Bijlage 1 Wijzigingen APV

BIJLAGE 1 behorende bij het raadsvoorstel wijzigingen APV gemeente Waalwijk 2021

Nieuw Artikel 2.20 Detectorverbod 1. Het is verboden op een openbare plaats die deel uitmaakt van een door het college ter bescherming van de openbare orde en veiligheid aangewezen gebied een metaaldetector te gebruiken.

Toelichting Gebleken is dat geregeld mensen met detectoren op zoek zijn in de buurt van het monument Kapelsche Veer naar materiaal, waaronder explosieven, die in de oorlog zijn achtergebleven. Om de overlast van en de gevaren verbonden aan het opsporen met een metaaldetector te voorkomen wordt voorgesteld om gebieden aan te kunnen wijzen waarin het gebruik van metaaldetectoren verboden is. Als dit voorstel door uw raad wordt aangenomen, bestaat het voornemen om een ruim gebied rondom de Kapelsche Veer aan te wijzen als gebied waar het zoeken verboden is. Daarbij zullen we uitgaan van het gebied rondom de Kapelsche Veer waar in de tweede wereldoorlog het hevigst is gevochten.

Wijziging Artikel 2:48b Lachgasverbod 1.Het is verboden op een openbare plaats lachgas recreatief als roesmiddel te gebruiken, voorbereidingen daartoe te verrichten of ten behoeve van dat gebruik voorwerpen of stoffen bij zich te hebben, indien dit gepaard gaat met overlast of andere gedragingen die de openbare orde verstoren, het woon- of leefklimaat nadelig beïnvloeden of anderszins hinder veroorzaken. 1. 2. Het is verboden op een openbare plaats die deel uitmaakt van een door het college ter bescherming van de openbare orde of het woon- en leefklimaat aangewezen gebied distikstofmonoxide ( lachgas) recreatief als roesmiddel te gebruiken, voorbereidingen daartoe te verrichten of ten behoeve van dat gebruik voorwerpen of stoffen bij zich te hebben. 2. 3. Het college kan in het aanwijzingsbesluit het in het eerste tweede lid bedoelde verbod beperken tot bepaalde tijden. Toelichting Het gebruik van lachgas veroorzaakt hinder en overlast. Daarom is vorig jaar bij de wijzigingen van de APV een nieuw artikel over lachgas opgenomen. Dit artikel bevat echter het specifieke bestanddeel distikstofmonoxide. Gebleken is dat dit met zich mee brengt dat in een strafzaak daadwerkelijk moet worden bewezen dat het ook specifiek om die stof gaat. Vanwege dit bewijsprobleem stelt de VNG voor om het bestanddeel “distikstofmonoxide” te schrappen uit het artikel.

Daarnaast wordt lid 1 toegevoegd aan het artikel. Het verbod in het eerste lid beperkt zich tot concrete situaties van oneigenlijk lachgasgebruik, voorbereidingen of het bij zich hebben van hulpmiddelen voor dat gebruik, die gepaard gaan met verstoring van de openbare orde, nadelige beïnvloeding van het woon- of leefklimaat of anderszins hinder

Bijlage 1 raadsvoorstel wijzigingen APV gemeente Waalwijk 2021

tot gevolg hebben. Bij de handhaving moet de gemeente kunnen aantonen dat genoemde situaties de oorzaak zijn van de overlast en dergelijke. Op grond van het tweede lid kan het college openbare plaatsen aanwijzen waar het oneigenlijk lachgasgebruik, voorbereidingen of het bij zich hebben van hulpmiddelen voor dat gebruik op voorhand verboden is, los van de vraag of dat in de concrete situatie tot ordeverstoring en dergelijke leidt. In het aanwijzingsbesluit moet het college motiveren waarom het verbod in dat specifieke gebied geldt (het belang van de openbare orde of bescherming van het woon- of leefklimaat). Uit politierapportages kan bijvoorbeeld blijken dat op bepaalde openbare plaatsen sprake is van aantoonbare en structurele overlast door lachgas. Het college kan – als dat afdoende lijkt te zijn – in het aanwijzingsbesluit opnemen dat het verbod op bepaalde tijden geldt, bijvoorbeeld tijdens de uitgaansavonden (derde lid). Ook is er (nog) geen feitomschrijving met feitcode voorhanden die is gekoppeld aan het specifieke gebruik van lachgas. Hierdoor is het vooralsnog niet mogelijk om een bestuurlijke strafbeschikking uit te vaardigen voor overtreding van dit artikel. De Commissie Feiten en Tarieven van het Openbaar Ministerie zal ervoor zorgen dat alsnog feitcodes worden gekoppeld aan het artikel. De verwachting is dat de feitcodes per 1 november 2021 beschikbaar komen.

