Bijlage 2. Is-was-lijst Algemene Subsidie Verordening

Is-was-lijst ASV In onderstaande tabel wordt er per artikel in de voorgestelde ASV 2025 aangegeven wat het artikel inhoudt, wat de wijzigingen zijn ten opzichte van de ASV 2015 en in welk artikel in de AVS 2015 soortgelijke informatie staat. Artikel ASV 2025 1

2

3

4

Toelichting

Wijziging t.o.v. ASV 2015

Definities Dit artikel licht de belangrijkste en/of meest voorkomende termen in de ASV toe.

Wijziging Dit is een nieuw artikel t.o.v. de ASV 2015.

Reikwijdte Dit artikel geeft aan hoever de invloed van de ASV zich uitstrekt. In andere woorden: waarop de ASV van toepassing is. Subsidieregelingen Dit artikel geeft aan dat het college in subsidieregelingen (nadere regels) kan vaststellen welke activiteiten in aanmerking komen voor subsidie. Tevens wordt er benoemd wat deze subsidieregelingen omvatten. Europees steunkader Dit artikel geeft aan wat de regels zijn over staatssteun.

Artikel ASV 2015 /

Waarom? Zo is de ASV 2025 makkelijker te begrijpen voor lezers die niet bekend zijn met ‘gemeente-termen’. Effect De kans op verwarring en het daarmee verkeerd, te laat of incompleet indienen van bijv. een subsidieaanvraag wordt verkleind. Wijziging Geen. Waarom? Het artikel is nog up to date. Wijziging Dit is een nieuw artikel t.o.v. de ASV 2015.

1

/

Waarom? Zo is het duidelijk wat de subsidieregelingen dienen te omvatten. Effect Het is voor de subsidieaanvrager duidelijker of zijn activiteiten in aanmerkingen kunnen komen voor subsidie en wat de aanvullende verbonden verplichtingen zijn. Wijziging Inhoudelijk geen. Enkel andere verwoording.

3

5

6

Subsidieplafond en begrotingsvoorbehoud Dit artikel benoemt dat het totale subsidieplafond wordt vastgesteld door de raad. Het college kan bij subsidieregelingen dit maximale plafond verdelen. Daarmee wordt gedoeld op de mogelijkheid een maximaal bedrag vast te stellen, dat beschikbaar is voor subsidiëring van bepaalde activiteiten. Tevens geeft dit artikel aan dat het mogelijk is dat subsidies worden verleend onder de voorwaarde dat de middelen beschikbaar zijn in de begroting. Aanvraagtermijn Dit artikel benoemt de aanvraagtermijn van de subsidieaanvraag.

Waarom? Het artikel is nog up to date. Wijziging Inhoudelijk geen. Enkel andere verwoording.

4

Waarom? Het artikel is nog up to date.

Wijziging In afwijking van de ASV 2015: - Is de indieningstermijn van een- of meerjarige subsidies boven de Є10.000 verlaat naar 1 juni (was 1 mei); - Worden subsidieaanvragen die na het verzenden van een rappel, wederom te laat worden ingediend, niet meer in behandeling genomen. In de ASV 2025 werden deze aanvragen wel in behandelingen genomen maar met een korting van 5%.

12

Waarom? Zo liggen de termijnen meer in lijn met omliggende gemeenten zoals Heusden en Den Bosch. Tevens hebben subsidieontvangers langer de tijd om hun aanvraag voor te bereiden.

7

Aanvraag Dit artikel omschrijft de wijze van

Effect De kans op te late indiening en daarmee een mogelijke afwijzing van de subsidie en dus uitgevoerde activiteiten in Waalwijk, wordt verkleind. Wijziging

11

het indienen van een subsidieaanvraag en de voorwaarden die aan deze aanvraag worden gesteld.

