Bijlage 2 Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong (naast 19)
Tekst van het document
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19), Waspik Gemeente Waalwijk
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19), Waspik Gemeente Waalwijk
Opdrachtgever
: R. Meijs
Projectnummer
: 20180115
Datum
: 25 mei 2021
Opgesteld door
: ing. M. Staps
Gecontroleerd door
: mr. ir. H. Wenting / ing. M.M. Kooijman
Voor akkoord
: mr. ir. H. Wenting
Postbus 4156 4900 CD Oosterhout Hoevestein 20b 4903 SC Oosterhout
Paraaf :
t.(0162) 456481 f.(0162) 435588 info@ageladviseurs.nl www.ageladviseurs.nl
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19), Waspik Gemeente Waalwijk
INHOUD 1
2
3
4
5
6
20180115-00 25 mei 2021 blad 1
blz.
INLEIDING ................................................................................................................. 3 1.1
Aanleiding ........................................................................................................ 3
1.2
Plangebied........................................................................................................ 3
1.3
Planologisch kader ............................................................................................ 4
1.4
Leeswijzer ........................................................................................................ 5
PLANBESCHRIJVING ................................................................................................... 6 2.1
Beschrijving bestaande situatie .......................................................................... 6
2.2
Beschrijving beoogde situatie............................................................................. 8
BELEID .....................................................................................................................10 3.1
Rijksbeleid .......................................................................................................10
3.2
Provinciaal en regionaal beleid ..........................................................................11
3.3
Gemeentelijk beleid ..........................................................................................16
OMGEVINGSASPECTEN ..............................................................................................20 4.1
Bodem ............................................................................................................20
4.2
Geluid .............................................................................................................21
4.3
Bedrijven en milieuzonering ..............................................................................23
4.4
Luchtkwaliteit ..................................................................................................25
4.5
Geurhinder ......................................................................................................27
4.6
Volksgezondheid i.r.t. geitenhouderij(en) ...........................................................28
4.7
Externe veiligheid.............................................................................................29
4.8
Water ..............................................................................................................31
4.9
Flora en fauna .................................................................................................33
4.10
Stikstofdepositie ...........................................................................................34
4.11
Verkeer en parkeren .....................................................................................35
4.12
Archeologie en cultuurhistorie ........................................................................36
4.13
Duurzaamheid ..............................................................................................37
4.14
Kabels en leidingen .......................................................................................38
4.15
M.e.r.-beoordelingsplicht ...............................................................................38
JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING...............................................................................39 5.1
Inleiding ..........................................................................................................39
5.2
Bestemmingsregels ..........................................................................................39
5.3
Algemene regels ..............................................................................................40
UITVOERBAARHEID ...................................................................................................41 6.1
Economische uitvoerbaarheid............................................................................41
6.2
Maatschappelijk haalbaarheid ...........................................................................41
© AGEL adviseurs 2021 Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar gemaakt worden door middel van druk, fotokopie of op welke andere wijze dan ook zonder voorgaande toestemming van AGEL adviseurs, noch mag het zonder een dergelijke toestemming worden gebruikt voor enig ander werk dan waarvoor het is vervaardigd.
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19), Waspik Gemeente Waalwijk
20180115-00 25 mei 2021 blad 2
BIJLAGEN 1 2 3 4 5 6 7
Verkennend bodemonderzoek Schotse Hooglandersstraat 17 te Waspik, d.d. 31-012019, AGEL adviseurs; Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19) te Waspik, d.d. 19-11-2018, AGEL adviseurs; Waterparagraaf, Schotse Hooglandersstraat 19 Waspik, d.d. 20-02-2019, AGEL adviseurs; Quickscan flora en fauna Schotse Hooglandersstraat 17 Waspik, d.d. 16-05-2019, Avos bosadvies; Rekenresultaten AERIUS Calculator, d.d. 21 mei 2021; Overlegreactie Provincie d.d. 12 februari 2021; Wateradvies waterschap Brabantse Delta d.d. 1 maart 2021.
© AGEL adviseurs 2021 Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar gemaakt worden door middel van druk, fotokopie of op welke andere wijze dan ook zonder voorgaande toestemming van AGEL adviseurs, noch mag het zonder een dergelijke toestemming worden gebruikt voor enig ander werk dan waarvoor het is vervaardigd.
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19), Waspik Gemeente Waalwijk
1
INLEIDING
1.1
Aanleiding
20180115-00 25 mei 2021 blad 3
Als gevolg van de beëindiging van de intensieve geitenhouderij aan de Schotse Hooglandersstraat 17 wordt het terrein rondom Schotse Hooglandersstraat 17 en 19 heringericht. Als gevolg van de beëindiging van de intensieve veehouderij ontstaat ruimte voor de vervanging van een oude en vervallen schuur door een vrijstaande woning op het perceel naast Schotse Hooglandersstraat 19. De toevoeging van een nieuwe woning past niet binnen het ter plaatse geldende bestemmingsplan, waardoor een planologische procedure dient te worden doorlopen. De gemeente Waalwijk is in principe voornemens, onder voorwaarden, medewerking te verlenen aan de planontwikkeling. Om de ontwikkeling mogelijk te maken is voorliggend bestemmingsplan opgesteld, welke voorziet in een passende juridische en planologische regeling voor de ontwikkeling. 1.2
Plangebied
Het plangebied ligt aan de Schotse Hooglandersstraat, een bebouwingslint gelegen tussen de hoofdkern van Waspik en Waspik-Zuid. De achterzijden van de (woon)percelen aan de Schotse Hooglandersstraat grenzen direct aan het buitengebied. Het plangebied bestaat uit de volgende percelen: Kadastrale gemeente WPK01 WPK01 WPK01 WPK01
Sectie
Nummer
Oppervlakte (m2)
O O O O
605 985 1013 961
430 1.835 780 465 (van totaal 700 m2)
Luchtfoto met plangebied in geel aangegeven
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19), Waspik Gemeente Waalwijk
1.3
20180115-00 25 mei 2021 blad 4
Planologisch kader
Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan ‘Gemengd gebied’, dat op 7 juni 2018 is vastgesteld door de gemeenteraad van Waalwijk. Het deel van het plangebied, waar de nieuwe woning wordt gerealiseerd, is in de huidige situatie bestemd als ‘Gemengd’, met een bouwaanduiding ‘twee-aan-een’ en een dubbelbestemming ‘Waarde-Archeologie 2’. Binnen deze bestemming zijn de gronden bestemd voor wonen, bedrijven en voorzieningen. Daarnaast zijn bijbehorende voorzieningen en bouwwerken toegestaan zoals parkeer-, nuts-, water- en waterhuishoudkundige voorzieningen, ontsluitingswegen, tuinen, erven, verhardingen en bijbehorende bouwwerken. Ter bescherming van archeologische waarden dient een archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd indien de bodem met een oppervlakte groter dan 100 m² en dieper dan 30 cm-mv wordt aangetast. Om de ruimtelijke en functionele kwaliteiten van het bebouwingslint te beschermen en te bevorderen, gelden voor het gebied specifieke regels met betrekking tot positionering en omvang van bouwmassa’s (‘overige zone – dorpslint’). Daarnaast geldt via de aanduiding ‘overige zone – kernen in landelijk gebied’, een beperking met betrekking tot de maximale omvang voor bouwpercelen van (niet-agrarische) bedrijven. Hoofdbebouwing binnen de bestemming ‘Gemengd’ dient te zijn gelegen in lijn met de in de verbeelding aangegeven gevellijn.