Vanaf dat moment is een bestuurlijke strafbeschikking mogelijk bij overtreding van het artikel. Wijziging Artikel 2:77d Woonoverlast als bedoeld in artikel 151d Gemeentewet 1. Degene die een woning of een bij die woning behorend erf gebruikt, of tegen betaling in gebruik geeft aan een persoon die niet als ingezetene met een adres in de gemeente in de basisregistratie personen is ingeschreven, draagt er zorg voor dat door gedragingen in of vanuit die woning of dat erf of in de onmiddellijke nabijheid van die woning of dat erf geen ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonenden wordt veroorzaakt. 2. Als de burgemeester een last onder dwangsom of onder bestuursdwang oplegt naar aanleiding van een schending van deze zorgplicht, kan hij daarbij aanwijzingen geven over wat de overtreder dient te doen of na te laten om verdere schending te voorkomen. De burgemeester stelt beleidsregels vast over het gebruik van deze bevoegdheid. 3. De last kan in ieder geval worden opgelegd bij ernstige en herhaaldelijke: a. geluid- of geurhinder; b. hinder van dieren; c. hinder van bezoekers of personen die tijdelijk in een woning of op het erf aanwezig zijn; d. overlast door vervuiling of verwaarlozing van een woning of een erf; e. intimidatie van derden vanuit een woning of een erf.

Toelichting In artikel 2:77d van de APV is een zorgplicht opgenomen voor gebruikers en verhuurders van woningen om geen ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonenden te veroorzaken. De burgemeester kan op grond hiervan gedragsaanwijzingen geven aan overlastgevers in zowel huur- als koopwoningen en aan verhuurders. Tot 1 januari 2021 was de gedragsaanwijzing aan verhuurders alleen mogelijk als de persoon die overlast gaf niet als ingezetene in de desbetreffende gemeente stond ingeschreven. Met de inwerkingtreding van de Wet toeristische verhuur van woonruimte op 1 januari 2021 is die beperking vervallen. Daarom wordt voorgesteld om artikel 2:77d van de APV aan te passen. Om woonoverlast beter tegen te gaan, geldt de zorgplicht dan voortaan in alle

Bijlage 1 raadsvoorstel wijzigingen APV gemeente Waalwijk 2021

gevallen voor verhuurders van woonruimten. Dat betekent dat verhuurders moeten zorgdragen dat vanuit de woningen die zij verhuren geen ernstige en herhaaldelijke hinder wordt veroorzaakt. Als de verhuurder zich niet of op een verkeerde manier inzet tegen ernstige en herhaaldelijke hinder, kan de burgemeester direct een verhuurder aanspreken en hoeft de burgemeester daarvoor niet eerst de huurder te hebben aangesproken. Dit is wenselijk wanneer verschillende huurders van dezelfde verhuurder hinder hebben veroorzaakt. Dat kan bijvoorbeeld het geval zijn in panden waar meerdere huurders wonen of waar huurders snel wisselen. De burgemeester kan dan dus – als ultimum remedium – aan een verhuurder een last onder bestuursdwang of dwangsom opleggen. Wijziging Artikel 4:10 Begripsomschrijvingen In deze afdeling wordt verstaan onder: i. project: een openbare (gemeentelijke) of particuliere activiteit of werkzaamheid die de fysieke leefomgeving ter plaatse van (een) houtopstand(en) wijzigt, en van invloed is op de houtopstand(en). Als voorbeelden kunnen worden genoemd het bouwen, of realiseren van gebouwen, bouwwerken, wegen, parken, watergangen etc. Wijziging artikel 4:11 Omgevingsvergunning voor het vellen van houtopstanden 1.

