28 Bijlage 1 Verordening Bedrijveninvesteringszone Centrumgebied Waalwijk 2022.2026

Verordening Bedrijveninvesteringszone Centrumgebied Waalwijk 2022-2026 Het ‘Raadsvoorstel met dossiernummer 2021-035090’ van de collegevergadering d.d. 12 juli 2021 met als onderwerp ‘Verordening Bedrijveninvesteringszone [ BIZ ] Centrumgebied Waalwijk 2022-2026’ werd tijdens de ‘Vergadering Besluit (A)’ van 16 september 2021 aan de orde gesteld. Door de Raad werd toen besloten om dit voorstel in de ‘Vergadering Debat & Besluit (B)’ op 30 september 2021 te behandelen. Tijdens de behandeling in de ‘Vergadering Debat & Besluit (B)’ op 30 september 2021 werd door de Raad het Raadsvoorstel zonder beraadslaging en zonder hoofdelijke stemming aangenomen en daarmee werd tevens de betreffende Verordening met bijgaande stukken vastgesteld. Vervolgens kregen de ondernemers en vastgoedeigenaren in het betreffende winkelgebied gedurende de periode van 11 oktober tot en met 15 november 2021 de gelegenheid schriftelijk te kunnen stemmen over de invoering van de BIZ. Met de ‘Bestuurdersbrief 79-21’ van 24 november 2021 werden namens wethouder Van den Hoven de leden van de raad van de gemeente Waalwijk door de ‘projectleider Binnenstad’ geїnformeerd dat het tot een “Uitslag stemming BIZ” was gekomen. Op 22 november waren de stemmen voor het instellen van een Bedrijven Investeringszone (BIZ) geteld.

Zonder een gespecificeerde uitslag bekend te maken (!), werd in die brief slechts medegedeeld dat er te weinig stemmen zijn uitgebracht, waardoor op grond van de ‘Wet op de bedrijveninvesteringszones’ [ geldend vanaf 01-01-2015 ] het niet mogelijk is om over te gaan tot de invoering van de BIZ in Waalwijk. [ Noot : per heden is op geen van onderstaande websites iets over de uitslag bekend gemaakt ! https://www.bizwaalwijk.nl www.welkominwaalwijk.nl https://volopwaalwijk.nl https://waalwijk.nl ]. Uiterst merkwaardig is bovendien hetgeen in de 2e alinea van de bestuurdersbrief over een besluit “bij verstek” wordt gesproken! Volstrekt onduidelijk is wat daarmee precies wordt bedoeld? Mocht hiermee eventueel op het gezegde ‘verstek laten gaan’ worden gedoeld, dan is dat in principe een respectloze diskwalificatie van degenen die - om voor hen moverende reden(en) - hebben besloten niet van hun stemrecht gebruik te maken. Er kan door de initiatiefnemers weliswaar verwacht zijn dat deze ondernemers wel zouden optreden en zouden gaan stemmen, echter van een stemplicht was vanzelfspekend geen sprake! Verstek is bovendien een gebruikte term uit het Nederlandse burgerlijke procesrecht. Met de term wordt de situatie bedoeld dat een rechtszaak wordt behandeld buiten aanwezigheid van de tegenpartij.

Wanneer blijkt dat de gedaagde geldig is opgeroepen, wijst de rechter in zo’n geval de eis toe. De gedachte achter verstek is dat een eiser zijn of haar recht moet kunnen halen als de wederpartij geldig is opgeroepen om te reageren op de eis, maar er niettemin voor kiest om niet te antwoorden. De rechter gaat dan ervan uit dat de eis niet wordt tegengesproken en wijst de vordering toe. Verstek kan ook aan de orde zijn als de gedaagde langdurig afwezig is terwijl niemand zijn of haar post controleert. Dan is het weliswaar geen keuze om niet te reageren, maar er is wel sprake van een risico dat voor rekening van de gedaagde komt. Voor de uitgevoerde ‘draagvlakmeting’ m.b.t. de BIZ zijn alle stemgerechtigden tijdig én geldig door het college van B&W én in samenwerking met de ‘Stichting BIZ Waalwijk Centrum’ opgeroepen. Bovendien werden alle raadsleden per brief d.d. 16 augustus 2021 door de voorzitter van ‘BIZ Waalwijk Centrum’ nog geїnformeerd over de gewenste invoering BIZ. Dat inmiddels de uitslag van de stemming onvoldoende is gebleken, is op zich natuurlijk bijzonder jammer voor de initiatiefnemers én degenen die voor de invoering hebben gestemd.