Ter plaatse van de aanduiding twee-aan-een dient de hoofdmassa te bestaan uit twee-aan-een gebouwde of vrijstaande hoofdbebouwing. Het toevoegen van nieuwe woningen is op basis van het geldende bestemmingsplan niet mogelijk. In het westelijk gelegen plangebied wordt de intensieve veehouderij beëindigd. Dit deel is in de huidige situatie bestemd als ‘Gemengd – Agrarisch’, met de functieaanduiding ‘grondgebonden veehouderij’, ‘intensieve veehouderij’ en ‘specifieke vorm van agrarisch – aanvullende bedrijfsactiviteit’. Verder geldt een bouwaanduiding ‘twee-aan-een’ en de dubbelbestemmingen ‘Waarde-Archeologie 2’, ‘Waarde-Archeologie 3’ en ‘Waarde-Archeologie 4’. Binnen deze bestemming zijn de gronden bestemd voor wonen, bedrijven, voorzieningen en agrarische bedrijven in de hierboven genoemde bijzondere vorm. Daarnaast zijn bijbehorende voorzieningen en bouwwerken toegestaan zoals parkeer-, nuts-, water- en waterhuishoudkundige voorzieningen, ontsluitingswegen en –paden ten behoeve van aangrenzende bestemmingen, tuinen, erven, verhardingen en bijbehorende bouwwerken. De vigerende bestemming met bijbehorende aanduidingen is volledig overgenomen uit het vigerende bestemmingsplan met uitzondering van de aanduidingen ‘grondgebonden veehouderij’ en ‘intensieve veehouderij’. Ten behoeve van het mogelijk maken van een nieuwe woning zijn deze aanduidingen komen te vervallen.
Voor het gehele grondgebied van de gemeente Waalwijk geldt verder het bestemmingsplan ‘Parapluherziening parkeren Waalwijk’. In dit bestemmingsplan is de Nota parkeernormen Waakwijk juridisch vastgelegd als beleidsregels. In de bestemmingsplanregeling is er ook rekening mee gehouden dat de Nota parkeernormen Waalwijk in de toekomst herzien kan worden. Om de ontwikkeling mogelijk te maken is voorliggend bestemmingsplan opgesteld.
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19), Waspik Gemeente Waalwijk
20180115-00 25 mei 2021 blad 5
Uitsnede bestemmingsplan ‘Gemengd gebied’, met plangebied in geel aangegeven
1.4
Leeswijzer
Hoofdstuk 2 bevat de planbeschrijving waarin de bestaande en toekomstige situatie wordt beschreven. Vervolgens zijn de beleidskaders van de diverse overheden uiteengezet in hoofdstuk 3. De omgevingsaspecten met betrekking tot de ontwikkeling worden in hoofdstuk 4 besproken. In hoofdstuk 5 zijn de regels nader toegelicht. In hoofdstuk 6 wordt tot slot aandacht besteed aan de economische en maatschappelijke haalbaarheid van het plan.
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19), Waspik Gemeente Waalwijk
2 2.1
20180115-00 25 mei 2021 blad 6
PLANBESCHRIJVING Beschrijving bestaande situatie
Waspik maakt samen met Waalwijk en Sprang-Capelle onderdeel uit van de Langstraatregio. Het bebouwingslint van de Schotse Hooglandersstraat in Waspik staat niet op zichzelf. Het lint is één van de vele bebouwingslinten in de Langstraatregio. Het ontstaan van deze kenmerkende linten hangt samen met het karakteristieke slagenlandschap. Deze typische lintvorming heeft zijn oorsprong in het regionale landschap. De linten kenmerken zich door een occupatiepatroon, waarbij langs een weg losstaande bebouwing verrees in een open landschap. Door afwateringskanaaltjes ontstonden in de middeleeuwen smalle en langgerekte kavels, de ‘slagen’. Boerderijen waren met hun smalle kant naar de straat gericht en lagen vlak naast elkaar. Deze systematische ordening leverde een typisch straatbeeld op, dat beeld is kenmerkend voor de Langstraat. Oude kaartbeelden laten zien dat ook de Schotse Hooglandersstraat onderdeel is van het slagenlandschap, het was geen primair ontginningslint, maar vormde een secundair lint op de rand van de stroomrug en het veengebied. Het lint ligt op één van de hogere stroomruggen tussen het kommenlandschap. Langzaam vond er een verdere verdichting en uitbreiding van het bebouwingslint plaats.
Waspik bestaat uit twee kerndelen, Waspik-boven en Waspik-beneden
Waspik is ontstaan omstreeks de 12e en 13e eeuw. Door de Sint-Elisabethsvloed van 1421 is een groot deel van het dorp vernietigd. Een nieuwe kern is iets zuidelijker weer opgebouwd. Zo bestaat het huidige Waspik uit twee kerndelen, namelijk Waspik-Boven en Waspik-Beneden.
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19), Waspik Gemeente Waalwijk
20180115-00 25 mei 2021 blad 7
De scheiding wordt nu bepaald door de voormalige spoorlijn (tegenwoordig een fietspad), het ‘Halve zolenpad’. Op deze spoorlijn werd voornamelijk afval van de plaatselijke schoenfabriek vervoerd, waaraan het zijn naam te danken heeft. Beide kerndelen zijn met elkaar verbonden door een oud bebouwingslint.
Schotse Hooglandersstraat
Het bebouwingslint, de Schotse Hooglandersstraat, ligt op de rand van de stroomrug. De bochten in de weg volgen de contouren van deze stroomrug. De krommingen in de weg resulteren in een besloten straatbeeld. Door de jaren heen is het ontginningslint bebouwd geraakt. In eerste aanleg verschenen kleine agrarische complexen, in de 19e eeuw is dit lint verder verdicht met woonbebouwing en agrarische schuren. De vele tuinen rondom de woningen geven de Schotse Hooglandersstraat een groene verschijning. Ook de ruimte tussen bouwobjecten wordt veelal gevuld met opgaand groen. Zo zijn de visuele doorzichten vanaf het lint naar de achtergelegen gebieden beperkt. Door veranderingen in agrarische bedrijfsvoering is de Schotse Hooglandersstraat nu nog vooral georiënteerd op de woonfunctie met enkele accenten van agrarische activiteiten. De bedrijfsactiviteiten van de intensieve veehouderij aan de Schotse Hooglandersstraat 19 zijn reeds beëindigd. De bouwblokken presenteren zich afwisselend met en zonder voortuin aan de straat. De bebouwing bestaat uit één bouwlaag met kap. Richting het zuiden loopt het lint door tot in het huidige buitengebied. Daar is het lint meer open en zijn de relaties met het achterliggende landschap sterk aanwezig. De omgeving van dit deel wordt voornamelijk bepaald door agrarisch grondgebruik. Natuurpark De Veste is aan de noordzijde van het plangebied gelegen.
Luchtfoto vanaf het zuiden naar plangebied
Het perceel Schotse Hooglandersstraat ongenummerd (naast 19) is gelegen aan de noordzijde van de Schotse Hooglandersstraat. Aan de overzijde van de straat grenst het grasland direct aan het lint.
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19), Waspik Gemeente Waalwijk
20180115-00 25 mei 2021 blad 8
Op de rand van het grasland en de straat is een houtsingel aangeplant. Deze blokkeert het zicht op het aanwezige landschap. Aan de oostzijde van het plangebied staat een houtsingel en ligt een fietspad. Dit pad leidt onder andere naar het natuurpark De Veste. De woningen rondom het plangebied bestaan uit één laag met kap en zijn in afwisselende bouwperioden gebouwd, voornamelijk aan het begin en rondom het einde van de 19e eeuw. De kaprichting van de zadeldaken varieert van een haakse richting op het lint tot een parallelle situering.