Dit artikel is overgenomen uit de ASV 2015. Daaraan zijn onderstaande toevoegingen gedaan: - De aanvrager dient aan te geven in welke mate de activiteiten gericht zijn op Waalwijk en haar inwoners en door de gemeente vastgestelde doelen/beleidsterreinen; - De aanvrager dient een dekkingsplan aan te leveren waarin alle bij anderen aangevraagde subsidies, vergoedingen en inkomsten worden vermeld die gebruikt worden om de activiteiten te dekken; Waarom? Zo worden subsidieaanvragers uitgenodigd kritischer na te denken over de hoogte van het benodigde subsidiebedrag en worden overige dekkingsmiddelen in acht genomen bij subsidieverlening.

8

Beslistermijn subsidieaanvraag Dit artikel benoemt de beslistermijnen op een subsidieaanvraag.

Effect Er ontstaat bij subsidieaanvraag- en verlening meer aansluiting op wat de gemeente voor haar inwoners wil bereiken. Tevens worden er niet meer middelen verstrekt dan nodig omdat bijv. overige subsidieaanvragen elders mee worden genomen in de subsidieverlening. Wijziging In afwijking van de ASV 2015: - Beslist het college, na het vaststelling van de gemeentebegroting, uiterlijk op 31 december op een subsidie aanvraag voor een eenjarige of meerjarige subsidie (was binnen 8 weken na het vaststellen van de begroting, +/- 2 januari); Als toevoeging op de ASV 2015: - Is er een lid opgenomen dat aangeeft dat bij aanvragen om een subsidie die overeenkomstig artikel 108, derde lid, van het Verdrag worden aangemeld bij de Europese Commissie, de beslistermijn verdaagd wordt totdat de Europese Commissie een eindbeslissing heeft genomen. Waarom? Zo zijn de termijnen meer in lijn met omliggende gemeenten, worden beschikkingen vóór ingang van het nieuwe jaar verzonden en is dit artikel in lijn met de Europese wetgeving. Effect De subsidieaanvrager krijgt sneller duidelijkheid over zijn aanvraag.

13

9

Weigerings-, intrekkings- en terugvorderingsgronden Dit artikel omschrijft de Weigerings-, intrekkings- en terugvorderingsgronden van een subsidie.

Wijziging De weigering,- intrekking en terugvorderingsgronden zijn uitgebreid t.o.v. die vermeld staan in de ASV 2015. Hieronder enkele voorbeelden: - De kosten van de activiteit niet in een redelijke verhouding staan tot de voorgenomen doelen en de daarvan te verwachte resultaten; - De aanvrager niet alle benodigde vergunningen of ontheffingen heeft of krijgt om de activiteit mogelijk te maken;

14

Tevens wordt er in dit artikel duidelijk op basis van welke gronden het college subsidiebedragen (gedeeltelijk) kan terugvorderen: bijv. bij onjuist verstrekte inlichtingen, niet voldaan aan subsidieverplichtingen en indien activiteiten niet hebben plaatsgevonden. Waarom? Zo zet de gemeente scherper neer welke activiteiten niet in aanmerking komen voor subsidie en wanneer terugvordering mogelijk is.

10

11

Algemene verplichtingen van subsidieontvanger Dit artikel omschrijft aan welke algemene verplichtingen een subsidieontvanger dient te voldoen. Aan een subsidie op te leggen bijzondere verplichtingen Dit artikel omschrijft aan welke bijzondere verplichtingen een subsidieontvanger dient te voldoen.

Effect Er ontstaat duidelijkheid voor de subsidieaanvrager omtrent de beoordelingskaders die de gemeente hanteert en de kans op afwijzing/terugvordering wordt verkleind. Wijziging Inhoudelijk geen. Enkel andere verwoording.

15

Waarom? Het artikel is up to date.

Wijziging Dit is een nieuw artikel t.o.v. de ASV 2015. Waarom? Zo kan de gemeente extra eisen stellen aan de subsidieverlening. Bijvoorbeeld: een verplichte afstemming tussen verschillende subsidieaanvragers die hetzelfde doel beogen en de verplichting om in publicaties, persberichten en presentaties aan te geven welke rol de gemeente heeft gehad in het tot stand komen van de activiteiten.