Echter daarmee is natuurlijk niet automatisch het recht voor het College van B&W ontstaan om - mede op verzoek van het bestuur van Centrummanagement, verenigd in de Stichting BIZ Waalwijk Centrum - om geheel zelfstandig te besluiten een nieuwe stemronde van drie weken te starten! In tegenstelling tot wat in de 4e alinea van de ‘Bestuurdersbrief 79-21’ wordt beweerd, is die nieuwe stemronde niet mogelijk op basis van de reeds eerder op 30 september 2021 door de Raad vastgestelde verordening en bijbehorend ‘Reglement draagvlakmeting Bedrijveninvesteringszone Centrumgebied Waalwijk 2022-2026’! - pagina 1 van 3 -

Verordening Bedrijveninvesteringszone Centrumgebied Waalwijk 2022-2026 [ vervolg ]

In de ‘Verordening Bedrijveninvesteringszone [ BIZ ] Centrumgebied Waalwijk 2022-2026’ staat namelijk nergens vastgelegd dat er een mogelijkheid bestaat van een nieuw uit te schrijven 2e stemronde! Bij de Slotbepalingen van Hoofdstuk IV staat onder punt 16, lid 1, als volgt vastgelegd: “Deze verordening treeds in werking op 1 januari 2022 mits aan de hand van de door het college van burgemeester en wethouders geboden gelegenheid, als bedoeld in artikel 4 van de wet, is gebleken van voldoende steun onder de bijdrageplichtingen, als bedoeld in artikel 5 van de wet.” Met ‘de wet’ wordt in dit verband duidelijk verwezen naar de ‘Wet op de bedrijveninvesteringszones’, die in werking is getreden sinds 1 januari 2015. Bij artikel 4, lid 1, staat vastgelegd: “De verordening waarbij de BIZ-bijdrage wordt ingesteld treedt niet in werking dan nadat gebleken is van voldoende steun onder de bijdrageplichtigen.” Bij artikel 5, lid 1, staat vastgelegd dat van voldoende steun sprake is, indien ná toepassing van artikel 4, lid 2 t/m 4, blijkt dat volledig werd voldaan aan de als voorwaarde gestelde criteria.

Dat verder in de ‘Verordening Bedrijveninvesteringszone [ BIZ ] Centrumgebied Waalwijk 2022-2026’ bij de Slotbepalingen van Hoofdstuk IV onder punt 16, lid 2, nog staat dat het college van burgemeester en wethouders uiterlijk 15 december 2021 vaststelt of al dan niet sprake is van voldoende steun als bedoeld in artikel 5 van de wet, houdt vanzelfsprekend geenszins in dat de rechtsgeldige ‘Uitslag stemming BIZ’ van maandag 22 november 2021 zo maar kan worden geschrapt en een 2e stemronde ervoor in de plaats kan worden gehouden! Verder kijkend naar het ‘Reglement draagvlakmeting Bedrijveninvesteringszone Centrumgebied Waalwijk 2022-2026’ staat ook daarin nergens opgenomen dat er een mogelijkheid bestaat van een nieuw uit te schrijven 2e stemronde. Weliswaar staat in Artikel 9 wel nog wat opgenomen over ‘niet voorziene gevallen’, echter daarvan kan bij de rechtsgeldige ‘Uitslag stemming BIZ’ van 22 november 2021 geen enkele sprake zijn.

Zeker gezien de reeds opgedane ervaring met het verloop én de uitslag van een nagenoeg identieke draagvlakmeting in het 4e kwartaal 2018, is het niet geloofwaardig in alle ernst te menen dat - vanwege de opnieuw teleurstellende uitslag - een beroep op dit Artikel 9 gedaan zou kunnen worden! Overigens zou het een eventueel wel gegronde kwalificatie van een ‘niet voorzien geval’ betreffen, dan zou het volgens het reglement niet het college van B&W maar de teammanager van Team Ruimte, Economie en Werk zijn die over de betekenis van dit reglement en over de daarin niet voorziene gevallen zou kunnen beslissen!

VERORDENING Een verordening is feitelijk een juridisch verbindende regeling van de EU. Zo’n verordening heeft in principe een strekking - niet gericht tot een bepaalde welomschreven groep - die in al haar onderdelen verbindend is en rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Dit laatste houdt in dat een verordening niet eerst hoeft te worden omgezet in nationale wetgeving. Overigens zal soms wel aanvullende nationale regelgeving moeten worden opgesteld, of zal anderszins actie moeten worden ondernomen om uitvoering te geven aan de verordening.

