50a Bijlage Proces verbaal inzake BIZ Draagvlakmeting op resp. 23.11. en 14.12.2021

Beoordeling van en reactie op proces-verbaal inzake ‘BIZ Draagvlakmeting’ Uitslag 23 november 2021 Kenmerk notaris : 2021.0964.01 Behandelaar : mevr. mr. K.J.A. Labout-de Jong van Meewis Notarissen, Waalwijk “Er zijn 225 stemformulieren met een begeleidende brief uitgereikt aan de stemgerechtigde bijdrageplichtingen”. “In totaal zijn 127 stemformulieren (lees: enveloppen) in een gesloten antwoordenvelop teruggestuurd aan de gemeente of zijn afgeleverd bij de gemeente.” Uitslag 13 december 2021 Kenmerk notaris : 20213262 Behandelaar : dhr. mr. J.M. van der Klooster, toegevoegd notaris van Merkx Vugts & Vlemmix Notarissen, kantoor Heusden / Sprang-Capelle “Er zijn 225 stemformulieren met een begeleidende brief uitgereikt aan de stemgerechtigde bijdrageplichtingen”. “In totaal zijn 127 stemformulieren (lees: enveloppen) in een gesloten antwoordenvelop aan de gemeente teruggestuurd of zijn afgeleverd bij de gemeente.”

Leidende officiële stukken 

‘Wet op de bedrijveninvesteringszones‘, geldend van 01-01-2015 t/m heden;



‘Uitvoeringsovereenkomst Bedrijveninvesteringszone Centrumgebied Waalwijk 2022-2026’, waarvan het concept op 30-09-2021 door de gemeenteraad werd aangenomen en vastgesteld en welke op 15-12-2021 namens de ‘Stichting BIZ Waalwijk’ en de publiekrechtspersoonlijke rechtspersoon Gemeente Waalwijk is getekend;



‘Verordening Bedrijveninvesteringszone Centrumgebied Waalwijk 2022-2026’, die eveneens op 30-09-2021 door de gemeenteraad werd aangenomen en vastgesteld en vervolgens op 17-12-2021 in het ‘Gemeenteblag van Waalwijk’ onder nummer 460799 in de rubriek ‘algemeen verbindend voorschrift (verordening)’ is gepubliceerd;



‘Reglement draagvlakmeting Bedrijveninvesteringszone Centrumgebied Waalwijk 2022-2026’, dat eveneeens op 2021 door de gemeenteraad werd aangenomen en vastgesteld en vervolgens op 17-12-2021 in het ‘Gemeenteblag van Waalwijk’ onder nummer 460809 in de rubriek ‘ander besluit van algemene strekking’ is gepubliceerd.

Feiten en procedureverloop In de ‘Verordening Bedrijveninvesteringszone Centrumgebied Waalwijk 2022-2026’ staat bij Artikel 16 dat deze verordening op 1 januari 2020 2022 in werking treedt, “mits aan de hand van de door het college van burgemeester en wethouders geboden gelegenheid, als bedoeld on artikel 4 van de wet, is gebleken van voldoende steun onder de bijdrageplichtigen, als bedoeld in artikel 5 van de wet” [ lees: ‘Wet op de bedrijveninvesteringszones‘ ]. Volgens de in Artikel 7 van het ‘Reglement draagvlakmeting Bedrijveninvesteringszone Centrumgebied Waalwijk 2022-2026’ is mevr. mr. K.J.A. Labout-de Jong van Meewis Notarissen, Waalwijk de door het College - met akkoordbevinding door de Raad - aangewezen notaris die de uitslag van de gedurende de periode van 11 oktober t/m 15 november 2021 gehouden draagvlakmeting zo spoedig mogelijk na de sluitingsdatum kan vaststellen. Die schriftelijke vaststelling heeft volgens het proces-verbaal op 23 november 2021 plaatsgevonden.  Zoals op pagina 2 van ‘Wet op de bedrijveninvesteringszones‘ bij artikel 5, lid 1 a, staat vermeld is sprake van voldoende steun indien blijkt dat “tenminste de helft van de bijdrageplichtigen zich voor of tegen inwerkingtreding heeft uitgesproken”.

