Bijlage 1 Presentatie rekenkamerrapport Parkmanagement
Tekst van het document
Rekenkameronderzoek Parkmanagement Waalwijk 8 april 2021 Laura Huntjens en Lianneke den Toom
Onderwerpen 1. Opzet en aanpak van het onderzoek 2. Verklaring governance 3. Vormgeving en vastlegging governance 4. Rechtmatigheid governance 5. Doelgerichtheid en doeltreffendheid samenwerking 6. Rol van de raad 7. Passendheid governance 8. Onze aanbevelingen
7-4-2021
PROOF Adviseurs bv
2
1. Opzet en aanpak onderzoek • Hoofdvraag: In hoeverre waarborgt de huidige juridische structuur van Parkmanagement Waalwijk BV de realisatie van zijn doelstellingen en afgesproken prestaties? • Onze aanpak Fase 1: Startbijeenkomst
7-4-2021
Fase 2: Inventarisatie en feitenrapportage
Fase 3: Analyse
PROOF Adviseurs bv
Fase 4: Opstellen eindrapportage
3
2. Verklaring governance Feitelijke bevindingen • In 2002 BV opgericht als PubliekPrivate Samenwerking • In 2007 herstructurering met één eigenaar • De BV als rechtsvorm ter discussie
7-4-2021
Onze analyse • De governance is bestuurlijk consistent te verklaren. • De gemeente heeft beperkt kennis in eigen huis. • Eigen organisatie oprichten geeft grip als eigenaar en opdrachtgever. • Enige verschil met een stichting is de eigenaarsrol.
PROOF Adviseurs bv
4
3. Vormgeving en vastlegging governance (1) Feitelijke bevindingen • AvA
Gemeente Waalwijk
100% aandeelhouder
– Jaarrekening goedkeuren – RvC en directeur benoemen
• RvC: drie leden met eigen achtergrond
PMW AvA – Bestuur - RvC
6% aandeelhouder
– Onafhankelijk toezicht en advies aan bestuur
• Eén directeur, het bestuur
Vereniging Haven I-VI
– Besturen en vertegenwoordigen PMW – Opstellen jaarrekening, jaarverslag en exploitatiebegroting.
7-4-2021
ParkNed
Bedrijf
PROOF Adviseurs bv
Bedrijf
Bedrijf
Bedrijf
Coöperatie Haven VII
Bedrijf
Bedrijf
Bedrijf
Bedrijf
5
3. Vormgeving en vastlegging governance (2) Feitelijke bevindingen
Onze analyse
• Rollen:
• Rollen:
– Bestuurlijk en ambtelijk geen onderscheid rollen eigenaar en opdrachtgever
– AvA heeft beperkte bevoegdheden t.o.v. RvC – Eigenaar en opdrachtgever hebben verschillende belangen
• Proces- en werkafspraken – Geen aparte reglementen of afspraken anderszins
• Benoeming directeur – Afwijking kadernota – Interim benoeming
7-4-2021
• Proces- en werkafspraken – Vereniging en Coöperatie
• Benoeming directeur – Onwenselijk vanuit oogpunt good governance – Niet vastgelegd hoe de directeur met de dubbele petten om moet gaan. PROOF Adviseurs bv
6
4. Rechtmatigheid governance Gemeente Waalwijk 100% aandeelhouder
Juridisch kader • Aanbestedingsrecht:
Geeft opdracht aan
– Inbesteden – Horizontale publiekpublieke samenwerking – Alleenrecht
• Mededinging en staatssteun
Geeft opdracht aan Geeft opdracht aan o.a.
PMW
2
Timebezo Groot Valk Schalken
Geeft opdracht voor basispakket en evt. optioneel pakket
Geeft evt. opdracht voor basispakket en optioneel pakket
Vereniging Haven I-VI en bedrijven
Bedrijven Haven VIII
7-4-2021
1
PROOF Adviseurs bv
3
Solaris Geeft opdracht voor basispakket en evt. optioneel pakket
Coöperatie Haven VII en bedrijven
7
4. Rechtmatigheid governance Gemeente Waalwijk Verkoper Koopovereenkomst
PMW Koper Erfpachtovereenkomst
ROC Erfpachter
7-4-2021
Onze analyse • Opdracht gemeente aan PMW past niet binnen aanbestedingsrecht. • Opdracht Solaris past niet binnen het aanbestedingsrecht. • Risico op kruissubsidiëring • Verkoop gronden: geen beoordeling mogelijk
PROOF Adviseurs bv
8
5. Doelgerichtheid en doeltreffendheid samenwerking Feitelijke bevindingen • Vertegenwoordiging AvA • Autonomie RvC
7-4-2021
Onze analyse • Werkbaarheid vertegenwoordiging volttalige college • Rol AvA in strategische doelstellingen • Autonomie directeur • Onafhankelijkheid RvC
PROOF Adviseurs bv
9
6. Rol van de raad Feitelijke bevindingen • Wettelijke rol • Informatievoorziening • Gebruik bevoegdheden • Zicht op ontwikkelingen
7-4-2021
Onze analyse • Raad wordt regelmatig geïnformeerd • Rol kan actiever worden ingevuld • Versterken informatievoorziening
PROOF Adviseurs bv
10
7. Passende governance Feitelijke bevindingen • Huidige taken • Toekomstige taken • Geschiktheid huidige en toekomstige governance
7-4-2021
Onze analyse • BV meest geschikte vorm door wens verzelfstandigen en grip • Optimaliseren model door – Juiste bevoegdheden – Samenstelling van de organen – Versterken rollenscheiding
PROOF Adviseurs bv
11
