56b Besluit RV Wijziging gemeenschappelijke regeling Baanbrekers

Raadsvoorstel

Zaak: 1522079

Onderwerp

Wijziging gemeenschappelijke regeling Baanbrekers

Portefeuillehouder

De heer T.A.H.M. Blankers

Datum raadsvergadering

20 februari 2024

Aantal bijlagen

3

Samenvatting Op 1 juli 2022 is de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. V66r 1 juli 2024 moeten alle gemeenschappelijke regelingen (GR-en) zijn aangepast aan de gewijzigde Wgr. De voorliggende 14e wijziging van de GR Uitvoeringsorganisatie Baanbrekers ligt ter vaststelling voor bij de gemeenteraden en colleges van de deelnemende gemeenten (Waalwijk, Loon op Zand en Heusden). Naast wijzigingen die rechtstreekse werking hebben, is er ook sprake van wijzigingen die facultatief van aard zijn. Bij die laatstgenoemde wijzigingen is er dus de mogelijkheid om keuzes te maken die zijn afgestemd op de specifieke omstandigheden van het samenwerkingsverband. Meer specifiek gaat het hier om onderwerpen als toetreding en uittreding, zienswijzen, evaluatie, burgerparticipatie en actieve informatieplicht. Het voorstel is om in te stemmen met de gemaakte keuzes en de 14e wijziging van de GR Baanbrekers vast te stellen.

Aanleiding De Wgr maakt (publiekrechtelijke) samenwerking mogelijk tussen provincies, gemeenten en waterschappen. Op 1 juli 2022 is de gewijzigde Wgr in werking getreden. V66r 1 juli 2024 moeten alle gemeenschappelijke regelingen (GR-en) zijn aangepast aan de gewijzigde Wgr. Voor de wijziging van de GR Baanbrekers zijn de gemeenteraden en colleges van de deelnemende gemeenten (Waalwijk, Loon op Zand en Heusden) per brief van 19 december 2023 gevraagd de 14e wijziging van de gemeenschappelijke regeling Baanbrekers vast te stellen. Met dit voorstel gaan wij nader in op deze gewijzigde GR Baanbrekers.

Feitelijke informatie Voorgeschiedenis De gewijzigde Wgr heeft als doel de politieke verantwoording over gemeentelijke en provinciale samenwerkingen te versterken. Dit gebeurt vanuit de gedachte dat het bestuur van een samenwerkingsverband geen rechtstreekse democratische legitimatie heeft. De wet introduceert daarom nieuwe instrumenten waarmee gemeenteraden hun controlerende en kaderstellende taken beter kunnen uitvoeren. Kaders (beleid en wettelijk) De volgende wijzigingen in de Wgr hebben rechtstreekse werking: · de raden krijgen de mogelijkheid zienswijzen in te dienen bij het aangaan of wijzigen van een gemeenschappelijke regeling door colleges; · de termijnen in de planning- en controlcyclus zijn aangepast, zodat raden een termijn van twaalf(in plaats van acht) weken hebben voor het indienen van een zienswijze op de ontwerpbegroting of een begrotingswijziging; · de raden krijgen de mogelijkheid een gemeenschappelijke adviescommissie in te stellen; . de actieve informatieplicht aan de raden door het bestuur van een gemeenschappelijke regeling is vastgelegd. Voor andere wijzigingen in de Wgr geldt dat de concretisering hiervan wordt overgelaten aan de betrokken samenwerkende partijen. Hiervoor is gekozen omdat samenwerkingsverbanden nogal

Raadsbesluit

Zaak : 1522079

verschillen in soorten en maten. Wijzigingen verdienen daarom afstemming op de specifieke omstandigheden van het samenwerkingsverband. Overige informatie Naast de hiervoor genoemde wijzigingen in de Wgr met rechtstreekse werking, is ook een aantal aanvullende wijzigingen van toepassing op de GR Baanbrekers. Deze meer facultatieve wijzigingen zijn besproken en geaccordeerd in een opinierende vergadering van het Algemeen Bestuur van Baanbrekers d.d. 30 oktober 2023. Hieronder gaan wij nader in op deze wijzigingen. Een volledig overzicht van de wijzigingen ten opzichte van de oorspronkelijke regeling is aan de stukken toegevoegd. Toetreding en uittreding In de artikelen 40 en 43 van de huidige GR Baanbrekers staan summier afspraken over toetreding en