Houtwal blokkeert zicht op landschap overzijde straat
Fietspad en houtwal oostzijde plangebied
Woning Schotse Hooglandersstraat 19
Zicht op het plangebied vanaf de Schotse Hoogstraat
Naast de woning aan de Schotse Hooglandersstraat 19 staat een voormalige agrarische schuur. Dit object is direct in de rooilijn van de straat gebouwd. De omvang van de schuur is ondergeschikt aan het woonhuis en de kaprichting staat haaks op de weg. De ontsluiting van de schuur vindt plaats vanaf het perceel van de woning en ligt niet aan de weg. De voorzijde van de schuur bestaat uit een haast blinde muur richting het lint. Het gebouw is opgetrokken uit baksteen en bestaan uit één bouwlaag met kap. 2.2
Beschrijving beoogde situatie
Initiatiefnemer is voornemens om de agrarische bedrijfsactiviteiten aan Schotse Hooglandersstraat 17 te beëindigen. Hiertoe komen de functieaanduidingen ‘intensieve veehouderij’ en ‘grondgebonden veehouderij’ te vervallen. Hiermee samenhangend wordt de bestaande schuur naast Schotse Hooglandersstraat 19 gesloopt en wordt vervangen door een woonhuis met garage. De vrijstaande woning met bijgebouwen worden overeenkomstig de regels van dit bestemmingsplan gerealiseerd. Hierbij is aangesloten bij de regels van het bestemmingsplan ‘Gemengd Gebied’. De goot- en bouwhoogte van de toekomstige woning bedraagt op basis van deze regels maximaal 4 meter en respectievelijk 9 meter. De woning en garage worden uit baksteen opgetrokken. De afdekking vindt plaats door middel van dakpannen.
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19), Waspik Gemeente Waalwijk
20180115-00 25 mei 2021 blad 9
Situering woning met inrichting perceel met haag, boom en leilinden (Landschappelijk inpassingsplan: AURA, kenmerk AUR85)
De lintkarakteristiek aan de Schotse Hooglandersstraat bestaat veelal uit een schakering aan richtingen van bouwblokken aan het lint. Deze objecten zijn veelal op een organische wijze tot stand gekomen. Ten opzichte van de oorspronkelijke bebouwing (schuur), wordt de woonbebouwing enkele meters teruggezet en ontstaat er ruimte voor een voortuin. Dit past in de karakteristiek van de overige lintbebouwing met teruggeplaatste volumes en voortuinen afgewisseld met bouwwerken op de voorgevelrooilijn. Zo ontstaat een typisch ‘staffelen’ van volumes in de bocht van een straatwand. De woning dient hierbij (deels) in de, op de verbeelding aangegeven, gevellijn te worden gepositioneerd. Op grond van de geldende gemeentelijke parkeernota dient op eigen terrein twee parkeerplaatsen aanwezig te zijn. Op het terrein is voldoende ruimte aanwezig om hierin te kunnen voorzien. Het gebied grenst aan een natuurgebied. Om hierop goed aan te sluiten wordt de tuin van de toekomstige woning begrensd met een elzen- of beukenhaag van een 1 meter breed en 2 meter hoog. Achter op het perceel wordt een inheemse boom geplant, een zomereik (Quercus robur). Aan de voorzijde van de woning komen een drietal leilindes te staan. Deze zijn karakteristiek voor de straat en de Langstraatregio. De lindes (Tilia cordata) hebben een plantafstand van 3,5 meter.
Ten behoeve van de realisatie en instandhouding van de landschappelijke inpassing van de toekomstige woning is een voorwaardelijk verplichting binnen de planregels van dit bestemmingsplan opgenomen.
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19), Waspik Gemeente Waalwijk
3
20180115-00 25 mei 2021 blad 10
BELEID
Dit hoofdstuk gaat in op het beleid dat de verschillende overheden voor ruimtelijke ontwikkelingen hebben opgesteld. Ten eerste het rijksbeleid, vervolgens het provinciale beleid en tot slot het gemeentelijke beleid. De relevante beleidsstukken zijn beschreven, waarna is toegelicht welke/in hoeverre onderdelen hiervan betrekking op voorliggende ontwikkeling. 3.1
3.1.1
Rijksbeleid
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)
Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte in werking getreden. In de structuurvisie schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Op basis van landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten heeft het Rijk in het verleden een selectie gemaakt van twintig ‘Nationale landschappen’. Deze landschappen weerspiegelen samen de diversiteit en ontstaansgeschiedenis van het Nederlandse cultuurlandschap. Het Rijk laat het beleid ten aanzien van landschap op land over aan provincies en wil provincies meer ruimte geven bij de afweging tussen verstedelijking en landschap, om zo meer ruimte te laten voor regionaal maatwerk. Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen, heeft het Rijk een ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Overige regels vinden hun doorwerking in de provinciale regelgeving (paragraaf 3.2).
3.1.2
Besluit ruimtelijke ordening (Ladder voor duurzame verstedelijking)
Toetsingskader
De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geïntroduceerd en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Per 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening geactualiseerd. In de nieuwe 'ladder' is vastgelegd dat een bestemmingsplan dat een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' mogelijk maakt, een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling. Indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient het bestemmingsplan te voorzien in een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. De ladder hoeft alleen te worden doorlopen indien sprake is van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'. Art 1.1.1 van de Bro beschrijft een stedelijke ontwikkeling als een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving.
Beoordeling
Voorliggend initiatief is gelegen binnen bestaand stedelijk gebied en voorziet in de bouw van een woning in samenhang met de sanering van een intensieve veehouderij. De ladder hoeft alleen te worden doorlopen indien sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Een uitzondering wordt gemaakt voor kleinschalige ontwikkelingen. De grens van een stedelijke ontwikkeling is voor woningbouw gelegen op 12 woningen, zo blijkt uit jurisprudentie (ABRvS 16 september 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2921, r.o. 4.3.). De toevoeging van één woning ligt dus onder de drempelwaarde en wordt dus niet gezien als een nieuwe stedelijke ontwikkeling.
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19), Waspik Gemeente Waalwijk
20180115-00 25 mei 2021 blad 11
Conclusie
Er is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening. Toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking is derhalve niet de orde. 3.2
3.2.1
Provinciaal en regionaal beleid
Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’, Visie op de Brabantse leefomgeving
Toetsingskader
De nieuwe Omgevingswet bundelt de wetten en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur, cultureel erfgoed en water. En regelt zo het beheer en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. De provincie wil alvast gaan werken volgens de uitgangspunten van de nieuwe Omgevingswet. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities van de provincie voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan.
Beoordeling en conclusie
In de visie zijn door de provincie de doelen nog niet precies vastgelegd. Immers, diep, rond en breed kijken (zie hoofdstuk 4 in deze omgevingsvisie) is centraal uitgangspunt bij het samenspel voor de uitwerking van de visie. Dat betekent dat de provincie volop ruimte biedt voor inbreng vanuit partijen en disciplines. De omgevingsvisie agendeert en nodigt uit om hier samen mee aan de slag te gaan. Daarvoor is een verdere uitwerking van de ambitie nodig in programma’s. Die uitwerking is een opgave die op de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en de ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Steeds anticiperend op veranderende omstandigheden en beweging in Brabant. De uitwerking van de ambitie in programma’s heeft echter nog niet plaatsgevonden. Het is derhalve nog niet mogelijk initiatieven te toetsen aan de omgevingsvisie. Totdat de programma’s zijn uitgewerkt, worden de initiatieven voorlopig nog getoetst aan de ‘Structuurvisie 2010 – partiele herziening 2014’.
