A-GEAMENDEERD RV Oprichting en deelname aan Stg waarborgfonds veiligheidsregio's

Geamendeerd raadsvoorstel

i.v.m. gewijzigd

raadsbesluit Dossier:

2023-009540

Datum collegevergadering: Onderwerp:

8 februari 2023 Oprichting en deelname aan de stichting waarborgfonds veiligheidsregio's.

0. Adviespunten/beslispunten Kennisnemen van de aanbiedingsbrief en het ontwerpbesluit tot oprichting van een landelijk waarborgfonds. Wij stellen de gemeenteraad voor om - Een zienswijze in te dienen ten aanzien van het voorstel van het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant (VRMWB) met betrekking tot het oprichten van een waarborgfonds overeenkomstig de in dit raadsvoorstel opgenomen bemerkingen: De raad van de gemeente Waalwijk is tegen de oprichting van een landelijk waarborgfonds om in ieder geval de niet-verzekerbare aanspraken na dienstongevallen in gezamenlijkheid te kunnen dragen. Een jaar geleden is wel ingestemd met de oprichting van de bijbehorende stichting risicobeheer. Met deze stichting is inmiddels een landelijk expertisebureau opgericht ten behoeve van advisering rondom risicobeheer en de bemiddeling/onderhandeling bij centrale inkoop van in ieder geval (ongevallen)verzekeringen. Dit alles zou door betere collectieve verzekeringsvoorwaarden en lagere kosten moeten lijden tot een kwaliteits- en efficiencyslag. In de ogen van de raad destijds een goede ontwikkeling.

De raad is zoals hierboven aangegeven echter tegen de vervolgstap om nu over te gaan tot inrichting van een centraal waarborgfonds waarmee alle aangesloten veiligheidsregio’s in Nederland de niet-verzekerbare aanspraken na dienstongevallen in gezamenlijkheid kunnen dragen en het expertisebureau inhoudelijk verantwoordelijk wordt voor de afhandeling van deze aanspraken. De raad is van mening dat: 1. Voor de afhandeling van niet-verzekerbare aanspraken een centraal waarborgfonds met bijbehorend expertisebureau niet correct is. Bij niet-verzekerbare aanspraken hoort een restrisico. Elke veiligheidsregio dient desbetreffende aanspraken zelf te behandelen eventueel met hulp van externe juridische bijstand. De voorgestelde centrale behandeling uit een waarborgfonds van desbetreffende aanspraken door het expertisebureau leidt voor de meeste aangesloten veiligheidsregio’s juist niet tot een efficiencyslag. 2. Inzicht ontbreekt in de voorwaarden welke wel en niet zijn onderhandeld bij de centrale inkoop van (ongevallen)verzekeringen. Hierdoor is onduidelijk welke niet-verzekerbare aanspraken in de toekomst uit het voorgestelde waarborgfonds worden gefinancierd. 3. Concrete financiële risico’s, en het voorkomen hiervan, als gevolg van de oprichting van een centraal waarborgfonds niet concreet in het voorstel zijn uitgewerkt.

De raad concludeert dat het voorliggend voorstel op dit moment juist eerder leidt tot onnodige extra werkzaamheden en bijkomende financiële consequenties dan de efficiencyslag welke wordt beoogd.

1. Aanleiding? Op 16 december 2022 heeft het Veiligheidsberaad, het overlegorgaan van de 25 voorzitters veiligheidsregio, mede op advies van de Bestuurlijke Advies Commissie Brandweer het principebesluit genomen tot het oprichten van een stichting waarborgfonds 1

veiligheidsregio’s welke dekking biedt voor in ieder geval de niet-verzekerbare aanspraken na dienstongevallen. Het Algemeen Bestuur van de VRMWB heeft op 2 februari 2023 besloten tot deelname aan de oprichting van de stichting waarborgfonds. Het Algemeen Bestuur van de VRMWB is op grond van Artikel 31a Wet gemeenschappelijke regelingen bevoegd tot het oprichten van een stichting. Het definitieve besluit wordt op grond van Artikel 31a Wet gemeenschappelijke regelingen lid 2 niet eerder genomen dan nadat een ontwerpbesluit is toegezonden en de gemeenteraad in de gelegenheid is gesteld lokale zienswijzen, wensen en/of bedenkingen in te dienen richting het Algemeen Bestuur.