GEMEENTELIJKE VERORDENING Een gemeentelijke verordening is een op gemeentelijk niveau vastgesteld algemeen bindend voorschrift ofwel een wetgevende regeling op gemeentelijk niveau. De Gemeentewet geeft gemeenten de bevoegdheid dit soort wetgeving uit te vaardigen. In bestuursrechttelijke termen de ‘gemeentelijke verordening’ gewoonlijk een algemeen verbindend voorschrift. Volgens Artikel 147 én 149 van de Gemeentewet komt de bevoegdheid tot vaststelling van gemeentelijke verordeningen in beginsel toe aan de gemeenteraad.  algemeen bestuur : gemeenteraad (volksvertegenwoordiging)  dagelijks bestuur : college van burgemeester en wethouders  voorzitter : burgemeester

- pagina 2 van 3 -

Verordening Bedrijveninvesteringszone Centrumgebied Waalwijk 2022-2026 [ vervolg ]

Artikel 147 en 149 Gemeentewet Titel III. De bevoegdheid van het gemeentebestuur Hoofdstuk IX. De bevoegdheid van de raad Artikel 147 1. Gemeentelijke verordeningen worden door de raad vastgesteld voor zover de bevoegdheid daartoe niet bij de wet of door de raad krachtens de wet aan het college of de burgemeester is toegekend. 2. De overige bevoegdheden, bedoeld in artikel 108, eerste lid, berusten bij de raad. 3. De overige bevoegdheden, bedoeld in artikel 108, tweede lid, berusten bij het college, voor zover deze niet bij of krachtens de wet aan de raad of de burgemeester zijn toegekend. Artikel 149 De raad maakt de verordeningen die hij in het belang van de gemeente nodig oordeelt.

Artikel 108 Gemeentewet Titel III. De bevoegdheid van het gemeentebestuur Hoofdstuk VIII. Algemene bepalingen § 1. Inleidende bepalingen Artikel 108 1. De bevoegdheid tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente wordt aan het gemeentebestuur overgelaten. 2. Regeling en bestuur kunnen van het gemeentebestuur worden gevorderd bij of krachtens een andere dan deze wet ter verzekering van de uitvoering daarvan, met dien verstande dat het geven van aanwijzingen aan het gemeentebestuur en het aan het gemeentebestuur opleggen of in zijn plaats vaststellen van beslissingen, slechts kan geschieden indien de bevoegdheid daartoe bij de wet of krachtens de wet bij provinciale verordening is toegekend. 3. Onverminderd het bepaalde in de artikelen 110, vijfde lid, 119, vierde lid en 120, tweede lid, worden de kosten, verbonden aan de uitvoering van het tweede lid, voor zover zij ten laste van de betrokken gemeenten blijven, door het Rijk aan hen vergoed.

Website Gemeente Waalwijk Op de pagina ‘Regelgeving’ staat vermeld dat alle vastgestelde verordeningen die momenteel in Waalwijk gelden te zien zijn via www.overheid.nl. Daaronder kan de bezoeker op diezelfde pagina van de gemeente Waalwijk alle verordeningen, beleidsregels, nadere regels en plannen vinden, die geldig zijn voor de gemeente Waalwijk. Bij de rubriek ´Financiën en economie´ staat een link gegeven naar de ´Verordening reclamebelasting centrum Waalwijk 2021´. Deze verordening werd naar verluidt vastgesteld op 13 november 2020 in de openbare vergadering van 12 november 2020 en is in werking getreden met ingang van 1 januari 2021. Vervolgens staat daarna onder de kop ´Nadere regels´ de link naar het ´Reglement draagvlakmeting Bedrijveninvesteringszone Centrumgebied Waalwijk 2019-2023´. Dit reglement komt tekstueel volledig overeen met de versie van 2022-2026. Om onduidelijke reden(en) is echter verzuimd om zowel van de op 30 september 2021 door de Raad vastgestelde ‘Verordening Bedrijveninvesteringszone Centrumgebied Waalwijk 2022-2026´ alsook van het Reglement draagvlakmeting Bedrijveninvesteringszone Centrumgebied Waalwijk 2022-2026’ melding te maken en via een link ter inzage te geven! Waalwijk, 30 november 2021 Theo Weijters, medeburger van de gemeente Waalwijk. - pagina 3 van 3 -