3.2.2
Structuurvisie 2010 - partiële herziening 2014
Toetsingskader
Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben op 7 februari 2014 de partiële herziening 2014 van de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2010 (SVRO) vastgesteld. De SVRO is opgebouwd uit drie onderdelen. In onderdeel A wordt de kern van de visie verwoord op ruimtelijke ontwikkelingen van Noord-Brabant. Het landschap en de wijze waarop dit moet worden versterkt, staan in dit onderdeel voorop. Deel B van de structuurvisie beschrijft de wijze waarop de provincie de visie uitwerkt in vier robuuste ruimtelijke structuren: de groenblauwe structuur, het landelijk gebied, de stedelijke structuur en de infrastructuur.
Beoordeling en conclusie
In de structurenkaart (zie onderstaande afbeelding) van de SVRO is het plangebied aangeduid als ‘Kernen in het landelijk gebied’. De structuurvisie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie Noord-Brabant en vormt de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt.
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19), Waspik Gemeente Waalwijk
20180115-00 25 mei 2021 blad 12
Eén van deze instrumenten is de provinciale Verordening ruimte. In de Verordening ruimte is dit beleid verder uitgewerkt in bindende regels, die in acht genomen moeten worden bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Hierop wordt in de volgende paragraaf nader ingegaan.
Uitsnede Structurenkaart Structuurvisie
3.2.3
Verordening ruimte Noord-Brabant
Toetsingskader
Provinciale Staten hebben in juli 2015 de Verordening ruimte 2014 geheel opnieuw vastgesteld. De laatste wijziging van de Verordening is in juli 2017 vastgesteld, waarbij tevens de naam is gewijzigd in ‘Verordening ruimte Noord-Brabant’. Op 1 januari 2019 is een geconsolideerde versie van de Verordening ruimte Noord-Brabant gepubliceerd. In deze versie zijn alle vastgestelde wijzigingen van het afgelopen jaar van regels en kaarten verwerkt. De Verordening ruimte is één van de instrumenten die de provincie kan inzetten om de doelen uit de Structuurvisie RO (SVRO) te realiseren. De gemeenteraad moet bij het vaststellen van een bestemmingsplan of bij het verlenen van een omgevingsvergunning de regels uit de Verordening ruimte toepassen. De Verordening ruimte onderscheidt vier structuren (gekoppeld aan de Structuurvisie RO) die Noord-Brabant dekkend zijn. Ieder ruimtelijk oppervlak in Noord-Brabant valt onder één van deze structuren en kan niet onder meerdere structuren tegelijk vallen. Per structuur is uitgewerkt welke functies, onder welke voorwaarden, ontwikkeld kunnen worden. Aanvullend zijn er 25 aanduidingen in de Verordening ruimte opgenomen. Deze aanduidingen kunnen over één of meerdere structuren heen liggen.
Beoordeling
Het plangebied is onderdeel van de structuur ‘Bestaand stedelijk gebied, kern in landelijk gebied’. Er gelden geen specifieke aanduidingen voor het plangebied. Verder gelden voor de gehele provincie Noord-Brabant algemene regels voor bevordering van ruimtelijke kwaliteit, mestbewerking en veehouderijen. De voor de ontwikkeling relevante aspecten uit de Verordening ruimte worden hierna beknopt beschreven.
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19), Waspik Gemeente Waalwijk
20180115-00 25 mei 2021 blad 13
Uitsnede integrale plankaart
Bestaand stedelijk gebied, kern in landelijk gebied Het plangebied is onderdeel van de structuur ‘Bestaand stedelijk gebied, kern in landelijk gebied’. Binnen het stedelijke gebied is de gemeente vrij om te voorzien in stedelijke ontwikkeling. Voor het optimaal benutten van het bestaand stedelijk gebied ligt het accent op inbreiden en herstructureren. De kernen in het landelijk gebied, dienen te voorzien in de opvang van de lokale verstedelijkingsbehoefte (wonen, werken, voorzieningen). In het algemeen geldt dat wordt gebouwd voor het migratiesaldo-nul (het aantal gevestigde personen minus het aantal vertrokken personen). De kleinere kernen maken deel uit van het omliggende landschap en hebben vaak nog een natuurlijke overgang richting het landschap. Zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit De provincie wil de ruimtelijke kwaliteit van Noord-Brabant bevorderen. Een bestemmingsplan dat voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling moet bijdragen aan de zorg voor het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van het daarbij betrokken gebied en de naaste omgeving. Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik is een belangrijk onderdeel binnen de Verordening ruimte. Doel hiervan is om het bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het accent ligt op inbreiden en herstructureren.
Binnen de mogelijkheden van de locatie wordt gezocht naar compacte bouwwijzen en intensivering van ruimtegebruik. Iedere ontwikkeling moet passen in de omgeving. De omgeving bestaat uit zowel aanwezige waarden als uit omliggende functies. Het gaat om de aard, schaal en functie van de bebouwing. Voor een bestemmingsplan dat voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling heeft de gemeente een zorgplicht met betrekking tot de ruimtelijke kwaliteit. Het bestemmingsplan dient op basis van artikel 3.1 de volgende onderdelen te bevatten; 1. Het bestemmingsplan geeft inzicht in hoe wordt gezorgd voor behoud en bevordering van de ruimtelijke kwaliteit. 2. Het bestemmingsplan dient een verantwoording te bevatten dat toepassing is gegeven aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. Het doel hierbij is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. 3. Het bestemmingsplan dient een verantwoording te bevatten waaruit blijkt dat bij de voorbereiding de effecten op de omgeving en mobiliteit zijn onderzocht.
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19), Waspik Gemeente Waalwijk
20180115-00 25 mei 2021 blad 14
Beoordeling
Ad 1: Behoud en bevordering ruimtelijk kwaliteit Onderhavig plan voorziet in de toevoeging van een woning aan het bebouwingslint van de Schotse Hooglandersstraat 17 in Waspik. Om de woning te realiseren dient de bestaande oude en vervallen schuur te worden gesloopt. Door de ligging van de schuur, direct langs het voetpad, doet de schuur afbreuk aan de ruimtelijke kwaliteit van de lintbebouwing. Het toevoegen van een woning op enige afstand van het voetpad komt de ruimtelijke kwaliteit ten goede. Ad 2: Zorgvuldig ruimte gebruik binnen bestaand bebouwd gebouwd Door de nieuwe woning is gelegen binnen de bestaande lintbebouwing en wordt ten opzichte van de bestaande gevellijn circa 3 meter naar achter geplaatst. Hierdoor ontstaat meer ruimte tussen de nieuwe woning en het voetpad, waardoor vanuit de bocht een fraaier beeld ontstaat op het lint. De vrijkomende ruimte als gevolg van de sloop van de schuur, is ruim voldoende om een vrijstaande woning te realiseren. Ad 3: Verantwoording omgevingsaspecten Om de woning mogelijk te maken dient de geurcontour van de naastgelegen veehouderij aan de Schotse Hooglandersstraat 17 te worden opgeheven. Hiertoe worden de functieaanduidingen ‘grondgebonden veehouderij’ en ‘intensieve veehouderij’ planologisch verwijderd. Door de beëindiging van de intensieve veehouderij verdwijnt een niet gewenste functie uit het bebouwingslint.