7. Passende governance College van Burgemeester en Wethouders
Rol eigenaar Op basis van statuten
Rol opdrachtgever
Rechtmatig verstrekken van opdrachten
Op basis van beheersovereenkomst
Rechtmatig verstrekken van opdrachten
Rol opdrachtgever Op basis van afspraken
Voorkomen kruisruissubsidiëring
PMW
AvA Versterken bevoegdheden en wijzigen samenstelling
Bestuur Versterken omgang tegenstrijdig belang
RvC Beperken bevoegdheden
Rol opdrachtgever Op basis van overeenkomsten
Rechtmatig verstrekken van opdrachten
7-4-2021
Private partijen
PROOF Adviseurs bv
12
College van Burgemeester en Wethouders
Rol eigenaar Op basis van statuten
Rol opdrachtgever
Rechtmatig verstrekken van opdrachten
Op basis van beheersovereenkomst
Rechtmatig verstrekken van opdrachten
Rol opdrachtgever Op basis van afspraken
Voorkomen kruisruissubsidiëring
PMW
Bedrijven Leveren van diensten voor integrale kostprijzen
Rol opdrachtnemer Op basis van overeenkomsten
AvA Versterken bevoegdheden en wijzigen samenstelling
Bestuur Versterken omgang tegenstrijdig belang
RvC Beperken bevoegdheden
Versterken onafhankelijkheid Vereniging Haven I-VI
Rol opdrachtgever
Rol niet vastgelegd
Op basis van overeenkomsten
7-4-2021
Rechtmatig verstrekken van opdrachten PROOF Adviseurs bv Private partijen
Coöperatie Haven VII
13
Rol toezichthouder
Actief gebruik van haar bevoegdheden
Op basis van wettelijke bevoegdheden
Gemeenteraad
Actief informatie verstrekken over ontwikkelingen Rol bestuur
College van Burgemeester en Wethouders
Rol eigenaar Op basis van statuten
Op basis van wettelijke bevoegdheden
Rol opdrachtgever
Rechtmatig verstrekken van opdrachten
Op basis van beheersovereenkomst
Rechtmatig verstrekken van opdrachten
Rol opdrachtgever Op basis van afspraken
Voorkomen kruisruissubsidiëring
PMW
Bedrijven Leveren van diensten voor integrale kostprijzen Rol opdrachtnemer Op basis van overeenkomsten
AvA Versterken bevoegdheden en wijzigen samenstelling
Bestuur Versterken omgang tegenstrijdig belang
RvC Beperken bevoegdheden
Versterken onafhankelijkheid Vereniging Haven I-VI
Rol opdrachtgever
Rol niet vastgelegd
Op basis van overeenkomsten
7-4-2021
Rechtmatig verstrekken van opdrachten PROOF Adviseurs bv Private partijen
Coöperatie Haven VII
14
8. Onze aanbevelingen Organen PMW • Verstevig eigenaarspositie AvA • Bezin op leden RvC • Vastleggen positie directeur belangenverstrengeling • Positie van PMW ten opzichte van Vereniging en Coöperatie vastleggen
7-4-2021
Rollen taken en bevoegdheden • Rollen scheiden • Maak proces en werkafspraken binnen het college • Maak als raad actief gebruik van wettelijke mogelijkheden • Maak als college governance inzichtelijk • Evalueer de rol van PMW
PROOF Adviseurs bv
15
8. Onze aanbevelingen Rechtmatigheid • Zorg voor rechtmatige opdrachtverstrekking aan PMW en van PMW aan derden • Voorkom kruissubsidiëring • Zorg voor integrale kostprijzen • Indexeer de tarieven van de bedrijven jaarlijks • Zorg dat de erfpachtconstructie voldoet aan wettelijke kaders. 7-4-2021
PROOF Adviseurs bv
16
Bijlage: aanbesteden (beknopt) • Alle opdrachten (voor levering en diensten) die boven de aanbestedingsdrempel van €214.000.- excl. btw worden verleend moeten worden aanbesteed. • Er zijn hier drie uitzonderingen op: 1. Inbesteden: • Toezichtscriterium: de aanbestedende dienst houdt toezicht op de betrokken rechtspersoon als op haar eigen diensten • Merendeelcriterium: ten minste 80% van de omzet van de betrokken rechtspersoon is te herleiden naar opdrachten van de aanbestedende dienst • Verbod op privaat kapitaal: er is geen directe participatie van privaat kapitaal
2. Horizontale publiek-publieke samenwerking: echte samenwerking met wederzijdse rechten en verplichtingen voor de partijen 3. Alleenrecht: wordt gegund aan andere aanbestedende dienst of samenwerkingsverband van aanbestedende diensten en is bekend gemaakt 7-4-2021
PROOF Adviseurs bv
17
Bijlage mededinging en staatsteun (beknopt) • De overheid en overheidsbedrijven dienen te handelen binnen de mededinging en staatsteun wetgeving. • Het is niet toe gestaan om gebruik te maken van: – Bevoordeling: het leveren van goederen aan, het verrichten van diensten voor en het ter beschikking stellen van middelen aan het overheidsbedrijf tegen een vergoeding die lager is dan de integrale kosten. – Kruissubsidiering: dienstverlening van bedrijven wordt goedkoper omdat de overheid hiervan een deel betaald.
7-4-2021
PROOF Adviseurs bv
18