uittreding. In de voorliggende regeling zijn deze afspraken uitgebreider en concreter opgenomen, zodat de gevolgen voor Baanbrekers, de deelnemende en uittredende gemeente(n) duidelijker zijn. Zie hiervoor de gewijzigde c.q. nieuwe artikelen 40, 40a en 43 van de regeling. Zienswijzen Het gaat hierbij om mogelijkheden voor zienswijzen die aanvullend zijn op de in de Wgr zelf opgenomen gelegenheden tot het indienen van een zienswijze. Een dergelijke aanvullende mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen wordt voorgesteld bij visie/beleidsdocumenten zoals het koersdocument 'Kom in beweging' uit 2018. De raden hebben daarmee de gelegenheid lokale doelen al in de fase van planvorming formeel aan te geven. Artikel 5, lid 3 van de regeling is hiervoor toegevoegd. Evaluatie Een regeling moet bepalingen over een evaluatie bevatten. In de huidige GR Baanbrekers staat in artikel 36 lid 5 dat de financiele verdeelsystematiek om de vijfjaar wordt geevalueerd. Evalueren moet in principe altijd mogelijk zijn en hoeft zich niet te beperken tot de verdeelsleutel. Voorgesteld wordt om evaluatie in opdracht van het Algemeen Bestuur van Baanbrekers plaats te laten vinden als ontwikkelingen of omstandigheden hiertoe noodzaken. Daarbij kan worden uitgegaan van een periodiciteit van vijf jaren na inwerkingtreding van de gewijzigde regeling.

Dit betekent dat de regeling niet hoeft te worden geevalueerd na vijf jaren maar dit wel als een richtlijn kan worden gezien. Artikel 44 is hiervoor toegevoegd aan de regeling. Burgerparticipatie Hoe wordt omgegaan met participatie moet in een GR worden beschreven. Voorgesteld wordt om in de GR op te nemen dat burgerparticipatie is geregeld via: · de Participatieraad van Baanbrekers; · de adviesraden sociaal domein van de aangesloten gemeenten; · het spreekrecht bij de gemeenteraden; · het spreekrecht bij het Algemeen Bestuur van Baanbrekers. Hiervoor is artikel 25a toegevoegd aan de regeling. Actieve informatieplicht De actieve informatieplicht in de Wgr voorziet erin dat het Algemeen Bestuur aan de raden alle inlichtingen geeft die nodig zijn voor de uitoefening van de kaderstellende en controlerende taken. Om dit concreet vorm te geven, wordt voorgesteld de twee bestuursrapportages uit de budgetcyclus van Baanbrekers te gebruiken om hier invulling aan te geven. Hiervoor is artikel 31, lid 5 toegevoegd aan de regeling.

2 Onderwerp: Wijziging gemeenschappelijke regeling Baanbrekers

Raadsbesluit

Zaak : 1522079

Democratische legitimatie In GR-en draagt het lokaal bestuur in meer of mindere mate bevoegdheden over aan (het bestuur van) een regionaal, interbestuurlijk samenwerkingsverband. Hiermee is regionale samenwerking in een GR een vorm van verlengd lokaal bestuur. Uit diverse onderzoeken is gebleken dat gekozen volksvertegenwoordigers vaak een te grote afstand ervaren tot GR-en. Hierdoor staat de democratische legitimatie van GR-en onder druk. Het doel van de wetswijziging is de democratische legitimatie van GR-en te versterken door verbetering van de kaderstellende en controlerende rol van raadsleden. De uitgangspunten van verlengd lokaal bestuur en de dualistische verhouding tussen gemeenteraad en college van burgemeester en wethouders blijven ongewijzigd. Wel wordt beoogd de informatiepositie van raadsleden te versterken. Gemengde regeling Omdat de GR Baanbrekers een zogenaamde 'gemengde regeling' van gemeenteraden en colleges is, heeft het Dagelijks Bestuur van Baanbrekers de gewijzigde regeling zowel aan de gemeenteraden als colleges van de deelnemende gemeenten toegestuurd. Dit met het verzoek de gewijzigde regeling in behandeling te nemen en vast te stellen. De deelnemende gemeenten hebben 13 weken de tijd (tot en met 18 maart 2024) om de regeling vast te stellen (artikel 41, lid 4 van de regeling).