In het kader van voorliggend bestemmingsplan is inzicht verkregen in de gevolgen van de plannen op de kwaliteiten van het plangebied en de omgeving hiervan. Hierop is nader ingegaan in hoofdstuk 5, Omgevingsaspecten. Hieruit blijkt dat de plannen aansluiten op de kwaliteiten in (de omgeving van) het plangebied. Door de sanering van de intensieve veehouderij aan Schotse Hooglandersstraat 17 wordt de ruimtelijke kwaliteit in positieve zin bevorderd. Kwaliteitsverbetering van het landschap In de Verordening ruimte is vastgelegd dat iedere ontwikkeling buiten het bestaand stedelijk gebied gepaard moet gaan met een fysieke kwaliteitsverbetering. Hoe deze kwaliteitsverbetering eruit moet zien en welke waarde deze moet vertegenwoordigen, hangt af van de impact van het plan op het landschap en de te verwachten grondwaardevermeerdering. Om invulling te geven aan deze beleidsverplichting heeft de regio Midden-Brabant de notitie ‘Werkafspraken kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant’ opgesteld. In deze notitie wordt ingegaan op nadere afspraken over de toepassing van de verplichting tot kwaliteitsverbetering van het landschap in de regio Midden-Brabant. Deze handreiking biedt duidelijkheid voor het grootste gedeelte van de buitenstedelijke ruimtelijke ontwikkelingen.
Beoordeling
De bouw van een nieuwe woning ter plaatse van de Schots Hooglandersstraat naast 19, is op grond van de Verordening ruimte gelegen binnen het ‘bestaand stedelijk gebied’ en vormt dan ook geen buitenstedelijke ontwikkeling, waarbij sprake zou moeten zijn van een kwaliteitsverbetering van het landschap.
Conclusie
De ontwikkeling is in overeenstemming met de regels die in de Verordening ruimte zijn gesteld.
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19), Waspik Gemeente Waalwijk
3.2.4
20180115-00 25 mei 2021 blad 15
Regionale Agenda Wonen Midden Brabant 2017
In het Regionaal Ruimtelijk Overleg (RRO) maakt de provincie samen met de regiogemeenten jaarlijks afspraken over de regionale woningbouwopgave voor de komende 10-jaarsperiode, uitgesplitst per gemeente. Richtinggevend voor het maken van deze afspraken is de provinciale bevolkings- en woningbehoefteprognose. De ‘Regionale Agenda Wonen Midden-Brabant 2017’ is in december 2016 vastgesteld. Hiermee wordt verzekerd dat er wordt gebouwd naar behoefte. Regionaal is afgestemd dat deze afspraken dienen als toetsingskader voor de Ladder in de bestemmingsplanprocedure. De prognose wordt periodiek geactualiseerd (in de regel 1 maal per drie jaar) om actueel inzicht te hebben in toekomstige bevolkingsontwikkelingen. Door actualisering kan steeds tijdig worden ingespeeld op nieuwe trends en ontwikkelingen, die niet alleen effect hebben op ‘het wonen’, maar ook op andere beleidsvelden, zoals werkgelegenheidsgroei en daarmee de economische ontwikkelingsmogelijkheden, en draagvlak voor voorzieningen in relatie tot leefbaarheidsvraagstukken.
Beoordeling
De komende jaren kennen de meeste gemeenten in de regio Midden-Brabant nog een groei in de woningbehoefte. Deze groei wordt wel steeds minder dan voorheen. Daarnaast is de kwalitatieve vraag naar woningen steeds dynamischer. Volgens de actuele prognose groeit de regionale bevolking nog met een circa 17.500 personen, tot circa 414.000 inwoners in 2030. Vergeleken met de prognose uit 2011 ligt de bevolkingsgroei iets hoger, wordt ook een hoger ‘bevolkingsmaximum’ bereikt en ligt het omslagpunt van groei naar krimp wat later in de tijd. Verwacht wordt dat er in Midden-Brabant rond 2030 circa 192.500 woningen staan, circa 22.500 meer dan aan het begin van 2015. Tot 2030, en vooral in de eerste 10-jaarsperiode, ligt er daarmee nog een behoorlijke bouwopgave voor de regio. Het grootste deel van deze opgave (circa 60%) komt daarvan terecht in het stedelijk gebied. Voor de gemeente Waalwijk bedraagt de woningbehoefte tot en met 2025 2.105 woningen. In diezelfde periode komen naar verwachting 240 woningen van de bestaande woningvoorraad te vervallen door sloop. De benodigde capaciteit bedraagt daardoor in totaal 2.345 woningen. De harde plancapaciteit, het aantal woningbouwtitels dat beschikbaar is in vastgestelde bestemmingsplannen, in Waalwijk bedraagt 668 woningen.
Conclusie
De ontwikkeling voorziet in de realisatie van één woning. Gezien de ruime bouwopgave die voor de gemeente Waalwijk geldt past de toevoeging binnen de woningbehoefte voor de gemeente Waalwijk. Bovendien krijgen in de kwantitatieve afweging van woningbouwprojecten binnen het stedelijk gebied waarbij leegstaande kavels en panden worden herontwikkeld, zoals voorliggend plan, de voorkeur boven uitbreidingsplannen."
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19), Waspik Gemeente Waalwijk
3.3
3.3.1
20180115-00 25 mei 2021 blad 16
Gemeentelijk beleid
Structuurvisie Waalwijk 2025, onderscheidend meer verleiden
Toetsingskader
De structuurvisie Waalwijk 2025 is op 4 februari 2016 door de gemeenteraad van Waalwijk vastgesteld. In de structuurvisie wordt uitgewerkt hoe Waalwijk een bijdrage levert aan de ambities van de regio en hoe Waalwijk zich binnen de regio onderscheidt met haar lokale kwaliteiten. Het doel van de structuurvisie is het formuleren van een samenhangend ruimtelijk beleid dat op hoofdlijnen dat de ambities weergeeft voor 2035 en een visie uitwerkt voor 2025. Om de juiste keuzes voor 2025 te maken is een drietal principes geformuleerd: Waarden ondergrond behouden en versterken. Bij behoud is het zaak bedreigingen te voorkomen door bescherming van waarden en het reserveren van ruimte. Voor versterking kiest de gemeente ervoor deze alleen bij belangrijke projecten actief (mee) te ontwikkelen en in andere gevallen kansen vanuit de samenleving te benutten. Bereikbaarheid netwerk optimaliseren. In veel gevallen gaat de gemeente projecten op dit vlak actief (mee) te ontwikkelen. Bij overige projecten om het netwerk te verbeteren heeft de gemeente een voorkeur voor het benutten van kansen. Vraaggericht functies versterken met kwaliteit. Bij bestaande ontwikkelingen maakt de gemeente het gekozen proces af maar wel (markt)vraaggericht. Als het gaat om nieuwe ontwikkelingen kiest de gemeente belangrijke (sleutel)projecten die ze actief (mee) ontwikkelen.
Duurzaamheid is voor de gemeente een algemeen leidend principe. Het thema duurzaamheid loopt als een ‘ladder’ integraal door alle ambities heen en is daarom apart uitgewerkt in de structuurvisie. Aan deze ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ zijn ook een aantal specifieke onderwerpen gekoppeld: milieu, energie, erfgoed en sociaal.