- pagina 1 van 3 -



 











In het proces-verbaal staat op pagina 1 bij het 6e gedachtestreepje dat door de plaatsvervangend heffingsambtenaar van ‘Team Vergunningverlening en Belastingen’ vooraf werd verklaard dat van voldoende steun onder de bijdrageplichtingen voor de invoering van een Bedrijveninvesteringszone voor het Centrumgeboed Waalwijk in principe sprake is als uit de uitslag van de draagvlakmeting blijkt dat “tenminste de helft van de bijdrageplichtigen zich voor of tegen inwerkingtreding heeft uitgesproken”. Nergens in het proces-verbaal blijkt dat er sprake zou zijn geweest van een ongeldige uitslag, reden waarom die UITSLAG als zijnde GELDIG kan worden gekwalificeerd.

In het proces-verbaal staat op pagina 4, laatste alinea, dat “naar aanleiding van vorenstaande draagvlakmeting de heffingsambtenaar heeft geconstateerd dat er sprake is van onvoldoende steun onder de bijdrageplichtingen na vaststelling van de verordening en dat er onvoldoende draagvlak onder de bijdrageplichtingen na vaststelling van de verordening is voor de invoering van een Bedrijveninvesteringszone voor het Centrumgebied Waalwijk.” Deze constatering dat er onvoldoende steun en draagvlak is voor de invoering van een Bedrijveninvesteringszone voor het Centrumgebied Waalwijk houdt - op grond van hetgeen nadrukkelijk in de ‘Verordening Bedrijveninvesteringszone Centrumgebied Waalwijk 2022-2026’ bij Artikel 16 is vastgelegd - in dat deze verordening niet in werking kan treden! In het proces-verbaal staat op pagina 4 in de voorlaatste alinea dat het door de heffingsambtenaar gebruikte - en aan de notaris overlegde - bestand voor de berekening van de uitslag van de draagvlakmeting aan het proces-verbaal is gehecht. Uit die opgave van de Gemeente Waalwijk is gebleken dat in totaal 225 bijdrageplichtigen in totaal 298 mogelijke stemmen [ respectievelijk 167 door eigenaren + 131 door gebruikers] konden uitbrengen.

Gebleken is dat van de bijdrageplichtigen 53,78% [ ofwel 121 van 225 ] geldig hebben gestemd en dat daarmee 53,69% [ ofwel 160 van 298 ] van de mogelijke stemmen is behaald. Met deze uitslag is in ieder geval onweerlegbaar vastgesteld dat aan de eerste voorwaarde lid 1 a van Artikel 5 van de ‘Wet op de bedrijveninvesteringszones‘- is voldaan. Echter in de ‘Bestuurdersbrief 79-21’ van 24 november 2021 is vervolgens door of namens de portefeuillehouder in de eerste alinea navolgende alleszins misleidende tekst gebruikt: “Omdat volgens de Wet op de BIZ te weinig stemmen zijn uitgebracht, is het niet mogelijk om over te gaan tot de invoering van de BIZ”. Betreffende uitspraak is daarmee in strijd met de geschreven rechtsregel en derhalve voor de bijdrageplichtigen betwistbaar! Uit de uitslag van de gehouden stemronde in de periode van 11 oktober t/m 15 november 2021 is namelijk duidelijk gebleken, dat niet aan alle overige in de ‘Wet op de bedrijveninvesteringszones‘ genoemde vereiste criteria is voldaan. Het aantal gebruikers dat geldig heeft gestemd bedraagt 59 en die hebben in totaal 131 van het aantal mogelijke stemmen ingebracht d.w.z. 45,04%, terwijl dat tenminste 50% had moeten zijn! Dat deze voor het College en de Stichting Centrummanagement zeer teleurstellende uitslag een onbevredigend gevoel teweeg heeft gebracht, is nog wel enigszins begrijpelijk.

Echter daarmee valt het door het College - zonder mandaat en zonder enig overleg met de gemeenteraad - eigenstandig genomen besluit om zonder enig een nieuwe stemronde te houden beslist niet te rechtvaardigen. Betreffend besluit van het College is dan ook als onrechtmatig te kwalificeren! Immers het is aan de wetgevende /controlerende macht ofwel de coalitie én de oppositie in de gemeenteraad waar een gezamenlijke rol en juridische verantwoordelijkheid ligt bij het aannemen en vaststellen van een verordening [ in dit geval ‘Verordening Bedrijveninvesteringszone Centrumgebied Waalwijk 2022-2026’ ] én de erbij van toepassing zijnde spelregels [ in dit geval het ‘Reglement draagvlakmeting Bedrijven-investeringszone Centrumgebied Waalwijk 2022-2026’ ].