2. Wat willen we bereiken? De Raad van Commandanten en Directeuren Veiligheidsregio’s (RCDV) is enige tijd aan de slag met het thema ‘Goedwerkgeverschap na dienstongevallen’. Ten tijde van de regionalisering van de brandweer zijn de aanspraken bij ongevallen, zoals die golden bij de gemeentelijke en regionale brandweren via nieuwe verzekeringspolissen samengevoegd. Hierbij is veelal geen bewuste afweging gemaakt rondom aanspraken bij ongevallen. Als gevolg van een aantal interne en externe ontwikkelingen is een toenemend bewustzijn bij veiligheidsregio’s ontstaan over de aard en hoogte van aanspraken van medewerkers als gevolg van ongevallen tijdens het werk. Dit bewustzijn is de afgelopen jaren gegroeid door een toenemende onderlinge samenwerking van veiligheidsregio’s op dit vlak. In de loop der tijd bleek dat de dekking van de ongevallenverzekering niet in alle gevallen (meer) aansloot bij de verwachting die zowel de veiligheidsregio als ook de medewerker hadden. Veelal spitst zich dit toe op de vraag of aan alle elementen van ongevalsdefinitie is voldaan, terwijl de medewerker evident letsel heeft opgelopen tijdens zijn werk. Daarnaast is sprake van een ‘verharding’ van de verzekeringsmarkt, hetgeen inhoudt dat het aantal aanbieders afneemt, premies stijgen en voorwaarden versoberd worden met als gevolg dat de verzekerbaarheid onder druk komt te staan.

Dit alles heeft bijgedragen aan de gedachte dat verzekeren ‘slechts’ een van de mogelijke opties is om financiële risico’s als gevolg van schade bij ongevallen op te vangen. In feite is daarmee de stap gezet van ‘verzekeringsdenken naar risicodenken’. Ook is de stap gezet van ‘verzekeringsdenken naar het denken in aanspraken’: niet de verzekering, maar de aanspraak dient leidend te zijn voor de medewerker. Verder is gebleken dat de verzekeringsfunctie binnen de veiligheidsregio’s veelal kwetsbaar is ingevuld door ‘eenpitters’ met beperkte formatie en beperkte kennis en ervaring. Door onderling samen te werken en verbindingen te leggen met externe expertise in bestuurlijke context kan deze kwetsbaarheid worden verminderd. Om invulling te geven aan bovenstaande uitdagingen is de RCDV het Project Risicomanagement & Verzekeringen gestart om via landelijke samenwerking antwoord te vinden op bovenstaande ontwikkeling. Kort gezegd is het de bedoeling om: o Landelijk te komen tot één set van aanspraken bij dienstongevallen. o Het collectief inkopen van één ongevallenverzekering (voor verzekerbare aanspraken). o Een waarborgfonds op te richten om een oplossing te bieden voor (in ieder geval) de niet-verzekerbare aanspraken. o Het oprichten van een (landelijk) expertisebureau dat kan adviseren en bemiddelen. o Het aangaan van strategische samenwerkingsverbanden.

3. Argumenten/Overwegingen De aangesloten veiligheidsregio’s werken met dit besluit toe naar een waarborgfonds waarmee zij gezamenlijk de Landelijke Aanspraken na Dienstongevallen financieren voor zover deze niet verzekerd zijn. Hiermee ontstaat een professionele organisatie die invulling geeft aan het risicobeheer van de veiligheidsregio’s.

2

4. Financiën Deelname aan het waarborgfonds kan in beginsel vanuit de VRMWB worden gefinancierd uit de huidige begroting. De gemeentelijke financiële bijdrage hoeft op dit moment dus niet te worden verhoogd.

5. Risico’s Voor wat betreft de oprichting en uitvoering van het waarborgfonds is er voor de gemeente mogelijk een financieel risico. Wanneer na oprichting van het waarborgfonds er een grotere groep personeel tegelijk letsel oploopt heeft dit gevolgen voor de schadelast en de financiële bijdrage van aangesloten veiligheidsregio’s. Dit kan ook gevolgen hebben voor de gemeente Waalwijk. Daarom geldt voor het uitgangspunt ‘kostenneutraliteit’ dat een zekere slag om de arm gehouden moet worden.