Beoordeling
De komende jaren wordt voor Waalwijk nog een lichte groei voorspeld. Binnen het bestaand stedelijk gebied worden woningen via herstructurering gerealiseerd. Bijvoorbeeld door aanpassing van bestaande (woon)gebouwen of inbreidingslocaties. Grote uitbreidingslocaties zijn op de visiekaart aangeduid. Het plangebied is op de visiekaart 2025 aangeduid als ‘gemengd wonen in bebouwingslint’. Dit woonthema ‘gemengd’ is van toepassing op de oude bebouwingslinten van de gemeente. De bebouwingslinten worden gekenmerkt door zowel een ruimtelijke als een functionele diversiteit. Het doel is de herkenbaarheid en de functionele diversiteit van de lintenstructuur te behouden en waar mogelijk te versterken. In de Gemengde Gebieden is sprake van zeer diverse, individuele belangen. De kwalitatieve invulling stemt de gemeente zo goed mogelijk af met de verwachte behoefte in de samenleving en is verder uitgewerkt in het Regionaal Woonkader.
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19), Waspik Gemeente Waalwijk
20180115-00 25 mei 2021 blad 17
Uitsnede visiekaart structuurvisie Waalwijk 2025
Het plangebied is gelegen aan een voormalig agrarisch bebouwingslint. Omdat een intensieve veehouderij op het naastgelegen perceel is gestopt met bedrijfsactiviteiten biedt dit aanleiding om het perceel aan de Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19) mede her in te richten. Ter plaatse van het plangebied wordt een vervallen oude schuur gesloopt, en wordt één nieuwe woning aan het lint toegevoegd. De uitwerking van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ wordt door de gemeente Waalwijk breder opgepakt dan de strikte uitvoering van de wettelijk verankerde ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ (Besluit ruimtelijke ordening). De gemeente betrekt hierbij ook het gemeentelijk beleid op het gebied van duurzaamheid in het algemeen, milieu, energie, erfgoed en sociale aspecten. Dit zijn allemaal thema’s die zowel doorwerken op de laag ondergrond, netwerken als functies. De relevante aspecten worden hierna kort benoemd en het initiatief wordt per aspect beoordeeld.
Milieu: Door het verwijderen van de aanduiding (intensieve) veehouderij wordt de bestaande milieukwaliteit verbeterd. Energie: De ontwikkeling brengt geen specifieke afname van het energiegebruik, productie van duurzame energie of afname van de mobiliteitsbehoefte met zich mee. De woning wordt gasloos gebouwd. Voor de energieopwekking worden mogelijk op kleine schaal zonnepanelen op het dak geplaatst. Erfgoed: voor de realisatie van de woning wordt een bestaande oude en vervallen loods gesloopt. Hiermee wordt aangesloten bij het principe om bestaande bebouwde gronden te hergebruiken om andere gebieden te kunnen behouden. Er is derhalve sprake van een duurzame inbreiding van het lint waarmee de functionele en ruimtelijke kwaliteit sterk wordt verbeterd, Sociaal: Door het verwijderen van de (intensieve) veehouderij wordt de leefbaarheid en gezondheid van de toekomstige, maar ook van de bestaande, woonfuncties verbeterd. Daarnaast heeft dit een gunstig effect op de natuur en het landschap in de nabije omgeving van het plangebied.
Conclusie
De realisatie van een woning en het terugdringen van de intensieve veehouderijen past binnen de ambities van de structuurvisie van de gemeente Waalwijk.
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19), Waspik Gemeente Waalwijk
3.3.2
20180115-00 25 mei 2021 blad 18
Woonvisie 2020
Toetsingskader
De Woonvisie 2020, vastgesteld op 17 september 2020, is voor de gemeente Waalwijk een belangrijk beleidsdocument voor wat betreft bouwen en wonen. Hierin liggen beleidsuitgangspunten vast voor een periode van 10 jaar. De Woonvisie 2020 bevat drie hoofdthema’s met elk eigen doelstellingen. Deze drie hoofdthema’s zijn: Betaalbaarheid; van belang is dat iedereen kan wonen in een woning die qua woningtype en prijsklasse past bij zijn/haar huishouden en inkomen. Wonen en zorg; voor alle inwoners is er een geschikte woning en woonomgeving, waar zorg geleverd kan worden en waar een sterke sociale structuur is. Leefbaarheid en duurzaamheid; alle inwoners wonen in aantrekkelijke en toekomstbestendige woonmilieus. Er is nog steeds sprake van een woningtekort, ook binnen de gemeente Waalwijk. Het gemeentelijk streven is dan ook de woningmarkt in de periode van 10 jaar met minimaal 1.500 woningen te laten groeien. Bij de invulling van dit woonprogramma streeft de gemeente naar voldoende kwalitatief goede en betaalbare woningen voor alle bevolkingsgroepen. Er is vooral behoefte aan woningen voor starters. Om die reden wordt doorstroming gestimuleerd. Dat laatste kan door middeldure en dure woningen te bouwen.
Beoordeling en conclusie
Het planinitiatief voorziet in de realisatie van één vrijstaande woning binnen het bestaand stedelijk gebied, die wordt ontwikkeld via particulier opdrachtgeverschap. Als gevolg van de bouw van deze woning ontstaat doorstroming in de markt waardoor mogelijk woonruimte vrijkomt voor starters op de koopmarkt, alsmede voor (jonge) gezinnen met een meer stedelijke woonwens. De voorliggende ontwikkeling sluit in voldoende mate aan op de uitgangspunten van de woonvisie. Bij uitbreiding dient een ontwikkeling te voorzien in eigen parkeerbehoefte, daarnaast moet er in de directe omgeving voldoende openbaar groen toegankelijk blijven. Om het wonen betaalbaar te houden is bij het bouwen en verbouwen van woningen het beperken van de energielasten een vereiste. Gezien de ruime bouwopgave die voor de gemeente Waalwijk geldt past de toevoeging binnen de woningbehoefte voor de gemeente Waalwijk. Het initiatief sluit in voldoende mater aan op de uitgangspunten van de woonvisie.
3.3.3
Integraal Waterplan Waalwijk 2021-2024
Het Integraal Waterplan Waalwijk (IWW) 2021-2024 is de opvolger van het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) 2016-2020 en omvat de beleidsvoornemens en maatregelen voor het Waalwijkse rioolstelsel. Omdat de interactie met het oppervlaktewater sterk is toegenomen, is het oppervlaktewater toegevoegd aan de scope van dit beleidsplan. In hoofdlijnen wordt het al ingezette beleid voortgezet, waarbij samenwerking met interne en externe partijen van belang is om de wateropgaven goed te kunnen uitvoeren. Klimaatadaptatie is daarbij een actueel thema.
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19), Waspik Gemeente Waalwijk
20180115-00 25 mei 2021 blad 19
Daarnaast blijft een deugdelijke afvoer van vuilwater cruciaal voor een gezonde samenleving. Samen met een sterke structuur van oppervlaktewater zijn dit dragers van de leefkwaliteit in de gemeente Waalwijk. De helft van het afwaterend oppervlak is in particulier eigendom. De opgave die gepaard gaat met klimaatadaptatie kan de gemeente niet uitvoeren zonder hulp van bewoners en bedrijven. Conform de wetgeving stelt dit IWW dat iedere perceeleigenaar in beginsel verantwoordelijk is voor de verwerking van het regenwater dat op zijn/haar perceel valt. Bij nieuwbouw en aanbouw vraagt de gemeente om 60 mm (6 liter/m2) berging te maken over de extra verharding. Bewustwording en goede voorlichting zorgen dat bewoners, bedrijven en gemeente samen bouwen aan een robuust watersysteem dat zowel wateroverlast als droogte het hoofd biedt. Voor de toename van de verharding dient een compensatie van 60 mm te worden gerealiseerd binnen het plangebied, zodat het bestemmingsplan aansluit bij de uitgangspunten van dit waterplan. Verwezen wordt verder naar paragraaf 4.8 Water, waarin dit aspect verder wordt uitgewerkt. Als gevolg van de ontwikkeling is er geen toename van verharding, maar neemt de verharding af. Bij een afname van verharding geldt geen compensatie verplichting.