/

Effect Er wordt door de gemeente kritischer nagedacht over de effecten van de subsidieverlening en welke extra verplichtingen kunnen bijdragen aan het vergroten van deze effecten. Tevens worden zo samenwerkingen tussen verschillende subsidieontvangers gestimuleerd, het ‘dubbel’ toekennen van subsidie voorkomen en de zichtbaarheid van de gemeente vergroot. 12

13

Bevoorschotting Dit artikel omschrijft hoe bij de subsidieverlening voorschotten worden verleend.

Wijziging Geen.

Meerjarige subsidieverlening Dit artikel benoemt dat het college een subsidie kan verlenen voor een periode van maximaal 4 jaar. Dit wederom met inachtneming van het begrotingsvoorbehoud.

Wijziging Dit is een nieuw artikel t.o.v. de ASV 2015. De ASV 2015 kent subsidievormen, te weten: - Waarderingssubsidies - Budgetsubsidies - Exploitatiesubsidies

16

Waarom? Het artikel is up to date.

De ASV 2025 laat deze vormen los en kent de volgende ‘groeperingen’: - Eenjarige subsidie - Meerjarige subsidie - Subsidie voor een eenmalige activiteit Daarnaast wordt er bijv. bij de verantwoordingswijze en -eisen gekeken naar de hoogte van de subsidie: - 0 t/m € 10.000 - > € 10.000 t/m € 50.000 - > € 50.000 t/m € 140.000 - > € 140.000 Meer toelichting hierover volgt in de komende artikelen. Waarom? Dit is meer in lijn met de Awb (Algemene Wet Bestuursrecht) en de modelverordening van de VNG.

/

14

15

Indexering Dit artikel omschrijft welke werkwijze de gemeente hanteert bij het indexeren van meerjarige subsidies.

Verzoek tot subsidievaststelling en beslistermijn Dit artikel benoemt de termijnen voor het indienen van een subsidievaststellingsverzoek en de beslissing daarop.

Effect Het toekennen, verantwoorden en beoordelen van een subsidie, wordt op deze manier gekoppeld aan de hoogte en frequentie van de subsidie en gelijk getrokken voor subsidieontvangers die hetzelfde subsidiebedrag ontvangen. Wijziging Dit is een nieuw artikel t.o.v. de ASV 2015.

/

Waarom? Zo is het voor de subsidieontvanger duidelijk op basis van welke richtlijnen de subsidie jaarlijks wordt geïndexeerd. Effect De transparantie wordt vergroot. Tevens wordt de kans op ‘discussie’ rondom de indexeringspercentages verkleind. Wijziging In afwijking van de ASV 2015: - Is toelichting rondom de indienings- en beslistermijn op subsidievaststellingsverzoeken samengevoegd tot één artikel; - Is de indieningstermijn van vaststellingsverzoeken van eenjarige of meerjarige subsidies verlaat naar 1 juni (was 1 mei). Hiermee schuift ook de beslistermijn op dit verzoek op naar 20 september (was 21 augustus);

17/18

Waarom? Zo is de termijn voor het indienen van een vaststellingsverzoek hetzelfde als die voor het indienen van een aanvraag.

16

Wijze van verstrekking subsidies tot en met € 10.000 Dit artikel omschrijft hoe subsidies tot en met € 10.000 worden verstrekt.

Effect De ruimere termijn geeft subsidieontvangers meer tijd om het vaststellingsverzoek voor te bereiden en in te dienen. Vaak zijn zij hierbij afhankelijk van externe partijen zoals een accountant. Wijziging De inhoud van dit artikel is gebaseerd op die van artikel 9, ASV 2015. Het voorgestelde artikel in de ASV 2025 is ingekort en de ‘dubbele’ leden zijn verwijderd omdat deze elders in de verordening terugkomen. Waarom?

9

Dit maakt het artikel makkelijker leesbaar. 17

Eindverantwoording subsidies boven de € 10.000 tot en met € 50.000 Dit artikel omschrijft welke verplichtingen er gelden voor subsidies boven de € 10.000 tot en met € 50.000.