Het is verboden zonder vergunning van het bevoegd gezag een houtopstand te vellen of te doen vellen die staan op percelen grond die in eigendom zijn van de gemeente Waalwijk, alsmede die zijn aangeduid in een nader door het college te nemen aanwijzingsbesluit. 2. In afwijking van het bepaalde in artikel 1:8 kan de vergunning worden geweigerd indien als de waarde van de houtopstand hoger is dan, of gelijk is aan de verwijderingsbelangen (overlast) van de houtopstand. Als sprake is van een project dan kan in afwijking van het bepaalde in artikel 1:8 de vergunning worden geweigerd indien de waarde van de houtopstand 35 punten is of meer als bedoeld in de gemeentelijke beleidsregels. 3. Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor een houtopstand die moet worden geveld krachtens de Plantenziektenwet of krachtens een aanschrijving van het bevoegd gezag Toelichting De commissie bezwaarschriften heeft in een zaak geoordeeld dat de wijze van beoordeling van projecten zoals omschreven in het beleid Werkwijze bomen 2019, geen grondslag heeft in de APV. Volgens de huidige APV moeten namelijk zowel de waarde als de overlast van een boom worden beoordeeld om een vergunning te kunnen weigeren. In het geval van projecten kan de overlast echter niet beoordeeld worden.

Dit om de simpele reden dat een kapvergunning wordt aangevraagd omdat de boom in de weg staat om het beoogde project te kunnen realiseren (dus in de toekomstige situatie). Je kunt daar de verwijderingsbelangen (overlast) uit het beleid niet op toepassen, omdat je dan de situatie zou moeten beoordelen zoals die op dat moment is (dus in de huidige situatie). En op dat moment scoor je in veel gevallen voor overlast heel laag. Indien er geen project op stapel stond, kan de boom in veel gevallen prima blijven staan. In het geval van een project gaat het niet om het kappen van een boom als op zichzelf staande activiteit, maar spelen vele andere belangen een rol. Met de wijziging van de artikelen

Bijlage 1 raadsvoorstel wijzigingen APV gemeente Waalwijk 2021

4:10 en 4:11 van de APV wordt de APV in overeenstemming gebracht met de werkwijze voor projecten. Technische aanpassingen vanwege de inwerkingtreding van de Alcoholwet Op 1 juli 2021 is de nieuwe Alcoholwet inwerking getreden. Deze wet vervangt de Dranken Horecawet. In de volgende artikelen van de APV moet daarom de terminologie worden aangepast, waarbij Drank- en horecawet wordt vervangen door Alcoholwet: artikel 2:24, eerste lid onder d, artikel 2:28 vijfde lid, 2:29 tweede lid, artikel 2:34a, artikel 2:34b, tweede en derde lid, artikel 2:48, tweede lid onder a en b, artikel 2:85, eerste en tweede lid, artikel 3:5 tweede lid onderdeel c, in het opschrift van hoofdstuk 2 afdeling 8a en in de toelichting van hoofdstuk 2 afdeling 8a. Toelichting Op dit moment heeft de VNG (nog) geen inhoudelijke voorstellen gedaan om artikelen op te nemen, of te wijzigen in de APV in verband met de inwerkingtreding van de nieuwe Alcoholwet. De VNG inventariseert op dit moment of en welke onderdelen waarvoor de Alcoholwet een verordenende bevoegdheid geeft van essentieel belang zijn. Inhoudelijke beleidsmatige voorstellen komen, indien gewenst, in een later stadium.

Bijlage 1 raadsvoorstel wijzigingen APV gemeente Waalwijk 2021