3.3.4
Groenbeleidsvisie
Toetsingskader
De groenbeleidsvisie ‘Groen Leeft!’ is in november 2019 door de raad vastgesteld. Dit beleidsstuk bevat een langetermijnvisie voor het openbaar groen. Het vormt de basis voor al het andere beleid en regels over het groen in de gemeente Waalwijk. In het beleid is een groennorm opgenomen. Deze schrijft voor dat in nieuwe woonwijken, dorpen en bedrijventerreinen de openbare ruimte tenminste voor 10% uit groen moet bestaan. En daarbovenop moet in de woonwijken minimaal 5% groen worden gerealiseerd dat wordt gecombineerd met andere functies zoals parkeren, spelen en het opvangen van water. Bij bestaande woongebieden en bedrijventerreinen dient bij reconstructies of herontwikkeling 10% méér openbaar groen dan dat er voor de ontwikkeling aanwezig was te worden aangelegd. Naast de hoeveelheid aan groen, wordt er ingezet op het verbeteren van de kwaliteit van het openbare groen. In de Groenbeleidsvisie wordt gewerkt met een zogenaamde ‘groennorm’. Het doel van de groennorm is om het groen in alle projecten mee te laten wegen en zo het (areaal en kwaliteit van het) groen in de gemeente te borgen en vergroten. De groennorm prikkelt inwoners en bedrijfsleven om groen op hun eigen terrein te realiseren en/of te participeren in het openbaar groen.
Beoordeling en conclusie
Het planinitiatief voorziet in de realisatie van één vrijstaande woning die wordt ontwikkeld via particulier opdrachtgeverschap. De locatie is particulier eigendom, er is geen sprake van openbare ruimte. Het perceel heeft voldoende oppervlakte om op het onbebouwde deel ervan dat benut wordt als tuin, groen op eigen terrein te realiseren. Het initiatief sluit in voldoende mate aan de uitgangspunten van de Groenbeleidsvisie.
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19), Waspik Gemeente Waalwijk
4
20180115-00 25 mei 2021 blad 20
OMGEVINGSASPECTEN
Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het bij het opstellen van een bestemmingsplan verplicht om inzicht te bieden in de relevante planologische en milieuhygiënische aspecten. Door rekening te houden met deze aspecten kan een goed leefklimaat worden ontwikkeld. In dit hoofdstuk worden de verschillende milieu- en omgevingsaspecten die van belang zijn voor het plangebied plan nader toegelicht. Aangezien binnen het westelijk plangebied geen verbreding/verruiming van de planologische regels mogelijk wordt gemaakt, zijn de omgevingsaspecten niet onderzocht voor dit deel van het plangebied . 4.1
Bodem
Toetsingskader
Met het oog op een goede ruimtelijke ordening dient bij ruimtelijke ontwikkelingen de bodemkwaliteit te worden beschouwd. Voor locaties waar nieuwe (woning)bouwmogelijkheden zijn opgenomen, dient middels een verkennend bodemonderzoek inzicht te worden verkregen in de actuele milieuhygiënische kwaliteit van de bodem en de mogelijke aanwezigheid van verontreinigde stoffen in de grond of het freatisch grondwater. Op basis van de resultaten van een verkennend bodemonderzoek kan worden vastgesteld of de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem een belemmering vormt voor de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling.
Beoordeling en conclusie
Door AGEL adviseurs is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd, dat als bijlage bij dit bestemmingsplan is opgenomen. Op basis van de resultaten van het uitgevoerde verkennend bodem- en asbestonderzoek wordt het volgende geconcludeerd: In de zandige bovengrond is plaatselijk een matig verhoogd gehalte aan PAK aangetoond. Daarnaast zijn in de bovengrond licht verhoogde gehalten aan kwik, lood, zink en minerale olie gemeten. In de ondergrond zijn geen overschrijdingen van de achtergrondwaarden gemeten. In het grondwater is een licht verhoogde concentratie aan minerale olie aangetoond. Middels het verkennend bodemonderzoek is de actuele milieuhygiënische kwaliteit van de bodem in voldoende mate vastgesteld. De aangetoonde bodemkwaliteit komt overeen met wat op basis van de bodemkwaliteitskaart verwacht kan worden. Op basis van de gegevens uit de bodemkwaliteitskaart (Wonen voor 1900 – lintbebouwing buiten kern Waalwijk) en de resultaten van voorgaand bodemonderzoek (2006) blijkt dat de lintbebouwing buiten de kern Waalwijk diffuus heterogeen verontreinigd is. De resultaten van het uitgevoerde verkennend bodemonderzoek geven derhalve geen aanleiding voor het verrichten van een nader bodemonderzoek. De milieuhygiënische kwaliteit van de bodem vormt geen bezwaar voor het voorgenomen gebruik van de locatie en de voorgenomen bouwactiviteiten.
Middels het verkennend bodemonderzoek is de actuele milieuhygiënische kwaliteit van de bodem in voldoende mate vastgesteld. De aangetoonde bodemkwaliteit komt overeen met wat op basis van de bodemkwaliteitskaart verwacht kan worden. Op basis van de gegevens uit de bodemkwaliteitskaart (Wonen voor 1900 – lintbebouwing buiten kern Waalwijk) en de resultaten van voorgaand bodemonderzoek (2006) blijkt dat de lintbebouwing buiten de kern Waalwijk diffuus heterogeen verontreinigd is. De resultaten van het uitgevoerde verkennend bodemonderzoek geven derhalve geen aanleiding voor het verrichten van een nader bodemonderzoek.
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19), Waspik Gemeente Waalwijk
20180115-00 25 mei 2021 blad 21
Conclusie
De bodemkwaliteit levert geen beperkingen op voor de beoogde ontwikkeling. 4.2
Geluid
Toetsingskader
Bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling met geluidsgevoelige functies (waaronder wonen), nieuwe wegen en de reconstructie van bestaande wegen dient te worden aangetoond dat voldaan wordt aan de Wet geluidhinder (Wgh). De Wgh is alleen van toepassing binnen de wettelijk vastgestelde zone van een weg. Een akoestisch onderzoek in het kader van de Wgh is alleen noodzakelijk wanneer de ontwikkeling plaatsvindt binnen een zone van een weg en waarbij sprake is van geluidgevoelige bestemmingen. Daarnaast moet op gebied van geluid, op grond van de Wet ruimtelijke ordening, worden aangetoond dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Aangetoond dient te worden dat er geen sprake is van onaanvaardbare negatieve effecten op het woon- en leefklimaat als gevolg van de nieuwe ruimtelijke ontwikkeling. Als toetsingskader kan hierbij worden aangesloten bij de normen van de Wgh of wordt gebruik gemaakt van de classificering van de kwaliteit van de akoestische omgeving.
Beoordeling
Het plangebied ligt binnen de akoestische zones van de Spoorstraat en Waspikseweg. Daarnaast dient in het kader van een goede ruimtelijke ordening inzicht te worden verkregen in het woonen leefklimaat ter plaatse van het plangebied vanwege het verkeer op de omliggende 30 km/u wegen (Schotse Hooglandersstraat). Door AGEL adviseurs is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. Het volledige onderzoeksrapport is als bijlage aan voorliggend bestemmingsplan gevoegd. Uit de berekeningen blijkt dat de voorkeurswaarde vanwege het verkeer op de Schotse Hooglandersstraat (gezoneerde deel) wordt overschreden tot maximaal 59 dB. De maximale ontheffingswaarde (63 dB) wordt derhalve niet overschreden. Omdat het treffen van geluidreducerende maatregelen niet reëel is, dient een hogere waarde te worden vastgesteld om de nieuwe woning te kunnen realiseren. De gemeente Waalwijk heeft nadere criteria en voorwaarden gesteld bij het verlenen van hogere waarden. Deze criteria en voorwaarden zijn vastgelegd in het ‘Hogere waarde beleid Wet geluidhinder’, van 6 april 2010.