NIEUWE STEMRONDE Hoewel in het voorgaande genoegzaam is aangegeven dat juridisch gezien - ten aanzien van het door het College genomen besluit tot het houden van nieuwe stemronde - onrechtmatig werd gehandeld, is het proces-verbaal over die draagvlakmeting eveneens nader bekeken. Kanttekeningen zijn:  allereerst valt op dat dit keer door het College niet opnieuw notaris mevr. mr. K.J.A. Laboutde Jong van Meewis Notarissen werd aangewezen. Deze notaris is namelijk nadrukkelijk in het door de Raad aangenomen en vastgestelde ‘Reglement draagvlakmeting Bedrijveninvesteringszone Centrumgebied Waalwijk 2022-2026’ vermeld. - pagina 2 van 3 -













In de ‘Besturdersbrief 84-21’ van 14-12-2021 wordt in de 3e alinea van pagina 1 simpelweg vermeld dat mevr. mr. K.J.A. Labout-de Jong helaas was verhinderd. Echter in deze beroepsgroep is het te doen gebruikelijk dat in zo’n situatie een kantoorgenoot dan als plaatsvervanger optreedt, tenzij er speciale reden is om daarvan af te wijken!; daarnaast blijkt dat de in ‘Bestuurdersbrief 84-21’ van 14-12-2021 gedane mededeling dat de telling onder toezicht van notaris dhr. mr. J.M. van der Klooster, toegevoegd notaris van Merkx Vugts & Vlemmix Notarissen, kantoor Heusden / Sprang-Capelle niet op dinsdag 14 december 2021 heeft plaatsgehad, maar op maandag 13 december 2021.

Op dinsdag 14 december 2021 is wel het proces-verbaal opgemaakt van het op 13 december 2021 verhandelde op het adres Taxandriaweg 6 te Waalwijk; ten aanzien van de organisatie en uitvoering van de draagvlakmeting “heeft de heffingsambtenaar ten overstaan van deze notaris verklaard dat de organisatie en uitvoering van de draagvlakmeting overeenkomstig het bepaalde in het reglement [ lees: ‘Reglement draagvlakmeting Bedrijveninvesteringszone Centrumgebied Waalwijk 2022-2026’ ] en de verordening [ lees: ‘Verordening Bedrijvenonvesteringszone Centrumgebied Waalwijk 2022-2026’ ] heeft plaatsgevonden”; verder staat op pagina 2 bij het 8e gedachtestreepje ná de opmerking dat op een (1) stemformulier meerdere belastingobjecten kunnen zijn vermeld voor wat betreft eigenaar en/of gebruiker nog vermeld dat “een eerder bestand met eigenaren en gebruikers naar verklaring van de heffingsambtenaar naar de huidige situatie is geactualiseerd”. Dit impliceert dat de uitgangssituatie bij de nieuwe stemronde - geheel ten onrechte ! - niet 1-op-1 overeenkomt met die van de stemming gedurende de periode van 11 oktober t/m 15 november 2021.

Op 14-12-2021 is sprake dat in totaal 303 stemmen konden worden uitgebracht, terwijl dat aantal op 23-11-2021 in totaal 298 was!; voorts staat op pagina 2 bij het 10e gedachtestreepje vermeld dat “de heffingsambtenaar heeft besloten dat indien er een duplicaat stemformulier is uitgereikt als vervangend stemformulier én het vervangend stemformulier (eveneens) is geretourneerd de stemming op het vervangende stemformulier leidend is”; vervolgens staat op pagina 2 bij het 11e gedachtestreepje aangegeven dat er respectievelijk een lijst “Bijzonderheden voor stemming” en een lijst “Bijzonderheden tijdens stemming” zijn opgemaakt. In het proces-verbaal wordt niet vermeld of in voorkomende gevallen - d.w.z. vallend onder de vermelding bij het 10e gedachtestreepje - ook is nagegaan of de keuze(s) op beide stemformuleren al dan niet afwijkend waren. Aangezien beide lijsten vooralsnog onder berusting van het College zijn gebleven, is e.e.a. namelijk voor de Raad niet controleerbaar; met betrekking tot de vaststelling van de som van de WOZ-waarden staat in het proces-verbaal niet vermeld óf, en zo ja, op welke wijze dit door de dienstdoend notaris is gecontroleerd!

Waalwijk, 20 december 2021

- pagina 1 van 3 -