uitgeoefend, echter met een zodanige milieubelasting voor hun omgeving dat zij bouwkundig afgescheiden van woningen en andere gevoelige functies dienen plaats te vinden1. Het advies luidt om volledig in lijn te staan met de vigerende methodiek vanuit het bestemmingsplan ‘gemengd gebied’. Hierbij dienen de beoogde woningen rekening te houden met nabij gelegen (planologische) bedrijvigheid van Julianalaan 27.

De beoogde woningen worden bouwkundig gescheiden van het perceel aan de Julianalaan 27; daarmee er sprake is van een goed woon- en leefklimaat bij de woningen en wordt de milieuruimte van de bewoners van Julianalaan 27 niet belemmerd.

1 Bijlage 1 van het bestemmingsplan ‘Gemengd Gebied’, gemeente Waalwijk, 2021 02 24

5/6

5. VRAAGSTELLING Onderstaand betreft een tweetal aanvullende vragen vanuit gemeente Waalwijk. •

Is het plangebied van het bestemmingsplan “Julianalaan te Sprang-Capelle” (en directe omgeving) terecht aangemerkt als gebied met functiemenging?

Het advies luidt dat er wordt gewerkt met de methodiek zoals vastgesteld in het bestemmingsplan ‘Gemengd Gebied’; de beoordelingssystematiek voor gebieden met functiemenging, hierbij wordt niet geredeneerd aan de hand van richtafstanden maar wordt er beoordeeld aan de hand van een beoordelingssystematiek gekoppeld aan categorieën. Uit overleg met Bart Vorster blijkt dat er ook vraag was naar de afweging tussen een ‘rustige woonwijk’ of een ‘gemengd gebied’. Deze afweging heeft geen nader effect op milieuzonering van de voorliggende kwestie, aangezien de typering van de omgeving geen invloed heeft op de afweging tussen gevoelige objecten en milieu emitterende bronnen. •

Vervolgens is het de vraag of dit consequenties heeft voor het aanwezige bedrijf (op perceel Julianalaan 27 (?)) of de ter plaatse toegelaten bedrijfsactiviteiten t.a.v. het kunnen voldoen aan de geldende milieuregels (Activiteitenbesluit/Bal). Kan daar nog aan worden voldaan of komt het bedrijf dan wel ter plaatse toegestane bedrijfsactiviteiten in de problemen en moeten er bijvoorbeeld maatregelen worden getroffen?

De eigenaren worden niet verder beperkt door de realisatie van de beoogde woningen. Met of zonder woningen moet de bedrijfsvoering voldoen aan de geldende bestemming ter plaatse. Deze luidt dat er enkel bedrijfsactiviteiten zijn toegestaan van uit categorie B. Dit betreffen activiteiten die in een gemengd gebied kunnen worden uitgeoefend, echter met een zodanige milieubelasting voor hun omgeving dat zij bouwkundig afgescheiden van woningen en andere gevoelige functies dienen plaats te vinden2. Zolang er sprake is van een bouwkundig afscheiding tussen het bedrijf en (toekomstige) woningen is er sprake van een goed woon- en leefklimaat bij de woningen en wordt de milieuruimte van bedrijfsactiviteiten niet beperkt in de milieuruimte.

2 Bijlage 1 van het bestemmingsplan ‘Gemengd Gebied’, gemeente Waalwijk, 2021 02 24

6/6