6. Participatie N.v.t.

7. Duurzaamheid De VRMWB verwacht dat de samenwerking behalve een efficiency- en kwaliteitsslag op termijn ook een besparing oplevert doordat de verhouding schade-premie ongevallenverzekering ongeveer 1:2 is. Daarnaast wordt met het expertisebureau behalve een kwaliteitsslag ook een besparing verwacht door één gezamenlijke inkoop van de ongevallenverzekering en het collectief afhandelen en registreren van schades.

8. Fatale beslisdatum Eventuele lokale zienswijzen, wensen en/of bedenkingen kunnen worden ingediend tot en met 17 april 2023.

9. Vervolgstappen Het Algemeen Bestuur neemt op 20 april 2023 een besluit over de ingekomen zienswijzen van gemeenten en stelt dan het besluit tot deelname aan de stichting waarborgfonds definitief vast.

10. Bijlagen Bijlage 1: Aanbiedingsbrief VRMWB stichting waarborgfonds Bijlage 2: Modelontwerpbesluit oprichting stichting waarborgfonds HET COLLEGE VAN WAALWIJK de secretaris,

de burgemeester,

Michel Tromp

Sacha Ausems

Voorgeschiedenis: N.v.t. 3

4

GEWIJZIGD RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Waalwijk; gezien het voorstel van het college van Waalwijk van

8 februari 2023,

BESLUIT: 1. Een zienswijze in te dienen ten aanzien van het voorstel van het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant (VRMWB) met betrekking tot het oprichten van een waarborgfonds overeenkomstig de in dit raadsvoorstel opgenomen bemerkingen: De raad van de gemeente Waalwijk is tegen de oprichting van een landelijk waarborgfonds om in ieder geval de niet-verzekerbare aanspraken na dienstongevallen in gezamenlijkheid te kunnen dragen. Een jaar geleden is wel ingestemd met de oprichting van de bijbehorende stichting risicobeheer. Met deze stichting is inmiddels een landelijk expertisebureau opgericht ten behoeve van advisering rondom risicobeheer en de bemiddeling/onderhandeling bij centrale inkoop van in ieder geval (ongevallen)verzekeringen. Dit alles zou door betere collectieve verzekeringsvoorwaarden en lagere kosten moeten lijden tot een kwaliteits- en efficiencyslag. In de ogen van de raad destijds een goede ontwikkeling. De raad is zoals hierboven aangegeven echter tegen de vervolgstap om nu over te gaan tot inrichting van een centraal waarborgfonds waarmee alle aangesloten veiligheidsregio’s in Nederland de niet-verzekerbare aanspraken na dienstongevallen in gezamenlijkheid kunnen dragen en het expertisebureau inhoudelijk verantwoordelijk wordt voor de afhandeling van deze aanspraken. De raad is van mening dat: 1.

Voor de afhandeling van niet-verzekerbare aanspraken een centraal waarborgfonds met bijbehorend expertisebureau niet correct is. Bij niet-verzekerbare aanspraken hoort een restrisico. Elke veiligheidsregio dient desbetreffende aanspraken zelf te behandelen eventueel met hulp van externe juridische bijstand. De voorgestelde centrale behandeling uit een waarborgfonds van desbetreffende aanspraken door het expertisebureau leidt voor de meeste aangesloten veiligheidsregio’s juist niet tot een efficiencyslag. 2. Inzicht ontbreekt in de voorwaarden welke wel en niet zijn onderhandeld bij de centrale inkoop van (ongevallen)verzekeringen. Hierdoor is onduidelijk welke niet-verzekerbare aanspraken in de toekomst uit het voorgestelde waarborgfonds worden gefinancierd. 3. Concrete financiële risico’s, en het voorkomen hiervan, als gevolg van de oprichting van een centraal waarborgfonds niet concreet in het voorstel zijn uitgewerkt. De raad concludeert dat het voorliggend voorstel op dit moment juist eerder leidt tot onnodige extra werkzaamheden en bijkomende financiële consequenties dan de efficiencyslag welke wordt beoogd.

De raad van Waalwijk wil het algemeen bestuur ook de mogelijkheid in overweging geven om de opgerichte stichting als volledige eigenrisicodrager in te zetten voor alle risico's (niet alleen de onverzekerbare restrisico's) ten aanzien van aansprakelijkheid bij dienstongevallen. Dit zou een fonds met een aanzienlijk grotere schaal opleveren en daarmee wel de beoogde efficiencyslag kunnen waarmaken. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 6 april 2023 DE RAAD VAN WAALWIJK de griffier,

de voorzitter,

Jeske Louer

Sacha Ausems

1