Voor nieuwe woningen is in dat beleid opgenomen dat hogere waarden alleen worden vastgesteld als aan één van de volgende ontheffingscriteria wordt voldaan: er sprake is van grond- of bedrijfsgebondenheid van woningen; de woningen een open plaats opvullen tussen aanwezige bebouwing; de woningen ter vervanging dienen van bestaande bebouwing (welke niet per definitie geluidgevoelig hoeft te zijn); de woningen een doelmatige akoestisch afschermende functie hebben voor andere woningen.
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19), Waspik Gemeente Waalwijk
20180115-00 25 mei 2021 blad 22
Daarnaast is in dat beleid opgenomen dat bij de beoordeling omtrent een verzoek tot vaststelling van hogere waarden het wenselijk is om aan de volgende voorwaarden te voldoen: Elke woning dient minimaal één geluidluwe gevel te hebben (een gevel waar de geluidbelasting niet hoger is dan de voorkeurswaarde voor elk van de onderscheiden geluidbronnen). Voor vervangende nieuwbouw wordt een ruimere marge aangehouden: 5 dB hoger dan de voorkeurswaarde. Indien een woning beschikt over een buitenruimte, dan is deze bij voorkeur gesitueerd aan de geluidluwe zijde. Het geluidniveau mag in ieder geval niet meer dan 5 dB hoger zijn dan bij de geluidluwe zijde. ‘Dove gevels’ dienen zo veel als mogelijk worden vermeden. Een woning waar een dove gevel benodigd is, moet altijd een geluidluwe gevel aanwezig zijn. Tevens wordt ernaar gestreefd het aantal dove gevels per woning tot één te beperken. Onder een dove gevel wordt verstaan een bouwkundige constructie zonder te openen delen en met een zekere geluidwering. Bij uitzondering zijn wel te openen delen toegestaan, mits deze niet direct grenzen aan een geluidgevoelige ruimte. Aangegeven is dat ook ventilatieopeningen niet zijn toegestaan. Op de bovenstaande voorwaarden kan met een goede (zwaarwegende) motivering worden afgeweken.
Als ontheffingsgrond voor de nieuwe woning kunnen de volgende ontheffingscriteria worden aangehaald: de woning vult een open plaats op tussen aanwezige bebouwing; de woning dient ter vervanging van een bestaande schuur. Doordat de geluidbelasting op het noordelijk gevel van de nieuwe woning lager zal zijn dan de voorkeurswaarde, is deze gevel als een zogenaamde geluidluwe gevel aan te merken. Tevens wordt aan deze zijde de achtertuin gesitueerd, waardoor de bij de woning behorende buitenruimte eveneens als geluidluw is aan te merken. Gelet op het voorgaande wordt aan de gestelde voorwaarden uit het hogere waardenbeleid van de gemeente Waalwijk voldaan. Het ontwerpbesluit tot vaststelling hogere waarde moet gelijktijdig met het bestemmingsplan ter inzage worden gelegd. Deze hogere waarden worden door het college van Waalwijk vastgesteld. De berekende gecumuleerde geluidbelastingen vanwege het verkeer op de gehele Schotse Hooglandersstraat, zonder reductie artikel 110g Wgh, zijn in de navolgende figuur weergegeven.
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19), Waspik Gemeente Waalwijk
20180115-00 25 mei 2021 blad 23
Vanwege het verkeer op de overige gezoneerde wegen wordt de voorkeurswaarde niet overschreden, waardoor deze wegen geen belemmering opleveren voor het bouwplan.
Conclusie
Ter plaatse van de ontwikkeling is het akoestisch klimaat inzichtelijk gemaakt en beoordeeld. Er dient een verzoek hogere waarden voor de woning te worden aangevraagd. 4.3
Bedrijven en milieuzonering
Toetsingskader
Voor het behoud en de verbetering van de kwaliteit van de woon- en leefomgeving is een juiste afstemming tussen de verschillende voorkomende functies noodzakelijk. Daarbij kan gebruik worden gemaakt van een milieuzonering die uitgaat van richtinggevende afstanden tussen hinderlijke functies (in de vorm van gevaar, geluid, geur, stof) en gevoelige functies. In de brochure ‘Bedrijven en Milieuzonering’ van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) (versie 2009) zijn deze richtafstanden opgenomen. De Staat van Bedrijfsactiviteiten functiemenging (hierna: SvB functiemenging) wordt onder andere gehanteerd in gebieden waar een gemeente in een (deel)gebied de bestaande functiemenging wil behouden en versterken. Voorbeelden van gebieden met functiemening zijn: horecaconcentratiegebieden; stadscentra, winkelcentra en winkelgebieden van dorpskernen; woon-werkgebieden met kleinschalige, vooral ambachtelijke bedrijvigheid; gebieden langs stadstoegangswegen met meerdere functies; lintbebouwing in het buitengebied met enkele agrarische bedrijven en niet-agrarische bedrijfsfuncties.
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 19), Waspik Gemeente Waalwijk
20180115-00 25 mei 2021 blad 24
In tegenstelling tot rustige woongebieden zijn in dergelijke levendige gebieden desgewenst ook milieubelastende activiteiten op kortere afstand van woningen mogelijk. Het plangebied is gelegen binnen het bestemmingsplan ‘Gemengd gebied’, waarvan een groot deel uit gebieden bestaat met functiemenging. Een specifieke Staat van bedrijvigheid is wenselijk, omdat de activiteiten in dergelijke functiemengingsgebieden qua schaal vaak verschillen van de activiteiten op een bedrijventerrein. Daarom is de aanpak van milieuzonering in dit bestemmingsplan, overeenkomstig het bestemmingsplan ‘Gemengd gebied’ gebaseerd op de SvB functiemenging.
Beoordeling
Het plangebied is gelegen aan het bebouwingslint aan de Schotse Hooglandersstraat in Waspik. Het bebouwingslint vormt de verbinding tussen de kern Waspik en Waspik-Zuid. Voorheen waren aan het bebouwingslint verschillende agrarische bedrijven gevestigd. Het land achter het lint wordt gebruikt voor agrarische doeleinden of natuur. In overeenstemming met het geldende bestemmingsplan is voor het plangebied de VNG-systematiek voor gebieden met functiemenging toegepast. In gebieden met functiemenging wordt niet gewerkt met richtafstanden. De toelaatbaarheid van milieubelastende functies in gebieden met functiemenging wordt beoordeeld aan de hand van drie ruimtelijke relevante milieucategorieën. Categorie A inrichtingen kunnen aanpandig aan woningen worden gerealiseerd. Categorie B en C inrichtingen dienen bouwkundig afgescheiden te worden van woningen. Wonen is een milieugevoelige functie. Daarom is onderzocht of in de omgeving milieubelastende functies zijn gelegen. Daarnaast dient te worden beoordeeld in hoeverre de ontwikkeling belemmeringen oplevert voor omliggende bedrijven. Op basis van de A,B,C lijst is wonen een categorie A activiteit. In de omgeving van de locatie zijn enkel categorie A activiteiten, als in woningen gelegen. Activiteiten in de omgeving vormen hierdoor geen belemmering voor de ontwikkeling.