Wijziging Als toevoeging op de ASV 2015: - In het inhoudelijke verslag dat bij de verantwoording moet worden overlegd, dient de subsidieontvanger inzichtelijk te maken op welke wijze de activiteiten hebben bijgedragen aan de realisering van de door de gemeente vastgestelde beleidsdoelstellingen; - In de jaarrekening die bij de verantwoording moet worden overlegd, dient de subsidieontvanger inzichtelijk te maken of en welk vermogen er is gevormd met de subsidiemiddelen.

19

In afwijking van de ASV 2015: - Dient de subsidieontvanger geen samenstellingscontrole aan te leveren indien de subsidie € 50.000 bedraagt of lager (voorheen was dit € 41.000); - Kan er, als dit in de verleningsbeschikking is bepaald, i.p.v. een gehele jaarrekening, een financiële verantwoording van de activiteiten waarvoor subsidie is verleend worden aangeleverd als verantwoording. Waarom? Zo wordt er ook bij de verantwoording aandacht besteedt aan of de gemeentelijke doelstellingen behaald zijn.

18

Eindverantwoording subsidies boven de € 50.000 tot en met € 140.000 Dit artikel omschrijft welke verplichtingen er gelden voor subsidies boven de € 50.000 tot en met € 140.000

Effect Het gemeentelijk beleid blijft de leidraad in het subsidieproces. Wijziging Als toevoeging op de ASV 2015: - In het inhoudelijke verslag dat bij de verantwoording moet worden overlegd, dient de subsidieontvanger inzichtelijk te maken op welke wijze de activiteiten hebben bijgedragen aan de realisering van de door de gemeente vastgestelde beleidsdoelstellingen; - In de jaarrekening die bij de verantwoording moet worden overlegd, dient de subsidieontvanger inzichtelijk te maken of en welk vermogen er is gevormd met de subsidiemiddelen.

19

In afwijking van de ASV 2015: - Dient er bij subsidies boven de €50.000 de jaarrekening vergezeld te gaan met een samenstellingsverklaring van een accountant (was voorheen €41.000). - Kan er, als dit in de verleningsbeschikking is bepaald, i.p.v. een gehele jaarrekening, een financiële verantwoording van de activiteiten waarvoor subsidie is verleend worden aangeleverd als verantwoording. Waarom? Zo wordt er ook bij de verantwoording aandacht geschonken aan of de gemeentelijke doelstellingen behaald zijn.

19

Eindverantwoording subsidies boven de € 140.000 Dit artikel omschrijft welke verplichtingen er gelden voor subsidies boven de € 140.000.

Effect Het gemeentelijk beleid blijft de leidraad in het subsidieproces. Wijziging Als toevoeging op de ASV 2015: - Dient in het inhoudelijke verslag dat bij de verantwoording moet worden overlegd, de subsidieontvanger inzichtelijk te maken op welke wijze de activiteiten hebben bijgedragen aan de realisering van de door de gemeente vastgestelde beleidsdoelstellingen; - Dient in de jaarrekening die bij de verantwoording moet worden overlegd, de subsidieontvanger inzichtelijk te maken of en welk vermogen er is gevormd met de subsidiemiddelen. In afwijking van de ASV 2015: - Dient bij subsidies boven de € 140.000 de jaarrekening vergezeld te gaan met een controleverklaring van een accountant (was voorheen € 106.000). - Kan er, als dit in de verleningsbeschikking is bepaald, i.p.v. een gehele jaarrekening, een financiële verantwoording van de activiteiten waarvoor subsidie is verleend worden aangeleverd als verantwoording.

Waarom? Zo wordt er ook bij de verantwoording aandacht besteedt aan of de gemeentelijke doelstellingen behaald zijn. Tevens wordt de indexering, die sinds 2015 is uitgebleven, toegepast in de ASV 2025 waardoor de grens voor het aanleveren van een controleverklaring verhoogd wordt.