Afweging Eerder hebben wij bij de wijziging van diverse andere GR-en voorgesteld als zienswijze kenbaar te maken dat in de regeling moet worden opgenomen dat, voorafgaande aan een definitieve positieve resultaatbestemming, een zienswijzeprocedure voor gemeenteraden wordt gevolgd. In het geval van de GR Baanbrekers vinden wij dat niet noodzakelijk. In de GR was en is immers vastgelegd dat een positieve resultaatbestemming tot een maximum van € 1,2 miljoen wordt toegevoegd aan de algemene reserve. Daar waar het resultaat dit maximum te boven gaat, vindt in de regel terugbetaling aan de deelnemende gemeenten plaats. In afwijking hiervan kan het Algemeen Bestuur besluiten aan een dergelijk batig saldo, dat uitgaat boven de algemene reserve, een specifieke bestemming binnen Baanbrekers te geven voor geoormerkte activiteiten (artikel 36, lid 4a). Wij zijn van mening dat deze bepaling voldoende waarborg bevat om te voorkomen dat gemeenschapsgeld onnodig wordt opgepot en niet ten goede komt aan de doelgroep van Baanbrekers. Met inachtneming van het vorenstaande hebben wij de voorliggende 14e wijziging van de GR Baanbrekers inmiddels vastgesteld en stellen wij u ook voor tot vaststelling over te gaan. Inzet van middelen Dit voorstel heeft geen financiele gevolgen.

Risico's Dit voorstel heeft geen risico's.

Procedure I vervolgstappen Na vaststelling door de colleges en gemeenteraden van de deelnemende gemeenten zal de gemeente Waalwijk, conform artikel 47 van de regeling, de gewijzigde regeling publiceren in het Gemeenteblad. Baanbrekers zal vervolgens zelf de regeling publiceren in het register van de GR-en. Na publicatie treedt de gewijzigde regeling in werking. Gezien de hiervoor aangegeven tijdlijn kan dit allemaal gebeuren v66r 1 juli 2024. Dit is namelijk de deadline van het inwerkingtreden van de gewijzigde regeling.

3 Onderwerp Wijziging gemeenschappelijke regeling Baanbrekers

Raadsbesluit

Zaak : 1522079

Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. Het college van Heusden, de secretaris,

de burgemeester,

mr. H.J.M. Timmermans

drs. W. van Hees

Bijlagen: · Brief Baanbrekers verzoek tot vaststelling 14e wijziging GR Baanbrekers. · 14e wijziging GR Uitvoeringsorganisatie Baanbrekers. · Overzicht wijzigingen GR Baanbrekers.

4 Onderwerp: Wijziging gemeenschappelijke regeling Baanbrekers

Raadsbesluit

Zaak : 1522079

De raad van Heusden in zijn openbare vergadering van 20 februari 2024; gezien het voorstel van het college van 9 januari 2024; gelet op Wet gemeenschappelijke regelingen; gelet op de beraadslaging;

besluit: de 14e wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Uitvoeringsorganisatie Baanbrekers vast te stellen.

de griffier,

de voorzitter,

mr. A.P.M.A.F. Bergmans

drs. W. van Hees

5 Onderwerp: Wijziging gemeenschappelijke regeling Baanbrekers

Raadsbesluit

Zaak : 1522079

De raad van Heusden in zijn openbare vergadering van 20 februari 2024; gezien het voorstel van het college van 9 januari 2024; gelet op Wet gemeenschappelijke regelingen; gelet op de beraadslaging; gelet op het ter vergadering ingediende en aangenomen amendement (waarvan een kopie aan dit besluit is gehecht)

b e s I u i t (met inachtneming van voornoemd amendement): de 14e wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Uitvoeringsorganisatie Baanbrekers vast te stellen. een en ander onder de voorwaarde dat in de GR Baanbrekers bij art.36, lid 4, letter A zal worden toegevoegd dat het AB de raden van de deelnemende gemeenten op de hoogte zal stellen van dit voorgenomen besluit en de raden in de gelegenheid te stellen hierover een zienswijze in te dienen.

'

de griffier,

.

.

i,

de voorzitter,

.-

/

..M.A.F. Bergmans

drs. W. van Hees

5 Onderwerp Wijziging gemeenschappelijke regeling Baanbrekers