19

20

21

Vermogensvorming Dit artikel omschrijft in welke gevallen (als de subsidiemiddelen hebben geleid tot het opbouwen van vermogen) de subsidieontvanger het college een vergoeding schuldig is. Egalisatiereserve Dit artikel omschrijft wanneer het vormen van een egalisatiereserve mogelijk is en welke eisen hieraan gesteld worden.

Effect Het gemeentelijk beleid blijft de leidraad in het subsidieproces. Tevens wordt de druk op de subsidieontvangers om ‘onnodig’ een controleverklaring (over de gehele jaarrekening) te regelen weggehaald. Wijziging Het artikel is gebaseerd op artikel 21, ASV 2015. Het voorgestelde artikel is in makkelijkere taal herschreven. Tevens zijn er termijnen benoemd waarbinnen een vergoeding moet worden vastgesteld/betaald.

21

Waarom? Dit maakt het artikel makkelijker leesbaar. Wijziging Dit is een nieuw artikel t.o.v. de ASV 2015. Het artikel schetst duidelijkheid over: - Op welke manier het college een egalisatiereserve kan toestaan; - Hoe de subsidieontvanger dient om te gaan met een egalisatiereserve; - Dat er bij de beoordeling van een subsidieaanvraag- of vaststelling, rekening gehouden kan worden met de gevormde reserves.

/

Waarom? Er ontstaan meerdere opties voor het omgaan met een verschil tussen het vastgestelde subsidiebedrag en de werkelijke kosten van de activiteiten. In beginsel wordt dit verschil teruggevorderd. Met de toevoeging van dit artikel, wordt het ook mogelijk om dat verschil te dekken of het overschot ten laste te laten komen van een egalisatiereserve. De egalisatiereserve wordt vervolgens meegenomen in de beoordeling van de eerstvolgende subsidieaanvraag.

22

Controle Dit artikel benoemt de bevoegdheid van het college rondom het uitvoeren van

Effect Er wordt flexibiliteit ingebouwd in hoe om te gaan met verschillen tijdens de subsidievaststelling. Wijziging Geen. Waarom? Het artikel is up to date.

22

23

24

25

controles m.b.t. de naleving van de regels in de ASV. Hardheidsclausule Dit artikel benoemt de afwijkingsmogelijkheid van de ASV.

Wijziging Geen.

23

Waarom? Het artikel is up to date.

Overgangsrecht Dit artikel benoemt welke bestaande regelingen na het intrekken van de ASV 2015, blijven gelden onder de ASV 2025.

Wijziging Dit is een nieuw artikel t.o.v. de ASV 2015.

Slotbepalingen Dit artikel benoemt informatie over de inwerkingtreding van de ASV 2025 en de intrekking van de ASV 2015.

Wijziging Geen. Enkel de jaartallen aangepast

/

Waarom? Dit artikel zorgt ervoor dat subsidieregelingen die gebaseerd zijn op de ASV 2015, geldig blijven wanneer deze wordt ingetrokken en de ASV 2025 van kracht wordt.

Waarom? Het artikel is up to date.

Kanttekening Een aantal artikelen uit de ASV 2015, kunnen niet teruggevonden worden in de voorgestelde ASV 2025. Reden hiervoor is dat de inhoud van deze artikelen is samengevoegd of niet meer geldend is. Hieronder een overzicht van deze artikelen. 1. Artikel 2 bevoegdheden De informatie in dit artikel is verweven in meerdere artikelen in de ASV 2025, bijv. artikel 5. 2. Artikel 5 begrotingsrichtlijnen De informatie uit dit artikel is niet meer noodzakelijk in de ASV 2025. 3. Artikel 6 subsidievormen Zoals eerder vermeld, worden de huidige subsidievormen losgelaten. Hiermee komen artikel 6 t/m 11 van de ASV 2015 te vervallen. 4. Artikel 7 budgetsubsidie

24

5. Artikel 8 exploitatiesubsidie 6. Artikel 9 waarderingssubsidie 7. Artikel 10 eenmalige subsidie